SUPERSERVICIOS - Concepto 208 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 220088 DDEE 22002244 ((mmaayyoo 2299)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> <<EEssttaa nnoorrmmaa nnoo iinncclluuyyee aannáálliissiiss ddee vviiggeenncciiaa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr X0X0X0X0X0X0X0XX0X0X0X0X0X0X RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceepptot(1oD) CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200(29), llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111()3,), ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015%. 2015(4). PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““11.. ¿¿CCoonn llaa aappeerrttuurraa ddeell ttrráámmiittee ddee iinnssoollvveenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall nnoo ccoommerecrciiaannttee,, eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee eenneerrggííaa eessttáá eenn llaa oobblliiggaacciióónn jjuurrííddiiccaa ddee rreeccoonneeccttaarr eell sseerrvviicciioo ddee

eenneerrggííaa eenn ccaassoo ddee qquuee eessttee ssee eennccuueennttrree eenn mmoorraa?? 22.. ¿¿PPuueeddoo yy sseerriiaa lleeggaall rreellaacciioonnaarr aa uunn aaccrreeeeddoorr ddee ssuummiinniissttrroo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa ccoommoo lloo eess AAFFIINNIIAAEESSPP,, ssiinn sseerr ssuussccrriippttoorr ((eell ttiittuullaarr ddee llaa ffaaccttuurraa)) oo pprrooppiieettaarriioo ddeell iinnmmuueebbllee ((cceerrttiiffiiccaaddoo ddee lliibbeerrttaadd yy ttrraaddiicciióónn)),, eess ddeecciirr,, ¿¿ppuueeddoo ssiieennddoo ssiimmpplleemmeennttee eenn ccaalliiddaadd ddee uussuuaarriioo ((bbeenneeffiicciiaarriioo ddeell sseerrvviicciioo)) oo eenn ccaalliiddaadd ddee tteenneeddoorr yy//oo ppoosseeeeddoorr rreellaacciioonnaarr eenn uunn ttrráámmiittee ddee iinnssoollvveenncciiaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall nnoo ccoommeerrcciiaannttee rreellaacciioonnaarr uunnaa ddeeuuddaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss??

33.. ¿¿EEnn ccaassoo ddee qquuee llaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa ssee nniieegguuee aa llaa rreeccoonneexxiióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee llaa hhaabbiittaacciióónn,, qquuee hheerrrraammiieennttaass jjuurrííddiiccaass ppuueeddoo eejjeeccuuttaarr ppaarraa hhaacceerr vvaalleerr mmiiss ddeerreecchhooss?? ((…...))””..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999440()5),.

LLeeyy 11556644 ddee 220011220()6),. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22001133--6655.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess nneecceessaarriioo rreeiitteerraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eess ppoossiibbllee eemmititiirr pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddiirr ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee

llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, ssiieennddoo qquuee ssee eexxppiiddeenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. IIgguuaallmmeennttee,, eess ddee pprreecciissaarr qquuee ddeennttrroo ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ppoorr llooss aarrttííccuullooss 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy 660o ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200,, nnoo ssee eennccuueennttrraa aallgguunnaa qquuee llee

ppeerrmmiittaa iinntteerrvveenniirr eenn llooss pprroocceessooss ddee iinnssoollvveenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ddee ppeerrssoonnaa nnaattuurraall nnoo ccoommerecrciiaannttee,, ttooddaa vveezz qquuee eess uunn aassuunnttoo qquuee ssee eessccaappaa ddee llaa óórrbbiittaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss.. DDee oottrraa ppaarrttee,, eell ppaarráággrraaffoo pprriimmeerroo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011 sseeññaallaa qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, ppuueess yyaa qquuee,, ddee hhaacceerrlloo ssee

