SUPERSERVICIOS - Concepto 205 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 220055 DDEE 22002244 ((mmaayyoo 2288)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> <<EEssttaa nnoorrmmaa nnoo iinncclluuyyee aannáálliissiiss ddee vviiggeenncciiaa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr X0X0X0X0X0X0X0XX0X0X0X0X0X0X RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceepptot(1oD) CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200(29), llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111()3,), ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015%. 2015(4). PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““((.…..)) SSoolliicciittaammooss aammaabblleemmeennttee aa llaa eennttiiddaadd,, llaa eemmiissiióónn ddee uunn ccoonncceeppttoo eenn eell qquuee ssee ddeetteerrmmiinnee eell aallccaannccee ddee llooss ttéérrmmiinnooss ““FFEECCHHAA DDEE IINNIICCIIOO DDEE OOPPEERRAACCIIOONNEESS”” YY ““FFEECCHHAA DDEE IINNIICCIIOO DDEE

AACCTTIIVVIIDDAADD”” ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, LLeeyy 114433 ddee 11999944 yy llaass ddeemmááss qquuee llaass ccoommpplleemmeenntteenn,, mmooddififiiqquueenn,, ddeerroogguueenn yy//oo rreeggllaammeenntteenn.. ((…...))””..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE Ley 142 de 19945

Ley 142 de 1994(5) Ley 143 de 199406 Ley 143 de 1994(6) RReessoolluucciióónn CCRREEGG 115566 ddee 22001111(72) MMeemmoorraannddoo SSSSPPDD –— 2200222211330000002266007733 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee ffoorrmmaa pprreevviiaa yy ccoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eess ppoossiibbllee eemmititiirr pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddiirr ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy

ccoonnccrreettoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy nnoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, ssiieennddoo qquuee ssee eexxppiiddeenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ddee mmaanneerraa iinniicciiaall eess pprreecciissoo mmeenncciioonnaarr qquuee eell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoonnffoorrmmaaddoo pprriinncciippaallmmeennttee ppoorr llaass LLeeyyeess 114422 yy 114433 ddee 11999944,, llaa rreeggllaammeennttaacciióónn

eexxppeeddiiddaa ppoorr eell GGoobbiieerrnnoo NNaacciioonnaall,, llaa rreegguullaacciióónn eemmiittiiddaa ppoorr llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn yy llooss ddeemmááss aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss eexxppeeddiiddooss ppoorr llaass ddiissttiinnttaass aauuttoorriiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass ddeell rraammoo yy ttrraannssvveerrssaalleess ddeell rrééggiimmeenn,, eenn ccoonnssiiddeerraacciióónn aall sseeccttoorr,, nnoo ddeetteerrmmiinnaa ddee mmaanneerraa ttaaxxaattiivvaa lloo qquuee ssee ddeebbee eenntteennddeerr ccoonncceeppttuuaallmmeennttee ppoorr ““iinniicciioo ddee ooppeerraacciioonneess”” yy ““iinniicciioo ddee aaccttiivviiddaaddeess”” eenn eell mmaarrccoo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee ppaarraa eell ccaassoo eenn ccoonnssuullttaa,, rreessppeeccttoo ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommeercrciiaalliizzaacciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa..

NNo o oobbssttaannttee,, ccoonn eell ffiinn ddee iilluussttrraarr llaa ffoorrmmaa eenn llaa qquuee aall iinntteerriioorr ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ssee hhaa eenntteennddiiddoo eell iinniicciioo ddee aaccttiivviiddaaddeess,, ssee hhaaccee nneecceessaarriioo ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn eell MMeemmoorraannddoo SSSSPPDD —– 2200222211330000002266007733 ddeell 11 ddee ffeebbrreerroo ddee 22002222,, eenn eell qquuee eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa sseeññaalloo lloo ssiigguuiieennttee:: ““AA ppaarrttiirr ddee llaa eexxppeeddiicciióónn ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911,, llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr ccuuaallqquuiieerr ppeerrssoonnaa eenn ccoonnddiicciioonneess ddee lliibbeerrttaadd.. EEnn eeffeeccttoo,, eell aarrttííccuulloo 333333 ddee llaa CCaarrttaa

