SSPD - Resolución 20251000227825 de 2025

SuperintendenciadeServiciosPtiblicosDomiciliarios

IFIIIIIIIIIIIIiIiIIIIIIIIFIIftIIFIIIHIllU20251000227625GD-F-008V.25 PaginaIde24

RESOLUCIONNo.SSPD20251000227825DEL19/05/202512:08:16"PorIacualseimponeunprogramadegestionaIaEmpresaALCANOSDECOLOMBIAS.A.E.S.P.,conNitNo.891101577-4" ELSUPERINTENDENTEDESERVICIOSPUBLICOSDOMICILIARIOS Enejerciciodesusatribucionesconstitucionales,legalesyreglamentarias,enespecialdelasquetrataelnumeral11delartIculo79deIaLey142de1994,modificadoporelartIculo87deIaLey1753del2015,enconcordanciaconlasseñaladasenlosartIculos8numeral18,16y17delDecreto1369del2020

CONSIDERANDO: 1.Delosantecedentesnormativosyjurisprudenciales1.1.DeIacompetenciayfacultadesdeinspección,vigilanciaycontrol.QueelartIculo334deIaConstituciônPolIticade1991precisaquelecorrespondeatEstadoIadirecciángeneraldeIaeconomia,paralocualintervendrá,pordisposiciOndeIaley,entreotrosasuntos,enlosserviciospüblicosyprivados,pararacionalizarIaeconomlaenunmarcodesostenibilidadfiscal,buscandoelmejoramientodeIacalidaddevidadeloshabitantes,IadistribuciónequitativadelasoportunidadesylosbeneficiosdeldesarrolloyIapreservacióndeunambientesano.

IaSuperservicioscomprometidaconelSistemadeGestiOnAntisobornolosinvitaaconocerloslineamientos,directricesyelcanaldedenunciasenelsiguientelink:https://www.superservicios.gov.co/Atencion-y-servicios-a-la-ciudadania/peticiones-guetas-reclamos-sugerencias-denuncias-y-felicitaciones Sedeprincipal.BogotaD.C.Carrera18nro.84-35COdigopostal:110221PBX60(1)6913005.Fax60(1)6913059sspdsuperservicios.gov.coLineadeatencián60(1)6913006Bogota.Lineagratuitanacional018000910305NIT:800.250.984.6www.superservicios.gov.co

DirecciônTerritorialesDiagonal92#17A42,EdificioBrickellCenter,piso3.Códigopostal:110221Barranquilla.Carrera59nro.75-134.Cádigopostal:080001Bucaramanga.Carrera34No.54-92.Codigopostal:680003Call.Calle21NorteN6N-14EDIF.PORVENIR2d0p150.COdigopostal:760046Medellin.Avenidacalle33nro.74B-253.COdigopostal:050031Monteria.Carrera7nro.43-25.Codigopostal:230002Neiva.Calle11nro.5-62.Códigopostal:41001020251000227825Página2de24QueelartIculo365deIaConstituciónPoliticaest

ablecequelosserviciospUblicossoninherentesaIafinalidadsocialdelEstadoyquecorrespondeaesteasegurarsuprestaciôneficienteatodosloshabitantesdelterritorionacional;asimismo,indicaqueestaránsometidosalregimenjuridicoquefijeIaleyyquepodránserprestadosparelEstado,directaaindirectamente,porcomunidadesorganizadasaparparticulares,conservandosiempreelEstadoIafunciánderegulacion,controlyvigilancia.QueelartIculo370deIaConstituciónde199

1precisademaneraespecificaIacompetenciaydelegaciOndelasfuncionesdeinspección,vigilanciaycontroldelasentidadesyempresasprestadorasdelosserviciospUblicosdomiciliarios,dondedisponequecorrespondealPresidentedeIaRepUblicaseñalar,consujecionaIaley,laspoliticasgeneralesdeadministraciónycontroldeeficienciaenlosserviciospUblicosdomiciliarios,yejercer,parmediadeIaSuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarios(Superservicios),lasf

uncionesdeinspecciôn,vigilanciaycontrolsobrelasentidadesencargadasdesuprestación.Queenelincisofinaldelarticula3deaLey142del1994"InstrumentosdeIaintervenciOnestatal"seestablecequetodoslosprestadoresdeserviciospUblicosdomiciliariosquedaránsujetos,enloquenoseaincompatibleconIaConstituciónaconIaley,atodoloqueesaLeydisponeparalasempresasysusadministradoresy,enespecial,alasregulacionesdelascomisiones,alcontrol,inspeccionyvigila

nciadeIaSuperintendenciadeServiciosPUblicos,yalascontribucionesparaaquéllasyésta.Queelarticulo75deIaLey142de1994,disponequeelPresidentedeIaRepUblicaejerceráelcontrol,Iainspecciónyvigilanciadelasentidadesqueprestenserviciospüblicosdomiciliarios,asicomadelosdemásserviciospüblicosalasqueseaplicadichaley,parmediadeIaSuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliariosy,enparticular,atravésdelSuperintendenteysusdelegados.Queatravé

