SUPERSERVICIOS - Concepto 216 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 221166 DDEE 22002244 ((jjuunniioo 55)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá DD..CC..,, SSeeññoorraa XXXXXXXXXX RReeff.. — SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!1l] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[121], llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““((.…..)) aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 220011111[33],, ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 1loo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““¿¿QQuuéé aacccciioonneess ssee llee ppuueeddeenn aapplliiccaarr aa llaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa ddee uunnaa eemmpprreessaa qquuee dduurraannttee 550o aaññooss nnoo aapplliiccóó llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn ttaarriiffaarriiaa ddee aaccuueerrddoo aall IIPPCC??,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee eessttaa eemmpprreessaa nnoo ttiieennee

ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa,, ppoorr lloo qquuee ttooddooss llooss rreeccuurrssooss ffuueerroonn ddeessttiinnaaddooss aa ooppeerraacciióónn,, ppaaggoo ddee ssaallaarriiooss ee iimmpprreevviissttooss,, oobbvviiaannddoo llaass iinnvveerrssiioonneess ddee PPOOLI”.”..

NORMATIVA Y DOCTRINA APLICABLE

NORMATIVA Y DOCTRINA APLICABLE Ley 142 de 1994551.

Ley 142 de 1994[5]. CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJUU--22002222--0044 00.. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002222--331177.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee ddeennttrroo ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ppoorr llooss aarrttííccuullooss 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy 660o ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200,, nnoo ssee eennccuueennttrraa aallgguunnaa qquuee llee ppeerrmmiittaa ddeetteerrmmiinnaarr llaass aacccciioonneess aapplliiccaabblleess aa llaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss qquuee dduurraannttee cciinnccoo aaññooss hhaa ddeecciiddiiddoo nnoo rreeaalliizzaarr llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaass ttaarriiffaass aauunn ccuuaannddoo nnoo ttiieennee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa,, yyaa qquuee eess uunn aassuunnttoo qquuee ssee eennccuueennttrraa ssuuppeeddiittaaddoo aa llaass ddiissppoossiicciioonneess qquuee ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr ccoonntteennggaann llooss eessttaattuuttooss ddee llaa eemmpprreessaa,, aa llaass ddeecciissiioonneess ddee llaa aassaammbblleeaa ggeenneerraall yy eenn ttooddoo ccaassoo,, aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo yy eenn llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088,, sseeggúúnn eell ttiippoo ddee ssoocciieeddaadd ddee qquuee ssee ttrraattee.. LLoo aanntteerriioorr,, eenn aatteenncciióónn aall aarrttííccuulloo 443344 ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo,, eell ccuuaall eessttaabblleeccee qquuee ““LLaass

aattrriibbuucciioonneess ddee llaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa ssee eexxpprreessaarráánn eenn llooss eessttaattuuttooss..””,, yy ddeell aarrttííccuulloo 442255 iibbiiddeemm qquuee rreessppeeccttoo ddee llaass ddeecciissiioonneess ddee llaa aassaammbblleeaa sseeññaallaa qquuee ““((.…..)) eenn ttooddoo ccaassoo ppooddrráá rreemmoovveerr aa llooss aaddmmiinniissttrraaddoorreess yy ddeemmááss ffuunncciioonnaarriiooss ccuuyyaa ddeessiiggnnaacciióónn llee ccoorrrreessppoonnddaa..””.. EEssttoo,, ccuuaannddoo ssee ttrraattee ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonnffoorrmmaaddaa bbaajjoo eell ttiippoo ssoocciieettaarriioo ddee uunnaa ssoocciieeddaadd aannóónniimmaa oo uunnaa ssoocciieeddaadd eenn ccoommaannddiittaa ppoorr aacccciioonneess.. CCuuaannddoo llaa ffoorrmmaa eessccooggiiddaa ppoorr eell pprreessttaaddoorr ppaarraa ssuu ccoonnssttiittuucciióónn sseeaa llaa ddee uunnaa SSoocciieeddaadd ppoorr AAcccciioonneess