PPoollííttiiccaa eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ““LLaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa ssoonn lliibbrreess,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn.. PPaarraa ssuu eejjeerrcciicciioo,, nnaaddiiee ppooddrráá eexxiiggiirr ppeerrmmiissooss pprreevviiooss nnii rreeqquuiissiittooss,, ssiinn aauuttoorriizzaacciióónn ddee llaa lleeyy..”” ((NNeeggrriillllaa pprrooppiiaa)).. EEssttaa rreeggllaa ffuuee rreeiitteerraaddaa eenn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa aall ppeerrmmititiirr qquuee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppuueeddaann sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ppoorr llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass oo ppoorr llooss ppaarrttiiccuullaarreess.. AAssíí,, llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettee aa llooss pprriinncciippiiooss ddee lliibbrree

ccoommppeteetenncciiaa,, lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa yy ssuu eejjeerrcciicciioo ssee ssoommeettee aa lloo pprreevviissttoo eenn llaa lleeyy yy llaa rreegguullaacciióónn.. EEnn eessaa llíínneeaa,, eell aarrttííccuulloo 660o ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddiissppoonnee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 660o.. LLooss ppaarrttiiccuullaarreess ssóólloo ssoonn rreessppoonnssaabblleess aannttee llaass aauuttoorriiddaaddeess ppoorr iinnffrriinnggiirr llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaass lleeyyeess.. LLooss sseerrvviiddoorreess ppúúbblliiccooss lloo ssoonn ppoorr llaa mmiissmmaa ccaauussaa yy ppoorr oommiissiióónn oo eexxttrraalliimmiittaacciióónn eenn eell eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffuunncciioonneess..”” ((NNeeggrriillllaa pprrooppiiaa)).. BBaajjoo eessaa llíínneeaa,, llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ffi1j)óó llaass rreeggllaass ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass aall ddiissppoonneerr eenn ssuu aarrttííccuulloo 2222 lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 2222.. RREÉGGIIMMEENN DDEE FFUUNNCCIIOONNAAMMIIEENNTTOO.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass nnoo rreeqquuiieerreenn ppeerrmmiissoo ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ppeerroo ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass ddee qquuee ttrraattaann llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy,, sseeggúúnn llaa nnaattuurraalleezzaa

ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess..”” ((NNeeggrriillllaa pprrooppiiaa)).. NNóótteessee ppuueess qquuee qquuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbeenn hhaacceerrlloo ccoonn ssuujjeecciióónn aall rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo qquuee ddeetteerrmmiinnee llaa lleeyy ppaarraa eell eeffeeccttoo;; eess ddeecciirr,, llaass LLeeyyeess 114422 yy 114433 ddee 11999944,, ssuuss ddeeccrreettooss rreeggllaammeennttaarriiooss yy llaa rreegguullaacciióónn qquuee ppaarraa eell eeffeeccttoo eexxppiiddaann llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn ((VVeerr:: AArrtt.. 7733,, LLeeyy 114422 ddee 11999944)).. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell rrééggiimmeenn ddee llooss aaccttooss ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttáá rreegguullaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 3322 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 3322.. RREÉGGIIMMEENN DDEE DDEERREECCHHOO PPRRIIVVAADDOO PPAARRAA LLOOSS AACCTTOOSS DDEE LLAASS

