SUPERSERVICIOS - Concepto 198 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 119988 DDEE 22002244 ((mmaayyoo 2222)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> <<EEssttaa nnoorrmmaa nnoo iinncclluuyyee aannáálliissiiss ddee vviiggeenncciiaa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr X0X0X0X0X0X0X0XX0X0X0X0X0X0X RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceepptot(1oD) CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200(29), llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““((.…..)) aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall

rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111()3,), ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015%. 2015(4). PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““EEnn mmii ccaalliiddaadd ddee aasseessoorr eexxtteerrnnoo ddee ddiiffeerreenntteess eennttiiddaaddeess ddeell sseeccttoorr ppúúbblliiccoo mmee aassiissttee llaa nneecceessiiddaadd ddee ccoonnssuullttaarr aallgguunnooss aassppeeccttooss qquuee rreevviisstteenn eessppeecciiaall iimmppoorrttaanncciiaa eenn eell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaass uunniiddaaddeess

ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee aaccttúúaann ccoommoo pprreessttaaddoorraass ddiirreeccttaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee llooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess mmuuninciciippaalleess.. SSee ttiieennee qquuee aallgguunnaass uunniiddaaddeess vviieenneenn hheerreeddaannddoo ddee aaddmmininiissttrraacciioonneess aanntteerriioorreess aaddeemmááss ddee ssuu ffuunncciióónn pprrooppiiaa ddee pprreessttaaddoorreess ddiirreeccttooss,, oottrraass ccoommppeetteenncciiaass qquuee eenn mmii ccrriitteerriioo nnoo oobbeeddeecceenn nnii aa llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaass uunniiddaaddeess nnii ttiieenneenn uunn vviissoo ddee lleeggaalliiddaadd.. EEss eell ccaassoo ddee llaass uunniiddaaddeess qquuee ttiieenneenn aa ccaarrggoo eenn ssuu oorrggaanniiggrraammaa ffuunncciioonnaall,, ddeeppeennddeenncciiaass ccoommoo llaass ppllaannttaass ddee bbeenneeffiicciioo aanniimmaall,, llaass ppllaazzaass ddee

mmeerrccaaddoo yy aaddeemmááss ooccaassiioonnaallmmeennttee eell mmaanntteenniimmiieennttoo ddee iinnssttaallaacciioonneess ssaanniittaarriiaass ddee llaass ddeeppeennddeenncciiaass aaddmmininisisttrraattiivvaass yy ooppeerraattiivvaass ddee llaass eeddiiffiiccaacciioonneess ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuuninciciippaall.. EEnn mmii ccrriitteerriioo,, eessaass aaccttiivviiddaaddeess nnoo eessttáánn ddeennttrroo ddee llaass ccoommppeetteenncciiaass ddee llaass UUNNIIDDAADDEESS DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMICICIILLIIAARRIIOOSS,, ssiinn eemmbbaarrggoo,, aannttee llaa ppeerrssiisstteenncciiaa eenn llaa dduuddaa ddee aallgguunnooss mmaannddaattaarriiooss llooccaalleess,, rreessuullttaa ddee eessppeecciiaall iimmppoorrttaanncciiaa tteenneerr llaa ssuuffiicciieennttee ccllaarriiddaadd qquuee eemmaannee ddee uunnaa aauuttoorriiddaadd ccoonn llaa ccoommppeetteenncciiaa ssuuffiicciieennttee ppaarraa ccoonncceeppttuuaarr ssoobbrree eessttooss tteemmaass ccoommoo lloo eess llaa

SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall aaccuuddoo rreessppeettuuoossaammeennttee aa eessee ddeessppaacchhoo ppaarraa qquuee ssee ccoonncceeppttúúee aall rreessppeeccttoo..””..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa.. LLeeyy 114422 ddee 11999944(55.). LLeeyy 448899 ddee 1199989(68). DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200(77.). CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJUU-2-2000099--000088.. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002222--005577.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee aabboorrddaarr eell eessttuuddiioo ssoobbrree llaa tteemmááttiiccaa pprreesseennttaaddaa eenn llaa ccoonnssuullttaa,, ccoommoo pprriimmeerraa mmeeddiiddaa,, eess nneecceessaarriioo ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn eell CCoonncceeppttoo NNoo.. SSSSPPDD--0OJ-J-22002222--005577,, mmeeddiiaannttee eell ccuuaall eessttaa

OOffiicciinnaa ffi1jJóó ssuu ppoossiicciióónn eenn rreellaacciióónn ccoonn llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppoorr ppaarrttee ddee uunn mmuunniciciippiioo,, yy rreessppeeccttoo ddeell ccuuaall eess ppoossiibbllee eexxttrraaeerr lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) CCoonn rreessppeeccttoo aa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eess ddee sseeññaallaarr qquuee eessttooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess oo ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, aa llaa lluuzz ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, ddeessaarrrroollllaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944..

ddee 11999944.. AAssíí mmiissmmoo,, eell aarrttííccuulloo 336677 ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeetteerrmmiinnaa qquuee llooss mmuunniciciippiiooss eessttáánn ffaaccuullttaaddooss ppaarraa pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddiirreeccttaammeennttee,, ddee ffoorrmmaa eexxcceeppcciioonnaall,, ccuuaannddoo llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ttééccnniiccaass yy eeccoonnóómmiiccaass ddee llooss mmiissmmooss yy llaass ccoonnvveenniieenncciiaass ggeenneerraalleess lloo ppeerrmmiittaann yy aaccoonnsseejjeenn.. EEnn eessaa llíínneeaa,, eell aarrttííccuulloo 66o0 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee llooss ssuuppuueessttooss eenn llooss qquuee pprroocceeddee llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ppoorr ppaarrttee ddee uunn mmuunniciciippiioo,, vveeaammooss:: ““AArrttííccuulloo 660o PPrreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee sseerrvviicciiooss ppoorr ppaarrttee ddee llooss mmuuninciciippiiooss.. LLooss mmuunniciciippiiooss pprreessttaarráánn

ddiirreeccttaammeennttee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee ssuu ccoommppeteetenncciiaa,, ccuuaannddoo llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ttééccnniiccaass yy eeccoonnóómmiiccaass ddeell sseerrvviicciioo,, yy llaass ccoonnvveenniieenncciiaass ggeenneerraalleess lloo ppeerrmmiittaann yy aaccoonnsseejjeenn,, lloo ccuuaall ssee eenntteennddeerráá qquuee ooccuurrrree eenn llooss ssiigguuiieenntteess ccaassooss:: 66..11.. CCuuaannddoo,, hhaabbiieennddoo hheecchhoo llooss mmuunniciciippiiooss iinnvviittaacciióónn ppúúbblliiccaa aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, nnoo hhaayyaa hhaabbiiddoo eemmpprreessaa aallgguunnaa qquuee ssee ooffrreecciieerraa aa pprreessttaarrlloo;; 66..22.. CCuuaannddoo,, nnoo hhaabbiieennddoo eemmpprreessaass qquuee ssee ooffrreecciieerraann aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo,, yy hhaabbiieennddoo hheecchhoo llooss

mmuunniicciippiiooss iinnvviittaacciióónn ppúúbblliiccaa aa oottrrooss mmuuninciciippiiooss,, aall DDeeppaarrttaammeennttoo ddeell ccuuaall hhaacceenn ppaarrttee,, aa llaa NNaacciióónn yy aa oottrraass ppeerrssoonnaass ppúúbblliiccaass oo pprriivvaaddaass ppaarraa oorrggaanniizzaarr uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee lloo pprreessttee,, nnoo hhaayyaa hhaabbiiddoo uunnaa rreessppuueessttaa aaddeeccuuaaddaa;; 66..33.. CCuuaannddoo,, aauunn hhaabbiieennddoo eemmpprreessaass ddeesseeoossaass ddee pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo,, hhaayyaa eessttuuddiiooss aapprroobbaaddooss ppoorr eell SSuuppeerriinntteennddeennttee qquuee ddeemmuueessttrreenn qquuee llooss ccoossttooss ddee pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ppaarraa eell mmuunniicciippiioo sseerrííaann iinnffeerriioorreess aa llooss ddee eemmpprreessaass iinntteerreessaaddaass,, yy qquuee llaa ccaalliiddaadd yy aatteenncciióónn ppaarraa eell uussuuaarriioo sseerrííaann,, ppoorr lloo