sdelartIculo76delEstatutodelosServiciosPUblicosDamiciliariosfuecreadaIaSuperservicioscomaunorganismodecaráctertécnico,conpersonerlajurIdica,autonomlaadministrativaypatrimonialyaltenordelartIcula79,conIamodificaciônintroducidaparelartIculo13deIaLey689de2001,entreotrasfunciones,lefueronasignadaslasdecontrolyIavigilanciasabrelaspersonasqueprestenserviciospUblicosoque,engeneral,realicenactividadesquelashagasujetasdeaplicacion

delregimenestablecidoenlasLeyes142y143de1994.Queasimismo,entrelasfuncionesespecIficasdequetrataelartIculoencitaseencuentraIade"vigilarycontrolarelcumplimientodelasIeyesyactosadministrativos"aplicablesalosprestadoresysancianarsusviolacionescuandoafectendirectamentealosusuarios,yfacultóaIaSuperserviciosparasupervisaralasempresasdeserviciospUblicos,eimponerlesmultasUotrassancionesparincumplimientos;loanterior,endesarrollodeI

apotestadpresidencialdevigilancia.QueelartIculo1delDecreto1369de2020señalaqueelPresidentedeIaRepUblicaejerceráelcontrol,IainspeccionyIavigilanciadeasentidadesqueprestenlosserviciospüblicosdomiciliariosylosdemásserviciospüblicosalosqueseaplicanlasLeyes142y143de1994,IaLey689de2001ydemásnormasquelasadicionen,modifiquenasustituyan,parmediadeIa

SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswwwsuperservicios.govcosspdsuperservidos.gov.co20251000227825 Página3de24SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliariosy,enespecial,atravésdelSuperintendenteysusSuperintendentesDelegados.Queelarticulo4delmismodecretodisponequeIaSuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliariosdesempeñarálasfuncionesespecificasdeinspección,vigilanciaycontroldelasentidadesqueprestenlosserviciospUblicosdamiciliariosuotrasactividadesquelashagansujetosdeaplicaciOndelasLeyes142y143de1994ydemásquelasadicionen,modifiquenosustituyan.

1.2.Desarrollodoctrinalyjurisprudencialdelasfacultadesdeinspeccion,vigilanciaycontrol.Que,dadoqueniaConstituciônPoliticanilasnormasaplicablesalosserviciospüblicosdomiciliariosdefinenexpresamenteelcontenidoaelalcancedelasfuncionesdeinspección,vigilanciaycontrol,resultaválidoacudiralcriteriodeinterpretaciOngramaticalcomaprimerrecursohermenéutico.Queenestesentido,IaCorteConstitucional,medianteIaSentenciaC-570de20121,acudiOa

lDiccionariodeIaRealAcademiaEspañolaparaprecisarelsignificadodelosconceptosdeinspecciOn,vigilanciaycontrol,señalandoque:inspecciónsignifica"acciônyefectodeinspeccionar",entendiendoparinspeccionar"exarninar,reconoceratentarnente";vigilanciacarrespondeal"cuidadoyatenciónexactaenlascosasqueestánacargodecadauno'ycontrolsedefinecoma"cornprobaciOn,inspecciOn,fiscalizaciOn,intervención".Que,enIamismasentencia,IaCodeconcluyôque,e

ntérminosgenerales,(I)IainspecciónserelacionaconIaposibilidaddesolicitaryverificarinformaciônadocumentosenpoderdelasentidadessujetasasupervision;(ii)IavigilanciaaludealseguimientoyevaluaciOndelasactividadesdeIaautoridadvigilada;y(iii)elcontrolserefiereaIaposibilidaddeordenarcorrectivos,inclusohastarevocardecisionesdelsujetocontroladoaimponersanciones.Que,conbaseenloanterior,IaCarteestableciôqueIainspecciOnyIavigilanciacon

stituyenmecanismospreventivosaintermediascuyoobjetivoesdetectarirregularidadesyorientaralosprestadoreshaciaelcumplimientonormativo,mientrasqueelcontrolimplicaunaintervenciOndirecta,correctivay,eventualmente,sancionatoria.Queenelmismosentido,elConsejodeEstado2haprecisadoque,SibienIaleynodefineexpresamentelasfuncionesdeinspecciOn,vigilanciaycontrol,sucontenidopuedeextraersedelanálisisdelasdisposicionesespecialesqueregulanal

asautoridadessupervisoras.Queconformeatalesdesarrollosjurisprudencialesynormativos,puedeentenderseque:(i)IainspecciOncomportaIafacultaddesolicitarinformación,practicarvisitas,realizarauditoriasy

