SSPD - Circular-externa 20251000000044

SuperintendenciadeServiciosPüblicosDomiciliarios 20251000000044 Pagina1de6 GD-F-014V.19 CIRCULAREXTERNANo.20251000000044BogotaD.C.,17/01/2025PARAPRESTADORESDESERVICIOSPUBLICOSDOMICILIARIOSDESUPERINTENDENTEDESERVICIOSPCJBLICOSDOMICILIARIOSASUNTOLirteamientosbásicosenrelaciônconlosconveniosdefacturaciánconjuntadelosserviciospUblicosdesaneamientobásico;elcobrodeconceptosnoasociadosaIaprestaciôndirectadelosserviciospUblicosdomiciliarios;yelcobrodelimpuestodealumbradopUblicoenIafacturadeserviciospüblicos. LaSuperintendenciadeServiciosPüblicosDomiciliarios,enejerciciodesuscompetenciasprevistasenlosnumerales1y2delarticulo79deIaLey142de1994,asIcomoIafuncioncontenidaenelnumeral14delarticulo6delDecreto1369de2020,impartealosprestadoresdeserviciospUblicosdomiciliarios,lassiguientesinstrucciones:1.CONVENIODEFACTURACIONCONJUNTADESERVICIOSPUBLICOSDOMICILIARIOSElinciso7delartIculo146deIaLey142de1994estableceque"(...)Lasempresaspodránemitirfacturaconjuntaparaelcobrodelosdiferentesserviciosquehacenpartedesuobjetoyparaaquellosprestadosporotrasempresasdeserviciospuiblicos,paralosquehancelebradoconvenioscontalpropOsito(...)"Forsuparte,elartIculo147ibIdemseñala:"Enlasfacturasen/asguesecobrenvariosservicios,seráob/gatoriototalizarnorsenaradocadaservicio,cadaunodeloscua/espodráserpagado

aSuperservicioscomprometidaconelSistemadeGestiOnAntisobornolosinvitaaconocerloslineamientos,directricesyelcanaldedenunciasenelsiguientelink:https://www.superservicios.gov.co/Atencion-y-servicios-a-la-ciudadania/peticiones-guejas-reclamos-sugerencias-ctenuncias-y-felicitacionesEstedocumentoestásuscritoconfirmamecánicaautonzadamedianteResoluciónNo.20201000057315de09dediciembredel2020Sedeprincipal. DirecciónTerritorialesBogotaD.C.Carrera18nro.84-35 Diagonal92#17A-42,EdiflcioBnckellCenter,piso3.Códigopostal:110221 Códigopostal:110221PBX60(1)6913005.Fax60(1)6913059Barranquilla.Carrera59nro.75-134.Codigopostal:080001sspdsuperservicios.gov.coBucaramanga.Carrera34No.54-92.Côdigopostal:680003Lineadeatenciôn60(1)6913006Bogota.Cali.Calle26Nortenro.6Bis-19.Codigopostal:760046Lineagratuitanacional018000910305 Medellin.Avenidacalle33nro.74B253.COdigopostal:050031NIT:800.250.984.6Monteria.Carrera7nrc.43-25.Côdigopostal:050031www.superservicios.gov.coNeiva.Calle11nro.5-62.Codigopostal:23000120251000000044

Pagina2de6independientementedelosdemásconexcepciOndelsei'viciopUblicodomidiiariodeaseoydemásserviciosdesaneamientobásico.Lassanciones1aplicablespornopagoprocederánUnicamenterespectodelse,vicioquenoseapagado."(subrayafueradetexto)Asuvez,elparágrafodelreferidoartIculo147indicó:"CuandosefacturenlosserviciosdesaneamientobásicoyenparticularlosdeaseopUblicoyalcantarillado,conjuntamenteconotroserv'iciopáblicodomiciliario,nopodr