SSiimmpplliiffiiccaaddaa -- SSAASS,, llaass aacccciioonneess qquuee ppuueeddee aaddooppttaarr llaa aassaammbblleeaa ggeenneerraall sseerráánn llaass qquuee ssee eennccuueennttrreenn ccoonnssaaggrraaddaass eenn llooss eessttaattuuttooss yy eenn llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088,, nnoorrmmaa qquuee rriiggee ssuu ccrreeaacciióónn yy ffuunncciioonnaammiieennttoo.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee iilluussttrraarr aall ccoonnssuullttaannttee,, ssee pprreecceeddeerráá aa rreeaalliizzaarr aallgguunnaass pprreecciissiioonneess ggeenneerraalleess ddeell tteemmaa eenn ccoonnssuullttaa,, eenn eell mmaarrccoo ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aa ppaarrttiirr ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaass ttaarriiffaass;; i1i1))

ccrriitteerriioo ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa;; i1i1i1)) ffuunncciióónn ssaanncciioonnaattoorriiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss // CCllaassiiffiiccaacciióónn ddee llaass ssaanncciioonneess.. ((1i)) AAccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaass ttaarriiffaass.. EEnn pprriimmeerraa iinnssttaanncciiaa,, eess iimmppoorrttaannttee ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee mmiieennttrraass ssee eennccuueennttrraann vviiggeenntteess llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppuueeddeenn pprreesseennttaarrssee vvaarriiaacciioonneess qquuee Jjuussttiiffiiqquueenn llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaass ttaarriiffaass qquuee eessttooss ccoobbrraann.. AAll rreessppeeccttoo,, eell aarrttííccuulloo 112255 ddee llaa LLeeyy 114422

ddee 11999944 sseeññaallaa lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 112255.. AAccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaass ttaarriiffaass.. DDuurraannttee eell ppeerrííooddoo ddee vviiggeenncciiaa ddee ccaaddaa ffóórrmmuullaa,, llaass eemmpprreessaass ppooddrráánn aaccttuuaalliizzaarr llaass ttaarriiffaass qquuee ccoobbrraann aa ssuuss uussuuaarriiooss aapplliiccaannddoo llaass vvaarriiaacciioonneess eenn llooss íínnddiicceess ddee pprreecciiooss qquuee llaass ffóórrmmuullaass ccoonnttiieenneenn.. LLaass nnuueevvaass ttaarriiffaass ssee aapplliiccaarráánn aa ppaarrttiirr ddeell ddííaa qquuiinnccee ddeell mmeess qquuee ccoorrrreessppoonnddaa,, ccaaddaa vveezz qquuee ssee aaccuummuullee uunnaa vvaarriiaacciióónn ddee,, ppoorr lloo mmeennooss,, uunn ttrreess ppoorr cciieennttoo ((33%%)) eenn aallgguunnoo ddee llooss íínnddiicceess ddee pprreecciiooss qquuee ccoonnssiiddeerraa llaa ffóórrmmuullaa..

CCaaddaa vveezz qquuee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss rreeaajjuusstteenn llaass ttaarriiffaass,, ddeebbeerráánn ccoommuunniiccaarr llooss nnuueevvooss vvaalloorreess aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, yy aa llaa ccoommiissiióónn rreessppeeccttiivvaa.. DDeebbeerráánn,, aaddeemmááss,, ppuubblliiccaarrllooss,, ppoorr uunnaa vveezz,, eenn uunn ppeerriióóddiiccoo qquuee cciirrccuullee eenn llooss mmuunniciciippiiooss eenn ddoonnddee ssee pprreessttaa eell sseerrvviicciioo,, oo eenn uunnoo ddee cciirrccuullaacciióónn nnaacciioonnaall..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. EEnn aatteenncciióónn aall aarrttííccuulloo eenn cciittaa,, llooss pprreessttaaddoorreess ppuueeddeenn aaccttuuaalliizzaarr llaass ttaarriiffaass qquuee ccoobbrraann aa ssuuss uussuuaarriiooss,, ssiieemmpprree qquuee ssee aaccuummuullee uunnaa vvaarriiaacciióónn ddee ppoorr lloo mmeennooss uunn ttrreess ppoorr cciieennttoo ((33%%)) eenn aallgguunnooss