Ihttps: //www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C-570-12.htm2ConsejodeEstado,SaladeConsultayServicloCivil,Consejeroponente:WILLIAMZAMBRANOCETINA,Bogota,D.C.,dieciséis(16)deabrildedosmuquince(2015),Radicadonimero:11001-03-06-000-2014-00174-00(2223),Actor:MINISTERIODEAGRICULTURAYDESARROLLORURAL

SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswwwsuperserviciosgovcosspd@superserviciosgov.co20251000227825Página4de24hacerseguimientoaIaactividadsupervisada;(ii)Iavigilanciaimplicaadvertir,preveniryorientarparaqueelvigiladoactUeconformeatordenamiento;y(iii)elcontrolpermiteordenarcorrectivosfrenteasituacionescrIticasoirregulares,yaseanjurIdicas,contables,económicasoadministrativas.1.3.ImposiciôndeprogramasdegestionQuedeconformidadconloprevistoenlosartIcutos58y59deIaLey142de1994,IaSSPDcue

ntaconIafacultadlegaldeadoptarmedidaspreventivasycorrectivasfrentealosprestadoresdeserviciospUblicosdomiciliarios;enesesentido,puedeordenaraseparaciOndegerentes0miembrosdejuntasdirectivascuando,asujuicio,seincumplandemanerareiteradalosindicesdeeficiencia,losindicadoresdegestiOnolasnormasdecalidaddefinidosporaentidad.QueasImismo,puedetomarposesióndeunaempresaprestadoracuandoestanoquieraonopuedaprestarelservicioconIacalidad

ycontinuidadexigidas,cuandosusadministradoresincurranenviolacionesgravesopersistentesalregimenlegalocontractual,cuandosenieguenasuministrarinformaciônveraz,cuandoexistaindiciodeincumplimientogeneralizado,cuandosepresentensituacionesdecalamidad,perturbacióndelordenpUblicoogravesafectacioneseconOmicas,ocuandoseconfigurecualquieradelascausalesexpresamenteseñaladasenIaley.Queelarticulo81deIaLey142de1994establecequeIaSuperinte

ndenciadeServiciosPUblicosDomiciliariospodráimponersancionesaquienesincumplanelregimenlegalaplicable,segUnIanaturalezaygravedaddeIafalta.Queconcurrentemente,IaLey1753de2015atravésdelarUculo87-PlanNacionaldeDesarrollo2014-2018-modificOelnumeral11delartIculo79deIaLey142de1994,enlossiguientestérminos:"ArtIculo87.EvaluaciOndeIagestiOnfinanciera,técnicayadministrativade/osprestadoresdeserviciospUblicos.ModifIqueseelnumeral11de

larticulo79deIaLey142de1994,modificadopore!artIculo13deIaLey689de2001,elcualquedaraasI:"11.EvaluarIagestiOnfinanciera,técnicayadministrativadelosprestadoresdeseiviciospáb!icossujetosasucontrol,inspecciOnyvigilancia,deacuerdoconlosindicadoresdefinidosporlasComisionesdeRegulaciOn;publicarsusevaluacionesyproporcionar,enformaoportuna,todaIainformaciOndisponibleaquienesdeseenhacerevaluacionesindependientes.LaSuperintendenciapo