EEMMPPRREESSAASS.. SSaallvvoo eenn ccuuaannttoo llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa oo eessttaa LLeeyy ddiissppoonnggaann eexxpprreessaammeennttee lloo ccoonnttrraarriioo,, llaa ccoonnssttiittuucciióónn,, yy llooss aaccttooss ddee ttooddaass llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aassíí ccoommoo llooss rreeqquueerriiddooss ppaarraa llaa aaddmmininiissttrraacciióónn yy eell eejjeerrcciicciioo ddee llooss ddeerreecchhooss ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass qquuee sseeaann ssoocciiaass ddee eellllaass,, eenn lloo nnoo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy,, ssee rreeggiirráánn eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr llaass rreeggllaass ddeell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo.. LLaa rreeggllaa pprreecceeddeennttee ssee aapplliiccaarráá,, iinncclluussiivvee,, aa llaass ssoocciieeddaaddeess eenn llaass qquuee llaass eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass sseeaann ppaarrttee,, ssiinn aatteennddeerr aall ppoorrcceennttaajjee qquuee ssuuss aappoorrtteess rreepprreesseenntteenn ddeennttrroo ddeell ccaappiittaall ssoocciiaall,, nnii aa llaa

nnaattuurraalleezzaa ddeell aaccttoo oo ddeell ddeerreecchhoo qquuee ssee eejjeerrccee.. <<AAppaarrttee eennttrree ppaarréénntteessiiss ccuuaaddrraaddooss [[......]] ssuupprriimmiiddoo mmeeddiiaannttee FFEE DDEE EERRRRAATTAASS.. EEll tteexxttoo ccoorrrreeggiiddoo eess eell ssiigguuiieennttee::>> SSee eennttiieennddee qquuee llaa aauuttoorriizzaacciióónn ppaarraa qquuee uunnaa eennttiiddaadd ppúúbblliiccaa hhaaggaa ppaarrttee ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss oorrggaanniizzaaddaa ccoommoo ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess,, ffaaccuullttaa aa ssuu rreepprreesseennttaannttee lleeggaall,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llooss eessttaattuuttooss ddee llaa eennttiiddaadd,, ppaarraa rreeaalliizzaarr rreessppeeccttoo ddee llaa ssoocciieeddaadd,, llaass aacccciioonneess yy llooss ddeerreecchhooss iinnhheerreenntteess aa eellllaass [[yy]] ttooddooss llooss aaccttooss qquuee llaa lleeyy yy llooss eessttaattuuttooss ppeerrmmiitteenn aa llooss ssoocciiooss

ppaarrttiiccuullaarreess..”” ((NNeeggrriillllaa pprrooppiiaa)).. EEnn eessee mmiissmmoo sseennttiiddoo,, eell aarrttííccuulloo 880o ddee llaa LLeeyy 114433 ddee 11999944,, aapplliiccaabbllee ppaarraa eell sseeccttoorr ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, ddiissppuussoo:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 8$0o.. LLaass eemmpprreessaass ppúúbblliiccaass qquuee pprreesstteenn eell sseerrvviicciioo ddee eelleeccttrriicciiddaadd aall eennttrraarr eenn vviiggeenncciiaa llaa pprreesseennttee LLeeyy,, eenn ccuuaallqquuiieerraa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddeell sseeccttoorr,, ddeebbeenn tteenneerr aauuttoonnoommííaa aaddmminiinsisttrraattiivvaa,, ppaattrriimmoonniiaall yy pprreessuuppuueestsatarriiaa.. SSaallvvoo ddiissppoossiicciióónn lleeggaall eenn ccoonnttrraarriioo,, llooss pprreessuuppuueessttooss ddee llaass eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass ddeell oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall sseerráánn aapprroobbaaddooss ppoorr llaass ccoorrrreessppoonnddiieenntteess jjuunnttaass ddiirreeccttiivvaass,, ssiinn qquuee ssee rreeqquuiieerraa llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee

oottrraass aauuttoorriiddaaddeess.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO.. EEll rrééggiimmeenn ddee ccoonnttrraattaacciióónn aapplliiccaabbllee aa eessttaass eemmpprreessaass sseerráá eell ddeell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo.. LLaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee EEnneerrggííaa yy GGaass ppooddrráá hhaacceerr oobblliiggaattoorriiaa llaa iinncclluussiióónn ddee ccllááuussuullaass eexxcceeppcciioonnaalleess aall ddeerreecchhoo ccoommúúnn eenn aallgguunnooss ddee llooss ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn ttaalleess eennttiiddaaddeess.. CCuuaannddoo ssuu iinncclluussiióónn sseeaa ffoorrzzoossaa,, ttooddoo lloo rreellaattiivvoo aa eessttaass ccllááuussuullaass ssee ssuujjeettaarráá aall EEssttaattuuttoo GGeenneerraall ddee CCoonnttrraattaacciióónn ddee llaa AAddmminiinsisttrraacciióónn PPúúbblliiccaa..”” ((NNeeggrriillllaa pprrooppiiaa)).. PPoorr lloo ttaannttoo,, llooss aaccttooss yy ccoonnttrraattooss qquuee ssuussccrriibbaann llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee rriiggeenn ppoorr eell

ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo yy ssóólloo ddeebbeerráánn aapplliiccaarrssee llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee ““ddeerreecchhoo ppúúbblliiccoo”” ccuuaannddoo aassíí lloo sseeññaallee ddee mmaanneerraa eexxpprreessaa llaa mmiissmmaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, uunnaa ddiissppoossiicciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall oo lloo ddeetteerrmmiinnee llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee EEnneerrggííaa yy GGaass ((CCRREEGG)).. EEnn oottrraass ppaallaabbrraass,, llaa aauusseenncciiaa ddee rreegguullaacciióónn ppoorr ppaarrttee ddee llaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn nnoo ssee ttrraadduuccee eenn uunnaa pprroohhiibbiicciióónn ddee llaa aaccttiivviiddaadd,, ssiinnoo qquuee llaa mmiissmmaa ssee ddeessaarrrroollllaa eenn llooss pprreecciissooss ttéérrmmiinnooss pprreevviissttooss eenn llaa lleeyy eenn llíínneeaa ccoonn eell pprriinncciippiioo ddee lleeggaalliiddaadd ddeell aarrttííccuulloo 660o ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa aarrrriibbaa cciittaaddoo..

AAhhoorraa bbiieenn,, eell aarrttííccuulloo 1111 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee qquuee,, ppaarraa ccuummpplliirr ccoonn llaa ffuunncciióónn ssoocciiaall ddee llaa pprrooppiieeddaadd,, llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttáánn oobblliiggaaddooss,, eennttrree oottrraass,, aa ““IInnffoorrmmaarr eell iinniicciioo ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess aa llaa rreessppeeccttiivvaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn,, yy aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss,, ppaarraa qquuee eessaass aauuttoorriiddaaddeess ppuueeddaann ccuummpplliirr ssuuss ffuunncciioonneess..””.. EEss iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee llaa iinnffoorrmmaacciióónn ddeell iinniicciioo ddee aaccttiivviiddaaddeess eess ddeeccllaarraattiivvoo yy nnoo ccoonnssttiittuuttiivvoo.. CCoonnttrraarriioo sseennssuu,, ttaammbbiiéénn ppuueeddee ssuucceeddeerr qquuee uunnaa ppeerrssoonnaa iinnffoorrmmee eell iinniicciioo ddee aaccttiivviiddaaddeess ssiinn qquuee

eeffeeccttiivvaammeennttee lloo eessttéé ddeessaarrrroollllaannddoo.. CCoommerecricaialliizzaacciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa LLaa ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eess uunnaa aaccttiivviiddaadd ccoommpplleemmenetnatarriiaa ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, sseeggúúnn eell nnuummeerraall 1144..2255 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, vveeaammooss:: LLaa ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eess uunnaa aaccttiivviiddaadd ccoommpplleemmenetnatarriiaa ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, sseeggúúnn eell nnuummeerraall 1144..2255 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, vveeaammooss:: “14.25. SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. Es el transporte de

