SUPERSERVICIOS - Concepto 204 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 220044 DDEE 22002244 ((mmaayyoo 2288)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[121], llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““((.…..)) aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 220011111[33],, ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 1loo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa aapprroobbaacciióónn ddee llooss eessttaaddooss ffiinnaanncciieerrooss,, llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll eenn ccaabbeezzaa ddee llaa ssuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy eell rrééggiimmeenn ddee ssuubbssiiddiiooss,, llaass ccuuaalleess sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass

eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE DDeeccrreettoo 441100 ddee 119977111[55]1.

Ley 142 de 1994161 Ley 142 de 1994[6]. LLeeyy 222222 ddee 11999955[171]. LLeeyy 11995555 ddee 220011991[18],. LLeeyy 22229944 ddee 22002233..1[91] DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200.1.[11901] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22001166--668855.. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002244--002277.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee rreessppoonnddeerr aa llooss iinntteerrrrooggaanntteess ffoorrmmuullaaddooss,, eess nneecceessaarriioo ddeessaarrrroollllaarr llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) AApprroobbaacciióónn ddee llooss eessttaaddooss ffiinnaanncciieerrooss;; ((1i1i)) FFuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll eenn ccaabbeezzaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss;; ((1i1i1i)) FFoonnddooss ddee

SSoolliiddaarriiddaadd yy RReeddiissttrriibbuucciióónn ddee IInnggrreessooss -- FFSSRRII // DDeetteerrmmiinnaacciióónn ddee llooss ssuubbssiiddiiooss;; ((i1vv)) CCoonnvveenniiooss ddee ttrraannssffeerreenncciiaa ddee ssuubbssiiddiiooss.. ((1i)) AApprroobbaacciióónn ddee llooss EEssttaaddooss FFiinnaanncciieerrooss:: CCoommoo pprriimmeerraa mmeeddiiddaa eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell nnuummeerraall 1199..1155 ddeell aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, lloo qquuee nnoo ssee eennccuueennttrree rreeggllaaddoo eenn ddiicchhoo eessttaattuuttoo rreeffeerreennttee aall rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo aapplliiccaabbllee aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, hhaabbrráá qquuee iinntteerrpprreettaarrssee ccoonnffoorrmmee

ccoonn llaass ““((.…..)) rreeggllaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ((…...))..””.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo aanntteerriioorr,, sseeggúúnn lloo eessttaabblleecceenn eell nnuummeerraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 118877 yy eell aarrttííccuulloo 444466 ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo,, qquuee aa ssuu vveezz ssoonn ccoonnccoorrddaanntteess ccoonn eell nnuummeerraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 4466 ddee llaa LLeeyy 222222 ddee 11999955,, eenn pprriinncciippiioo,, ddeennttrroo ddee llaass rreeuunniioonneess oorrddiinnaarriiaass ddeell mmááxxiimmoo óórrggaannoo ssoocciiaall ((AAssaammbblleeaa ddee AAcccciioonnisisttaass,, eenn ttrraattáánnddoossee ddee ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess,, ccoommoo ffiigguurraa jjuurrííddiiccaa eenn llaa qquuee ddeebbeenn ccoonnssttiittuuiirrssee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss)),, ddeebbeenn aapprroobbaarrssee llooss eessttaaddooss

ffiinnaanncciieerrooss yy bbaallaanncceess ddee ffiinn ddee eejjeerrcciicciioo ccoonn ccoorrttee aa 3311 ddee ddiicciieemmbbrree ddeell aaññoo iinnmmeeddiiaattaammeennttee aanntteerriioorr.. DDee ddiicchhooss tteexxttooss nnoorrmmaattiivvooss ppuueeddee eexxttrraaeerrssee lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 118877.. FFUUNNCCIIOONNEESS GGEENNEERRAALLEESS DDEE LLAA JJUUNNTTAA OO AASSAAMMBBLLEEAA DDEE SSOOCCIIOOSS.. LLaa jjuunnttaa oo aassaammbblleeaa eejjeerrcceerráá llaass ssiigguuiieenntteess ffuunncciioonneess ggeenneerraalleess,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee llaass eessppeecciiaalleess pprrooppiiaass ddee ccaaddaa ttiippoo ddee ssoocciieeddaadd:: ((…...)) 22)) EExxaammininaarr,, aapprroobbaarr oo iimmpprroobbaarr llooss bbaallaanncceess ddee ffiinn ddee eejjeerrcciicciioo yy llaass ccuueennttaass qquuee ddeebbaann rreennddiirr llooss aaddmmininiissttrraaddoorreess;; ((…...))..