ddee llooss íínnddiicceess qquuee ccoonnssiiddeerraa llaa ffóórrmmuullaa ttaarriiffaarriiaa rreessppeeccttiivvaa.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002222--331177 pprreecciissóó qquuee ddiicchhaa aaccttuuaalliizzaacciióónn eess ppootteessttaattiivvaa ddeell pprreessttaaddoorr.. VVeeaammooss.. ““((.…..)) CCoommoo ssee oobbsseerrvvaa,, llaa nnoorrmmaa eessttaabblleeccee qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ssee eennccuueennttrraann ffaaccuullttaaddooss ppaarraa aaccttuuaalliizzaarr llaass ttaarriiffaass qquuee ccoobbrraann aa ssuuss uussuuaarriiooss;; ppaarraa qquuee sseeaa pprroocceeddeennttee ddiicchhaa aaccttuuaalliizzaacciióónn,, ssee ddeebbeerráá vveerriiffiiccaarr llaa aaccuummuullaacciióónn ddee uunnaa vvaarriiaacciióónn ddee mmíínniimmoo uunn ttrreess ppoorr cciieennttoo ((33%%)) eenn aallgguunnoo ddee llooss

íínnddiicceess ddee pprreecciiooss qquuee ccoonnssiiddeerree llaa ffoorrmmuullaa.. EEss pprreecciissoo mmeenncciioonnaarr qquuee llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn,, ccuuaannddoo sseeaa pprroocceeddeennttee,, eess ffaaccuullttaattiivvaa ddeell pprreessttaaddoorr rreeaalliizzaarrllaa.. LLaass nnuueevvaass ttaarriiffaass ssee aapplliiccaarráánn aa ppaarrttiirr ddeell ddííaa 1155 ddeell mmeess qquuee ccoorrrreessppoonnddaa,, ppaarraa eelllloo,, ddeebbeerráánn ccoommuunniiccaarr llooss nnuueevvooss vvaalloorreess aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, aa llaa rreessppeeccttiivvaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn yy aa llooss uussuuaarriiooss,, ppaarraa lloo ccuuaall ddeebbeerráánn ppuubblliiccaarr eessttooss rreeaajjuusstteess ttaarriiffaarriiooss,, ppoorr uunnaa vveezz,, eenn uunn ppeerriióóddiiccoo qquuee cciirrccuullee eenn llooss mmuunniicciippiiooss eenn llooss qquuee ssee pprreessttee eell sseerrvviicciioo

oo eenn uunnoo ddee aammpplliiaa cciirrccuullaacciióónn nnaacciioonnaall.. NNo o oobbssttaannttee,, ssee ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee eell nnoo rreeaalliizzaarr llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaass ttaarriiffaass,, ppooddrrííaa aaffeeccttaarr llaa ccoonnddiicciióónn ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ddee llaa eemmpprreessaa,, eessttaabblleecciiddaa ccoommoo uunnoo ddee llooss ccrriitteerriiooss qquuee ddeeffiinnee eell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo ddiissppuueessttoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 8877 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, sseeggúúnn eell ccuuaall,, ssee eennttiieennddee ppoorr ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa,, eennttrree oottrrooss,, qquuee llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass ggaarraannttiizzaarráánn llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee llooss ccoossttooss yy ggaassttooss pprrooppiiooss ddee ooppeerraacciióónn;; aall iigguuaall qquuee ppeerrmmiittiirráánn rreemmuunneerraarr eell

ppaattrriimmoonniioo ddee llooss aacccciioonniissttaass eenn llaa mmiissmmaa ffoorrmmaa eenn qquuee lloo hhaabbrrííaa rreemmuunneerraaddoo uunnaa eemmpprreessaa eeffiicciieennttee eenn uunn sseeccttoorr ddee rriieessggoo ccoommpparaarabbllee..”” ((ssuubbrraayyaa yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDee eessttaa mmaanneerraa,, ssee ttiieennee qquuee llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaass ttaarriiffaass nnoo eess oobblliiggaattoorriiaa ssiinnoo ppootteessttaattiivvaa ddee ccaaddaa pprreessttaaddoorr,, ppoorr lloo qquuee,, eenn eell eevveennttoo eenn qquuee nnoo ssee rreeaalliiccee,, ccoonnttiinnuuaarráá rriiggiieennddoo llaa qquuee ssee eennccuueennttrree vviiggeennttee.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, ssee rreessaallttaa qquuee llaa nnoo aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaass ttaarriiffaass ppooddrrííaa lllleeggaarr aa aaffeeccttaarr llaa ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ddee llaa eemmpprreessaa,, ssiieennddoo eessttee uunn ccrriitteerriioo oorriieennttaaddoorr ddeell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo ddee llooss

