SSPD - Caracterización de organizaciones de recicladores en formalización

Caracterización de organizaciones de recicladores de oficio en proceso de formalización

INFORME FINALCARACTERIZACIÓN

DE ORGANIZACIONES

DE RECICLADORES

DE OFICIO EN

PROCESO DE FORMALIZACIÓN Investigación enmarcada en el desarrollo del proyecto “mejoramiento de los niveles de inclusión de la población recicladora de oficio a nivel nacional” INFORME FINALJuan Manuel Santos Calderón Presidente de la República José Miguel Mendoza Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios Julián Daniel López Murcia Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo Gerente del Proyecto de Inversión María Eugenia Sierra Botero Directora Técnica de Gestión de Aseo Coordinadora temática Proyecto de Inversión William García Machado Líder Proyecto de Inversión

Colaboradores: Roberto Angulo Salazar

Alfredo Bateman Serrano María José Nieto Combariza José Maria Roldán Restrepo Carolina Piamonte Velez Ana Lucía Quijano Hoyos Proyecto de Inversión Todos los derechos reservados © Edición No. 1 Bogotá D.C.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Ignacio Mantilla Prada Rector Jaime Franky Vicerrector de Sede Bogotá Carlos Alberto Patiño Villa Director Instiituto de Estudios Urbanos Edna Cristina Bonilla Sebá Jorge Iván González Borrero Codirectores del estudio Francisco Espinosa Federico Corredor Investigadores Principales Martha Liliana Sánchez Rodríguez Coordinadora Planeación, Seguimiento y Control Sergio Alberto Ardila Luna Coordinador Administrativo y Financiero Néstor Alfonso Mora Roncancio

Francisco Espinosa Federico Corredor Investigadores Principales Martha Liliana Sánchez Rodríguez Coordinadora Planeación, Seguimiento y Control Sergio Alberto Ardila Luna Coordinador Administrativo y Financiero Néstor Alfonso Mora Roncancio Coordinador de comunicaciones

Juan Sebastián Contreras Bello Coordinador Operativo e Investigador Asistente Asistentes de Investigación Amy Baquero Beltrán Laura León León Jair Fernando Benavides Camilo Gómez Juan Sebastián Salinas Trabajo de campo Karen Ceballos Lorena Corso Jennifer Garzón Sandra Ortiz María Camila Ríos Nancy Sánchez Angélica Verdugo Daniel Cuervo Christian Montealegre Martín Patarroyo José Vicente Pedraza David Pinilla Asistentes administrativos Luz Dary Rodríguez Jaime Montaño Wilfredo Rodríguez Diseño y diagramación David Rojas León Profesora Universidad Nacional de Colombia. Profesor Pensionado Universidad Nacional de Colombia.INTRODUCCIÓN

MARCO NORMATIVO ASOCIADO A LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO

CONTEXTO

ELEMENTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO

OBJETIVO GENERAL Y ALCANCE DEL OBJETO DE LA CONSULTORÍA

OBJETO GENERAL

ALCANCE DEL OBJETO

DISEÑO DEL INSTRUMENTO

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

METODOLOGÍA DE DISEÑO

POBLACIÓN OBJETIVO Y COBERTURA DE LA ENCUESTA

SECCIONES Y ALCANCE

IDENTIFICACIÓN

RECOLECCIÓN

TRANSPORTE

ALMACENAMIENTO

COMERCIALIZACIÓN

PAGO DE TARIFA Y ASPECTOS ORGANIZACIONALES

INFORMACIÓN FINANCIERA

SECCIONES Y ALCANCE

IDENTIFICACIÓN

RECOLECCIÓN

TRANSPORTE

ALMACENAMIENTO

COMERCIALIZACIÓN

PAGO DE TARIFA Y ASPECTOS ORGANIZACIONALES

INFORMACIÓN FINANCIERA

PERCEPCIÓN

CARACTERIZACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO

RECOLECCIÓN

TRANSPORTE

ALMACENAMIENTO

COMERCIALIZACIÓN

PAGO DE TARIFA Y ASPECTOS ORGANIZACIONALES

INFORMACIÓN FINANCIERA PERCEPCIÓN METODOLOGÍA PARA LA MEDICIÓN DE LA FORMALIDAD EMPRESARIAL Y LABORAL DE

LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO

LA NOCIÓN DE FORMALIDAD

LA FORMALIZACIÓN COMO PROCESO DE MEDIACIÓN Y TRANSICIÓN GRADUAL LAS DEFINICIONES “RÍGIDAS” DE FORMALIDAD MEDICIÓN DE LA FORMALIDAD EMPRESARIAL Y LABORAL DE LAS ORGANIZACIONES DE