ppooddrrííaa ccoonnffiigguurraarr uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí ccoommoo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttooss ddee ccooaaddmmininiissttrraacciióónn aa ssuuss vviiggiillaaddooss.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr,, ccoonn eell ffiinn ddee iilluussttrraarr eell tteemmaa eenn ccoonnssuullttaa,, aa ccoonnttiinnuuaacciióónn ssee eeffeeccttuuaarráánn aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess aa ppaarrttiirr ddeell eessttuuddiioo ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) iinnssoollvveenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ddee ppeerrssoonnaa nnaattuurraall nnoo ccoommerecrciiaannttee;; i1i1)) ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; yy i1i1i1)) ddeeffeennssaa ddeell uussuuaarriioo eenn sseeddee ddee llaa eemmpprreessaa.. ((1i)) IInnssoollvveenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ddee ppeerrssoonnaa nnaattuurraall nnoo ccoommerecrciiaannttee..

EEnn pprriimmeerraa mmeeddiiddaa,, eess iimmppoorrttaannttee ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee llaa iinnssoollvveenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ccoonnssttiittuuyyee uunnaa ssiittuuaacciióónn jjuurrííddiiccaa eenn llaa qquuee ssee eennccuueennttrraa uunnaa ppeerrssoonnaa ccuuaannddoo nnoo ttiieennee llaa ccaappaacciiddaadd eeccoonnóómmiiccaa ddee eessttaarr aall ddííaa ccoonn eell ppaaggoo ddee ssuuss oobblliiggaacciioonneess.. DDiicchhaa ffiigguurraa rreessuullttaa aapplliiccaabbllee aa llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess nnoo ccoommerecrciiaanntteess,, qquuiieenneess ppooddrráánn cceelleebbrraarr uunn aaccuueerrddoo qquuee lleess ppeerrmmiittaa ppoonneerrssee aall ddííaa ccoonn ssuuss oobblliiggaacciioonneess.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, llaa LLeeyy 11556644 ddee 22001122 ““PPoorr mmeeddiioo ddee llaa ccuuaall ssee eexxppiiddee eell CCóóddiiggoo GGeenneerraall ddeell PPrroocceessoo yy ssee ddiiccttaann oottrraass ddiissppoossiicciioonneess””,, ddeetteerrmmiinnaa qquuee llooss jjuueecceess cciivviilleess mmuunniciciippaalleess ssoonn ccoommppeetteenntteess eenn

úúnniiccaa iinnssttaanncciiaa ppaarraa ccoonnoocceerr,, eennttrree oottrrooss,, llaass ccoonnttrroovveerrssiiaass eenn llooss pprroocceeddiimmiieennttooss ddee iinnssoollvveenncciiaa ddee ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess nnoo ccoommeerrcciiaanntteess yy ssuu lliiqquuiiddaacciióónn ppaattrriimmoonniaiall,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee llaass ffuunncciioonneess Jjuurriissddiicccciioonnaalleess ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess aaddmminiinsitstrraattiivvaass.. AAddeemmááss,, ppeerrmmiittee qquuee eell MMininisistteerriioo ddee JJuussttiicciiaa yy ddeell DDeerreecchhoo,, oo llaa eennttiiddaadd qquuee hhaaggaa ssuuss vveecceess,, ppuueeddaa ooppeerraarr sseerrvviicciiooss ddee Jjuussttiicciiaa rreellaacciioonnaaddooss ccoonn llaa iinnssoollvveenncciiaa ddee ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess nnoo ccoommeerrcciiaanntteess bbaajjoo eell pprriinncciippiioo ddee ggrraadduuaalliiddaadd eenn llaa ooffeerrttaa.. PPaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, eell TTííttuulloo IIVV ddee llaa rreeffeerriiddaa lleeyy,, ""IInnssoollvveenncciiaa ddee llaa PPeerrssoonnaa NNaattuurraall NNoo CCoommerecricaiannttee"",,