dràimponerprogramasdegestiónparalasempresasqueamenacendeformagraveIaprestaciôncontinuayeficientedeunservicioloscualesestaránbasadosenlosindicadoresdeprestacionyIainformaciônderivadadeIavigilanciaeinspecciónefectuadasalasmismas,cuyoIncumplimientopodrásersancionadoenlostérminosdeestaley.Deigualmanerapodrádefinircriteriosdiferencialesparaadelantarelcontrol,inspecciOnyvigilanciaalosprestadoresdeacueducto,alcantarilladoyaseoenareasrurales"-negritafueradeltextopararesaltarSuperintendenciadeServiciosPOblicosDomiciliarioswww.superservicios.gov.cosspdsuperserviciosgovco20251000227825 Págiiia5de24QueIaimposiciOndeprogramasdegestiônpermiteaIaSuperserviciosadoptaraccionesquenoimpliquenIaimposiciôndemultasuotrassanciones,peroqueSiconduzcanaIacorrecciOndesituacionesqueponganenriesgoacontinuidadyeficienciaenIaprestacióndelserviciopUblico,estoUltimo,entendidoentérminosdecobertura,calidad,continuidadyseguridad,decaraaunastarifasrazonables.QueelartIculo87deIaLey1753de2015,medianteelcualsemodificôelnumeral11delarticulo79deIaLey142de1994,seencuentravigente,todavezquenielartIculo336deIaLey1955de2019,PlanNacionaldeDesarrollo2018-2022,nielartIculo372deIaLey2294de2023,PlanNacionaldeDesarrollo2022-2026,derogarondemaneraexpresadichadisposicióny,parelcontraria,ambaseyesestablecenquelosartIculosdeIaLey1753de2015noderogadosexpresamentecontinuaránvigenteshastasumodificaciOnaderogatoriaposterior,situaciónquehastaelmomentanohaocurrido.Que,enconsecuencia,alnoexistirderogatoriaexpresaatácita,nimodificaciónposteriorqueafecteelartIculo87,Iamodificaciônintroducidaalnumeral11delartIculo79deIaLey142de1994sigueproduciendoefectosjurIdicosyesactualmenteaplicable,porlocualIaSuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliariosconservaIafacultaddeimponerprogramasdegestiónalasempresasprestadarasdeserviciospUblicos.QuemedianteelartIculo2deIaResoluciánnUmeroSSPD20211000012995de2021,sedelegoenlosSuperintendentesDelegadosdeAcueducto,AlcantarilladayAseoydeEnergIayGasCombustibledentrodesuãmbitosectorial,entreatras,IasiguientefunciOn:11)Imponer,medianteactoadministrativo,losprogramasdegestiónalosquehacereferendaelnumeral79.11delartIculo79deIaLey142de1994.Noobstante,eldelegantepadráreasumirencualquiermomentalasfuncionesdelegadas,loqueserealizaenIapresenteResoluciôn,conformeaIadispuestoenelartIculo12deIaLey489de1998:Regimendelosactosdeldelegatario.LosactosexpedidosporlasautoridadesdelegatariasestaránsometidosalosmismosrequisitosestablecidosparasuexpediciOnporIaautoridadoentidaddeleganteyseránsusceptiblesdelosrecursosprocedentescontralosactosdeel/as.LadelegaciOneximedorosponsabilidada!dolegante,Iacuálcorresponderáexciusivamentealdelegatario,sinperjuiciodequeenvirtudde/0dispuestoenelartIculo211deIaConstituciOnPolItica,IaautoridaddelegantepuedaencualquiertiemporeasumirIacompetenciayrevisarlosactosexpedidosparelde!egatario,consujeciOnalasdisposicionesdelCOdigoContenciosoAdministrativo.-negrillasfueradeltextopararesaltar-.Enconcordanciaconelnumeral18,articulo8delDecreto1369de2020yelnumeral11delarticula79deIaLey142de1994,modificadoporelartIcula87deIaLey1753del2015.

SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswwwsuperserviciosgovcosspd©superservicios.gov.co20251000227825 Página6de24Queenelnumeral14delartIculo16delDecreto1369de2020,seestableciôcomofuncionescomunesalasSuperintendenciasDelegadasparaEnergIayGasCombustibleyparaAcueducto,AlcantarilladoyAseo,entreotras,Iade:14.AprobarlosdocumentosatravésdeloscualesseimponganprogramasdegestiOnalosprestadoresqueamenacendeformagraveIaprestaciOncontinuayeficientedeunse,viciopUblicodomiciliario.Quedeigualformaenelarticulo20delDecreto1369del2020,seestableciôencabezadelasDireccionesdeGestión,entreotras,lasfacultadesde:21.ElaborarlosestudiosydemásdocumentosatravésdeloscualesseimponganoacuerdenprogramasdegestiOnalasempresasqueamenacendeformagraveIaprestaciOncontinuayeficientedeunservicio,yrealizarseguimientoaIaimplementacióndelosmismos.22.VerificarquelosprestadoresapliquenlasaccionescorrectivasderivadasdelasevaluacionesdegestiOnyresultados,delosinformesdeinspección,asIcomodelosprogramasdegestiOnydelosinformesdelosauditoresexternos.

1.4.AlcanceycontenidodeIaimposicióndeprogramasdegestionnumeral11delartIculo79deIaLey142de1994,modificadoparelartIculo87deIaLey1753de2015.QueaimposicióndeprogramasdegestiónalasempresasdeserviciospUblicosdomiciliariosconstituyeunamanifestacióndeIafacultaddecontrolatribuidaaIaSuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarios,ynodebeconfundirseconlasmedidaspreventivasnisancionatorias;enefecto,estemecanismooperacomaunaformaintermediadecontroladministrativo,sinperjuiciodeque,durantesuejecuciOn,puedandetectarseincumplimientosquedenlugaraIaimposiciándesanciones.QuelosprogramasdegestiondebenorientarseacorregirIaconductadelasempresasprestadorasdeserviciospUblicosdomiciliarios,conelfindeadecuarlaalordenamientojurIdicovigenteylograrquelosindicadoresdeprestaciónseajustenalasnormasaplicables;ysuperarlasalertasidentificadasparIaSuperintendenciaenelejerciciadesusfuncionesdeinspecciányvigilanciaypropenderparIaprestaciOncontinuayeficientedeunservicio.QueIaimposiciondeprogramasdegestionesindependientedeIapotestadsancionatoriacontempladaenelarticulo81deIaLey142de1994ynoconstituyeensimismaunasanción,sinounamedidacorrectivaquebuscagarantizarIacontinuidadyeficienciadelservicio.