mmeennooss,, iigguuaalleess aa llaass qquuee ttaalleess eemmpprreessaass ppooddrrííaann ooffrreecceerr.. LLaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn eessttaabblleecceerráánn llaass mmeettooddoollooggííaass qquuee ppeerrmmiittaann hhaacceerr ccoommppaarraabblleess ddiiffeerreenntteess ccoossttooss ddee pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss.. 66..44.. CCuuaannddoo llooss mmuunniicciippiiooss aassuummaann llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd ggeenneerraall ddeell mmuunniicciippiioo ddeebbee sseeppaarraarrssee ddee llaa qquuee ssee lllleevvee ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo;; yy ssii pprreessttaa mmááss ddee uunn sseerrvviicciioo,, llaa ddee ccaaddaa uunnoo ddeebbee sseerr iinnddeeppeennddiieennttee ddee llaa ddee llooss ddeemmááss.. AAddeemmááss,, ssuu ccoonnttaabbiilliiddaadd ddiissttiinngguuiirráá eennttrree llooss iinnggrreessooss yy ggaassttooss rreellaacciioonnaaddooss ccoonn ddiicchhaa aaccttiivviiddaadd,, yy llaass rreennttaass

ttrriibbuuttaarriiaass oo nnoo ttrriibbuuttaarriiaass qquuee oobbttiieenneenn ccoommoo aauuttoorriiddaaddeess ppoollííttiiccaass,, ddee ttaall mmaanneerraa qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss qquueeddee ssoommeettiiddaa aa llaass mmiissmmaass rreeggllaass qquuee sseerrííaann aapplliiccaabblleess aa oottrraass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ((…...))””.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo,, llooss mmuuninciciippiiooss,, ppoorr eexxpprreessaa ddiissppoossiicciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall,, ppuueeddeenn pprreessttaarr ddee ffoorrmmaa ddiirreeccttaa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, pprreessttaacciióónn qquuee eess ddee ccaarráácctteerr eexxcceeppcciioonnaall,, ppuueess ssóólloo eenn llaa mmeeddiiddaa eenn qquuee ssee hhaayyaa aaggoottaaddoo eell pprroocceeddiimmiieennttoo ccoonntteemmppllaaddoo eenn eell

aarrttííccuulloo 66o0 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 cciittaaddoo,, ppooddrráánn hhaacceerrlloo ddiirreeccttaammeennttee..”” ((SSuubbrraayyaass ddee llaa OOffiicciinnaa)).. DDee llaa ddooccttrriinnaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eess ppoossiibbllee ddeessttaaccaarr qquuee,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 336677 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddee lllleevvaarrssee aa ccaabboo,, ddee ffoorrmmaa eexxcceeppcciioonnaall,, ppoorr ppaarrttee ddee llooss mmuuninciciippiiooss.. DDee eessttee mmooddoo,, ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eess nneecceessaarriioo qquuee llooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess

vveerriiffiiqquueenn eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee rreeqquuiissiittooss oo ccoonnddiicciioonneess ttééccnniiccaass,, eeccoonnóómmicicaass,, aassíí ccoommoo ddee ccoonnvveenniieenncciiaa ddeell sseerrvviicciioo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass cciirrccuunnssttaanncciiaass sseeññaallaaddaass eenn eell aarrttííccuulloo 66o0 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn lloo qquuee ssee rreeffiieerree aa llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee ccrreeaarr uunniiddaaddeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoommoo oorrggaanniissmmooss ccoonnssttiittuuiiddooss ppaarraa qquuee llooss mmuunniicciippiiooss lllleevveenn aa ccaabboo llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, mmeeddiiaannttee CCoonncceeppttoo NNoo.. SSSSPPDD--OOJJUU--22000099--0088 ddee eessttaa OOffiicciinnaa,, ssee lllleevvaarroonn llaass

ssiigguuiieenntteess ccoonnssiiddeerraacciioonneess:: ““22..33.. PPRREESSTTAACCIIÓÓNN DDIIRREECCTTAA DDEE LLOOSS SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS PPOORR PPAARRTTEE DDEELL

MMUUNNICICIPIPIIOO..

EEnn eell eevveennttoo qquuee llooss mmuunniciciippiiooss pprreesstteenn ddiirreeccttaammeennttee llooss sseerrvviicciioo ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eell CCoonncceejjoo MMuuninciciippaall ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee,, ccoonn bbaassee eenn eell aarrttííccuulloo 331133 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, llee ccoorrrreessppoonnddee:: ((1i)) rreeggllaammeennttaarr llaass ffuunncciioonneess yy llaa eeffiicciieennttee pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss;; ((1i1i)) aaddooppttaarr llooss ccoorrrreessppoonnddiieenntteess ppllaanneess yy pprrooggrraammaass ddee ddeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo yy ssoocciiaall yy ddee oobbrraass

ppúúbblliiccaass;; ((1i1i1i)) aauuttoorriizzaarr aall aallccaallddee ppaarraa cceelleebbrraarr ccoonnttrraattooss,, ((i1vv)) ddiiccttaarr llaass nnoorrmmaass oorrggáánniiccaass ddeell pprreessuuppuueessttoo yy eexxppeeddiirr aannuuaallmmeennttee eell pprreessuuppuueessttoo ddee rreennttaass yy ggaassttoo,, ddee mmooddoo qquuee ssee aasseegguurraa llaa eeffiicciieennttee pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPoorr eejjeemmpplloo,, llooss mmuunniciciippiiooss ppooddrrííaann ccrreeaarr uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass ddeeppeennddiieenntteess ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuuninciciippaall,, pprreessiiddiiddaass ppoorr jjuunnttaass aaddmmininisisttrraattiivvaass ccoonnffoorrmmaaddaass ddee aaccuueerrddoo aa lloo pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2277 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944.. EEnn eessttooss ccaassooss,, eell pprreessttaaddoorr ddiirreeccttoo ssiigguuee ssiieennddoo eell

mmuunniciciippiioo.. EEss ddeecciirr,, qquuee aanntteess ddee ccrreeaarr llaa uunniiddaadd uu ooffiicciinnaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, ssee ddeebbee aaddeellaannttaarr eell ttrráámmiittee ddee iinnvviittaacciióónn ppúúbblliiccaa pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 66o0 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, ppuueess,, ssee iinnssiissttee,, eell mmuunniicciippiioo ccoonnttiinnúúaa ssiieennddoo pprreessttaaddoorr ddiirreeccttoo.. DDee oottrroo llaaddoo,, llaa lleeyy ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eexxiiggee aa llooss mmuunniciciippiiooss pprreessttaaddoorreess ddiirreeccttooss,, qquuee lllleevvee ppoorr sseeppaarraaddoo llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd ccoorrrreessppoonnddiieennttee aa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo yy ssii ssee pprreessttaa mmááss ddee uunn sseerrvviicciioo,, llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd ddee ccaaddaa sseerrvviicciioo ddeebbee sseerr iinnddeeppeennddiieennttee ddee llaass ddeemmááss yy ssee ddeebbee ddiissttiinngguuiirr