AARRTTÍÍCCUULLOO 444466.. PPRREESSEENNTTAA CCIIÓÓNN DDEE BBAALLAANNCCEE AA LLAA AASSAAMMBBLLEEAA--DDOOCCUUMMEENNTTOOSS

AANNEEXXOOSS.. LLaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa yy eell rreepprreesseennttaannttee lleeggaall pprreesseennttaarráánn aa llaa aassaammbblleeaa,, ppaarraa ssuu aapprroobbaacciióónn oo iimmpprroobbaacciióónn,, eell bbaallaannccee ddee ccaaddaa eejjeerrcciicciioo ((…...))”” NNuummereraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 4466 ddee llaa LLeeyy 222222 ddee 11999955:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 4466.. RREENNDDIICCIIÓÓNN DDEE CCUUEENNTTAASS AALL FFIINN DDEE EEJJEERRCCIICCIIOO.. TTeerrmmiinnaaddoo ccaaddaa eejjeerrcciicciioo ccoonnttaabbllee,, eenn llaa ooppoorrttuunniiddaadd pprreevviissttaa eenn llaa lleeyy oo eenn llooss eessttaattuuttooss,, llooss aaddmmiinniissttrraaddoorreess ddeebbeerráánn pprreesseennttaarr aa llaa aassaammbblleeaa oo jjuunnttaa ddee ssoocciiooss ppaarraa ssuu aapprroobbaacciióónn oo iimmpprroobbaacciióónn,, llooss ssiigguuiieenntteess ddooccuummeennttooss:: ((…...)) 22.. LLooss eessttaaddooss ffiinnaanncciieerrooss ddee pprrooppóóssiittoo ggeenneerraall,, jjuunnttoo ccoonn ssuuss nnoottaass,, ccoorrttaaddooss aa ffiinn ddeell rreessppeeccttiivvoo

eejjeerrcciicciioo.. ((…...))””.. CCoommoo ssee lleeee ddee llooss ccuueerrppooss nnoorrmmaattiivvooss cciittaaddooss,, aall ffiinnaalliizzaarr ccaaddaa eejjeerrcciicciioo ccoonnttaabbllee,, eell rreepprreesseennttaannttee lleeggaall,, llooss aaddmmiinniissttrraaddoorreess oo qquuiieenn((eess)) hhaaggaa((nn)) ssuuss vveecceess,, cciittaarráá((nn)) yy ppoonnddrráá((nn)) eenn ccoonnoocciimmiieennttoo ddeell mmááxxiimmoo óórrggaannoo ddee ddiirreecccciióónn ddeell eennttee ssoocciieettaarriioo,, llooss EEssttaaddooss FFiinnaanncciieerrooss yy ssuuss NNoottaass,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee qquuee eessttee úúllttiimmoo lleess iimmppaarrttaa oo nnoo aapprroobbaacciióónn.. PPoorr lloo aanntteerriioorr ppuueeddee ddeedduucciirrssee eennttoonncceess qquuee,, ddeennttrroo ddee llaa lleeggiissllaacciióónn aapplliiccaabbllee ssee pprreevvéé llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee qquuee llooss EEssttaaddooss FFiinnaanncciieerrooss nnoo sseeaann aapprroobbaaddooss ppoorr ppaarrttee ddee llaa AAssaammbblleeaa ddee