eessttaabblleeccee ddiissppoossiicciioonneess ggeenneerraalleess rreessppeeccttoo ddeell rrééggiimmeenn ddee iinnssoollvveenncciiaa,, yy eenn ssuu CCaappííttuulloo IIII,, ""PPrroocceeddiimmiieennttoo ddee NNeeggoocciiaacciióónn ddee DDeeuuddaass"",, ddeettaallllaa llooss ssuuppuueessttooss ppaarraa qquuee uunnaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall nnoo ccoommeerrcciiaannttee ppuueeddaa aaccooggeerrssee aa ddiicchhoo rrééggiimmeenn.. EEss pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee eell aarrttííccuulloo 553388 iibbiiddeemm ddeeffiinnee llooss ssuuppuueessttooss ddee llaa iinnssoollvveenncciiaa aassíí:: ““AArrttííccuulloo 553388.. SSuuppuueessttooss ddee IInnssoollvveenncciiaa.. PPaarraa llooss ffiinneess pprreevviissttooss eenn eessttee ttííttuulloo,, ssee eenntteennddeerráá qquuee llaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall nnoo ccoommeerrcciiaannttee ppooddrráá aaccooggeerrssee aa llooss pprroocceeddiimmiieennttooss ddee iinnssoollvveenncciiaa ccuuaannddoo ssee

eennccuueennttrree eenn cceessaacciióónn ddee ppaaggooss.. EEssttaarráá eenn cceessaacciióónn ddee ppaaggooss llaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall qquuee ccoommoo ddeeuuddoorr oo ggaarraannttee iinnccuummppllaa eell ppaaggoo ddee ddooss ((22)) oo mmááss oobblliiggaacciioonneess aa ffaavvoorr ddee ddooss ((22)) oo mmááss aaccrreeeeddoorreess ppoorr mmááss ddee nnoovveennttaa ((9900)) ddííaass,, oo ccoonnttrraa eell ccuuaall ccuurrsseenn ddooss ((22)) oo mmááss pprroocceessooss eejjeeccuuttiivvooss oo ddee jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa.. EEnn ccuuaallqquuiieerr ccaassoo,, eell vvaalloorr ppoorrcceennttuuaall ddee llaass oobblliiggaacciioonneess ddeebbeerráá rreepprreesseennttaarr nnoo mmeennooss ddeell cciinnccuueennttaa ((5500%%)) ppoorr cciieennttoo ddeell ppaassiivvoo ttoottaall aa ssuu ccaarrggoo.. PPaarraa llaa vveerriiffiiccaacciióónn ddee eessttaa ssiittuuaacciióónn bbaassttaarráá llaa ddeeccllaarraacciióónn ddeell ddeeuuddoorr llaa ccuuaall ssee eenntteennddeerráá pprreessttaaddaa bbaajjoo llaa ggrraavveeddaadd ddeell jjuurraammeenntoto..””..

DDee eessttaa mmaanneerraa,, ssee eennttiieennddee qquuee eell lleeggiissllaaddoorr eessttaabblleecciióó qquuee uunn ddeeuuddoorr ssee ccoonnssiiddeerraa eenn cceessaacciióónn ddee ppaaggooss ccuuaannddoo:: i1)) iinnccuummppllee eell ppaaggoo ddee ddooss oo mmááss oobblliiggaacciioonneess aa ffaavvoorr ddee ddooss oo mmááss aaccrreeeeddoorreess ppoorr mmááss ddee nnoovveennttaa ddííaass,, oo i1i1)) eennffrreennttaa ddooss oo mmááss ddeemmaannddaass ddee eejjeeccuucciióónn oo ddee jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa ppoorr aallgguunnaa ddee ssuuss oobblliiggaacciioonneess.. AAddeemmááss,, eell vvaalloorr ddee llaass oobblliiggaacciioonneess eenn cceessaacciióónn ddee ppaaggooss oo rreeccllaammaaddaass Jjuuddiicciiaallmmeennttee ddeebbee rreepprreesseennttaarr aall mmeennooss eell 5500%% ddeell ppaassiivvoo ttoottaall ddeell ddeeuuddoorr.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell AArrttííccuulloo 553399 iibbiiddeemm sseeññaallaa qquuee llaass ddeeuuddaass ppuueeddeenn sseerr oobbjjeettoo ddee nneeggoocciiaacciióónn ssiieemmpprree