eennttrree ““llooss iinnggrreessooss yy ggaassttooss rreellaacciioonnaaddooss ccoonn ddiicchhaa aaccttiivviiddaadd,, yy llaass rreennttaass ttrriibbuuttaarriiaass oo nnoo ttrriibbuuttaarriiaass qquuee oobbttiieenneenn ccoommoo aauuttoorriiddaaddeess ppoollííttiiccaass””.. LLoo aanntteerriioorr,, aaccttuuaallmmeennttee ffaacciilliittaa llaa ttaarreeaa ddee sseegguuiimmiieennttoo yy ccoonnttrrooll aall ggaassttoo qquuee ssee rreeaalliiccee ccoonn llooss rreeccuurrssooss ddeell SSiisstteemmaa GGeenneerraall ddee PPaarrttiicciippaacciioonneess,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa lleeyy 11117766 ddee 22000077,, eell ddeeccrreettoo rreeggllaammeennttaarriioo 002288 ddee 22000088 yy llaa lleeyy 771155 ddee 22000011.. DDeebbee qquueeddaarr mmuuyy ccllaarroo,, qquuee llooss mmuunniciciippiiooss pprreessttaaddoorreess ddiirreeccttooss eessttáánn ssuujjeettooss aall ccoonnttrrooll yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss yy aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn llaa CCoonnstsitittuucciióónn,, llaa

lleeyy yy llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee llaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn.. PPoorr ccoonnssiigguuiieennttee,, uunnaa vveezz aaggoottaaddoo,, eell ttrráámmiittee ddee iinnvviittaacciióónn ddeell aarrttííccuulloo 660o ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, eell mmuunniicciippiioo ddeebbeerráá iinnffoorrmmaarr eell iinniicciióó ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess aa llaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn rreessppeeccttiivvaa yy aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss,, eenn eell ccaassoo ddee eessttaa úúllttiimmaa,, ttaall rreeqquuiissiittoo ssee ccuummppllee ccoonn llaa iinnssccrriippcciióónn eenn eell RReeggiissttrroo ÚÚnniiccoo ddee PPrreessttaaddoorreess RRUUPPSS..”” ((SSuubbrraayyaass ddee llaa OOffiicciinnaa)).. DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell ccoonncceeppttoo uunniiffiiccaaddoo ssee ddeesspprreennddee qquuee,, ccuuaannddoo eell mmuunniicciippiioo ccuummppllaa ccoonn llaass

ccoonnddiicciioonneess eessttaabblleecciiddaass eenn llaa lleeyy ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppaarraa pprreessttaarr ddiirreeccttaammeennttee uunnoo oo vvaarriiooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppooddrráá hhaacceerrlloo aa ttrraavvééss ddee uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass eessppeecciiaalleess qquuee ssee ccoonnssttiittuuyyaann ppaarraa ttaall ffiinn.. PPoorr ttaannttoo,, llaa ccrreeaacciióónn ddee ddiicchhaass uunniiddaaddeess eessttáá ssuuppeeddiittaaddaa aa llaa eexxppeeddiicciióónn ddeell rreessppeeccttoo aaccuueerrddoo mmuunniicciippaall eenn eell qquuee ssee ddeetteerrmmiinnee ssuu ccrreeaacciióónn,, yy qquuee ttiieennee ccoommoo ssuusstteennttoo llaass ffaaccuullttaaddeess qquuee eell nnuummeerraall 66 ddeell aarrttííccuulloo 331133 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa lleess aattrriibbuuyyóó aa llooss ccoonncceejjooss mmuuninciciippaalleess,, yy ddeell ccuuaall ssee lleeee lloo ssiigguuiieennttee::