AAcccciioonnisisttaass,, ppuueessttoo qquuee ssuu ffiinnaalliiddaadd eess pprreecciissaammeennttee qquuee eell óórrggaannoo ddee ggoobbiieerrnnoo hhaaggaa uunn eessttuuddiioo ssoobbrree llaa iinnffoorrmmaacciióónn ffiinnaanncciieerraa,, ppuueess aa ttrraavvééss ddee ttaalleess ddooccuummeenntotoss,, eevviiddeenntteemmeennttee ssee rreefflleejjaa llaa ssiittuuaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddee llaa ccoommppaaññííaa,, aassíí ccoommoo llooss ccaammbbiiooss eenn llaa mmiissmmaa ddeennttrroo ddee ddeetteerrmmiinnaaddoo ppeerrííooddoo.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo aanntteerriioorr eess ppeerrttiinneennttee ddeessttaaccaarr qquuee,, eenn llaa lleeggiissllaacciióónn ccoommerecricaiall,, nnoo ssee ccoonntteemmppllaa uunn eesscceennaarriioo oo ccoonnsseeccuueenncciiaa jjuurrííddiiccaa ppaarraa llooss eenntteess ssoocciieettaarriiooss qquuee iinnccuummppllaann ccoonn llaa oobblliiggaacciióónn ddee aapprroobbaarr llooss EEssttaaddooss FFiinnaanncciieerrooss.. AA ppeessaarr ddee eelllloo,, eell nnuummeerraall 330o ddeell aarrttííccuulloo 8866 ddee llaa LLeeyy 222222 ddee

11999955 eessttaabblleeccee qquuee,, ddeennttrroo ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSoocciieeddaaddeess,, ssee eennccuueennttrraa,, eennttrree oottrraass,, llaa ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 8866.. OOTTRRAASS FFUUNNCCIIOONNEESS.. AAddeemmááss,, llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSoocciieeddaaddeess ccuummpplliirráá llaass ssiigguuiieenntteess ffuunncciioonneess:: ((…...)) 33.. IImmppoonneerr ssaanncciioonneess oo mmuultltaass,, ssuucceessiivvaass oo nnoo,, hhaassttaa ddee ddoosscciieennttooss ssaallaarriiooss mmíínniimmooss lleeggaalleess mmeennssuuaalleess,, ccuuaallqquuiieerraa sseeaa eell ccaassoo,, aa qquuiieenneess iinnccuummppllaann ssuuss óórrddeenneess,, llaa lleeyy oo llooss eessttaattuuttooss.. ((…...))””.. DDiicchhaa ffaaccuullttaadd ssee eennccuueennttrraa ccoonnccoorrddaannttee ccoonn llaa oobblliiggaacciióónn qquuee sseeññaallaa eell aarrttííccuulloo 3344 ddee llaa LLeeyy 222222 ddee 11999955,, aassíí::

11999955,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 3344.. OOBBLLIIGGAACCIIOONN DDEE PPRREEPPAARRAARR YY DDIIFFUUNNDDIIRR EESSTTAADDOOSS FFIINNAANNCCIIEERROOSS.. AA ffiinn ddee ccaaddaa eejjeerrcciicciioo ssoocciiaall yy ppoorr lloo mmeennooss uunnaa vveezz aall aaññoo,, eell 3311 ddee ddiicciieemmbbrree,, llaass ssoocciieeddaaddeess ddeebbeerráánn ccoorrttaarr ssuuss ccuueennttaass yy pprreeppaarraarr yy ddiiffuunnddiirr eessttaaddooss ffiinnaanncciieerrooss ddee pprrooppóóssiittoo ggeenneerraall,, ddeebbiiddaammeennttee cceerrttiiffiiccaaddooss.. TTaalleess eessttaaddooss ssee ddiiffuunnddiirráánn jjuunnttoo ccoonn llaa ooppiinniióónn pprrooffeessiioonnaall ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, ssii ééssttaa eexxiissttiieerree.. EEll GGoobbiieerrnnoo NNaacciioonnaall ppooddrráá eessttaabblleecceerr ccaassooss eenn llooss ccuuaalleess,, eenn aatteenncciióónn aall vvoolluummeenn ddee llooss aaccttiivvooss oo ddee iinnggrreessooss sseeaa aaddmmiissiibbllee llaa pprreeppaarraacciióónn yy ddiiffuussiióónn ddee eessttaaddooss ffiinnaanncciieerrooss ddee pprrooppóóssiittoo ggeenneerraall