ácancelarseesteUltimoconindependenciadelosserviciosdesaneamientobásico,aseooalcantarillado,salvoenaquelloscasosenqueexistapruebademediarpeticiOn,quejaorecursodebidamenteinterpuestoanteIaentidadprestatariadelsei'viciodesaneamientobásico,aseooalcantarillado."(subrayafueradetexto)EndesarrollodelosartIculoscitados,elCapitulo2delTitulo6delDecretoUnicoReglamentario1077de2015,referenteaIafacturaciônconjunta,disponeenlosartIculos

2.3.6.2.4y2.3.2.2.4.1.96.conrespectoaestosservicios,losiguiente:"ArtIculo2.3.6.2.4.Obligaciones.SeráobligatorioparalasentidadesprestadorasdeseriiciospUblicosdomidiiariosfacturarlosserviciosdealcantarilladoyaseo,suscribirelconveniodefacturaciOnconiunta,distribuciOnybrecaudodepagos;as!comogarantizarIacontinuidaddelmismo,SiSOfldelcaso.salvogueexistanrazonestécnicasinsalvablescomprobablesguejustifiguenIaimposibilidaddehacerlo

.EstaIustificaciOnseacreditaráanteIaSuperintendenciadeSe,viciosPOblicosDomiciliarios.Elprestadorqueasumaestosprocesos,porlibreelecciOndelprestadordelserviciodeaseoybalcantarillado,nopodráimponercondicionesqueatentencontraíalibrecornpetencianiabusardeunaposibleposiciOndominante""ArtIculo2.3.2.2.4.1.96.FacturaciônconjuntadelserviciopUblicodeaseo.QuienesprestencualguieradelosserviciospUblicosalosgueserefiereIaLey142de1994,pr

estaránoportunamenteelserviciodefacturaciOncon/untaalasnersonasprestadorasdelserviciodeaseo,reconociendoportalactividadelcostodeestasmásunautilidadrazonable.EnloscasosenqueenelconveniodefacturaciOnconjuntasehayaacordadoelrecaudo,elprestadorresponsabledeestaactividaddeberatransferiralprestadordelserviciodeaseolassumasrecaudadasenunplazonomayoratreinta(30)d!as.(Decreto2981de2013,art!culo97).(Subrayafueradetexto)Enestesentid

o,elSuperintendentedeServiciosPUblicosDomiciliariosconminaalosprestadoresacumplirconlasreglasgeneralescontenidasenlascitadasdisposiciones,yenparticular,aacatarlosiguiente:(I)LafacturaciOnconjuntadelosserviciosdeaseoyalcantarilladoseconvierteenunaobligaciOnparalosprestadoresdelosserviciosdeenergIa,gasyacueducto,debidoaIadificultaddelrecaudodeIatarifa,yaIaimposibilidaddesuspenderlosserviciosdeaseoyalcantarillado,porrazonesd

esalubridadpUblica,yaqueIasuspensiondelosmismospodriaafectaralosdemásmiembrosdeIacomunidad,enaspectossanitariosyambientales.(ii)EsfacultativodelosprestadoresdelosserviciosdeaseoyalcantarilladoelegirIaempresaqueleprestaráelserviciodefacturaciOnconjunta,yesundeberdeIaempresaelegida,elprestar

1DeacuerdoconlajurisprudenciadeIaCorteConstitucional(SU1010DE2028),losprestadoresdeserviciospOblicosdomiciliariosnotienencompetenciaparaimponersancionespecuniariasalosusuarios.Enesesentido,lassancionesporincumplimientoenelnopagodelasfacturasaquerefiereelarticulo147deIaLey142de1994,consistenenIasuspensionycartedelservicloyaIatermiriaciOndelcontrato.SuperintendenciadeServiciosPüblicosDomiciliarioswww.superservicios.gov.cosspd@superservicios.gov.co20251000000044