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, ccoonnvviieennee ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn eell aarrttííccuulloo 112266 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eell ccuuaall,, ffrreennttee aa llaa vviiggeenncciiaa ddee llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 112266.. VViiggeenncciiaa ddee llaass FFóórrmmuullaass ddee TTaarriiffaass.. <<AArrttííccuulloo mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 5522 ddee llaa LLeeyy 22009999 ddee 22002211.. EEll nnuueevvoo tteexxttoo eess eell ssiigguuiieennttee::>> LLaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass tteennddrráánn uunnaa vviiggeenncciiaa ddee cciinnccoo aaññooss,, ssaallvvoo qquuee aanntteess hhaayyaa aaccuueerrddoo eennttrree llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llaa ccoommiissiióónn ppaarraa

mmoodidfifiiccaarrllaass oo pprroorrrrooggaarrllaass ppoorr uunn ppeerrííooddoo iigguuaall.. EExxcceeppcciioonnaallmmeennttee ppooddrráánn mmooddififiiccaarrssee eenn ccuuaallqquuiieerr ttiieemmppoo,, ddee ooffiicciioo oo aa ppeettiicciióónn ddee ppaarrttee,, ccuuaannddoo sseeaa eevviiddeennttee qquuee ssee ccoommeettiieerroonn ggrraavveess eerrrroorreess eenn ssuu ccáállccuulloo,, ssee lleessiioonnaann iinnjjuussttaammeennttee llooss iinntteerreesseess ddee llooss uussuuaarriiooss oo ddee llaa eemmpprreessaa;; oo qquuee hhaa hhaabbiiddoo rraazzoonneess ddee ccaassoo ffoorrttuuiittoo oo ffuueerrzzaa mmaayyoorr qquuee ccoommpprroommeetteenn eenn ffoorrmmaa ggrraavvee llaa ccaappaacciiddaadd ffiinnaanncciieerraa ddee llaa eemmpprreessaa ppaarraa ccoonnttiinnuuaarr pprreessttaannddoo eell sseerrvviicciioo eenn llaass ccoonnddiicciioonneess ttaarriiffaarriiaass pprreevviissttaass.. VVeenncciiddoo eell ppeerrííooddoo ddee vviiggeenncciiaa ddee llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass,, ccoonnttiinnuuaarráánn rriiggiieennddoo mmiieennttrraass llaa ccoommiissiióónn

nnoo ffiijjee llaass nnuueevvaass..”” EEnn eessttee sseennttiiddoo,, ccuuaannddoo llooss pprreessttaaddoorreess oopptteenn ppoorr aaccttuuaalliizzaarr ssuuss ttaarriiffaass,, ddeebbeerráánn ccuummpplliirr ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn llaa nnoorrmmaa cciittaaddaa,, yy ccoommuunniiccaarr eell rreeaajjuussttee eeffeeccttuuaaddoo aa llaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, aassíí ccoommoo aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. AAssiimmiissmmoo,, llooss nnuueevvooss vvaalloorreess ttaammbbiiéénn ddeebbeenn sseerr ppuubblliiccaaddooss ppoorr uunnaa vveezz,, eenn uunn ppeerriióóddiiccoo ddee cciirrccuullaacciióónn eenn eell mmuunniciciippiioo,, oo aa nniivveell nnaacciioonnaall yy llaass nnuueevvaass ttaarriiffaass ddeebbeerráánn sseerr aapplliiccaaddaass aa ppaarrttiirr ddeell ddííaa qquuiinnccee ddeell mmeess qquuee ccoorrrreessppoonnddaa..