RECICLADORES DE OFICIO

RECOMENDACIONES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA ACTIVIDAD DE

APROVECHAMIENTO. UN PROBLEMA DE INCENTIVOS.

ALINEACIÓN DE INCENTIVOS HORIZONTAL: CUMPLIMIENTO POR ACTORES.

ALINEACIÓN DE INCENTIVOS VERTICAL: CUMPLIMIENTO POR OBJETIVOS DE POLÍTICA

CONCLUSIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ANEXOS

ANEXO 1: ANÁLISIS REGIONAL DE LAS ORGANIZACIONES

RECOLECCIÓN

TRANSPORTE

ALMACENAMIENTO

COMERCIALIZACIÓN

PAGO DE TARIFA Y ASPECTOS ORGANIZACIONALES

ANEXO 2: CATEGORÍAS POR MUNICIPIOS

RECOLECCIÓN

TRANSPORTE

ALMACENAMIENTO

COMERCIALIZACIÓN

PAGO DE TARIFA Y ASPECTOS ORGANIZACIONALES

ANEXO 2: CATEGORÍAS POR MUNICIPIOS

ANEXO 3: GLOSARIO DE CONCEPTOS

ANEXO 3: MATERIAL FOTOGRÁFICO

1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.1.1. 3. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.5.1. 3.1.5.2. 3.1.5.3. 3.1.5.4. 3.1.5.5. 3.1.5.6. 3.1.5.7. 3.1.5.8. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 5. 5.1. 5.1.1. 5.1.2. 5.2. 6. 6.1.1. 6.1.2. 7. 8. 9. 9.1. 9.1.1. 9.1.2. 9.1.3. 9.1.4. 9.1.5. 9.2. 9.3. 9.4.

TABLA DE CONTENIDOS

5 6 8 9 12 12 13 13 13 13 13 14 15 15 16 16 17

17 17 18 18 19 19 34 40 45 49 54 56 59 59. 59. 61 63 70 72 75 78 81 83 83 84 88 90 92 94 97 98

1021. INTRODUCCIÓN C umpliendo con el compromiso contractual adquirido con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia entrega el informe de caracterización de las organizaciones de recicladores de oficio en proceso de formalización.

Identificamos los elementos esenciales de cada una de las actividades que llevan a cabo las organizaciones de recicladores. Además se precisó el avance de los procesos que se han venido implementando para contribuir con la formalización laboral y empresarial establecidas en el decreto 596 del 2016. Los hallazgos informan sobre la estructura productiva de las organizaciones, sus principales fortalezas y limitaciones. De igual modo, permiten dimensionar los avances y los retos a los que se enfrenta el hacedor de política para consolidar el esquema de aprovechamiento en el país. De manera particular, los resultados que se presentan en el informe constituyen un insumo para orientar las labores de inspección, vigilancia y control que desarrolla la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). 5 INFORME FINAL1.1. MARCO NORMATIVO ASOCIADO A LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO De acuerdo con el numeral 24 del artículo 14 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 1 la Ley 689 de 2001, el servicio público de aseo se define como el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. Desde el punto de vista normativo esta definición también se aplica