aabbrreevviiaaddooss.. LLaass eennttiiddaaddeess gguubbeerrnnaammeennttaalleess qquuee eejjeerrzzaann iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa oo ccoonnttrrooll,, ppooddrráánn eexxiiggiirr llaa pprreeppaarraacciióónn yy ddiiffuussiióónn ddee eessttaaddooss ffiinnaanncciieerrooss ddee ppeerrííooddooss iinntteerrmmeeddiiooss.. EEssttooss eessttaaddooss sseerráánn iiddóónneeooss ppaarraa ttooddooss llooss eeffeeccttooss,, ssaallvvoo ppaarraa llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee uuttiilliiddaaddeess..”” ((SSuubbrraayyaass ddee llaa OOffiicciinnaa)).. CCoommoo ssee,, eenn llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd ssee ccoonntteemmppllaa llaa oobblliiggaacciióónn lleeggaall qquuee ppeessaa ssoobbrree llaass ssoocciieeddaaddeess ppaarraa ddiiffuunnddiirr llooss EEssttaaddooss FFiinnaanncciieerrooss lluueeggoo ddee ssuu aapprroobbaacciióónn,, aaccoommppaaññáánnddoollooss ddee llaa ooppiinniióónn pprrooffeessiioonnaall,,

eess ddeecciirr,, ccoonn eell ddiiccttaammeenn yy//oo llaa cceerrttiiffiiccaacciióónn ddeell CCoonnttaaddoorr yy RReevviissoorr FFiissccaall,, rreessppeeccttiivvaammeennttee,, ssii aa eelllloo eessttáánn oobblliiggaaddaass.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn lloo qquuee ssee rreeffiieerree aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeebbee tteenneerrssee eenn ccuueennttaa qquuee,, ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 5533 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944[1111] mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011--,, yy eell nnuummeerraall 3366 ddeell aarrttííccuulloo 7799 iibbiiddeemm –—aaddiicciioonnaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 11995555 ddee 220011991[2112],, ccoorrrreessppoonnddee aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss

eessttaabblleecceerr,, aaddmmininisisttrraarr,, mmaanntteenneerr yy ooppeerraarr eell SSiisstteemmaa ÚÚnniiccoo ddee IInnffoorrmmaacciióónn -- SSUUII,, eell ccuuaall ssee aalliimmeennttaa ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn pprroovveenniieennttee ddee llooss pprreessttaaddoorreess ssuujjeettooss aa ssuu iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll,, qquuiieenneess ttiieenneenn eell ddeebbeerr ddee rreeppoorrttaarr llaa iinnffoorrmmaacciióónn aa ttrraavvééss ddee ddiicchhoo ssiisstteemmaa.. EEnn eessee eenntteennddiiddoo,, ttooddaa vveezz qquuee llaa ssiittuuaacciióónn ccoonnttaabbllee ddee llaa ccoommppaaññííaa ((rreefflleejjaaddaa pprriinncciippaallmmeennttee aa ttrraavvééss ddee llooss EEssttaaddooss FFiinnaanncciieerrooss)),, ccoorrrreessppoonnddee aa uunnoo ddee llooss ddiissttiinnttooss ttiippooss ddee iinnffoorrmmaacciióónn qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ssee eennccuueennttrraann oobblliiggaaddooss aa rreeppoorrttaarr,, eessttooss ddeebbeerráánn ccaarrggaarrssee ccoonnttaannddoo ccoonn ssuu rreessppeeccttiivvaa

aapprroobbaacciióónn ppoorr ppaarrttee ddeell ccoorrrreessppoonnddiieennttee óórrggaannoo ssoocciieettaarriioo,, ttooddaa vveezz qquuee,, aannttee uunnaa eevveennttuuaall oommiissiióónn ssoobbrree eessttaa mmaateterriiaa,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 8811 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 -- mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 11995555 ddee 22001199--,, ppooddrrííaann ddeerriivvaarrssee iinnvveessttiiggaacciioonneess aaddmmininisisttrraattiivvaass eenn ccaabbeezzaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, ccoonnsseeccuueenncciiaa ddee lloo ccuuaall ssee iimmppoonnggaann ssaanncciioonneess ccuuaannddoo ssee eevviiddeenncciiee eell rreeppoorrttee eexxtteemmppoorráánneeoo,, iinnccoommpplleettoo oo iinnccoorrrreeccttoo.. ((1i1i)) FFuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll eenn ccaabbeezzaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss

PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss:: CCoonn eell ffiinn ddee iilluussttrraarr llaa tteemmááttiiccaa pprrooppuueessttaa,, aa ttrraavvééss ddee CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001166--668855 eessttaa OOffiicciinnaa ffiijjóó ppoossiicciióónn eenn rreellaacciióónn ccoonn llaass ffaaccuullttaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll sseeññaallaannddoo ccoonncceeddiiddaass aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss:: ““((.…..)) eenn ddeessaarrrroolllloo ddee llooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess ccoonntteenniiddooss eenn llooss aarrttííccuullooss 336677 yy 337700,, eell lleeggiissllaaddoorr eexxppiiddiióó llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn ccuuyyoo aarrttííccuulloo 7755,, ddeetteerrmmiinnóó qquuee llaass ffuunncciioonneess pprreessiiddeenncciiaalleess ddee ccoonnttrrooll,, iinnssppeecccciióónn yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttaarrííaann eenn ccaabbeezzaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, ffuunncciioonneess qquuee ffuueerroonn ddeetteerrmmiinnaaddaass ddee mmaanneerraa eessppeeccííffiiccaa eenn eell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa cciittaaddaa lleeyy,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa lleeyy 668899 ddee 22000011 yy ppoosstteerriioorrmmeennttee ccoonnssaaggrraaddaass eenn eell aarrttííccuulloo 55o0 ddeell DDeeccrreettoo 999900 ddee 22000022.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn ccuuaannttoo hhaaccee rreeffeerreenncciiaa aa llaass ffuunncciioonneess pprreessiiddeenncciiaalleess aalluuddiiddaass,, vvaallee sseeññaallaarr qquuee eell ccoonnttrrooll eessttáá rreeffeerriiddoo bbáássiiccaammeennttee aa llaa aattrriibbuucciióónn ddee llaa eennttiiddaadd ppaarraa oorrddeennaarr llooss ccoorrrreeccttiivvooss

nneecceessaarriiooss,, tteennddiieenntteess aa ssuubbssaannaarr uunnaa ssiittuuaacciióónn ccrrííttiiccaa ddee oorrddeenn jjuurrííddiiccoo,, ccoonnttaabbllee,, eeccoonnóómmiiccoo oo aaddmmininisisttrraattiivvoo ddee ccuuaallqquuiieerr pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss:; llaa vviiggiillaanncciiaa,, eess llaa ffaaccuullttaadd ddee llaa eennttiiddaadd ppaarraa vveellaarr ppoorr qquuee llaass eennttiiddaaddeess vviiggiillaaddaass ssee aajjuusstteenn yy ccuummppllaann ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn llaass nnoorrmmaass lleeggaalleess,, rreeggllaammeennttaarriiaass yy rreegguullaattoorriiaass vviiggeenntteess eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; yy llaa iinnssppeecccciióónn,, eess llaa ffaaccuullttaadd ppaarraa ssoolliicciittaarr,, ccoonnffiirrmmaarr yy aannaalliizzaarr llaa iinnffoorrmmaacciióónn qquuee rreeqquuiieerraa llaa eennttiiddaadd, , ccoonn rreessppeeccttoo aa llaa ssiittuuaacciióónn jjuurrííddiiccaa,, ccoonnttaabbllee,, eeccoonnóómmiiccaa,,

aaddmmininisisttrraattiivvaa ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaass yy nneeggrriillllaass ddee llaa OOffiicciinnaa)).. LLaass ffaaccuullttaaddeess aanntteess mmeenncciioonnaaddaass,, ssee eenn eennccuueennttrraann ddeessaarrrroollllaaddaass,, eennttrree oottrrooss,, aa ttrraavvééss ddee llooss nnuummeerraalleess 33o0 yy 440o ddeell aarrttííccuulloo 660o ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200,, ddee ccuuyyaa lleeccttuurraa eess ppoossiibbllee eexxttrraaeerr lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 660o.. FFuunncciioonneess ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, aaddeemmááss ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 7799 yy 8800 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,,