DDeennttrroo ddeell mmiissmmoo eesscceennaarriioo,, llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass ttiieenneenn uunnaa vviiggeenncciiaa ddee cciinnccoo ((550o)) aaññooss,, yy ppuueeddeenn sseerr mmooddififiiccaaddaass oo pprroorrrrooggaaddaass ppoorr uunn ppeerriiooddoo iigguuaall pprreevviioo aall ccuummpplliimmiieennttoo ddee ddiicchhoo ppeerriiooddoo,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eexxiissttaa aaccuueerrddoo eennttrree llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss yy llaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn ccoorrrreessppoonnddiieennttee.. AAssíí llaass ccoossaass,, hhaassttaa eessttee ppuunnttoo ssee ppuueeddee ccoonncclluuiirr qquuee,, eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaass ttaarriiffaass nnoo eess oobblliiggaattoorriiaa ssiinnoo ppootteessttaattiivvaa ddeell pprreessttaaddoorr,, ppeerroo,, ssee

ddeebbee ccoonnssiiddeerraarr,, qquuee llaa ddeecciissiióónn ddee aauummeennttaarr oo nnoo llaass ttaarriiffaass ddeeppeennddeerráá ddee llaa ssiittuuaacciióónn ffiinnaanncciieerraa ddee llaa eemmpprreessaa,, eenn eell eenntteennddiiddoo qquuee llaa nnoo aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaa ttaarriiffaa ppooddrrííaa aaffeeccttaarr llaa ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ddee llaa mmiissmmaa.. ((1i1i)) CCrriitteerriioo ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn rreellaacciióónn ccoonn eell ccrriitteerriioo ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ccoommoo ppaarrttee eesseenncciiaall ddeell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo eenn mmaatteerriiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttaa OOffiicciinnaa eemmiittiióó eell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJUU-2-2002222--004400,, eenn eell ccuuaall,, eennttrree ddiivveerrssaass ccuueessttiioonneess,, ssee pprreecciissóó lloo ssiigguuiieennttee::

““((.…..)) AAssíí mmiissmmoo,, ddeebbee sseeññaallaarrssee qquuee eell nnuummeerraall 8877..88 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, eessttaabblleeccee qquuee ttooddaa ttaarriiffaa tteennddrráá uunn ccaarráácctteerr iinntteeggrraall,, eenn eell sseennttiiddoo ddee qquuee ssuuppoonnddrráá uunnaa ccaalliiddaadd yy ggrraaddoo ddee ccoobbeerrttuurraa ddeell sseerrvviicciioo,, ccuuyyaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddeeffiinniirráánn llaass ccoommiissiioonneess rreegguullaaddoorraass.. DDee mmooddoo qquuee,, ddiissppoonnee tteexxttuuaallmmeennttee ddiicchhoo aarrttííccuulloo ""UUnn ccaammbbiioo eenn eessttaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ssee ccoonnssiiddeerraarráá ccoommoo uunn ccaammbbiioo eenn llaa ttaarriiffaa””.. CCoommoo ssee oobbsseerrvvaa,, llaass ttaarriiffaass qquuee ssee rreeccaauuddaann ppoorr ccoonncceeppttoo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo

ddoommiciicliliiaarriioo ccoonnssttiittuuyyeenn eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo yy rreeccuuppeerraacciióónn ddeell ccoossttoo eenn eell qquuee ssee hhaa iinnccuurrrriiddoo,, eenn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn eell pprriinncciippiioo ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ccoonntteemmppllaaddoo eenn eell nnuummeerraall 440o ddeell aarrttííccuulloo 8877 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. RReessppeeccttoo ddee eessttee pprriinncciippiioo ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa,, llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall ssee pprroonnuunncciióó,, mmeeddiiaannttee sseenntteenncciiaa CC-- 115500 ddee 22000033,, ccoonnssiiddeerraannddoo qquuee:: ““((......)) 44..55..22..33.. EEll nnuummeerraall 8877..44 ddeell aarrttííccuulloo 8877 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppoorr ssuu ppaarrttee,, iinnddiiccaa qquuee ““ppoorr ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ssee eennttiieennddee qquuee llaass ffóórrmmuullaass ddee ttaarriiffaass ggaarraannttiizzaarráánn llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee llooss