““AARRTTÍÍCCUULLOO 331133.. CCoorrrreessppoonnddee aa llooss ccoonncceejjooss:: ((…...)) ““66.. DDeetteerrmmiinnaarr llaa eessttrruuccttuurraa ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuunniicciippaall yy llaass ffuunncciioonneess ddee ssuuss ddeeppeennddeenncciiaass;; llaass eessccaallaass ddee rreemmuunneerraacciióónn ccoorrrreessppoonnddiieenntteess aa llaass ddiissttiinnttaass ccaatteeggoorrííaass ddee eemmpplleeooss;; ccrreeaarr,, aa iinniicciiaattiivvaa ddeell aallccaallddee,, eessttaabblleecciimmiieennttooss ppúúbblliiccooss yy eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess oo ccoommeercrciiaalleess yy aauuttoorriizzaarr llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommííaa mmiixxttaa..”” ((SSuubbrraayyaass ddee llaa OOffiicciinnaa)).. EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn ddiicchhoo pprreecceeppttoo,, llooss aarrttííccuullooss 6688 yy 6699 ddee llaa LLeeyy 448899 ddee 11999988 sseeññaallaa qquuee llaa

uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaa ssoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass yy aaddeemmááss ccoonntteemmppllaa llaa ffoorrmmaa ddee ccrreeaacciióónn eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 6688.. EENNTTIIDDAADDEESS DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAADDAASS.. SSoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddeell oorrddeenn nnaacciioonnaall,, llooss eessttaabblleecciimmiieennttooss ppúúbblliiccooss,, llaass eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeerrcciiaalleess ddeell EEssttaaddoo,, llaass ssoocciieeddaaddeess ppúúbblliiccaass yy llaass ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommííaa mmiixxttaa,, llaass ssuuppeerriinntteennddeenncciiaass yy llaass uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass eessppeecciiaalleess ccoonn ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa,, llaass eemmpprreessaass ssoocciiaalleess ddeell EEssttaaddoo,, llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llaass ddeemmááss eennttiiddaaddeess ccrreeaaddaass ppoorr llaa lleeyy oo ccoonn ssuu aauuttoorriizzaacciióónn,, ccuuyyoo

oobbjjeettoo pprriinncciippaall sseeaa eell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess aaddmminiinsitsrtraattiivvaass,, llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss oo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommeerrcciiaalleess ccoonn ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa,, aauuttoonnoommííaa aaddmmininisisttrraattiivvaa yy ppaattrriimmoonniioo pprrooppiioo.. ““AARRTTÍÍCCUULLOO 6699.. CCRREEAACCIIÓÓNN DDEE LLAASS EENNTTIIDDAADDEESS DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAADDAASS.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass,, eenn eell oorrddeenn nnaacciioonnaall,, ssee ccrreeaann ppoorr llaa lleeyy,, eenn eell oorrddeenn ddeeppaarrttaammeenntatall,, ddiissttrriittaall yy mmuunniciciippaall,, ppoorr llaa oorrddeennaannzzaa oo eell aaccuueerrddoo,, oo ccoonn ssuu aauuttoorriizzaacciióónn,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaass

ddiissppoossiicciioonneess ddee llaa pprreesseennttee LLeeyy..””.. AAssíí eennttoonncceess,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass nnoorrmmaass cciittaaddaass,, llaass uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass eessppeecciiaalleess ccoonn ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa sseerráánn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ccuuyyaa ccrreeaacciióónn sseerráá aa ttrraavvééss ddee uunnaa lleeyy,, uunnaa oorrddeennaannzzaa oo aaccuueerrddoo mmuuninciciippaall,, yy ssuu oobbjjeettoo ddeebbeerráá sseerráá llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccoo,, eell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess aaddmmininisisttrraattiivvaass oo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommerecricaialleess.. PPaarraa eell ccaassoo qquuee aaqquuíí ssee eessttuuddiiaa,, eell aaccuueerrddoo mmuunniicciippaall eess eell iinnssttrruummeennttoo ppoorr mmeeddiioo ddeell ccuuaall,, aaddeemmááss