la Ley 689 de 2001, el servicio público de aseo se define como el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. Desde el punto de vista normativo esta definición también se aplica a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos (énfasis nuestro). En este sentido, el aprovechamiento es uno de los elementos que integra el servicio público de aseo y es parte constitutiva de éste. Específicamente, el Decreto 2981 de 2013, por el cual se reglamenta el servicio público de aseo, en su artículo 2 (recopilado en los artículos 2.3.2.1.1 y 2.3.2.2.2.8.78, de la Parte 3 del Título 2 del Decreto 1077 de 2015), define el aprovechamiento como la actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende los siguientes aspectos: i) la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, ii) el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, y iii) su clasificación y pesaje1. De acuerdo con el artículo 15 de la Ley 142 de 1994, el servicio público de aseo en general, y en particular la actividad de aprovechamiento (de acuerdo con los señalado anteriormente), pueden ser desarrollados por: i) Las empresas de servicios públicos. ii) Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o que complementan las actividades de las empresas de servicios públicos. iii) Los municipios cuando asuman en forma directa, a través de su administración central, la prestación de los servicios públicos: iv) Las organizaciones autorizadas conforme a la ley para prestar servicios públicos en municipios menores, en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas. v)

prestación de los servicios públicos: iv) Las organizaciones autorizadas conforme a la ley para prestar servicios públicos en municipios menores, en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas. v) Las entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los períodos de transición previstos en la ley. vi) Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional. Respecto del artículo 15 de la Ley 142, es importante señalar dos aspectos. El primero, que la Corte Constitucional en la Sentencia C-741 de 2003, amplió la posibilidad de prestación del servicio 1. “La actividad de aprovechamiento , que constituye una actividad complementaria del servicio público de aseo, comprende los procesos de recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento, la clasificación del material aprovechable y su respectivo pesaje” (Angulo, Bateman y Nieto 2017, p. 3).

CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES DE

RECICLADORES DE OFICIO EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN 6público de aseo incluyendo a las organizaciones autorizadas, y les permite competir en otras zonas y áreas; es decir, en cualquier lugar del territorio nacional siempre que cumplan las condiciones establecidas en la ley. Y el segundo, que como parte de los períodos de transición que menciona dicho artículo, el Decreto 596 de 20166, reglamentó el régimen para que las organizaciones de recicladores de oficio lleven a cabo un proceso de formalización progresivo para constituirse como prestadores de la actividad de aprovechamiento. Este mismo Decreto reglamentó el esquema operativo de esta actividad. La progresividad en el proceso de formalización constituye una de las medidas afirmativas en

lleven a cabo un proceso de formalización progresivo para constituirse como prestadores de la actividad de aprovechamiento. Este mismo Decreto reglamentó el esquema operativo de esta actividad. La progresividad en el proceso de formalización constituye una de las medidas afirmativas en respuesta a las disposiciones de la Corte Constitucional (Sentencias T-291 de 2009 y T-724 de 2003; y los Autos 268 de 2010, 183 de 2011, 189 de 2011, 275 de 2011; T – 783 de 2012, 366 de 2014, 118 de 2014 y 587 de 2015), cuyo propósito principal ha sido el reconocimiento de los recicladores de oficio como sujetos de especial protección. Dicha progresividad otorga un período de transición de 5 años para que las organizaciones de recicladores cumplan con los requisitos exigidos a los prestadores que desarrollan la actividad de aprovechamiento (los demás deben cumplir de forma inmediata dicha normatividad). Al constituirse como prestadores de la actividad de aprovechamiento, las organizaciones de recicladores de oficio, al igual que los demás prestadores de esta actividad, tienen la posibilidad de recibir una remuneración vía tarifa. Dicho pago aplica incluso durante el período de transición. En el proceso de formalización del conjunto de la actividad es importante que los diferentes incentivos vayan en la misma dirección. Esta alineación de incentivos es una condición básica para que la formalización sea exitosa (Perry, Maloney, Arias, Fajnzylber, Mason y SaavedraChanduvi 2007)2. A continuación se presentan algunos elementos que permiten contextualizar la normatividad expuesta y que fueron insumo para la elaboración de la presente consultoría.

Chanduvi 2007)2. A continuación se presentan algunos elementos que permiten contextualizar la normatividad expuesta y que fueron insumo para la elaboración de la presente consultoría.

2. Todavía no se logra esta alineación de incentivos. En la licitación que abrió Bogotá para definir la concesión de áreas de servicio exclusivo se observa la búsqueda de compatibilidad entre los intereses del operador y de las organizaciones de recicladores, pero no existe una clara alineación de incentivos, ya que para el operador la actividad de aprovechamiento puede ser marginal sin que ello afecte la rentabilidad de su negocio.