ccoossttooss yy ggaassttooss pprrooppiiooss ddee ooppeerraacciióónn,, iinncclluuyyeennddoo llaa eexxppaannssiióónn,, llaa rreeppoossiicciióónn yy eell mmaanntteenniimmieiennttoo:; ppeerrmmiittiirráánn rreemmuunneerraarr eell ppaattrriimmoonniioo ddee llooss aacccciioonniissttaass eenn llaa mmiissmmaa ffoorrmmaa eenn llaa qquuee lloo hhaabbrrííaa rreemmuunneerraaddoo uunnaa eemmpprreessaa eeffiicciieennttee eenn uunn sseeccttoorr ddee rriieessggoo ccoommppaarraabbllee:; yy ppeerrmmiittiirráánn uuttiilliizzaarr llaass tteeccnnoollooggííaass yy ssiisstteemmaass aaddmmininisisttrraattiivvooss qquuee ggaarraannttiicceenn llaa mmeejjoorr ccaalliiddaadd,, ccoonnttiinnuuiiddaadd yy sseegguurriiddaadd aa ssuuss uussuuaarriiooss””.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn eessttaa ddeeffiinniicciióónn,, llaa ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ccoonnssiissttee eenn qquuee llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass:: ((1i))

ggaarraannttiicceenn llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee llooss ccoossttooss yy ggaassttooss pprrooppiiooss ddee ooppeerraacciióónn,, iinncclluuyyeennddoo llaa eexxppaannssiióónn,, llaa rreeppoossiicciióónn yy eell mmaanntteenniimmieiennttoo;; (i(1ii) ) peperrmmiittaann rreemmuunneerraarr eell papatrtirmimoonniioo ddee llooss aacccciioonniissttaass eenn llaa mmiissmmaa ffoorrmmaa eenn llaa qquuee lloo hhaabbrrííaa rreemmuunneerraaddoo uunnaa eemmpprreessaa eeffiicciieennttee eenn uunn sseeccttoorr ddee rriieessggsoo ccoommppaarraabbllee:; yy (iii) peerrmmiittaann uuttiilliizzaarr llaass tteeccnnoollooggííaass yy ssiisstteemmaass aaddmmininisisttrraattiivvooss ququee gagarraannttiicceenn llaa mmeejjoorr ccaalliiddaadd , ccoonnttiinnuuiiddaadd yy sseegguurriiddaadd aa ssuuss uussuuaarriiooss.. PPrroocceeddee llaa CCoorrttee aall aannáálliissiiss ddee ccaaddaa uunnoo ddee eessttooss eelleemmeennttooss,, nnoo ssiinn aanntteess rreessaallttaarr qquuee llaa ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa eess uunn ccrriitteerriioo oorriieennttaaddoo nnoo ssóólloo aa ccoonntteemmppllaarr eessooss

ccoossttooss ddee mmaanntteenniimmiieennttoo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ssiinnoo,, aaddeemmááss,, ddee mmeejjoorraammiieennttoo ddeell mmiissmmoo eenn ccuuaannttoo ssee bbuussccaa qquuee ssee ggaarraannttiicceenn ““llaa mmeejjoorr ccaalliiddaadd, , ccoonnttiinnuuiiddaadd yy sseegguurriiddaadd”” ppaarraa llooss uussuuaarriiooss.. ((…...)) EElllloo iimmpplliiccaa qquuee llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass ddeebbeenn ccoonntteenneerr ccrriitteerriiooss ssoobbrree llaa aaddeeccuuaaddaa aaddmmininiissttrraacciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss,, qquuee nnoo ppooddrráánn iinncclluuiirr ggaassttooss iinnnneecceessaarriiooss oo ssuunnttuuoossooss yy qquuee ccaaddaa ccoossttoo oo ggaassttoo ssóólloo ppooddrráá sseerr ccoonnttaabbiilliizzaaddoo uunnaa vveezz,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddeell ccoonncceeppttoo aall qquuee ccoorrrreessppoonnddaa sseeggúúnn llooss