qquuee ssee pprreesseennttee llaa ssoolliicciittuudd ccoorrrreessppoonnddiieennttee.. EEll ttrráámmiittee ppaarraa lllleevvaarr aa ccaabboo eell pprroocceeddiimmiieennttoo ddee nneeggoocciiaacciióónn ddee ddeeuuddaass ttiieennee uunnaa dduurraacciióónn ddee sseesseennttaa ((6600)) ddííaass ddeessddee llaa aacceeppttaacciióónn ddee llaa ssoolliicciittuudd,, sseeggúúnn lloo eessttaabblleeccee eell aarrttííccuulloo 554444.. EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, vvaallee llaa ppeennaa iinnffoorrmmaarr qquuee eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001133--6655 sseeññaallóó qquuee llaass oobblliiggaacciioonneess ffiinnaanncciieerraass ddeerriivvaaddaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttáánn iinncclluuiiddaass ddeennttrroo ddeell áámmbbiittoo ddee llaa lleeyy ddee iinnssoollvveenncciiaa,, ssiieemmpprree yy

ccuuaannddoo ssee ccuummppllaann llooss ccrriitteerriiooss eessttaabblleecciiddooss ppaarraa llaa iinnssoollvveenncciiaa.. VVeeaammooss.. ““AAhhoorraa bbiieenn,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llaa nnoorrmmaa ssee rreeffiieerree aa oobblliiggaacciioonneess eenn uunn sseennttiiddoo aammpplilioo,, hhaa eenntteennddiiddoo eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa qquuee ““......llaass oobblliiggaacciioonneess ddiinneerraarriiaass oorriiggiinnaaddaass eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee eennttiieennddeenn iinncclluuiiddaass ddeennttrroo ddeell oobbjjeettoo ddee llaa lleeyy(190,), ddeessddee lluueeggoo,, ssiieemmpprree qquuee ssee aaccrreeddiitteenn llooss ssuuppuueessttooss ddee iinnssoollvveenncciiaa..””.. EEssttoo iimmpplliiccaa qquuee llaass ddeeuuddaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoommoo aaccuueedduuccttoo,,

eelleeccttrriicciiddaadd yy ggaass,, eennttrree oottrrooss,, ppuueeddeenn sseerr oobbjjeettoo ddee nneeggoocciiaacciióónn bbaajjoo eell rrééggiimmeenn ddee iinnssoollvveenncciiaa ddee ppeerrssoonnaa nnaattuurraall nnoo ccoommerecrciiaannttee.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, eell aarrttííccuulloo 554455,, nnuummeerraall 22 ddee LLeeyy 11556644 ddee 22001122 iinnddiiccaa:: ““AArrttííccuulloo 554455.. EEffeeccttooss ddee llaa aacceeppttaacciióónn.. AA ppaarrttiirr ddee llaa aacceeppttaacciióónn ddee llaa ssoolliicciittuudd ssee pprroodduucciirráánn llooss ssiigguuiieenntteess eeffeeccttooss:: ((…...)) 22.. NNoo ppooddrráá ssuussppeennddeerrssee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn llaa ccaassaa ddee hhaabbiittaacciióónn ddeell ddeeuuddoorr ppoorr mmoorraa eenn eell ppaaggoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess aanntteerriioorreess aa llaa aacceeppttaacciióónn ddee llaa