7 INFORME FINAL1.2. CONTEXTO Uno de los objetivos de la política pública del gobierno es mejorar el nivel de inclusión de los recicladores de oficio como prestadores del servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento. Existen tres elementos transversales en este proceso: la definición de la economía circular y sus implicaciones, la participación de varias entidades públicas y el grado de coordinación entre las mismas y, finalmente, la noción de integralidad de la actividad de aprovechamiento. La SSPD precisa cada uno de estos elementos (SSPD 2017). Puesto que la actividad de aprovechamiento se inscribe en la lógica de la economía circular, se busca reintroducir al sistema económico materiales residuales con el fin de utilizarlos nuevamente en procesos productivos. De este modo, para la SSPD los objetivos de la economía circular, en el marco de la gestión integral de los residuos, son: • Aumentar la tasa de aprovechamiento de los residuos sólidos.

• Disminuir la generación de residuos sólidos en el usuario. • Mitigar el desbordamiento de la capacidad de los sitios de disposición final. • Aportar al desarrollo sostenible y a la adaptación y mitigación del cambio climático.

Con el propósito de cumplir estos objetivos, distintos agentes del gobierno tienen actividades asignadas. El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio (MVCT) se encarga del esquema operativo de la actividad de aprovechamiento. La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) define la metodología tarifaria y las medidas regulatorias asociadas a la tarifa. Y la SSPD se encarga de la inspección, vigilancia y control, el registro de organizaciones de recicladores en RUPS, el ingreso de información en SUI, y la publicación de la información de la actividad de aprovechamiento. Como materialización de este proceso, el decreto 596 de 2016 de MVCT obliga a que el prestador responda por la actividad de aprovechamiento de forma integral. Es decir: i) la recolección de residuos aprovechables, ii) el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento (ECA), iii) la clasificación y pesaje de los residuos en la ECA. El pago por concepto de tarifa, que es el principal incentivo que tienen las organizaciones de recicladores, depende de que todo el proceso se cumpla a cabalidad.

CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES DE

RECICLADORES DE OFICIO

EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN

81.3. ELEMENTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO El aprovechamiento es un mercado en proceso de consolidación con características especiales que implican retos para su regulación. Por tratarse de una actividad que hace parte de un servicio público,

81.3. ELEMENTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO El aprovechamiento es un mercado en proceso de consolidación con características especiales que implican retos para su regulación. Por tratarse de una actividad que hace parte de un servicio público, el aprovechamiento enfrenta un doble desafío. De una parte, debe ser provisto de manera universal 3, condición de “no exclusión”. De otra parte, la prestación del servicio a una persona en particular no debería limitar las posibilidades de que otras también se beneficien. Esta condición se denomina “no rivalidad”. Teóricamente, cuando un bien o servicio cumple con estas dos características, se considera un bien público puro (Samuelson 1954). Sería ideal que el aprovechamiento fuera un servicio público puro y cumpliera con los principios de “no exclusión” y de “no rivalidad”. En la realidad ello no sucede así, ya que diferentes aspectos pueden dificultar el cumplimiento de alguna de estas dos condiciones. Cuando ello ocurre, el bien o servicio se considerará impuro (ver Gráfica 1). La actividad de aprovechamiento puede catalogarse como un servicio público impuro, ya que, por diferentes razones, no cumple con alguna o las dos características. La información con la que cuenta el sector es incompleta y asimétrica. Actualmente no es posible conocer de manera sistemática la cantidad de residuos producidos por los hogares, o la veracidad de las cantidades reportadas por las organizaciones. Además, no todos los agentes que participan en el mercado son regulados. La captura y la organización de la información es uno de los grandes retos que se propone afrontar el modelo de aprovechamiento, y es una de las funciones que tiene la SSPD en su labor de inspección, vigilancia y control. La actividad de aprovechamiento está estrechamente ligada con la dinámica comercial de venta del

se propone afrontar el modelo de aprovechamiento, y es una de las funciones que tiene la SSPD en su labor de inspección, vigilancia y control. La actividad de aprovechamiento está estrechamente ligada con la dinámica comercial de venta del material recolectado. Por lo general, quienes desarrollan el aprovechamiento son, a la vez, prestadores del servicio de recolección y comercializadores del material reciclado. La regulación es determinante para ordenar toda la actividad relacionada con el aseo y el reciclaje. Los instrumentos que el Estado puede utilizar para regular son de muy diverso tipo. Uno de ellos es la tributación. Otro es la fijación de tarifas. Cualquier decisión que se tome en materia de regulación tiene una incidencia directa en las modalidades de la recolección, en la relevancia del aprovechamiento, en el tipo de materiales que se recolectan, en la tecnología que utilizan los agentes que participan en el proceso. El servicio