Página3de6dichaserviclodefacturaciôn,salvoqueexistanrazonestécnicasinsalvablesycornprobablesquejustifiquenIaimposibilidaddehacerlo,locualsedebeacreditaranteIaSuperintendenciadeServiciosPUblicasDomiciliarios.(iii)ElartIculo3deIaResaluciOnCREG006de2000,establececomorazonestécnicasinsalvablesparaIacelebraciOndelconveniodefacturaciônconjurita:i)IarotacióndecarteradeIaempresasolicitanteesmayorqueIadeIaempresadistribuidora-com

ercializadoraocomercializadoradeelectricidadogascombustiblequerecibiOIasolicitudo,ii)elnUmerodeusuariosdeIaempresasolicitanteesmayorquelosatendidosyfacturadosporIaempresaquerecibiOIasolicitud.DemostradaslasrazonestécnicasinsalvablesatravésdelconceptotécnicoemitidoparestaSuperintendencia,noseráobligatorioparaIaernpresadeserviciospüblicosdeacueducto,energiayiogasaIaqueelprestadordelserviciodeaseooalcantarilladolesolicitOIaf

acturaciónconjunta,suscribirelconveniodefacturaciOn,todavezqueasIloestimaIanorma.(iv)Enlasfacturasenlasquesecobrenvariosservicios,serãobligatorlototalizarparseparadocadaserviclo,cadaunodeloscualespodráserpagadoindependientementedelosdemásconexcepciOndelserviclopUblicodomiciliariodeaseoydemásserviciosdesanearnientobásico.(v)EnelcasodeIafacturaciOnconjuntadelosserviciospüblicosdealcantarilladoyaseaconotroserviciopublicodomi

ciliario,estoes,eldeacueducto,oeldeenergiaeléctricaoeldegascombustible,nosepodránpagaresteültimosinimportarsumonto,demaneraseparadaoindependientedelserviciopUblicodealcantarilladoyaseo,salvoenloscasosenqueexistapruebademediarpetición,quejaarecursodebidamenteinterpuestoanteelprestadordelserviciodesaneamientobásico,enrazOnaqueasitueestablecidodeformaexpresaparelartIculo147deIaLey142de1994.2.COBRODECONCEPTOSNOASOCIADOSALAPRE

STACIONDIRECTADELOSSERVICIOSPUBLICOSDOMICILIARIOSElarticulo148deIaLey142de1994consagralosrequisitosquedebecontenerIafacturadelasserviciospUblicosdomiciliarios,yestableceque:"Nosecobraránserviciosnoprestados,tarifas,niconcejjtosdiferentesalosprevistosenlascondicionesuniformesdeloscontratos.nisepodráalterarIaestructuratarifariadefinidaparacadase,viciopUblicodomiciliario."(subrayafueradetexto)Laanterior,seencuentraenconcorda

nciaconIadispuestoenelartIculo8delDecreto2223de1996,modificadoporelartIculo1delDecreto828de2007queconsagra:"ArtIculo1:Modificaseelarticulo8delDecreto2223de1996,elcualquedaráasI:ArtIculo8.Deloscobrosnoautorizados.Lasempresasqueprestenserviciospáblicosdomiciliarios,ánicamentepodráncobrartarifasporconceptodeIaprestaciOndedichosserviciosydeaquellosdequetrataIaLey142de1994.EnesteUltimoevento,previacelebraciOndeconveniosconeste

propOsito.Enconsecuencia,lasempresaspueprestenlosserviciospUblicosdomiciliarios,nopodránincluirenIafacturacorrespondientecobrosdistintosdelosoriginadosenIaprestaciOnefectivadelosmencionadosse,vicios,aungueexistanderechosoconceptoscuvocobroestéfundamentadoenotrasnormasdecarácterlegal,salvoguecuentenconIaautorizaciOnexpresadelusuario.