ccuummpplliirráá llaass ssiigguuiieenntteess ffuunncciioonneess:: ((…...)) 33.. VViiggiillaarr,, iinnssppeecccciioonnaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ppoorr ppaarrttee ddee llooss vviiggiillaaddooss ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess qquuee rreegguullaann llaa ddeebbiiddaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy llaa pprrootteecccciióónn ddee llooss uussuuaarriiooss.. 44.. VViiggiillaarr,, iinnssppeecccciioonnaarr yy ccoonnttrroollaarr llaa ccoorrrreeccttaa aapplliiccaacciióónn ddeell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo qquuee ffiijjeenn llaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn rreessppeeccttiivvaass,, ppoorr ppaarrttee ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..””.. DDee lloo aanntteerriioorr ppuueeddee ccoolleeggiirrssee qquuee llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll qquuee ppoorr mmaannddaattoo

CCoonnssttiittuucciioonnaall yy lleeggaall ssee eennccuueennttrraann eenn ccaabbeezzaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, yy ttiieenneenn ccoommoo pprrooppóóssiittoo llaa vveerriiffiiccaacciióónn ddeell eessttrriiccttoo ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass lleeyyeess,, rreeggllaammeennttooss,, rreegguullaacciióónn,, yy eenn ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa aa llaa ccuuaall ssee eennccuueennttrraann ssuujjeettaass llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppoorr lloo ccuuaall ssuu ddeessccoonnoocciimmiieennttoo,, ccuuaannddoo aaffeeccttee eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa ee iinnmmeeddiiaattaa aa uussuuaarriiooss ddeetteerrmmiinnaaddooss,, ggeenneerraarráá ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa eell iinniicciioo ddee llaass aaccttuuaacciioonneess aaddmmininisisttrraattiivvaass qquuee ccoorrrreessppoonnddaann,, llaass ccuuaalleess ssee aaddeellaannttaarraann ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee ssuuppeerraarr

ddiicchhoo iinnccuummpplliimmiieennttoo ((ssaanncciioonnaattoorriiaass oo ccoorrrreeccttiivvaass)).. ((1i1i1i)) FFoonnddooss ddee SSoolliiddaarriiddaadd yy RReeddiissttrriibbuucciióónn ddee IInnggrreessooss -- FFSSRRII // DDeetteerrmmiinnaacciióónn ddee llooss ssuubbssiiddiiooss:: SSoobbrree eessttaa tteemmááttiiccaa,, eess pprreecciissoo ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn llaa ppoossiicciióónn jjuurrííddiiccaa qquuee aaddooppttóó eessttaa OOffiicciinnaa aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD-O-OJ-J2-200224-40-02277,, eenn eell ccuuaall ssee eeffeeccttuuaarroonn llaass ssiigguuiieenntteess ccoonnssiiddeerraacciioonneess:: ““((.…..)) EEnn rreeffeerreenncciiaa aa llaa ccrreeaacciióónn ddee llooss FFoonnddooss ddee SSoolliiddaarriiddaadd yy RReeddiissttrriibbuucciióónn ddee IInnggrreessooss -- FFSSRRII,, eess nneecceessaarriioo ddeessttaaccaarr,, ccoommoo ssee mmeenncciioonnóó aanntteerriioorrmmeennttee,, qquuee ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee eeffeeccttuuaarr llaa

ttrraannssffeerreenncciiaa ddee llooss ssuubbssiiddiiooss ppoorr llooss mmuunniciciippiiooss,, ddiissttrriittooss,, oo ddeeppaarrttaammeennttooss aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eell iinncciissoo 220o ddeell aarrttííccuulloo 8899 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 pprreevviiaammeennttee ttrraannssccrriittoo,, eessttaabblleecciióó llaa oobblliiggaacciióónn ddee ssuu ccrreeaacciióónn,, ppoorr ppaarrttee ddee llooss ccoonncceejjooss mmuunniciciippaalleess yy ddiissttrriittaalleess.. EEnn ttaall sseennttiiddoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llaa ccoonnssuullttaa aannaalliizzaaddaa ssee rreeffiieerree,, eenn pprriinncciippiioo,, aa llaa ttrraannssffeerreenncciiaa ddee llooss ssuubbssiiddiiooss ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, eess rreelleevvaannttee ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 44o0 ddeell DDeeccrreettoo 556655 ddee 11999966,, ccoommppiillaaddoo eenn eell DDeeccrreettoo 11007777 ddee