“14.25. SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. Es el transporte de eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa ddeessddee llaass rreeddeess rreeggiioonnaalleess ddee ttrraannssmmiissiióónn hhaassttaa eell ddoommiciciilliioo ddeell uussuuaarriioo ffiinnaall,, iinncclluuiiddaa ssuu ccoonneexxiióónn yy mmeeddiicciióónn.. TTaammbbiiéénn ssee aapplliiccaarráá eessttaa LLeeyy aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmeenntatarriiaass ddee ggeenneerraacciióónn,, ddee ccoommerecricaialliizzaacciióónn,, ddee ttrraannssffoorrmmaacciióónn,, iinntteerrccoonneexxiióónn yy ttrraannssmmiissiióónn..”” ((SSuubbrraayyaaddoo yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo oorriiggiinnaall)).. YY eess ddeeffiinniiddaa eenn eell aarrttííccuulloo 1111 ddee llaa LLeeyy 114433 ddee 11999944 aassíí:: ““CCoommerecricailailizzaacciióónn:: aaccttiivviiddaadd ccoonnssiisstteennttee eenn llaa ccoommpprraa ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy ssuu vveennttaa aa llooss

uussuuaarriiooss ffiinnaalleess,, rreegguullaaddooss oo nnoo rreegguullaaddooss qquuee ssee ssuujjeettaarráá aa llaass ddiissppoossiicciioonneess pprreevviissttaass eenn eessttaa LLeeyy yy eenn llaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn lloo ppeerrttiinneennttee..”” ((ÉEnnffaassiiss pprrooppiioo)).. AAhhoorraa bbiieenn,, llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee EEnneerrggííaa yy GGaass-- CCRREEGG-- ttaammbbiiéénn hhaa ddeeffiinniiddoo rreegguullaattoorriiaammeennttee llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn qquuee ssee rreeaalliizzaa eenn eell MMeerrccaaddoo ddee EEnneerrggííaa MMayaoyroirsisttaa-- MMEEMM,, eenn eell ccuuaall ssee ttrraannssaa llaa eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa ddeell SSiisstteemmaa IInntteerrccoonneeccttaaddoo NNaacciioonnaall-- SSIINN.. AAll rreessppeeccttoo,, llaa CCRREEGG eexxppiiddiióó llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 005544 ddee 1199994411,, eenn llaa qquuee ddeeffiinniióó llaa aaccttiivviiddaadd ddee

ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ccoommoo llaa ““[[aa]]ccttiivviiddaadd ddee ccoommpprraa yy vveennttaa ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eenn eell mmeerrccaaddoo mmaayyoorriissttaa yy ssuu vveennttaa ccoonn ddeessttiinnoo aa oottrraass ooppeerraacciioonneess eenn ddiicchhoo mmeerrccaaddoo oo aa llooss uussuuaarriiooss ffiinnaalleess..”” EEssttaa ddeeffiinniicciióónn ffuuee rraattiiffiiccaaddaa,, eennttrree oottrraass,, eenn llaass RReessoolluucciioonneess CCRREEGG 002244 ddee 11999955 yy CCRREEGG 115566 ddee 22001111.. NNóótteessee qquuee llaa CCRREEGG ddeeffiinniióó rreegguullaattoorriiaammeennttee llaa ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn qquuee ssee rreeaalliizzaa eenn eell mmeerrccaaddoo mmaayyoroirsisttaa,, ppeerroo nnoo ssee rreeffiirriióó eexxpprreessaammeennttee aa llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa LLeeyy 114433 ddee 11999944.. EEssttaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn eess ffuunnddaammeennttaall ppuueess ppeerrmmiittee eessttaabblleecceerr qquuee eexxiissttee uunnaa