ssoolliicciittuudd.. SSii hhuubbiieerree ooppeerraaddoo llaa ssuussppeennssiióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttooss ddeebbeerráánn rreessttaabblleecceerrssee yy llaass oobblliiggaacciioonneess ccaauussaaddaass ccoonn ppoosstteerriioorriiddaadd ppoorr eessttee ccoonncceeppttoo sseerráánn ppaaggaaddaass ccoommoo ggaassttooss ddee aaddmmininisisttrraacciióónn.. ((......))””.. DDeell aarrttííccuulloo eenn cciittaa eess pprreecciissoo rreessaallttaarr qquuee uunnaa vveezz aacceeppttaaddaa llaa ssoolliicciittuudd ddee nneeggoocciiaacciióónn ddee ddeeuuddaass,, ssee pprroohhííbbee ssuussppeennddeerr llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn llaa ccaassaa ddee hhaabbiittaacciióónn ddeell ddeeuuddoorr ppoorr mmoorraa eenn eell ppaaggoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess aanntteerriioorreess aa llaa aacceeppttaacciióónn ddee llaa ssoolliicciittuudd.. EEnn eell

eevveennttoo eenn eell qquuee llooss sseerrvviicciiooss hhaayyaann ssiiddoo ssuussppeennddiiddooss,, eessttooss ddeebbeenn sseerr rreessttaabblleecciiddooss.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, ssee ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee llaass ddeeuuddaass ggeenneerraaddaass ddeessppuuééss ddee llaa aacceeppttaacciióónn ddee llaa ssoolliicciittuudd ssee ccoonnssiiddeerraann ggaassttooss ddee aaddmmininiissttrraacciióónn yy ddeebbeenn sseerr ppaaggaaddaass ccoommoo ttaalleess.. AAssíí llaass ccoossaass,, ppaarraa qquuee llaa pprroohhiibbiicciióónn ddee ssuussppeennddeerr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss sseeaa eeffeeccttiivvaa,, ddeebbeenn ccuummpplilirrssee llaass ssiigguuiieenntteess ccoonnddiicciioonneess:: -- LLaa ssoolliicciittuudd ddee nneeggoocciiaacciióónn ddee ddeeuuddaass pprreesseennttaaddaa ppoorr eell ddeeuuddoorr ddeebbee hhaabbeerr ssiiddoo aacceeppttaaddaa ppoorr llaass

aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntetess.. -- LLooss sseerrvviicciiooss ddeebbeenn eessttaarr ssiieennddoo pprreessttaaddooss eenn llaa ccaassaa ddee hhaabbiittaacciióónn ddeell ddeeuuddoorr.. DDee eessttaa mmaanneerraa,, ssii eessttaass ccoonnddiicciioonneess ssee ccuummpplleenn yy llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yyaa hhaabbííaann ssiiddoo ssuussppeennddiiddooss,, llaa eemmpprreessaa pprroovveeeeddoorraa eessttáá oobblliiggaaddaa aa rreessttaabblleecceerr eell sseerrvviicciioo.. LLaass ddeeuuddaass qquuee ssee ggeenneerreenn ddeessppuuééss ddee eessttee rreessttaabblleecciimmiieennttoo sseerráánn ttrraattaaddaass ccoommoo ggaassttooss ddee aaddmmininisisttrraacciióónn,, lloo qquuee aasseegguurraa qquuee eell ddeeuuddoorr ppuueeddaa ccoonnttiinnuuaarr rreecciibbiieennddoo eessttooss sseerrvviicciiooss eesseenncciiaalleess mmiieennttrraass ssee mmaanneejjaa ssuu ssiittuuaacciióónn ddee iinnssoollvveenncciiaa..

AAddeemmááss,, eell rreessttaabblleecciimmiieennttoo ddeell sseerrvviicciioo ddeebbee ooccuurrrriirr ttaann pprroonnttoo ssee ccuummppllaann llaass ccoonnddiicciioonneess lleeggaalleess mmeenncciioonnaaddaass aanntteerriioorrmmeennttee.. EEssttoo ggaarraannttiizzaa llaa pprrootteecccciióónn ddeell ddeeuuddoorr eenn ttéérrmmiinnooss ddee aacccceessoo ccoonnttiinnuuoo aa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eesseenncciiaalleess dduurraannttee eell pprroocceessoo ddee nneeggoocciiaacciióónn ddee ssuuss ddeeuuddaass.. EEnn rreessuummeenn,, llaa lleeyy ddee iinnssoollvveenncciiaa pprrooppoorrcciioonnaa uunn mmaarrccoo ccllaarroo ppaarraa llaa iinncclluussiióónn ddee ddeeuuddaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aasseegguurraannddoo qquuee llooss ddeeuuddoorreess ppuueeddaann mmaanntteenneerr eell aacccceessoo aa eessttooss sseerrvviicciiooss dduurraannttee eell pprroocceessoo ddee nneeggoocciiaacciióónn ddee ssuuss ddeeuuddaass,, bbaajjoo ccoonnddiicciioonneess