ddee oorrddeennaarrssee llaa ccrreeaacciióónn ddee llaa uunniiddaadd qquuee pprreessttee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa ccaarrggoo ddee llaa eennttiiddaadd tteerrrriittoorriiaall,, ssee eessttaabblleecceerráá llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee ddeebbeerráá ddeessaarrrroollllaarr,, ccaabbee aaccllaarraarr qquuee,, ddiicchhaa uunniiddaadd aaddmmininisisttrraattiivvaa eessppeecciiaall ppuueeddee pprreessttaarr ccuuaallqquuiieerr sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, ttooddaa vveezz qquuee llaa nnoorrmmaa nnoo lloo ddeelliimmiittóó aa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. PPoorr ttaannttoo,, aa ppaarrttiirr ddee aallllíí,, ppuueeddee ddeecciirrssee qquuee llaass uunniiddaaddeess eenn ccuueessttiióónn hhaacceenn ppaarrttee iinntteeggrraall ddee llaa eessttrruuccttuurraa ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuuninciciippaall,, yy qquuee,, aaddeemmááss,, eell oobbjjeettoo yy ssuuss ffuunncciioonneess eessttaarráánn

ddeelliimmiittaaddaass ppoorr ppaarrttee ddeell ccoonncceejjoo eenn eell aaccttoo ddee ccrreeaacciióónn.. EEnn llaa mmiissmmaa vvííaa eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee,, ppaarraa llaa ppuueessttaa eenn ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaa uunniiddaadd ddee pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss,, sseerráá rreeqquuiissiittoo eesseenncciiaall qquuee,, ddeennttrroo ddee ssuu eessttrruuccttuurraa oorrggaanniizzaacciioonnaall ssee ddeetteerrmmiinnee llaa iinntteeggrraacciióónn ddee uunnaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa ccoonnffoorrmmaaddaa sseeggúúnn lloo pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2277 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy ddeemmááss nnoorrmmaass ccoonnccoorrddaanntteess.. DDee oottrraa ppaarrttee,, aall rreemmiittiirrssee aall nnuummeerraall 66..44 ddeell aarrttííccuulloo 66o0 iibbiiddeemm,, nnoorrmmaa eenn ddoonnddee ssee eessttaabblleecceenn aallgguunnaass ddee llaass ccoonnddiicciioonneess qquuee eessttáánn llllaammaaddooss aa ccuummpplliirr llooss mmuunniicciippiiooss ccuuaannddoo ddee ffoorrmmaa

eexxcceeppcciioonnaall pprreesstteenn ddee mmaanneerraa ddiirreeccttaa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa ssuu ccaarrggoo,, ssee ccoonntteemmppllaa,, eennttrree oottrraass ccuueessttiioonneess,, qquuee ““CCuuaannddoo llooss mmuunniicciippiiooss aassuummaann llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd ggeenneerraall ddeell mmuunniicciippiioo ddeebbee sseeppaarraarrssee ddee llaa qquuee ssee lllleevvee ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo;; yy ssii pprreessttaa mmááss ddee uunn sseerrvviicciioo,, llaa ddee ccaaddaa uunnoo ddeebbee sseerr iinnddeeppeennddiieennttee ddee llaa ddee llooss ddeemmááss.. ((......))”” ((SSuubbrraayyaass ddee llaa OOffiicciinnaa)).. DDee llaa lleeccttuurraa ddee ddiicchhaa ddiissppoossiicciióónn,, eenn eell eevveennttoo eenn eell qquuee eell mmuunniicciippiioo lllleevvee aa ccaabboo llaa pprreessttaacciióónn