ddiiffeerreenncciiaa rreegguullaattoorriiaa eennttrree llaa ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ggeenneerraall yy llaa qquuee ssee rreeaalliizzaa eenn eell MMEEMM eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa rreegguullaacciióónn.. EEssttoo hhaa ssiiddoo rreeccoonnoocciiddoo ppoorr llaa CCRREEGG ppuueess eenn ccoonncceeppttoo NNoo.. 11110099 ddee 22001155 mmeenncciioonnóó:: ““((.…..)) 11.. ¿¿CCUUÁÁLL EESS EELL AALLCCAANNCCEE,, EELLEEMMEENNTTOOSS YY CCOONNTTEENNIIDDOO DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO DDEE

CCOOMMEERRCCIIAALLIIZZAACCIIÓÓNN DDEE LLAA EELLEECCTTRRIICCIIDDAADD?”?”..

RReessppuueessttaa: : TTaall yy ccoommoo lloo mmeenncciioonnaa eenn ssuu ccoommuunniiccaacciióónn llaa LLeeyy 114433 ddee 11999944 ddeeffiinniióó llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommeerrcciiaalliizzaacciióónn ccoommoo:: ““CCoommerecricailailizzaacciióónn:: aaccttiivviiddaadd ccoonnssiisstteennttee eenn llaa ccoommpprraa ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa

yy ssuu vveennttaa aa llooss uussuuaarriiooss ffiinnaalleess,, rreegguullaaddooss oo nnoo rreegguullaaddooss qquuee ssee ssuujjeettaarráá aa llaass ddiissppoossiicciioonneess pprreevviissttaass eenn eessttaa LLeeyy yy eenn llaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn lloo ppeerrttiinneennttee..””.. PPoosstteerriioorrmmeennttee llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 005544 ddee 11999944 iinnddiiccóó qquuee llaa ccoommeerrcciiaalliizzaacciióónn ddee eelleeccttrriicciiddaadd eess llaa ““AAccttiivviiddaadd ddee ccoommpprraa yy vveennttaa ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eenn eell mmeerrccaaddoo mmaayyooririssttaa yy ssuu vveennttaa ccoonn ddeessttiinnoo aa oottrraass ooppeerraacciioonneess eenn ddiicchhoo mmeerrccaaddoo oo aa llooss uussuuaarriiooss ffiinnaalleess..””.. PPoorr úúllttiimmoo eell DDeeccrreettoo 337788 ddee 22000077 iinnddiiccóó:: AAccttiivviiddaadd ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn mmiinnoorirsisttaa.. AAccttiivviiddaadd qquuee ccoonnssiissttee eenn llaa iinntteerrmmeeddiiaacciióónn ccoommeerrcciiaall

eennttrree llooss aaggeenntteess qquuee pprreessttaann llooss sseerrvviicciiooss ddee ggeenneerraacciióónn,, ttrraannssmmiissiióónn yy ddiissttrriibbuucciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy llooss uussuuaarriiooss ffiinnaalleess ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss,, bbiieenn sseeaa qquuee eessaa aaccttiivviiddaadd ssee ddeessaarrrroollllee oo nnoo eenn ffoorrmmaa ccoommbbiinnaaddaa ccoonn oottrraass aaccttiivviiddaaddeess ddeell sseeccttoorr eellééccttrriiccoo,, sseeggúúnn lloo ddiissppuueessttoo ppoorr llaa rreegguullaacciióónn yy llaa lleeyy.. EEnn rreessuummeenn ssee ppuueeddee ddeecciirr qquuee ccoonnffoorrmmee aa llaa lleeyy yy llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd ppoosstteerriioorr,, llaa ccoommeerrcciiaalliizzaacciióónn ddee eenneerrggííaa eess llaa aaccttiivviiddaadd qquuee ddeessaarrrroollllaa qquuiieenn aaddqquuiieerree eenneerrggííaa ppaarraa ssuummiinniissttrraarrllaa aa uussuuaarriiooss ffiinnaalleess.. TTaammbbiiéénn sseerrííaa ccoommeercrciiaalliizzaacciióónn llaa ccoommpprraa ddee eenneerrggííaa ppaarraa