3. El artículo 365 de la Constitución Política establece que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional (Considerandos del Decreto 596 de 2016).

9 INFORME FINALpúblico asociado a la actividad de aprovechamiento podría verse restringido en la medida que la comercialización de ciertos materiales se dificulte, o deje de ser rentable. En el eje de las ordenadas (eje vertical y) se mide la rivalidad del bien, que tiene relación con la congestión y con el costo marginal. En el eje de las abscisas (eje horizontal x) se mide la excusión, es decir el costo de impedir que una persona disfrute del bien. En la literatura se han propuesto algunos ejemplos que sirven de referencia para la discusión. El faro es el típico bien público puro porque no

decir el costo de impedir que una persona disfrute del bien. En la literatura se han propuesto algunos ejemplos que sirven de referencia para la discusión. El faro es el típico bien público puro porque no genera exclusión - todos pueden observar el faro de manera gratuita - ni rivalidad - el hecho de que alguien esté mirando el faro, no le tapa la vista a los demás. La Universidad Nacional es un bien público impuro porque no genera exclusión (el examen de admisión es muy barato), pero si crea rivalidad (únicamente son admitidos como el 10% de los que se presentan). Los bienes que se conocen como bienes club son excluyentes, pero una vez que se puede acceder a ellos no generan rivalidad. La suscrición a TV cable, o la admisión a un club mediante el pago de un derecho, son ejemplos de este tipo de bien. En la gráfica hemos supuesto que el aprovechamiento es un bien público impuro, ya que no excluye pero sí puede generar rivalidad. La noción de exclusión se asocia más a los parámetros de la regulación, mientras que la rivalidad tiene que ver con las restricciones que presentan las organizaciones y con

CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES DE

RECICLADORES DE OFICIO

EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN

10

EXCLUSIÓN

RIVALIDAD Coste marginal del uso Facilidad de exclusión

BIEN PÚBLICO IMPURO:

Aprovechamiento

GRÁFICA 1

El aprovechamiento como un bien público impurola actividad económica que se desprende del aprovechamiento. Dada la capacidad instalada de las organizaciones de recicladores (número de recicladores, de vehículos, de bodegas) el costo de atender

El aprovechamiento como un bien público impurola actividad económica que se desprende del aprovechamiento. Dada la capacidad instalada de las organizaciones de recicladores (número de recicladores, de vehículos, de bodegas) el costo de atender a un usuario adicional no es cero. Y, además, la rivalidad se acentúa por la competencia por el beneficio monetario derivado de la comercialización del material. La rivalidad inherente al aprovechamiento no desvirtúa la naturaleza universal del servicio público de aseo. La regulación debe cumplir un triple objetivo. Primero, diseñar los incentivos apropiados para promover la eficiencia en la prestación de la actividad de aprovechamiento. Segundo, debe garantizar la atención privilegiada a la población vulnerable. Y, tercero, favorecer el medio ambiente. Estos elementos se han tenido en cuenta y guían el análisis y las propuestas de este documento.