ppaarráámmeettrrooss ttééccnniiccooss aapplliiccaabblleess.. LLaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee ccoossttooss yy ggaassttooss iimmppiiddee qquuee uunn mmiissmmoo ccoossttoo oo ggaassttoo sseeaa ccoonnttaabbiilliizzaaddoo ddooss oo mmááss vveecceess,, ppuueessttoo qquuee,, eenn ddiicchhoo eevveennttoo,, nnoo hhaabbrrííaa ssóólloo rreeccuuppeerraacciióónn ssiinnoo bbeenneeffiicciiooss oobbtteenniiddooss eenn ccoonnddiicciioonneess iinneeffiicciieenntteess,, lloo ccuuaall sseerrííaa ccoonnttrraarriioo aall pprriinncciippiioo ddee eeffiicciieenncciiaa qquuee,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnststiittuucciióónn,, hhaa ddee oorriieennttaarr llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEnn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, llaa CCoorrttee eennccuueennttrraa qquuee eell ccrriitteerriioo ddee rreeccuuppeerraacciióónn ddee ccoossttooss,, sseeggúúnn llaa ddeeffiinniicciióónn ccoonntteenniiddaa eenn llaa nnoorrmmaa qquuee ssee aannaalliizzaa,, ssee aajjuussttaa,, eenn pprriinncciippiioo,, aa llaa

CCoonnststiittuucciióónn,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee oottrraass ppoossiibblleess ddeeffiinniicciioonneess qquuee eell lleeggiissllaaddoorr ppuueeddaa aaddooppttaarr ppaarraa eell eeffeeccttoo,, rreessppeettaannddoo ttaammbbiiéénn llaa CCaarrttaa””.. DDaaddoo lloo aanntteerriioorr,, ppuueeddee iinnddiiccaarrssee qquuee llaa ffuueennttee lleeggaall ddeell pprriinncciippiioo ttaarriiffaarriioo ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ssee eennccuueennttrraa eenn eell aarrttííccuulloo 8877 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddiissppoossiicciióónn qquuee,, aa ssuu vveezz,, ssee iinnssppiirraa eenn eell iinncciissoo pprriimmeerroo ddeell aarrttííccuulloo 336677 ccoonnssttiittuucciioonnaall,, yy ssee ccoommpplleemmeennttaa ccoonn eell aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa LLeeyy eenn cciittaa,, sseeggúúnn eell ccuuaall llooss uussuuaarriiooss ddeebbeenn ppaaggaarr uunn pprreecciioo eenn ddiinneerroo ppoorr eell sseerrvviicciioo qquuee rreecciibbeenn..

LLoo aanntteerriioorr,, ttaammbbiiéénn ccoonnlllleevvaa aa llaa iimmppoossiibbiilliiddaadd ddee eexxoonneerraarr eell ppaaggoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, yy aa ccoonncclluuiirr qquuee,, eenn eell rrééggiimmeenn ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss,, nnoo eexxiissttee llaa ggrraattuuiiddaadd ppoorr ssuu pprreessttaacciióónn,, nnii llaa eexxoonneerraacciióónn ddee ssuu ppaaggoo.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, lloo qquuee nnoo ppuueeddeenn rreeaalliizzaarr llooss pprreessttaaddoorreess eess iinncclluuiirr eenn ssuuss ffaaccttuurraass ccoobbrrooss ppoorr sseerrvviicciiooss nnoo pprreessttaaddooss oo ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDeell ccoonncceeppttoo eenn cciittaa eess pprreecciissoo rreessaallttaarr qquuee,, llaa ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ccoonnssiissttee eenn qquuee llaass ffóórrmmuullaass