QuecuandodelanálisisintegraldelosindicadoresdeprestaciónydeIainformaciônderivadadeIainspecciónyvigilanciaadelantadasparIaSuperintendenciaseadviertaunaamenazagraveaIaprestacióncontinuayeficientedelservicio,estaEntidadpuedeimponerprogramasdegestiónqueincluyan,entreotros,Iadevolucióndecobrosnoautorizadoscomamedidacorrectivaenejerciciodesusfacultadesdecontrol,conelfindepropenderparIaprestaciáncontinuayeficiente

SuperintendenciadeServiciosPüblicosDomiciliarioswww.superservicios.govcosspd©superservicios.gov.co20251000227825Página7de24delosserviciospUblicos-seinsiste-entendidoentérminosdecobertura,calidad,continuidadyseguridad,decaraaunastarifasrazonables.QueIadevoluciôn0compensacióndecobrosnoautorizadosordenadamedianteprogramasdegestiónnoseconfiguracomounasanciOnadministrativaenlostérminosdelartIculo81deIaLey142de1994,todavezqueIadevoluciônocompensaciônoperancomounreintegroporcobrosnodebidos.Quetalco

moloseñalaelConsejodeEstado,SecciônPrimera,enSentenciaCURN05001-23-31-000-2007-00497-02:"LaSuperintendenciadeSen/ic/osPUblicosDomiciliarioss/esIaentidad"IlamadaaordenarIadevolucióndecobrosnoautorizadosparalosservicios(...)SiendoasseentenderáqueIaordende"devoluciOn"implicaIaobligaciondeEmpresasVar/asdeMedellIn,entantoprestadoradelservicio,derecalcularelvalorcobrado-conelpropósitodecorregirelvalordeIafacturadelserviciooajus

tarIatarifaaIanormativayregulaciOnvigentes-yabonaraIasiguientefacturaelmontoadevoiveralusuarioque,comoseinsistió,noesindeterminado.(..)".QueelcontroltarifarioyIaconsecuentedevoluciónocompensacióndedinerosesuncorrectivoquepuedeordenarIaSuperintendenciademaneraoficiosa,señalaelConsejodeEstadoque3"Elart/cub148deIaLey142de1994prohIbequeenIafacturasereal/ceelcobrodeserv'iciosnoprestados,tarifasyconceptosdiferentesalosprevistos

enlascondicionesuniformesdeloscontratos.Segánlosnumeralesl°y2°delartIculo79ibIdem,subrogadoporelart/cub13deIaLey689de2001,PorlacualsemodificaparcialmenteIaLey142de1994,aíaSuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioslecorrespondeevitarIaafectaciOnenformadirectaeinmediatadelosderechosdelosusuariosatravésdeIavigilanciaycontroldelcumplimientodelordenamientojurIdico.EndesarrollodeestafunciOndecontrol,conformehas/doreconoci

doporestaSecciOn,Iaentidadcuentaconampliasfacultadesparaordenarloscorrectivosnecesariosconelfindesubsanarlassituacionesdelosvigiladosquetransgredan,poracciónuomisión,elordenjurIdicovigente.DebeadvertirsequedichafunciónserealizaconIafinalidaddeprotegerlosderechosdelosusuarios,loscualesademásdegozardeunaespecialprotecciônresultanserelpilarfundamentalenIaprestaciôndelosserviciospUbIicos'-negritafueradeltextopararesaltar-Que,

enefecto,elConsejodeEstado,enIamismasentencia,reiteróqueelartIculo1524delCôdigoCivilestablecequenopuedehaberobligacionsincausarealyIlcita,yelarticulo2315disponequesepodrârepetirlopagadoporerrordederecho,cuandoelpagonotenlaporfundamentoniaünunaobligaciOnpuramentenatural,resaltandoIacompetenciadeIaSuperservicios:"paraordenarconcaráctergeneraloergaomneselrembolsoalosusuariosdelassumascobradasenexcesoosinautorizaciOnconformea

losplanestarifariosregistradosypublicados,porquesib/enIamismanoconstituyeunasanG/On,elincumplimientodeIaobligaciOndeacatarboprevistoenelregimendesen/ic/ospOblicossigeneraunaconsecuencianecesariaanteelmarcodelosderechosdelosusuariosyIafacultadconsagradaenelreferidoart/cub79."(..)"Asilascosas,IaSalaadviertequecuando