22001155,, eell ccuuaall ddeetteerrmmiinnaa qquuee ddiicchhooss ffoonnddooss ssoonn:: ““ccuueennttaass eessppeecciiaalleess ddeennttrroo ddee llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd ddee llooss mmuunniciciippiiooss,, ddiissttrriittooss yy ddeeppaarrttaammeennttooss,, aa ttrraavvééss ddee llaass ccuuaalleess ssee ccoonnttaabbiilliizzaarráánn eexxcclluussiivvaammeennttee llooss rreeccuurrssooss ddeessttiinnaaddooss aa oottoorrggaarr ssuubbssiiddiiooss aa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliilaiariroios.sL.[!1331]””,. AAhhoorraa,, eenn ccuuaannttoo aall aallccaannccee ddee llooss aanntteerriioorreess pprreecceeppttooss nnoorrmmaattiivvooss,, eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo ssee pprroonnuunncciióó eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““((.…..)) EEnn ddeeffiimniittiivvaa,, eell mmooddeelloo ddee ssoolliiddaarriiddaadd ttaarriiffaarriioo nnoo ppuueeddee hhaacceerrssee ssooppoorrttaarr ttaann ssoolloo eenn uunnoo ddee

ssuuss vvéérrttiicceess:: eell rreeccaarrggoo eenn llaa ttaarriiffaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppoorr ccuueennttaa ddee uunnooss sseeccttoorreess ddee llaa ppoobbllaacciióónn ((ssuubbssiiddiiooss ttaarriiffaarriiooss ccrruuzzaaddooss)),, ssiinnoo mmeeddiiaannttee llaa ccrreeaacciióónn yy ppuueessttaa eenn ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llooss ffoonnddooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd ppoorr mmeeddiioo ddee llooss ccuuaalleess ssee ccaannaalliicceenn llooss rreeccuurrssooss pprreessuuppuueessttaalleess qquuee llee ssiirrvveenn ddee ffuueennttee.. ((…...)) ““EEll aarrttííccuulloo 8899 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, rraaddiiccaa eenn ccaabbeezzaa ddee llooss ccoonncceejjooss mmuunniciciippaalleess —–yy,, ppoorr ssuuppuueessttoo ddiissttrriittaalleess—–,, llaa ccoommppeetteenncciiaa yy oobblliiggaacciióónn lleeggaall ddee ccrreeaarr llooss ffoonnddooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn ddee

iinnggrreessooss,, ccoonn llaa pprreecciissaa ffiinnaalliiddaadd ddee qquuee ppoorr ssuu iinntteerrmmeeddiioo ssee ccaannaalliicceenn llooss rreeccuurrssooss ddeell pprreessuuppuueessttoo ddeell mmuunniicciippiioo —–oo ddiissttrriittoo–— qquuee ssee ddeessttiinneenn aa ssuubbssiiddiiaarr aa llooss uussuuaarriiooss ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss yy aa eellllooss ssee ttrraannssffiieerraann,, ttaammbbiiéénn,, llooss eexxcceeddeenntteess ddee llaass ccoonnttrriibbuucciioonneess ccoobbrraaddaass aa llooss uussuuaarriiooss ddee eessttrraattooss aallttooss,, sseeggúúnn eell sseerrvviicciioo ddee qquuee ssee ttrraattee,, ccoonnffoorrmmee lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 8899..22 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. LLooss rreeccuurrssooss ddee ddiicchhooss ffoonnddooss,, ppoorr eexxpprreessaa pprreevviissiióónn lleeggaall,, sseerráánn ddeessttiinnaaddooss aa ccoonncceeddeerr ssuubbssiiddiiooss aa