eessppeeccííffiiccaass yy ccoonn pprrootteecccciioonneess lleeggaalleess qquuee eevviittaann llaa ssuussppeennssiióónn ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss ppoorr mmoorraass aanntteerriioorreess aa llaa aacceeppttaacciióónn ddee llaa ssoolliicciittuudd ddee nneeggoocciiaacciióónn.. ((1i1i)) CCoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. AAhhoorraa bbiieenn,, eess ppeerrttiinneennttee sseeññaallaarr llaa ddiiffeerreenncciiaa eennttrree ssuussccrriippttoorr yy uussuuaarriioo eenn eell mmaarrccoo ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa llaass ddeeffiinniicciioonneess ccoonntteenniiddaass eenn llooss nnuummeerraalleess 3311 yy 3333 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 qquuee ddiissppoonneenn lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess

ddeeffiinniicciioonneess:: ((…...)) 1144..3311.. SSuussccrriippttoorr.. PPeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa ccoonn llaa ccuuaall ssee hhaa cceelleebbrraaddoo uunn ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1144..3333.. UUssuuaarriioo.. PPeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa qquuee ssee bbeenneeffiicciiaa ccoonn llaa pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, bbiieenn ccoommoo pprrooppiieettaarriioo ddeell iinnmmuueebbllee eenn ddoonnddee eessttee ssee pprreessttaa,, oo ccoommoo rreecceeppttoorr ddiirreeccttoo ddeell sseerrvviicciioo.. AA eessttee úúllttiimmoo uussuuaarriioo ssee ddeennoommiinnaa ttaammbbiiéénn ccoonnssuummiiddoorr.. ((…...))””.. DDee eessttaa mmaanneerraa,, oosstteennttaa llaa ccaalliiddaadd ddee ssuussccrriippttoorr llaa ppeerrssoonnaa qquuee cceelleebbrróó eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss,, yy llaa ccaalliiddaadd ddee uussuuaarriioo aaqquueell qquuee ssee bbeenneeffiicciiaa ddeell sseerrvviicciioo.. AAhhoorraa,, eess iimmppoorrttaannttee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee llaa rreellaacciióónn eennttrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy llooss uussuuaarriiooss oo ssuussccrriippttoorreess ssee eessttaabblleeccee aa ttrraavvééss ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn llooss aarrttííccuullooss 112288 yy 112299 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. AAssíí mmiissmmoo,, ssoonn ppaarrtteess ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ttaannttoo eell ssuussccrriippttoorr ccoommoo eell uussuuaarriioo,, ppuueess aassíí lloo eessttaabblleecciióó eell aarrttííccuulloo

113300 iibbiiddeemm,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 113300.. PPaarrtteess ddeell CCoonnttrraattoo.. <<AArrttííccuulloo mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1188 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. EEll nnuueevvoo tteexxttoo eess eell ssiigguuiieennttee::>> SSoonn ppaarrtteess ddeell ccoonnttrraattoo llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eell ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo..””.. AAssíí llaass ccoossaass,, eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee,, aall sseerr ppaarrttee ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ttaannttoo eell ssuussccrriippttoorr ccoommoo eell uussuuaarriioo,, llaa ppeerrssoonnaa qquuee oosstteennttee ccuuaallqquuiieerraa ddee eessttaass ccaalliiddaaddeess,, aall eessttaarr llllaammaaddoo aall ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess ddeerriivvaaddaass ddeell ccoonnttrraattoo,, ppooddrráá rreellaacciioonnaarr uunnaa ddeeuuddaa ddeerriivvaaddaa ddee llaa

pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn uunn ttrráámmiittee ddee iinnssoollvveenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ddee uunnaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall nnoo ccoommerecrciiaannttee.. ((1i1i1i)) DDeeffeennssaa ddeell uussuuaarriioo eenn sseeddee ddee llaa eemmpprreessaa.. EEll CCaappííttuulloo VVIIII ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee llooss mmeeccaanniissmmooss ddee ““ddeeffeennssaa ddee llooss uussuuaarriiooss eenn sseeddee ddee llaa eemmpprreessaa””.. EEssttaass hheerrrraammiieennttaass ppeerrmmiitteenn aa llooss uussuuaarriiooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss iimmppuuggnnaarr llaass ddeecciissiioonneess pprrooffeerriiddaass ppoorr llooss pprreessttaaddoorreess eenn eell mmaarrccoo ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss,, aasseegguurraannddoo eell ddeerreecchhoo aall ddeebbiiddoo pprroocceessoo.. PPaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, eell aarrttííccuulloo 115522 iibbiiddeemm rreeccoonnooccee ccoommoo eesseenncciiaall eenn eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eell ddeerreecchhoo ddee llooss uussuuaarriiooss aa pprreesseennttaarr ppeettiicciioonneess,, qquueejjaass yy rreeccuurrssooss aannttee eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo,, aassíí:: ""AArrttííccuulloo 115522.. DDeerreecchhoo ddee PPeettiicciióónn yy ddee RReeccuurrssoo.. EEss ddee llaa eesseenncciiaa ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee eell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ppuueeddaa pprreesseennttaarr aa llaa eemmpprreessaa ppeettiicciioonneess., qquueejjaass yy rreeccuurrssooss

rreellaattiivvooss aall ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. LLaass nnoorrmmaass ssoobbrree pprreesseennttaacciióónn,, ttrráámmiittee yy ddeecciissiióónn ddee rreeccuurrssooss ssee iinntteerrpprreettaarráánn yy aapplliiccaarráánn tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa llaass ccoossttuummbbrreess ddee llaass eemmpprreessaass ccoommeerrcciiaalleess eenn eell ttrraattoo ccoonn ssuu cclliieenntteellaa,, ddee mmooddoo qquuee,, eenn ccuuaannttoo llaa lleeyy nnoo ddiissppoonnggaa oottrraa ccoossaa,, ssee pprroocceeddaa ddee aaccuueerrddoo ccoonn ttaalleess ccoossttuummbbrreess.."" ((ssuubbrraayyaaddoo ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. VVaallee aaddvveerrttiirr qquuee,, eell aarrttííccuulloo 115533 iibbiiddeemm eessttaabblleeccee qquuee llaass ppeettiicciioonneess yy rreeccuurrssooss ssee ttrraammiittaarráánn ccoonnffoorrmmee aa llaass nnoorrmmaass vviiggeenntteess ssoobbrree eell ddeerreecchhoo ddee ppeettiicciióónn.. EEssttoo ssiiggnniiffiiccaa qquuee llooss pprreessttaaddoorreess

ddeebbeenn sseegguuiirr eell pprroocceeddiimmiieennttoo ggeenneerraall ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 ((CCPPAACCAA)) ppaarraa ttooddaass llaass aaccttuuaacciioonneess aaddmmininisisttrraattiivvaass ssiinn ddiissppoossiicciioonneess eessppeecciiaalleess.. AA ssuu vveezz,, eell 115544 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa ccuuaalleess ssoonn llaass ddeecciissiioonneess qquuee aaffeeccttaann llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo oo llaa eejjeeccuucciióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssuusscceeppttiibblleess ddee llooss rreeccuurrssooss ddee lleeyy,, ddee llaa ssiigguuiieennttee mmaanneerraa:: ““AArrttííccuulloo 115544.. DDee llooss rreeccuurrssooss.. EEll rreeccuurrssoo eess uunn aaccttoo ddeell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ppaarraa oobblliiggaarr aa llaa eemmpprreessaa aa rreevviissaarr cciieerrttaass ddeecciissiioonneess qquuee aaffeeccttaann llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo oo llaa eejjeeccuucciióónn ddeell ccoonnttrraattoo..