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Página4de6CuandoelusuarioJoreguiera,jjodrácancelarUnicamentelosva/orescorrespondientesa!sei'viciopUblicodomiciliario,paraJocualdeberádirigirsealasoficinasdeIarespectivaempresaoentidadoalospuntosdondeaguellasrealizansusoperacionescomerciales.conelfindeguesefaciliteIafacturaregueridaparapagodedichosvalores.Lasentidadesyempresaspuepretendanincluirenlasfacturasdesei-viciospUblicoscuotasderivadasdecréditosotorqadosalosusuanos

,deberánqarantizar/asfacilidadesguepermitana!usuarioentodocasocancelarIatarifacorrespondientea!sei-viciopUblicosinqueenningüncasosegenerencobrosadicionalespordichagestiOn.Laempresanopodrãsuspenderelserviciopáblicoporelnopagodeconceptosdiferentesa!directamentederivadodelmismo.Elva/ordelascuotasderivadasdeta/escréditosdeberátotalizarseporseparadodelserviciopUblicorespectivodemodoqueguedeclaramenteexpresadocadaconcepto.Lasde

udasoriginadasdeobligacionesdiferentesalpagodeseriiciospUblicosnogeneraránsolidandadrespectodelpropietariodeinmueble,salvoqueesteas!lohayaaceptadoenformaexpresa."(subrayaynegrillafueradetexto)Confundamentoenlascitadasnormas,elSuperintendentedeServiciosPUblicosDomiciliarios,enarasdegarantizarlosderechosdelossuscriptoresybusuarios,reiteraalosprestadoresdeserviciospUblicosdomiciliariosque,enprincipio,nopodránincluirenIafactu

racobrosdistintosalosoriginadosporIaprestaciónefectivadelosserviciospUblicosdomiclllarios,talescomo,porejemplo,elcobroporcompradeelectrodomésticos,segurosuotrosconceptoscomerciales.Noobstante,conminaalosprestadoresparaqueeneleventoenelquedecidanincluirenIafacturaestetipodecobros,decumplimiento,altenordeIanormatranscrita,alosiguiente:(I)LainclusiOndecobrosnoasociadosaIaprestaciOndirectadelosserviciospublicosdomiciliariosde

beráestarautorizadapreviamentedemaneraexpresayescritaporelsuscriptorybusuario.SerecomiendaqueenIaautorizaciónseidentifiquecomomInima:(i)eltipodeproductoaservicloadicionalqueseadquiere,(ii)Iapersonanaturalojuridica-conquienseadquiereelproductooservicio,(iii)identificaciOncompletadequienIcadquiere,especificandoIacalidadqueostenta(suscriptorybusuario).(ii)LasobligacionesoriginadasporconceptosdiferentesaIaprestaciándelservicioaejecuciOndelcontratodecondicionesuniformesenloscasosenlosqueelsuscritorybusuarioconsientaexpresamentesuinclusion,deberántotalizarseporseparadoenIafacturadelserviciopUblicodomiciliariorespectivo,afindequeelusuarioosuscriptorpuedarealizarelpagodelserviciopüblicodomiciliariodemaneraindependientealpagodelosotrosconceptos.(iii)ElsuscriptorybusuariopodrápagarUnicamenteelvalordelservicicpublicodomiciliariorespective,sinqueIafaltadepagodeotrosconceptospuedagenerarsuspensiOndedichoservicioparpartedelprestador.(iv)Serecuerdaalosprestadoresque,enlostérminosdelartIculo130deIaLey142de1994Iasolidaridad2entreusuario,suscriptor,propietarioyposeedordeuninmueblesepredicaUnicayexclusivamenteenrelaciOnconlosderechosyobligacionesderivadosdelcontratodeserviciospUblicos,razOnporIaquenoexistesolidaridadentrelosmismos,sobreloscobrosnoasociadosaIaprestaciOndelservicia.

