SUPERSERVICIOS - Concepto 210 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 221100 DDEE 22002244 ((mmaayyoo 3300)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> <<EEssttaa nnoorrmmaa nnoo iinncclluuyyee aannáálliissiiss ddee vviiggeenncciiaa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr X0X0X0X0X0X0X0XX0X0X0X0X0X0X RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceepptot(1oD) CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200(29), llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..”” AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111()3,), ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015%. 2015(4). PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““EEnn mmii ccaalliiddaadd ddee uussuuaarriioo ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo pprreessttaaddoo ppoorr uunn PPrroovveeeeddoorr MMaarrggiinnaall ddeebbiiddaammeennttee rreeccoonnoocciiddoo ppoorr eessaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy qquuee ccuueennttaa ccoonn llaass CCoonncceessiioonneess,, iinnffrraaeessttrruuccttuurraa,,

mmiiccrroo mmeeddiicciioonneess iinnddiivviidduuaalleess ppoorr uussuuaarriioo yy ddeemmááss rreeqquueerriimmiieennttooss ppaarraa ccuummpplliirr ccoonn eell sseerrvviicciioo,, aatteennttaammeennttee ssoolliicciittoo aa eessaa ooffiicciinnaa iinnffoorrmmaarrmmee aacceerrccaa ddee llaass ssiigguuiieenntteess dduuddaass:: 11.. PPoorr ttrraattaarrssee ddee uunnaa uunniiddaadd rreessiiddeenncciiaall qquuee aattiieennddee aaddiicciioonnaallmmeennttee aall aaccuueedduuccttoo,, llooss ccoossttooss yy ggaassttooss ddee mmaanntteenniimmiieennttoo yy aaddmmininiissttrraacciióónn ddee llaass zzoonnaass ccoommuunneess,, eess oobblliiggaattoorriioo ppaarraa llaa PPaarrcceellaacciióónn qquuee ccoonnttaabblleemmeennttee ssee mmaanneejjeenn llooss ccoossttooss yy ggaassttooss rreellaattiivvooss aall mmaanneejjoo ddeell aaccuueedduuccttoo eenn uunn ““CCeennttrroo ddee CCoossttooss”” sseeppaarraaddoo ccoonn eell ffiinn ddee eessttaabblleecceerr eell vvaalloorr ppoorr mmeettrroo ccúúbbiiccoo qquuee ddeebbee sseerr ccaarrggaaddoo aa ccaaddaa uussuuaarriioo””..

uussuuaarriioo””.. 22.. TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee ccaaddaa uussuuaarriioo ddiissppoonnee ddee mmiiccrroo mmeeddiiddoorr,, mmeeddiiaannttee eell ccuuaall ssee eessttaabblleecceenn llooss ccoonnssuummooss iinnddiivviidduuaalleess,, ttiieenneenn llooss uussuuaarriiooss eell ddeerreecchhoo aa qquuee eell rreeiinntteeggrroo ddee ggaassttooss aa llaa AAddmminiinsisttrraacciióónn ppoorr ccoonncceeppttoo ddee aaccuueedduuccttoo ssee rreeaalliiccee ddee aaccuueerrddoo ccoonn ccaaddaa ccoonnssuummoo iinnddiivviidduuaall?? PPuueeddeenn llaass ddeecciissiioonneess ddee AAssaammbblleeaa lliimmiittaarr eessttee ddeerreecchhoo?? 33.. CCuuáálleess ssoonn llooss DDeerreecchhooss yy OObblliiggaacciioonneess ttaannttoo ddeell PPrroodduuccttoorr MMaarrggiinnaall ccoommoo ddee llooss uussuuaarriiooss eessttaabblleecciiddooss eenn llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd lleeggaall””.. ((SSuubbrraayyaass pprrooppiiaass))..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa.. LLeeyy 114422 ddee 119999440()5),. RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211(66). CCoonncceeppttoo CCRRAA 2266883311 ddeell 33 ddee mmaayyoo ddee 22002211.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS EEnn ppuunnttoo aa llaass ssiittuuaacciioonneess ppllaanntteeaaddaass,, eess nneecceessaarriioo sseeññaallaarr qquuee,, eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa,, nnoo eess pprroocceeddeennttee ppaarraa eessttaa OOffiicciinnaa eemmititiirr pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddiirr ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo.. LLoo aanntteerriioorr,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess yy//oo ppuunnttooss ddee vviissttaa qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, nnii ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo

oo vviinnccuullaannttee,, ppuueess ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 ((aarrttííccuulloo iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155)).. EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, eess nneecceessaarriioo sseeññaallaarr qquuee eell oobbjjeettoo ddee llaa ccoonnssuullttaa nnoo eess ccllaarroo,, eenn eessaa mmeeddiiddaa iinntteerrpprreettaa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, qquuee ttrraattaa ddee uunnaa pprrooppiieeddaadd hhoorriizzoonnttaall qquuee ttiieennee llaa ccaalliiddaadd ddee pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, eell ccuuaall pprreessttaa eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo.. CCllaarroo lloo aanntteerriioorr,, eess iimmppoorrttaannttee sseeññaallaarr qquuee,, ddeessddee llaa pprroommuullggaacciióónn ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee

11999911,, llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn sseerr ooffrreecciiddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, yyaa sseeaa ddee mmaanneerraa ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaa,, ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess ((aarrtt.. 336655)),, ssiinn qquuee sseeaa nneecceessaarriioo cceelleebbrraarr uunn ccoonnttrraattoo eennttrree eell EEssttaaddoo yy eell pprreessttaaddoorr ccoorrrreessppoonnddiieennttee.. LLoo aanntteerriioorr,, eenn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn llooss pprriinncciippiiooss ddeell lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa,, lliibbrree iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn yy lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa,, aa llooss qquuee

rreeffiieerree eell aarrttííccuulloo 333333 ccoonnssttiittuucciioonnaall.. EEssttooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess ffuueerroonn ddeessaarrrroollllaaddooss ppoorr eell lleeggiissllaaddoorr,, aa ttrraavvééss ddee llaa eexxppeeddiicciióónn ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. PPaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, eenn ssuu aarrttííccuulloo 1155,, ddeetteerrmmiinnaa qquuee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr llaass ssiigguuiieenntteess ppeerrssoonnaass:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: 1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass., oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo

ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass.. 1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn

pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((SSuubbrraayyaass pprrooppiiaass)).. CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa nnoorrmmaa,, ddeennttrroo ddee llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee ppeerrssoonnaass yy ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass qquuee ssee ppuueeddeenn ccoonnssttiittuuiirr ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssee eennccuueennttrraann iinncclluuiiddaass llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, o0 ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo

ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEssttaass ppeerrssoonnaass,, vvaallggaa iinnddiiccaarr,, hhaacceenn ppaarrttee ddee qquuiieenneess ssee ddeennoommiinnaann pprroodduuccttoorreess mmaarrggininaaleless.. EEnn eeffeeccttoo,, eell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee aall pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((…...))..1144..1155.. PPrroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr.. EEss llaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo

Jjuurrííddiiccaa qquuee uuttiilliizzaannddoo rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ttééccnniiccaammeennttee aacceeppttaaddooss ppoorr llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd <<ssiicc>> vviiggeennttee ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo,, pprroodduuccee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppaarraa ssíí mmiissmmaa oo ppaarraa uunnaa cclliieenntteellaa ccoommppuueessttaa eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr qquuiieenneess ttiieenneenn vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddiirreeccttaa ccoonn eellllaa oo ccoonn ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss oo ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee oottrraa aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall.. ((…...))””.. ((SSuubbrraayyaass pprrooppiiaass)).. EEnn eessttee ccoonntteexxttoo,, eell pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr,, eess llaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo

Jjuurrííddiiccaa qquuee uuttiilliizzaannddoo rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ttééccnniiccaammeennttee aacceeppttaaddooss ppoorr llaa nnoorrmmaattiivvaa vviiggeennttee ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo,, pprroodduuccee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: ((1i)) ppaarraa ssÍí mmiissmmaa,, ((1i1i)) ppaarraa uunnaa cclliieenntteellaa ccoommppuueessttaa eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr qquuiieenneess ttiieenneenn vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddiirreeccttaa ccoonn eellllaa oo ccoonn ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss,, oo ((1i1i1i)) ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee oottrraa aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall.. EEnn aarrmmoonnííaa ccoonn llaass ddiissppoossiicciioonneess cciittaaddaass,, eell aarrttííccuulloo 1166 iibbiiddeemm ssoobbrree llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess sseeññaallaa::

sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 1166.. AApplliiccaacciióónn ddee llaa lleeyy aa llooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggininaaleless,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr.. LLooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr ssee ssoommeetteerráánn aa llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy.. YY eessttaarráánn ssuujjeettooss ttaammbbiiéénn aa llaass ddeemmááss nnoorrmmaass ppeerrttiinneenntteess ddee eessttaa LLeeyy,, ttooddooss llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn ppaarraa ssuummininiissttrraarr llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss ccuuyyaa pprreessttaacciióónn sseeaa ppaarrttee ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aa oottrraass ppeerrssoonnaass eenn ffoorrmmaa mmaassiivvaa,, o0 aa ccaammbbiioo ddee ccuuaallqquuiieerr ccllaassee ddee rreemmuunneerraacciióónn,, oo ggrraattuuiittaammeennttee aa qquuiieenneess tteennggaann vviinnccuullaacciióónn

eeccoonnóómmiiccaa ccoonn eellllaass sseeggúúnn llaa LLeeyy,, oo eenn ccuuaallqquuiieerr mmaanneerraa qquuee ppuueeddaa rreedduucciirr llaass ccoonnddiicciioonneess ddee ccoommppeteetenncciiaa.. LLaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass aa llaass qquuee ssee rreeffiieerree eessttee aarrttííccuulloo., nnoo eessttaarráánn oobblliiggaaddaass aa oorrggaanniizzaarrssee ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssaallvvoo ppoorr oorrddeenn ddee uunnaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn.. EEnn ttooddoo ccaassoo ssee ssoobbrreeeennttiieennddee qquuee llooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess iinnddeeppeennddiieenntteess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eessttáánn ssuujjeettooss aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 4455 ddee llaa lleeyy 9999 ddee 11999933.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO.. CCuuaannddoo hhaayyaa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddiissppoonniibblleess ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo

sseerráá oobblliiggaattoorriioo vviinnccuullaarrssee ccoommoo uussuuaarriioo yy ccuummpplliirr ccoonn llooss ddeebbeerreess rreessppeeccttiivvooss,, oo aaccrreeddiittaarr qquuee ssee ddiissppoonnee ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss sseerráá llaa eennttiiddaadd ccoommppeetteennttee ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr ssii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa nnoo ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd.. LLaass aauuttoorriiddaaddeess ddee ppoolliiccííaa,, ddee ooffiicciioo oo ppoorr ssoolliicciittuudd ddee ccuuaallqquuiieerr ppeerrssoonnaa pprroocceeddeerráánn aa sseellllaarr llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess oo aabbiieerrttooss aall ppúúbblliiccoo,, qquuee eessttaannddoo uubbiiccaaddooss eenn zzoonnaass eenn llaass qquuee ssee ppuueeddeenn

rreecciibbiirr llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo nnoo ssee hhaayyaann hheecchhoo uussuuaarriiooss ddee eellllooss yy ccoonnsseerrvveenn ttaall ccaarráácctteerr"".. ((SSuubbrraayyaass pprrooppiiaass)).. DDee eessttaa nnoorrmmaattiivvaa ssee ddeesspprreennddeenn ccuuaattrroo ssiittuuaacciioonneess jjuurrííddiiccaass ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ffrreennttee aa llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess.. VVeeaammooss:: i1)) TTooddooss llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess iinnddeeppeennddiieenntteess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr,, eenn pprriinncciippiioo,, nnoo eessttáánn ssuujjeettooss iinntteeggrraallmmeennttee aa llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppeerroo aall iigguuaall qquuee llaass ddeemmááss ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess

ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass rreeffeerriiddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee lleeyy 114422 ddee 11999944.. i1i1)) LLooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess sseerráánn pprreessttaaddoorreess ddeell sseerrvviicciioo yy eessttaarráánn ssuujjeettooss aall ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass ddeemmááss ddiissppoossiicciioonneess ddeell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy aa llaa rreegguullaacciióónn,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo,, ssuummiinniissttrreenn llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss ccuuyyaa pprreessttaacciióónn sseeaa ppaarrttee ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aa oottrraass ppeerrssoonnaass eenn ffoorrmmaa mmaassiivvaa,, oo aa ccaammbbiioo ddee ccuuaallqquuiieerr ccllaassee ddee rreemmuunneerraacciióónn,, oo ggrraattuuiittaammeennttee aa qquuiieenneess tteennggaann vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmicicaa..

i1i1i1)) LLooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess nnoo eessttáánn oobblliiggaaddooss aa ccoonnssttiittuuiirrssee ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss -- EESSPP,, ssaallvvoo oorrddeenn eexxpprreessaa ddee uunnaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn.. i1vv)) PPoorr úúllttiimmoo,, nnoo hhaayy qquuee ppaassaarr ppoorr aallttoo,, qquuee eell ppaarráággrraaffoo qquuee ssee ssuubbrraayyaa ddee llaa cciittaaddaa ddiissppoossiicciióónn,, eell lleeggiissllaaddoorr iimmppuussoo llaa oobblliiggaacciióónn ddee vviinnccuullaarrssee ccoommoo uussuuaarriioo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, yy ccuummpplliirr llooss ddeebbeerreess qquuee llee iimmppoonnggaa eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccuuaannddoo eexxiissttaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ddee eessttooss sseerrvviicciiooss eenn llaass zzoonnaass eenn ddoonnddee ssee uubbiiqquueenn llooss iinnmmuueebblleess,, ssaallvvoo qquuee ssee

aaccrreeddiittee qquuee ssee ddiissppoonnee ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. BBaajjoo eessee eenntteennddiiddoo,, ddee llaa ccoonnssuullttaa nnoo ssee ppuueeddee ddeetteerrmmiinnaarr eenn ccuuááll ddee llooss eesscceennaarriiooss ddee pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall ssee rreeffiieerree,, ssiinn eemmbbaarrggoo,, ssii llaa pprrooppiieeddaadd hhoorriizzoonnttaall ccuueennttaa ccoonn uunnaa aalltteerrnnaattiivvaa ppaarraa aauuttooaabbaasstteecceerrssee yy aabbaasstteecceerr aa aaqquueellllaass ppeerrssoonnaass qquuee tteennggaann uunnaa vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ccoonn eellllaa,, aa ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss ddeebbeerráá ccuummpplliirr ccoonn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, llaa rreeggllaammeennttaacciióónn yy llaa rreegguullaacciióónn,, eessppeecciiaallmmeennttee,, eell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo ppaarraa eell sseerrvviicciioo qquuee pprreessttaa..

EEnn eell mmiissmmoo sseennttiiddoo,, llaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo,, aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo CCRRAA NNoo.. 2266883311 ddeell 33 ddee mmaayyoo ddee 22002211,, eessttaabblleecciióó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((......)).. DDee eessttaa mmaanneerraa,, eess ccllaarroo qquuee llaa eexxiisstteenncciiaa ccoommoo pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall ssee jjuussttiiffiiccaa eenn ccuuaannttoo nnoo eexxiissttaa eell rreessppeeccttiivvoo sseerrvviicciioo ddiissppoonniibbllee oo ccuuaannddoo aauunn eexxiissttiieennddoo,, eell pprroodduuccttoorr sseeaa ccaappaazz ddee ddeemmoossttrraarr aa llaa eennttiiddaadd ccoommppeteetennttee,, eess ddeecciirr aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliliiaarrllooss--SSSSPPDD,, qquuee ssuu aalltteerrnnaattiivvaa ddee pprreessttaacciióónn nnoo ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd..