vveennttaa aa oottrrooss ccoommerecricaialliizzaaddoorreess.. ((…...)).. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, ssee ppuueeddee oobbsseerrvvaarr ccoonn ccllaarriiddaadd qquuee llaa ddeeffiinniicciióónn yy aallccaannccee ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommeerrcciiaalliizzaacciióónn nnoo eessttáá ccoonnddiicciioonnaaddaa ppoorr llaa oobbtteenncciióónn ddee uuttiilliiddaadd oo mmaarrggeenn eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee llaa aaccttiivviiddaadd.. EEnn eessttee sseennttiiddoo ssee eennttiieennddee qquuee eess llaa eejjeeccuucciióónn ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess pprrooppiiaass ddee llaa ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn lloo qquuee ddeetteerrmmiinnaa eell qquuee ssee eessttéé ddeessaarrrroollllaannddoo llaa aaccttiivviiddaadd ccoommoo ttaall.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa eenntteennddeemmooss qquuee qquuiieenn eessttéé ccoommpprraannddoo eenneerrggííaa ppaarraa vveennddeerrllaa eenn eell mmeerrccaaddoo oo

ppaarraa pprroovveeeerrllaa aa uunn uussuuaarriioo ffiinnaall eessttaarrííaa ddeessaarrrroollllaannddoo llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommerecricaialliizzaacciióónn..”” ((NNeeggrriillllaass ffuueerraa ddeell tteexxttoo oorriiggiinnaall)).. AAssíí,, eess ccllaarroo qquuee llaa ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ((1i)) nnoo rreeqquuiieerree llaa oobbtteenncciióónn ddee uuttiilliiddaaddeess,, ((1i1i)) bbaassttaarráá ccoonn qquuee éÉssttaa ssee ddeessaarrrroollllee eeffeeccttiivvaammeennttee ee ((1i1i1i)) iimmpplliiccaa llaa aaddqquuiissiicciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa ppaarraa vveennddeerrllaa eenn eell mmeerrccaaddoo aa oottrrooss ccoommeercrciiaalliizzaaddoorreess oo uussuuaarriiooss ffiinnaalleess oo ddiirreeccttaammeennttee aa uussuuaarriiooss ffiinnaalleess.. AAhhoorraa bbiieenn,, sseeggúúnn lloo aarrrriibbaa eexxppuueessttoo,, ppoorr rreeggllaa ggeenneerraall,, llooss aaccttooss ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss ssee rriiggeenn ppoorr eell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo eenn ddoonnddee pprriimmaa eell pprriinncciippiioo ddee ccoonnsseennssuuaalliiddaadd((22)).. EEss ddeecciirr,, llooss ccoonnttrraattooss,, ssaallvvoo qquuee llaa lleeyy eessttaabblleezzccaa lloo ccoonnttrraarriioo((33)),, ssee ppeerrffeecccciioonnaann ccoonn eell ccoonnsseennttiimmiieennttoo ddee llaass ppaarrtteess ssoobbrree ssuuss eelleemmeennttooss eesseenncciiaalleess((44)).. EEnn eessttaa llíínneeaa,, llaa aaddqquuiissiicciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, ccoommoo llaa ddee ccuuaallqquuiieerr bbiieenn mmuueebbllee oo sseerrvviicciioo,, ssee rreeaalliizzaa aa ttrraavvééss ddee ccoonnttrraattooss ddee ccoommpprraavveennttaa((55)) oo ssuummiinniissttrroo((66)) ((ss1i ssee ttrraattaa ddee ccuummpplliirr pprreessttaacciioonneess ppeerriióóddiiccaass oo ccoonnttiinnuuaaddaass));; eess ddeecciirr,, ccoonnttrraattooss