ConsejodeEstado.SENTENCIAn268001-23-31-000-2007-00514-01(SECOONPRIMERA)del09-03-2020 SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswww.superservicios.gov.cosspdsuperseMcios.gov.co20251000227825 Página8de24lasfacturascontemplanvaloresquedesconocenlastarifasquefueronregistradasypublicadassegeneraunincumplimientodelordenamientoquebuscaprotegerelderechodelosusuarioscomoconsumidoresdeunserviclo.EnestesentidosetratadeIapreservaciOndeunbienjurIdicodiferentea!deIaobligacióndeacatarIaregulaciónexpedidaparalastelecomunicaciones,estatransgresiOndalugara!movimientodelaparatoestatalenfunciOndeevitarestasconductasybuscarrestablecerlascondicionesofrecidasa!usuario,ademásdeIaimposiciOndelasrespectivassancionesporomisiOn,cumplimientoimperfectooincumplimientodelordenamientojurIdico.NOtese,entonces,seimpusounaUnicasanciónporlosvariosincumplimientosdeTelebucaramanga,circunstanciaqueseevidenciadeIadosimetrIadeIasanciOnestablecidaenIaResoluciOnNo.SSPD-20063400038025de109-10-2006.AsIpues,comparteIaSalaloexpuestoporelaquo,cuandoconsiderOqueunosmismoshechospuedenserreguladospordisposicionesdistintas,sinqueconellossedesconozcaelprincipiodenonbisinIdem,enrazOnaquedichaconductatransgrediOdiferentesbienesjurIdicosquesonobjetodeespecialprotecciOnenelordenamiento.EnconsideraciOnconloexpuesto,elcargonoprospera"-negritafueradeltextopararesaltar2.FundamentosfâcticosycasoconcretoDeIainspeccionyvigilanciarealizadaparIaSuperintendenciadeServiciosPüblicosDomiciliariosaALCANOSDECOLOMBIAS.A.E.S.P.sedeterminôlosiguiente:Conformealmemoranda20252300070633del19demayodel2025,remitidoporIaDirecciónTécnicadeGestióndeGasCombustible,seseñaló:LaSuperintendenciaDelegadaparaEnergIayGasCombustiblerealizóIavigilanciaaIaprestaciôndelserviciopUblicodegasnaturalporredesdetuberlaparpartedeaempresaALCANOSDECOLOMBIAS.AE.S.P.identificadaconNIT891101577-4einscritaenelRegistroUnicodePrestadoresdeServiciosPUblicos(RUPS)conel10618.QueIaSuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioshaejercidomedidasdecontrolsabreIaempresaALCANOSDECOLOMBIAS.A.E.S.P.,endondesehanimpuestodos(2)sancionesenIamodalidaddemulta,asi:

• ResoluciOnSSPDNro.20212400529575del27deseptiembrede2021,confirmadamedianteResoluciónNro.20222400906535del04/10/2022conmu/tadenovecientosnoventayochomi//onescientosesentamildoscientossetentapesos($998.160.270)alinfringirlodispuestoenlosartIculos9y146deIaLey142de1994,artIculo30y31deIaResoluciónCREG108de1997yResoluciOnCREG048de2020.EstoenvistadequeALCANOSDECOLOMBIAS.A.E.S.P(i)alnohaberimplementadodeformainmediataIaOpciOnTarifariaTransitoria-OTTquelasempresascomercializadorasdelserviciodegascombustibleporredesestabanobligadasaaplicaralosusuariosreguladosdelosestratos1y2,yofrecerlaalosdemásestratos,conformelodispusoIaResoluciónCREG048de2020y(ii)porhaberfacturadoconbaseenconsumospromedioavariosdesususuarios,entreel25deabrilyel31demayode2021.

SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswww.superservicios.gov.cosspd©superservicios.gov.co20251000227825 Página9de24

• ResoluciOnNro.20222400605555del10dejuniode2022IacualfueconfirmadamedianteResoluciOnSSPDNro.20232400258645del2demayode2023,conmultaporvalordemilochocientosmi//onesdepesos($1.800.000.000),portransgredirlodispuestoenlosartIculos2.2.2.2.16delDecreto1073de2015enarticulaciOnconlosartIculos13,22y24deIaResoluciónCREG080de2019,articulo136deIaLey142de1994enarticulaciOnconlosartIculos13deIaResoluciOnCREG108de1997,3.1deIaResoluciOnCREG100de2003y24deIaResoluciOnCREG080de2019.todavezque(i)entreel10dediciembrede2019yel30denoviembrede2021nocelebrOcontratosdesuministrodegasnaturalfirmeoquegarantizanfirmezaparaIaatenciOndesudemandaesencialdelosmercadosdePuertoTriunfoyNorcasia,Quipile,Guaduas,SuarezyCambao;(ii)entreel18dejun10de2019yel15deenerode2021,incurriOenunafallaenIaprestaciOndelsericiodegasnatural,alpresentaruntotalde199interrupcionesdelservicioenlosmunicipiosdeFlorencia-Caqueta,Garzón-Huila,asIcomoaquellospertenecientesalosmercadosdePuertoTriunfoyNorcasia,Quipile,Guaduas,SuarezyCambao;y(iii)entreseptiembreydiciembrede2020,yeneroyabrilde2021aplicoincorrectamenteelcomponentededistribuciónparaelmercadorelevantedeCarmendeViboral-Antioquia,a!excederelporcentajemáximoparaelcargomásaltodeIacanastadetarifas.