El informe comienza planteando los objetivos generales y el alcance de la consultoría. Posteriormente se presenta el diseño del instrumento, sus objetivos, metodología, población objetivo y cobertura. A continuación se hace la caracterización de las organizaciones a partir de los datos obtenidos después de la aplicación del instrumento. Se hace, además, un análisis especial para las regiones, en este se identifican patrones y posibles explicaciones que refuerzan los hallazgos de la sección cuatro. En la sección siguiente se presenta la metodología para la medición de la formalidad empresarial y laboral, así como las recomendaciones para el mejoramiento del modelo de aprovechamiento desde la perspectiva de la alineación de incentivos. Al final se incluyen las conclusiones generales. 11

INFORME FINAL2. OBJETIVO GENERAL Y

ALCANCE DEL OBJETO DE

LA CONSULTORÍA

2.1. OBJETO GENERAL

perspectiva de la alineación de incentivos. Al final se incluyen las conclusiones generales. 11

INFORME FINAL2. OBJETIVO GENERAL Y

ALCANCE DEL OBJETO DE

LA CONSULTORÍA 2.1. OBJETO GENERAL Realizar la revisión del proceso de prestación del servicio de aprovechamiento de residuos sólidos, y la caracterización de las organizaciones de recicladores que participan en este servicio. La investigación se enmarca en el “Proyecto mejoramiento de los niveles de inclusión de la población recicladora de oficio a nivel nacional”. 2.1.1. ALCANCE DEL OBJETIVO • Diseñar un instrumento que permita obtener información sobre la conformación y funcionamiento de las organizaciones de los recicladores de oficio existentes en el país. • Realizar una caracterización de las organizaciones de recicladores de oficio en los municipios seleccionados para este propósito. En el ejercicio analítico se ha tenido en cuenta el tipo de transacciones que realizan, el mercado en el que participan, los mecanismos de comercialización, entre otros. • Hacer recomendaciones para mejorar la implementación del modelo de aprovechamiento.

CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES DE

RECICLADORES DE OFICIO

EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN

123. DISEÑO DEL

INSTRUMENTO 3.1.1. OBJETIVO GENERAL • Diseñar un formulario para obtener información acerca de las organizaciones de recicladores y sobre la forma como realizan la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos. 3.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Obtener información sobre la conformación de las organizaciones de recicladores. • Recolectar información sobre los insumos utilizados y los procesos que desarrollan en el marco de la actividad de aprovechamiento. • Obtener datos para determinar el grado de desarrollo y formalización de las organizaciones.

• Obtener información sobre la conformación de las organizaciones de recicladores. • Recolectar información sobre los insumos utilizados y los procesos que desarrollan en el marco de la actividad de aprovechamiento. • Obtener datos para determinar el grado de desarrollo y formalización de las organizaciones. • Capturar información general sobre el funcionamiento del mercado de aprovechamiento. 3.1.3. METODOLOGÍA DE DISEÑO Para diseñar el del instrumento de caracterización de las organizaciones de recicladores se desarrollaron las siguientes actividades: • Se revisó el formulario que utilizó la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

(SSPD) en anteriores ejercicios de caracterización. • Se propuso una nueva organización de las secciones y preguntas. • Se identificaron nuevas secciones y preguntas. • Se eliminaron las preguntas que no eran prioritarias para el nuevo instrumento. • Se rediseñó el fraseo y la estructuración de las preguntas, buscando mejorar la eficiencia en los tiempos de captura y procesamiento de información. El formulario propuesto fue revisado con la SSPD y, además, se realizaron pruebas piloto con organizaciones de recicladores. 13 INFORME FINAL3.1.4. POBLACIÓN OBJETIVO Y COBERTURA DE LA ENCUESTA El instrumento de caracterización se dirigió a los representantes legales, a los administradores o las personas de las organizaciones que tuvieran conocimiento detallado sobre su funcionamiento. La encuesta se aplicó a 201 organizaciones de recicladores. Se visitaron 17 departamentos y 44 municipios, durante un operativo de campo que duró 5 semanas (desde el 10 de noviembre al 14 de diciembre de 2017).

CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES DE

RECICLADORES DE OFICIO

EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN

14 Departamento Organizaciones Municipios

diciembre de 2017).

CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES DE

RECICLADORES DE OFICIO

EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN

14 Departamento Organizaciones Municipios Amazonas 1 1 Antioquia 32 14 Atlántico 6 1 Bogotá 87 1 Bolívar 4 1 Cauca 2 1 Cesar 2 1 Córdoba 3 2 Cundinamarca 3 3 La Guajira 2 1 Magadalena 4 2 Meta 5 1 Nariño 3 2 Quindio 2 2 Risaralda 14 4 Santander 12 5 Valle del Cauca 19 2 Total 201 44

TABLA 1

Población objetivo y cobertura Fuente: Instituto de Estudios Urbanos. Universidad Nacional.En la aplicación de la encuesta se presentaron situaciones que se deben tener en cuenta para la correcta interpretación de la información. Algunas organizaciones manifestaron reservas frente a preguntas puntuales de la encuesta, argumentando que la información solicitada podía ser utilizada por eventuales competidores. Como suele suceder, la información sobre ingresos fue la mas difícil de conseguir. No obstante, el porcentaje de rechazo de la encuesta fue mínimo. 3.1.5. SECCIONES Y ALCANCE El formulario propuesto incluyó 94 preguntas distribuidas en las siguientes secciones:

• Identificación
• Recolección
• Transporte
• Almacenamiento • Comercialización • Pago de tarifa y aspectos organizacionales • Información financiera
• Percepción • A continuación, se hace una breve descripción del alcance y los temas tratados en cada una de estas secciones.

3.1.5.1. IDENTIFICACIÓN

• Comercialización • Pago de tarifa y aspectos organizacionales • Información financiera
• Percepción • A continuación, se hace una breve descripción del alcance y los temas tratados en cada una de estas secciones. 3.1.5.1. IDENTIFICACIÓN Esta sección busca obtener datos sobre el nombre o razón social de la organización, la ubicación, el nombre del representante legal, y la información sobre la constitución de la organización. • Datos básicos. • Año de fundación de la organización. • Resolución de facturación de la DIAN.

15 INFORME FINAL3.1.5.2. RECOLECCIÓN El propósito de este apartado es registrar información relacionada con el número de recicladores que conforman la organización, la fuente para la obtención del material, los tipos de material recolectados, la definición de rutas, y un acercamiento a la productividad media por reciclador, entendida como el promedio de toneladas recolectadas por cada uno de estos al mes. • Recurso humano de la organización (cantidad, forma de vinculación, remuneración y antigüedad). • Origen del material (hogares-industrias). • Relacionamiento con unidades habitacionales o productivas • Tipo de materiales. • Disposición, separación y tratamiento del material en la fuente. • Definición de las rutas de recolección. La información sobre los rendimientos por reciclador (toneladas promedio al mes) y la fuente de recolección constituyen un insumo básico para establecer valores de referencia, que se contrastan con la información reportada oficialmente por las organizaciones a la SSPD. Este ejercicio permite identificar valores atípicos en los datos suministrados por las organizaciones en el momento de cobrar la tarifa correspondiente al servicio público de aprovechamiento.

3.1.5.3. TRANSPORTE

con la información reportada oficialmente por las organizaciones a la SSPD. Este ejercicio permite identificar valores atípicos en los datos suministrados por las organizaciones en el momento de cobrar la tarifa correspondiente al servicio público de aprovechamiento. 3.1.5.3. TRANSPORTE En esta sección se indaga por las personas dedicadas a la labor de transporte y por las modalidades (tracción humana o motor) más utilizadas por las organizaciones para realizar la recolección del material. • Personal de dedicación exclusiva a labores de transporte. • Tipo de vinculación laboral y remuneración promedio. • Tipo de transportes (número, tenencia, pagos de arriendo). • Tipos de transporte utilizado desde la fuente a las bodegas intermedias y ECAs.

CARACTERIZACIÓN DE ORGANIZACIONES DE

RECICLADORES DE OFICIO EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN 163.1.5.4. ALMACENAMIENTO Este conjunto de preguntas permite caracterizar las organizaciones en términos del número de bodegas con que cuentan, el tipo de propiedad de las mismas, el área de cada una de ellas y los procesos llevados a cabo en la bodega, con el fin de saber si las organizaciones le agregan valor al material aprovechado. Por ejemplo, labores de compactación y pre-transformación (beneficio) del mismo. • Tipo de bodegas (centros de acopio y ECAS).

• Capacidad. • Propiedad. • Uso de maquinaria. • Procesos llevados a cabo. • Medidas de seguridad. 3.1.5.5. COMERCIALIZACIÓN Se busca conocer el tipo de materiales comercializados por las organizaciones, la relación con los clientes