ttaarriiffaarriiaass ggaarraannttiicceenn llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee llooss ccoossttooss yy ggaassttooss pprrooppiiooss ddee ooppeerraacciióónn,, iinncclluuyyeennddoo llaa eexxppaannssiióónn,, llaa rreeppoossiicciióónn yy eell mmaanntteenniimmieiennttoo,, ppeerrmmiittiieennddoo aa ssuu vveezz llaa rreemmuunneerraacciióónn ddeell ppaattrriimmoonniioo ddee llooss aacccciioonniissttaass.. AAssiimmiissmmoo,, ssee ddeebbee tteenneerr pprreesseennttee qquuee llaa ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa eess uunn ccrriitteerriioo oorriieennttaaddoo nnoo ssóólloo aa ccoonntteemmppllaarr llooss ccoossttooss ddee mmaanntteenniimmiieennttoo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ssiinnoo,, aaddeemmááss,, ddee mmeejjoorraammiieennttoo ddeell mmiissmmoo,, eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee ssee bbuussccaa ggaarraannttiizzaarr llaa mmeejjoorr ccaalliiddaadd,, ccoonnttiinnuuiiddaadd yy sseegguurriiddaadd ddeell sseerrvviicciioo ppaarraa llooss uussuuaarriiooss..

BBaajjoo eessttee eenntteennddiiddoo,, llooss pprreessttaaddoorreess eessttáánn llllaammaaddooss aa ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ddeennttrroo ddee aallttooss eessttáánnddaarreess ddee ssoosstteenniibbiilliiddaadd ffiinnaanncciieerraa,, aa ppaarrttiirr ddee lloo ccuuaall ssee lleess ppeerrmmiittaa aa llooss aacccciioonniissttaass rreeccuuppeerraarr llaa iinnvveerrssiióónn,, ppeerroo ssiinn ppeerrddeerr ddee vviissttaa ssuu pprrooppóóssiittoo eesseenncciiaall,, eell ccuuaall eess llaa eennttrreeggaa ddee uunn sseerrvviicciioo eeffiicciieennttee eenn ttéérrmmiinnooss ddee ccaalliiddaadd yy ccoonnttiinnuuiiddaadd,, ccoonn eell qquuee ssee pprroommuueevvaa llaa ccoonnsseeccuucciióónn ddee llooss ffiinneess eesseenncciiaalleess ddeell EEssttaaddoo SSoocciiaall ddee DDeerreecchhoo qquuee ssee eennccuueennttrraann ppllaassmmaaddooss eenn llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa.. LLoo aanntteerriioorr,, rreevviissttee ggrraann iimmppoorrttaanncciiaa ttooddaa vveezz qquuee,, eenn eell mmaarrccoo ddee llaa ccoonnssuullttaa,, ssii bbiieenn ssee ppllaanntteeaa qquuee

uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppeessee aa nnoo tteenneerr ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa eessttáá ccuubbrriieennddoo llooss ggaassttooss ddee ooppeerraacciióónn,, ppaaggoo ddee ssaallaarriiooss ee iimmpprreevviissttooss,, ssee rreeiitteerraa qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddeebbee ddaarrssee eenn ttéérrmmiinnooss ddee ccoonnttiinnuuiiddaadd yy ccaalliiddaadd,, yy eell hheecchhoo qquuee nnoo tteenneerr ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa,, eevveennttuuaallmmeennttee ppuueeddee sseerr ccaauussaall ddee llaa rreedduucccciióónn ddee llaa ccaalliiddaadd ddeell sseerrvviicciioo,, ssiittuuaacciióónn qquuee iirrííaa eenn ppeerrjjuuiicciioo ddee llooss uussuuaarriiooss,, ppoonnddrrííaa eenn rriieessggoo llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciioo yy ppoorr eennddee,, ddaarrííaa lluuggaarr aa qquuee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss

eenn eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffaaccuullttaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll,, iinniicciiee llaass aaccttuuaacciioonneess aaddmmininisisttrraattiivvaass aa qquuee hhaayyaa lluuggaarr ccoonn eell áánniimmoo ddee vveerriiffiiccaarr eell ccoorrrreeccttoo eejjeerrcciicciioo ffiinnaanncciieerroo,, aaddmmininisisttrraattiivvoo yy ooppeerraattiivvoo ddeell pprreessttaaddoorr,, tteenniieennddoo ccoommoo pprrooppóóssiittoo ggaarraannttiizzaarr qquuee llooss sseerrvviicciiooss ssee pprreesstteenn eenn ccoonnddiicciioonneess ddee ccoonnttiinnuuiiddaadd yy ccaalliiddaadd..