QueIaSuperserviciosenejerciclodelasfuncionesdeinspecciónyvigilanciarealizôuncomparativoentreacantidaddegascontratadoparalossectoresresidencialycomercial,yIademandacorrespondiente,duranteelperiododemarzode2024aenerode2025.EsteanálisisserealizôconlosdatosobtenidosdelGestordelMercado,aloscualesseaccedemedianteIaconexiónalasbasesdedatosdelSistemaElectrônicodeGas(SEGAS).QueenvirtuddeloanteriorseidentificóIcsiguiente:ComportamientodeIademandaEnelsiguientegráficosepresentaIademandatotalmensualatendidaporALCANOSDECOLOMBIAS.A.E.S.P,yuncontrasteconIcqueatiendeparaelsectorresidencialparaelperiododemarzode2024aenerode2025.Grãfica1.DemandatotalyresidencialdeALCANOSDECOLOMBIAS.A.E.S.P¯ .-- "I'll"Fuente:CálculosinternosDirecciônTécnicadeGestióndeGasCombustible(DTGGC)apartirdelosdatosdelGestordelMercado SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswww.superservicios.gov.cosspd@superservicios.gov.co20251000227825Página10de24QuecomaseobservaenIagraficaanterior,Iademandatotaloscilaentre19,01y20,56GBTUD,canvariacianesentrecadaunadelosmeses.Parsuparte,Iademandaresidencialseencuentraentrelas12,58y13,58GBTUD.Paratralado,enIasiguientegraficasepresentanlascantidadesdemandadasparaelsectorresidencial,juntacanlascantidadescontratadasparIaempresa,considerandoUnicamentefuentesnacionales:Grâfica2.Cantidadesdemandadasycantratadasparaelsectorresidencial

¯n4ndmCc.n,,,.c 1&~4.24 1?cl Fuente:CálculosinternasDTGGCapartirdelosdatasdelGestardelMercadoQuedeacuerdacanIaquesepresentaenIagraficaanterior,yteniendaencuentalascifrasdesdemarzode2024,lascantidadescontratadasparIaempresaparaelsectarresidencialoscilanentre17,57y18,64GBTUDalmes,frentealas12,58a13,58GBTUDdemandadasparaelmismaperiadadetiempomencianado.Esdecirque,aparUrdeIainformaciOnrepartadaanteelGestardelmercadoy,cansiderandaUnicamentefuentesnacianales,seevidenciaqueALCANOSDECOLOMBIAS.A.E.S.P.contabacanelgassuficienteparaatendersudemandaresidencialparacadaunadelasmesesincluidosenIagrafica2,sinIanecesidaddecantratarmediantefuentesdegasnaturalimpartadas.Igualmente,enIasiguientegraficasepresentaelmismaanálisisanterior,peraincluyendaalsectorcamercialregulada:

SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswwwsuperservicios.gov.cosspdsuperservicios.gov.co20251000227825Gráfica3.CantidadesdemandadasycontratadasPágina11de24elsectorresidencialycomercial ;os Fuente:CálculosinternosDTGGCapartirdelosdatosdelGestordelMercadoQueelgráficoanteriormuestraque,alincluirtantoelsectorresidencialcomoelcomercial,lascantidadesdemandadasaumentanavaloresapartirdelmesdemarzode2024entre15,04y16,22GBTUD,mientrasquelocontratadoseubicaentre17,90y20,55GBTUD,paraelaño2024yenerode2025.Bajoeseescenario,ycentrándonosenelmesdeenerode2025,seobservaqueIaempresatuvounexcedentedeaproximadamente2,75GBTUDparaatenderIademandareguladaresidencialycomercial.PorotroIado,acontinuaciôn,sepresentaelanálisisenelqueseincluyeelsectorresidencial,comercialreguladoyGNVC: !'4.Cantidadesdemandadasycontratadaselsectorresidencial,comercialyGNVC ..i)4,22.al22fl Fer,e'aFuente:CálculosinternosDTGGCapartirdelosdatosdelGestordelMercado

1_iJ SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswww.superservicios.gov.cosspdsuperserviciosgovco20251000227825Pagina12de24 Queelgraficoanteriormuestraque,alincluirlossectoresresidencial,comercialreguladoyGNVC,lascantidadesdemandadasdesdeelmesdemarzode2024aumentanavaloresentre17,32y18,74GBTUD,mientrasqueIacontratadoseubicaentre19,56y22,21GBTUDparaelaño2024yenerode2025.Porotrolado,enIasiguientegráficasemuestranlascantidadesdegasimportadoqueALCANOSDECOLOMBIAS.A.E.S.P.contrató,auncuandosehamostradoquedisponladelgasnacionalsuficienteparaatendersudemandaesencial:Grãfica5.Cantidadesdegasimportadocontratadasparaademandaesencial