ddiirreeccttaa ppuueeddee iinntteerrpprreettaarrssee qquuee:: ((1i)) eess ppoossiibbllee qquuee pprreessttee mmááss ddee uunn sseerrvviicciioo,, yy qquuee llooss mmiissmmooss nnoo ssee lliimmiittaann aa llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy,, ((1i1i)) ccuuaannddoo ssee ttrraattee ddee uunnoo oo mmááss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd ppaarraa ccaaddaa uunnoo ddee eellllooss ddeebbee rreeaalliizzaarrssee ddee mmaanneerraa iinnddeeppeennddiieennttee.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, ssee iinnssiissttee,, qquuee sseerráá eenn eell aaccuueerrddoo mmuunniciciippaall ddee ccrreeaacciióónn ddee llaa uunniiddaadd aaddmmininisisttrraattiivvaa eessppeecciiaall eennccaarrggaaddaa ddee llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa aa ccaarrggoo ddeell mmuunniciciippiioo,, eell mmeeddiioo eenn eell ccuuaall ssee ddeemmaarrccaann ccoonn ccllaarriiddaadd llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee tteennddrráá aa ccaarrggoo ddiicchhaa eennttiiddaadd..

PPoorr ttaannttoo,, ppaarraa mmooddififiiccaarr ssuu nnaattuurraalleezzaa,, oobbjjeettoo yy ffuunncciioonneess,, ddeebbeerráá aaccuuddiirrssee aa llaa mmiissmmaa ffiigguurraa qquuee ssuusstteennttóó ssuu ccrreeaacciióónn,, eenn aatteenncciióónn aa llaa ddiissppoossiicciióónn nnoorrmmaattiivvaa qquuee sseeññaallaa ssuu ffoorrmmaa ddee ccrreeaacciióónn,, aassíí llaass ccoossaass,, nnoo eessttáá ddeennttrroo ddee llaa ddiissccrreecciioonnaalliiddaadd oo ffaaccuullttaaddeess ddee llaa pprrooppiiaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuuninciciippaall,, aammppliliaarrllooss oo mmoodidfiificcaarrllooss,, ssiinnoo eess ppoorr aaccuueerrddoo mmuunniciciippaall eexxppeeddiiddoo ppoorr eell ccoonncceejjoo mmuuninciciippaall.. AAssíí ppuueess,, aa ppaarrttiirr ddee uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn iinntteeggrraall ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess ccoonnssttiittuucciioonnaalleess yy lleeggaalleess hhaassttaa

aahhoorraa eessttuuddiiaaddaass,, eess ppoossiibbllee ccoolleeggiirr qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppoorr ppaarrttee ddee llooss mmuunniciciippiiooss,, ccuuaannddoo llaa lllleevveenn aa ccaabboo ddee ffoorrmmaa ddiirreeccttaa aa ttrraavvééss ddee uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass eessppeecciiaalleess,, nnoo ssee eennccuueennttrraa lliimmiittaaddaa aa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppuueessttoo qquuee,, eenn eell aaccuueerrddoo mmuunniciciippaall qquuee eessttaabblleezzccaa ssuu ccrreeaacciióónn,, ppuueeddeenn ccoonntteemmppllaarrssee oottrrooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo ssee ccuummppllaa ccoonn llaass ccoonnddiicciioonneess sseeññaallaaddaass eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. EEssttaa úúllttiimmaa cciirrccuunnssttaanncciiaa ttaammbbiiéénn ddeebbee eennccoonnttrraarrssee ppllaassmmaaddaa yy ddeessaarrrroollllaaddaa eenn ssuuss eessttaattuuttooss,, llooss

ccuuaalleess,, ccaabbee sseeññaallaarr,, ssee cceeññiirráánn aa llaa nnaattuurraalleezzaa,, oobbjjeettoo yy ffuunncciioonneess bbáássiiccaass qquuee ccoonntteemmppllee eell aaccuueerrddoo ddee ccrreeaacciióónn.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn aatteenncciióónn aa llaass iinnqquuiieettuuddeess ppllaanntteeaaddaass eenn eell eessccrriittoo ddee ccoonnssuullttaa,, ddeebbee aannoottaarrssee qquuee,, sseeggúúnn ccoommoo ssee ddiijjoo,, llaass uunniiddaaddeess eenn ccuueessttiióónn hhaacceenn ppaarrttee ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuuninciciippaall,, ppoorr ttaannttoo,, eessttaass ppuueeddeenn sseerr oobbjjeettoo ddee