llooss uussuuaarriiooss ddee eessttrraattooss 1loo,, 22o0 yy 33o0 eenn eell mmuunniicciippiioo rreessppeeccttiivvoo,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss yy ccoonnddiicciioonneess eessttaabblleecciiddooss ppoorr eell lleeggiissllaaddoorr.. EEnn ttaall vviirrttuudd,, ccuuaannddoo eell mmuunniicciippiioo ddeecciiddee ccuummpplliirr ccoonn llaa oobblliiggaacciióónn lleeggaall ddee ccrreeaarr eell FFSSRRII ((LL.. 114222,, aarrtt.. 8899,, iinncc.. 220o)),, ssuuppoonnee qquuee eell ssoobbrreepprreecciioo qquuee ddeebbeenn ppaaggaarr llooss eessttrraattooss aallttooss ee iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeerrcciiaalleess ccuuaannddoo ggeenneerree ssuuppeerráávviitt ddeebbee ttrraannssffeerriirrssee aa eessaass ccuueennttaass,, ee iimmpplliiccaa,, aa llaa vveezz,, qquuee llaass aauuttoorriiddaaddeess mmuunniciciippaalleess ssiimmuullttáánneeaammeennttee ddeebbeenn ccuummpplliirr eell mmaannddaattoo lleeggaall pprreevviissttoo eenn eell nnuummeerraall

8899..88 ddee llaa LLeeyy 114422,, eessttoo eess,, qquuee eenn eell eevveennttoo ddee qquuee ddiicchhooss ffoonnddooss ((aalluuddee aa llooss aappoorrtteess ssoolliiddaarriiooss)) nnoo sseeaann ssuuffiicciieenntteess ppaarraa ccuubbrriirr llaa ttoottaalliiddaadd ddee llooss ssuubbssiiddiiooss nneecceessaarriiooss ppaarraa eell ccoonnssuummoo bbáássiiccoo,, llaa ddiiffeerreenncciiaa ddeebbee sseerr ccuubbiieerrttaa ccoonn oottrrooss rreeccuurrssooss ddee llooss pprreessuuppuueessttooss ddee llaass eennttiiddaaddeess ddeell oorrddeenn mmuunniicciippaall ppaarraa qquuee ooppeerree eeffeeccttiivvaammeennttee:: ccoonn oottrraass ppaallaabbrraass,, eell mmuunniicciippiioo ddeebbee ddeeffiinniirr qquuéé ssuummaass ddeebbee iimmppuuttaarr aa ssuuss rreeccuurrssooss pprreessuuppuueessttaalleess ((ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaass nnoorrmmaass lleeggaalleess yy

rreeggllaammeenntatarriiaass)) ppaarraa ccuubbrriirr llooss ffaallttaanntteess.. 11..33.. VViieennee ccoommoo ccoonncclluussiióónn ddeell eessqquueemmaa ccoonnssttiittuucciioonnaall,, lleeggaall yy rreeggllaammeennttaarriioo eexxppuueessttoo qquuee:: i1)) eell ddeebbeerr lleeggaall ddee llooss mmuunniciciippiiooss nnoo ssee aaggoottaa ccoonn llaa ssiimmppllee ccrreeaacciióónn ddee llooss FFSSRRII ssiinnoo qquuee eess ssuu oobblliiggaacciióónn aapprrooppiiaarr rreeccuurrssooss eenn ssuu pprreessuuppuueessttoo ccoonn ddeessttiinnoo aa oottoorrggaarr ssuubbssiiddiiooss aa iinniicciiaattiivvaa ddeell aallccaallddee,, ddee ssuueerrttee qquuee ppaarraa qquuee ssee mmaatteerriiaalliiccee ssuu ccuummpplliimmiieennttoo ddeebbee eessttaarr pprreevviiaammeennttee iinncclluuiiddaa llaa ppaarrttiiddaa rreessppeeccttiivvaa eenn eell pprreessuuppuueessttoo mmuuninciciippaall,, ssiieennddoo pprriioorriittaarriiaass llaass aapprrooppiiaacciioonneess ppaarraa llooss

sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo.. i1i1)) llooss ssuubbssiiddiiooss nnoo ssoollaammeennt