((......)).. SSeeggúúnn lloo eexxppuueessttoo,, rreessuullttaa ccllaarroo qquuee llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess iinnddeeppeennddiieenntteess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr eenn vviirrttuudd ddeell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarrllooss ssii ccuummpplleenn ccoonn llaass ssiigguuiieenntteess ccoonnddiicciioonneess:: II.. PPrroodduucciirr,, ccoonn rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ccoonnffoorrmmee aa llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd vviiggeennttee,, bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss.. IIII.. HHaacceerrlloo ppaarraa ssíí mmiissmmoo oo ppaarraa uunnaa cclliieenntteellaa ccoommppuueessttaa eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr qquuiieenneess ttiieenneenn vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddiirreeccttaa ccoonn eellllaa oo ccoonn ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss oo ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee ssuu

aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall.. ((......)).. AAhhoorraa bbiieenn,, eell hheecchhoo ddee qquuee uunn pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall sseeaa uunnaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ddiiffeerreennttee aa uunnaa EESSPP,, ppuueessttoo qquuee ssee ““aauuttooaabbaasstteeccee”” ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, nnoo lloo eexxiimmee ddeell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess lleeggaalleess yy rreegguullaattoorriiaass qquuee aapplliiqquueenn aa llaa aaccttiivviiddaadd qquuee ddeessaarrrroollllee.. LLoo aanntteerriioorr,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee ccoonncceeppttuuaallmmeennttee uunn pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall pprreessttaa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarrllooss oo aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ddee aaqquueellllooss,, yy ppoorrqquuee aassíí lloo eessttaabblleeccee ddee ffoorrmmaa eexxpprreessaa eell aarrttííccuulloo 1166 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, sseeggúúnn eell ccuuaall ééssttooss:: ((1i)) ddeebbeenn ccoonnsseegguuiirr llaass

ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss aammbbiieennttaalleess yy ssaanniittaarriiooss ppaarraa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo rreessppeeccttiivvoo,, ((1i1i)) ddeebbeenn ttrraammiittaarr llooss ppeerrmmiissooss qquuee eexxiijjaa eell rreessppeeccttiivvoo mmuunniciciippiioo,, ssoommeettiiéénnddoossee aa llaass nnoorrmmaass ggeenneerraalleess ssoobbrree llaa ppllaanneeaacciióónn uurrbbaannaa,, llaa cciirrccuullaacciióónn yy eell ttrráánnssiittoo,, eell uussoo ddeell eessppaacciioo ppúúbblliiccoo,, yy llaa sseegguurriiddaadd yy ttrraannqquuiilliiddaadd cciiuuddaaddaannaass;; yy llaass aauuttoorriiddaaddeess ppuueeddeenn eexxiiggiirrlleess ggaarraannttííaass aaddeeccuuaaddaass aa llooss rriieessggooss qquuee ccrreeeenn,, yy ((1iii1i)) ddeebbeenn aapplliiccaarr aa ssuuss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss llaass nnoorrmmaass ppeerrttiinneenntteess ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ccuuaannddoo qquuiieerraa qquuee,, ccoommoo pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess,, ssuummiinniissttrreenn bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo

ddee llaa EESSPP.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, eess iimmppoorrttaannttee sseeññaallaarr qquuee llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess,, eenn ssuu ccaalliiddaadd ddee pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ttaammbbiiéénn ssee eennccuueennttrraann oobblliiggaaddooss aa iinnffoorrmmaarr eell iinniicciioo ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess aa llaa rreessppeeccttiivvaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn,, yy aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell nnuummeerraall 1111..88 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, yy ppoorr eennddee aa iinnssccrriibbiirrssee yy aaccttuuaalliizzaarr ssuu IInnffoorrmmaacciióónn eenn eell RReeggiissttrroo ÚÚnniiccoo ddee PPrreessttaaddoorreess ddee

SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss RRUUPPSS””.. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. DDee llooss cciittaaddooss pprroonnuunncciiaammiieennttooss ssee ccoolliiggee qquuee llaa vviinnccuullaacciióónn oobblliiggaattoorriiaa aa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ttiieennee eexxcceeppcciioonneess.. EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, ssee ppeerrmmiitteenn aalltteerrnnaattiivvaass ddee aauuttooaabbaasstteecciimmiieennttoo ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd yy ccuueenntteenn ccoonn llooss ppeerrmmiissooss aammbbiieennttaalleess ppeerrttiinneenntteess yy llaa aapprroobbaacciióónn ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ((SSSSPPDD)).. AAssiimmiissmmoo,, llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess ppuueeddeenn pprreessttaarr eessttooss sseerrvviicciiooss ssii nnoo eexxiissttee eell sseerrvviicciioo

ddiissppoonniibbllee oo ssii ddeemmuueessttrraann aa llaa SSSSPPDD qquuee ssuu aalltteerrnnaattiivvaa nnoo aaffeeccttaa nneeggaattiivvaammeennttee aa llaa ccoommuunniiddaadd.. EEnn rreessuummeenn,, ttaannttoo llaass aalltteerrnnaattiivvaass ddee aauuttooaabbaasstteecciimmiieennttoo ccoommoo llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppoorr pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess rreeqquuiieerreenn llaa aapprroobbaacciióónn ddee llaa SSSSPPDD yy eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee eessttrriiccttaass nnoorrmmaattiivvaass lleeggaalleess ppaarraa sseerr ccoonnssiiddeerraaddaass lleeggaalleess yy nnoo ppeerrjjuuddiicciiaalleess ppaarraa llaa ccoommuunniiddaadd.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, llaa LLeeyy ttaammbbiiéénn ccoonntteemmppllaa qquuee ccuuaannddoo llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess ssuummiinniissttrraann bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss ddee mmaanneerraa mmaassiivvaa,, aa ccaammbbiioo ddee ccuuaallqquuiieerr ttiippoo ddee rreemmuunneerraacciióónn,, oo ggrraattuuiittaammeennttee aa

ppeerrssoonnaass ccoonn llaass qquuee ttiieenneenn vvíínnccuullooss eeccoonnóómmiiccooss,, ssee lleess ccoonnssiiddeerraa pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEnn eessttaa ssiittuuaacciióónn,, ddeebbeenn ccuummpplliirr ccoonn ttooddaass llaass ddiissppoossiicciioonneess ddeell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy ccoonn llaa nnoorrmmaattiivvaa rreeggllaammeennttaarriiaa yy ttaarriiffaarriiaass eessttaabblleecciiddaass ppoorr llaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn.. EEssttoo aasseegguurraa qquuee,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddee llaa eessccaallaa oo llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaa pprreessttaacciióónn,, ttooddooss llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ooppeerreenn bbaajjoo uunn mmaarrccoo rreegguullaattoorriioo qquuee pprrootteejjaa llooss iinntteerreesseess ddee llaa ccoommuunniiddaadd yy mmaanntteennggaa eessttáánnddaarreess ddee eeqquuiiddaadd yy ttrraannssppaarreenncciiaa eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee

eessttooss sseerrvviicciiooss eesseenncciiaalleess.. DDeennttrroo ddee eessttaass oobblliiggaacciioonneess,, ssee ddeessttaaccaa llaa ccoonntteenniiddaa eenn eell nnuummeerraall 11 ddeell aarrttííccuulloo 8888 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, rreeffeerreennttee aa llaa aapplliiccaacciióónn ddeell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo,, eell ccuuaall eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 8888.. RREEGGUULLAACCIIÓÓNN YY LLIIBBEERRTTAADD DDEE TTAARRIIFFAASS.. AAll ffiijjaarr ssuuss ttaarriiffaass,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeetteerráánn aall rrééggiimmeenn ddee rreegguullaacciióónn,, eell ccuuaall ppooddrráá iinncclluuiirr llaass mmooddaalliiddaaddeess ddee l