CCoonnttrraa llooss aaccttooss ddee nneeggaattiivvaa ddeell ccoonnttrraattoo,, ssuussppeennssiióónn,, tteerrmmiinnaacciióónn,, ccoorrttee yy ffaaccttuurraacciióónn qquuee rreeaalliiccee llaa eemmpprreessaa pprroocceeddeenn eell rreeccuurrssoo ddee rreeppoossiicciióónn,, yy eell ddee aappeellaacciióónn eenn llooss ccaassooss eenn qquuee eexxpprreessaammeennttee lloo ccoonnssaaggrree llaa lleeyy.. NNoo ssoonn pprroocceeddeenntteess llooss rreeccuurrssooss ccoonnttrraa llooss aaccttooss ddee ssuussppeennssiióónn,, tteerrmmiinnaacciióónn yy ccoorrttee,, ssii ccoonn eellllooss ssee pprreetteennddee ddiissccuuttiirr uunn aaccttoo ddee ffaaccttuurraacciióónn qquuee nnoo ffuuee oobbjjeettoo ddee rreeccuurrssoo ooppoorrttuunnoo.. EEll rreeccuurrssoo ddee rreeppoossiicciióónn ccoonnttrraa llooss aaccttooss qquuee rreessuueellvvaann llaass rreeccllaammaacciioonneess ppoorr ffaaccttuurraacciióónn ddeebbee iinntteerrppoonneerrssee ddeennttrroo ddee llooss cciinnccoo ((55)) ddííaass ssiigguuiieenntteess aa llaa ffeecchhaa ddee ccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa ddeecciissiióónn.. EEnn

nniinnggúúnn ccaassoo,, pprroocceeddeenn rreeccllaammaacciioonneess ccoonnttrraa ffaaccttuurraass qquuee ttuuvviieesseenn mmááss ddee cciinnccoo ((55)) mmeesseess ddee hhaabbeerr ssiiddoo eexxppeeddiiddaass ppoorr llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. DDee llooss rreeccuurrssooss ddee rreeppoossiicciióónn yy aappeellaacciióónn ccoonnttrraa llooss ddeemmááss aaccttooss ddee llaa eemmpprreessaa qquuee eennuummeerraa eell iinncciissoo pprriimmeerroo ddee eessttee aarrttííccuulloo ddeebbee hhaacceerrssee uussoo ddeennttrroo ddee llooss cciinnccoo ddííaass ssiigguuiieenntteess aa aaqquueell eenn qquuee llaa eemmpprreessaa ppoonnggaa eell aaccttoo eenn ccoonnoocciimmiieennttoo ddeell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, eenn llaa ffoorrmmaa pprreevviissttaa eenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo.. EEssttooss rreeccuurrssooss nnoo rreeqquuiieerreenn pprreesseennttaacciióónn ppeerrssoonnaall nnii iinntteerrvveenncciióónn ddee aabbooggaaddoo aauunnqquuee ssee eemmpplleeee uunn

mmaanndadtaatarriioo.. LLaass eemmpprreessaass ddeebbeerráánn ddiissppoonneerr ddee ffoorrmmuullaarriiooss ppaarraa ffaacciilliittaarr llaa pprreesseennttaacciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss aa llooss ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss qquuee ddeesseeeenn eemmppleleaarrllooss.. LLaa aappeellaacciióónn ssee pprreesseennttaarráá aannttee llaa ssuuppeerriinntteennddeenncciiaa..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. SSeeggúúnn lloo e