2CuandoseIratedeinmueblesentregadosatitulodearrendamiento,enmatenadesolidaridadsedebenatenderlasreglasprevistasenelartIculo15deIaLey820de2003.SuperintendenciadeServiciosPUblicosDomiciliarioswww.superservicios.gov.cosspd@superservicios.gov.co20251000000044

Página5de6(v)EsimportantetenerencuentaquelasfacturasdeserviciospUblicosdebenacreditarlosrequisitosestablecidosenelarticula148deIaLey142de1994,queentodocasodeberáncontener,comaminima,IainformaciOnsuficienteparaqueelsuscriptorybusuariatengaconocimientode:I)IaformaenIaquesedeterminaranyvaloraronlosconsumos,ii)Iacamparacióndeesosconsumosydelprecloconlosdeperiodosanteriores,iii)ydelplazaymodoenquedebeefectuarseelpaga.Adiciana

lmente,paradarcumplimientoaIaanterior,seinsisteenloslineamientosquehaemitidoIaSuperserviciosparaIafacturacióndeconceptasnoinherentesaIaprestacióndelserviciopUblicodomiciliario,loscualespuedenserconsultadasenellink:https://www.superservicios.gov.co/sitesidefault/files/inline-files/cartillacobrosnoinherentesaIaprestaciondeenergiaygas1%20%281%29.pdfDichoslineamientosconsistenen:(i)PublicacióndeIainformaciôndelosprocedimiento

sestablecidosporloscomercializadoresparagenerarcobrosnoinherentesalserviclopUblicoenIafacturaciOn.(ii)lnformaciôndetalladasabrelosconceptosdecobraincluidosenIafacturacián.(iii)GeneraciOndecodigodepagaindependienteenIafacturaparaelpagadeloscobrosnoinherentesaIaprestacióndelserviciapUblicadamiciliario(iv)lmplementaciándecanalesdeatenciOnalusuarloquefacilitenIaatenciOndelassalicitudesenrelaciOncanloscabrosnoinherentesaIapres

taciOndelserviciapUblicodomiciliarlo3.COBRODELIMPUESTODEALUMBRADOPUBLICOENLAFACTURADESERVICIOSPUBLICOSDOMICILIARIOSElimpuestodealumbradopUblicoesuntributocuyahechogeneradoreselbeneficioparIaprestaciôndelserviciadealumbradopUblicayquesedestinaexclusivamenteaIaprestaciôn,mejara,modernizaciOnyampliaciôndedichoservicio,talcomoIaindicanlosarticulas349y350deIaLey1819de2016.Parsuparte,elarticulo352ibIdemestableceque:"(..)Elrecau

dodelimpuestodealumbradopUblicoIaharáelMunicipiooDistritooComercializadordeenergIaypodrárealizarsemediantelasfacturasdesei'viciospUblicosdomiciliarios.Lasempresascomercializadorasdeenergiapodránactuarcomoagentesrecaudadoresdelimpuesto,dentrodeIafacturadeenergIaytransferiránelrecursoalprestadorcorrespondiente,autorizadoporelMunicipio0Distrito,dentrodeloscuarentaycinco(45)dIassiguientesaldesurecaudo.(..).Elserviciooactivida

ddefacturaciOnyrecaudodelimpuestonotendráninqunacontraprestaciOnaguien10preste."(Subrayafueradetexto)Enconsecuencia,eIimpuestodealumbradopüblicapuedecabrarsededosformas:(i)comauncanceptoadicianalenIafacturadelserviciopUblicodeenergIaeléctricadelosusuariosdeesteserviciay(ii)atravésdeunasobretasadelimpuestapredial,cuandoquieraquelossujetospasivasdeltributonocuentenconcanexiôndomiciliariaalserviciadeenergIa.Enestesentido,elS

uperintendentedeServiciosPUblicasDomiciliarioscanminaalasprestadoresacumplircanlasreglasgeneralesparaelcobradelimpuestodealumbradopUblicaenlasfacturasdeserviciaspüblicosdomiciliarios,lascualesseresumenasi:

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Página6de6(i)SibienparaincluircobrosenIafacturaporcausasdistintasdelconsumoyserviciosinherentesserequiereautorizaciôndelusuario,estareglasematizaenelcasodeIainclusiOnenIafacturadeobligacionestributarias,eventoenelquepuedeprescindirsedetatautorizaciOnprevia,porelhechodequetalinclusiOnprovienedeunmandatolegal,esdecirque,mientrasestévigenteIadisposiciOnquetocontiene,esobliganteparalosparticulares.LoanteriorseriaunaexcepciOn

aIapremisaaIaquesehahechoreferencia,ounanuevareglaqueapticadeformaexcepcional,enaquelloscasosendondetoquesecobra-obligaciOntributaria-nopartedeIadecisiOndeunciudadanoenejerciclodesuautonomladeIavoluntad,sinodeunmandatolegal,queseimponeenejerciciodelascompetenciastributariasacargodelEstado,ensusdistintosnivetes.(ii)ElcobrodelimpuestodealumbradopUblicoatravésdeIafacturadelserviciopUblicodomiciliariodeenergiaeléctrica,norequ

erirádeIaautorizacióndelusuarlo.Noobstante,elusuarlolepodrásolicitaratprestadorqueelcobrodelservicloseefectuédeconformidadcontoseñaladoenelartIculoIdelDecreto828de2007,estoes,quetoquesecobreporconceptodelserviciodeenergIa,secobreendocumentoofacturaseparadadeIaqueseexpidaparaelrecaudodeltributo.(iii)ElsuscriptorybusuariopodrápagarUnicamenteelvalordelserviciopUbticodomiciliarlorespectivo,sinqueIafaltadepagodelimpuestodealum

bradopübticopuedagenerarsuspensiOndelserviciodeenergIaporpartedelprestador.EsderecordarquelasinstruccionesemitidasenIapresentecircularexterna,obedecenestrictamenteaIainterpretaciányaplicaciôndelasnormasqueconformanelregimendeserviciospUblicosdomiciliarios,quebuscangarantizaryprotegerlosderechosdelossuscriptoresybusuarios.Finalmente,deconformidadconetnumeral1delartIculo79deIaLey142de1994IaSuperserviciosestáfacuttadaparavig

ilarycontrolarelcumplimientodelasleyesyactosadministrativosalosqueesténsujetosquienesprestenserviciospUblicos,asicomoparasancionarsusviolaciones,porlocual,estaSuperintendenciapodrásancionar,enlasformasestablecidasporelartIculo81ibIdem,alosprestadoresquedesarrollenprácticascontrariasalasdisposicionesqueconformanelregimendeserviciospUblicos,puntualmentelasaquireiteradas.Cordialmente,c%p-o',)YANoçYinARQUEZA,DINASuperthtendente2rviciosPUblicosDomiciliariosProyectO:JulieL9SCórdobaBrebbiaProfesionalEspecializadoGrupodeConceptosOADie9AlejandroBernalVillateProfesionalEspecializadoGrupodeConceptosOAJ'Reviso:PlaAngelicaRodriguezcoordinadoraGrupodeConceptosOAJ(E)'

pmarCamiloLOpezLOpezDirectorTécnicodeGestiOndeGasCombustible(E)'/.UéctorHoracioSuarezdirectordeGestiOndeEnergiaEléctrica1gfIHernandoTabaresHolguin.- SuperintendenteDelgadoparaEnergiayGasCombustibleDiegoAlejandroOssaUrreaSuperintendenteDeIegpparaAcueducto,AlcantarilladoyAseo(E)JoséAntonioMolinaTorresAsesordelDespachoManuelAlejandroMolinaRugeAsesorDespachoSuperintendenteAprobO:JhonnVicenteCuadrosCuadrosJefeOficinaAsesoraJuridica SuperintendenciadeServiciosPüblicosDomiciliarioswww.superservicios.gov.cosspdsuperservicios.gov.co