Sc,dConn,oSd 7.04 6.10

PeriodoFuente: CálculosinternosDTGGCapartirdelosdatosdelGestordelMercadoEnIagrãficaanteriorsemuestraqueALCANOSDECOLOMBIAS.A.E.S.P.contrató7,04y6,10GBTUDdegasimportadoendiciembrede2024yenerode2025,respectivamente.Deestas,endiciembresecontrataron2,72GBTUDparaelsectorresidencialy4,32GBTUDparaelcomercial,mientrasqueenenerosecontratóatotalidadcondestinoalsectorresidencial.Forloque,enlosconsumosdeenerode2025aIafecha,enlosperiodosfacturadosypublicadosapartirdefebrerode2025,seobservaunincrementoenIatarifa,quecomosedetallaenIapresenteresolución,constituyeuncobrodelonodebido.Esimportanteprecisarque,todaIademandaresidencialseclasificacomareguladamientrasqueotrossectoresesencialesynoesencialespuedenserreguladoscomanoregulados.Laanteriorimplicaquecambiardetipodedemandareguladaanoreguladaconllevaaquenoseatiendadeformaprioritariaelsectorresidencial.EnIasiguientetablaseexplicaeltipodedemandaquesepuedetenersegUnelsectordecansumo: SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswww.superservicios.gov.cosspdsuperservicios.gov.co20251000227825Página13de24Tabla1.TipodedemandaSectordeconsumo

_____________________ EsencialNoEsencial ____________ ResidencialesUsuariosReguladosPequeñosIndustriausuanosRegulada ______________________ comercialesTransporte __________ UsuariosNoReguladosIndustriaNoGNVCRegulada _____________________ Refinerias _________

_____________________ EsencialNoEsencial ____________ ResidencialesUsuariosReguladosPequeñosIndustriausuanosRegulada ______________________ comercialesTransporte __________ UsuariosNoReguladosIndustriaNoGNVCRegulada _____________________ Refinerias _________ Fuente:ElaboraciônpropiaForotrolado,alcontrastarIainformaciôndeloscontratossuministradosyexaminadosduranteIavisitarealizadalosdias19,20y21defebrerode2025enlasinstalacionesdeAlcanosS.AE.S.P.,juntaconIainformaciãndelGestordelMercado,seencontrarondiferenciasenloscamposdesectordeconsumoypreclo(USD/MBTU),comasedetallaacontinuacián:Tabla2.ContratosAlcanosS.A.ESPcondiferenciasensectordeconsumoyprecio NUmero Sector PrecloOperacloFechFechSectorConsumocantidadPrecioUSD/MBTUNUmerode Nombrea a Consumo(GestordelMercadoMercadoContratada[USD/MBContratoVendedorInicia MercadoSegascontratoSuministroTU GestorMercado) usuarios (MBTUD)ContratoMercadofinales)GAS-078ResidencialResidencial _________ ________ __________ _________ __________ 202049488ECOPETROL1/12/230/11/Comercial-Comercial-ReguladoReguladoS.A. 0212024IndustrialIndustrial 134504705.09 ___________ GAS-079__________ ResidencialResidencial __________ Regulado_________ 49489ECOPETROL1/12/230/11/Comercial-ComercialNoRegulado2020 S.A. 0202027IndustrialIndustrialRegulado45004.805.88 __________ 0CCG5262_________

__________ Regulado_________ 49489ECOPETROL1/12/230/11/Comercial-ComercialNoRegulado2020 S.A. 0202027IndustrialIndustrialRegulado45004.805.88 __________ 0CCG5262_________ 65109COGASEN1/12/230/11/ND ResidencialRegulado ________ Regulado1 SASESP0212025 ___________ 15114.417.4GAS-089________ 75075ECOPETROL1/12/230/11/Residencial__________ Residencial ________ Regulado ________ Regulado2022 _________ S.A.0222025Comercial__________ 7005.205.4GAS-090-75076ECOPETROL1/12/230/11/ResidencialResidencial _________ Regulado ________ Regulado2022 S.A. 0232027Comercial__________ 20005.996.17GAS-096________

75095ECOPETROL1/12/230/11/GNVCGNVC

________ No ________ No2022 S.A. 0232027 ____________ ReguladoRegulado6604.204.32GAS-093_________

75279ECOPETROL1/12/230/11/GNVC

__________

GNVCNoNo2022

_________ S.A. 0232025 ____________ __________ ReguladoRegulado4504.204.32G