ccoonnsseennssuuaalleess.. PPaarraa eell ccaassoo ddeell ccoonnttrraattoo ddee ccoommpprraavveennttaa,, ssee eennttiieennddee qquuee eexxiissttee ccoonnttrraattoo yy eess ppeerrffeeccttoo ccuuaannddoo llaass ppaarrtteess aaccuueerrddaann ssoobbrree llaa ccoossaa aa vveennddeerr yy eell pprreecciioo qquuee ssee ppaaggaarráá ppoorr eellllaa,, sseeggúúnn lloo eessttaabblleecceenn eell aarrttííccuulloo 11885577 ddeell CCóóddiiggoo CCiivviill((77)) yy llooss aarrttííccuullooss 990055 yy ssiigguuiieenntteess ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo.. EEnn llooss ccoonnttrraattooss ddee ssuummininisisttrroo,, ssee nneecceessiittaa aaccuueerrddoo eenn eell pprreecciioo,, eell ppllaazzoo ddee eennttrreeggaa yy llaass ccoossaass oo sseerrvviicciiooss qquuee sseerráánn ssuummininiissttrraaddaass,, ttaall ccoommoo lloo iinnddiiccaann llooss aarrttííccuullooss 996688 yy ssiigguuiieenntteess ddee CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo..

PPoorr lloo ttaannttoo,, llaa ccoommpprraavveennttaa ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eexxiissttee ddeessddee qquuee llaass ppaarrtteess aaccuueerrddaann eell pprreecciioo yy llaa ccoossaa aa vveennddeerr oo ssuummininisisttrraarrssee,, ppuueess,, ssee rreeiitteerraa,, ssee ttrraattaa ddee ccoonnttrraattooss ccoonnsseennssuuaalleess.. AAhhoorraa bbiieenn,, eess iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee eenn llaa pprrááccttiiccaa eessttooss ccoonnttrraattooss ccoonnssttaann ppoorr eessccrriittoo,, ppeerroo eessttee hheecchhoo nnoo ddeessvviirrttúúaa ssuu ccaarráácctteerr ccoonnsseennssuuaall.. EEnn eessttee ppuunnttoo vvaallee llaa ppeennaa ddiissttiinngguuiirr eennttrree llaa vveennttaa ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa qquuee ssee rreeaalliizzaa aa uussuuaarriiooss ffiinnaalleess yy aaqquueellllaa qquuee ssee rreeaalliizzaa aa oottrrooss ccoommerecricaialliizzaaddoorreess.. AAll rreessppeeccttoo,, eess iimmppoorrttaannttee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee eell uussuuaarriioo ffiinnaall eess llaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa qquuee ssee

bbeenneeffiicciiaa ccoonn llaa pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, ssiieennddoo rreecceeppttoorreess ddiirreeccttooss ddee eessttee úúllttiimmoo,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa ddeeffiinniicciióónn ddee uussuuaarriioo pprreevviissttaa eenn eell aarrttííccuulloo 33o0 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 001155 ddee 2200118888.. LLaa rreellaacciióónn ccoonn eessttooss uussuuaarriiooss ssee eennmmaarrccaa eenn eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppuueess ccoorrrreessppoonnddee aa uunn ““((.…..)) ccoonnttrraattoo uunniiffoorrmmee,, ccoonnsseennssuuaall,, eenn vviirrttuudd ddeell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llooss pprreessttaa aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn pprreecciioo eenn

ddiinneerroo ((…...))””.. CCoommoo eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ttaammbbiiéénn eess ccoonnsseennssuuaall,, ééssttee ttaammbbiiéénn ssee ppeerrffeecccciioonnaa eenn eell mmoommeennttoo eenn qquuee ssee llooggrraa uunn ccoonnsseennssoo eennttrree pprreessttaaddoorr yy eell uussuuaarriio