SUPERSERVICIOS - Concepto 217 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 221177 DDEE 22002244 ((jjuunniioo 55)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttoo![!1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[121], llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 220011111[33],, ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, yy aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 1loo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““((.…..)) PPoorr mmeeddiioo ddeell pprreesseennttee ooffiicciioo eelleevvoo aannttee uusstteedd llaa ssoolliicciittuudd ddee llaa rreeffeerreenncciiaa,, ddeebbiiddoo qquuee tteenneemmooss vvaarriiooss iinnccoonnvveenniieenntteess ppaarraa eell mmaanneejjoo ddee rreeccuuppeerraacciióónn ddee ccaarrtteerraa,, ddoonnddee qquueerreemmooss qquuee ccoonn ssooppoorrtteess

Jjuurrííddiiccooss ssee ppuueeddaa ddaarr uunn mmeejjoorr mmaanneejjoo ddee eessttee tteemmaa ccoonn llooss uussuuaarriiooss..””..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 11999944[551].

LLeeyy 668899 ddeell 2200001116[61],. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002233--440055.. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001199--004411 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell oobbjjeettoo ddee aabbssoollvveerr llaa ccoonnssuullttaa pprreesseennttaaddaa,, eess pprreecciissoo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo ccoommoo llaa ppllaanntteeaaddaa ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo

ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. DDee oottrraa ppaarrttee,, eess ppeerrttiinneennttee rreeiitteerraarr qquuee llaa ppoossiicciióónn ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa hhaa ssiiddoo uunniiffoorrmmee,, eenn eell sseennttiiddoo ddee sseeññaallaarr ssuu ffaallttaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ffrreennttee aa llaa rreevviissiióónn pprreevviiaa ddee llooss aaccttooss yy ccoonnttrraattooss ddee ssuuss vviiggiillaaddooss,, eenn aatteenncciióónn aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell ppaarráággrraaffoo pprriimmeerroo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,,

mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011,, yyaa qquuee,, ddee hhaacceerrlloo,, ssee ppooddrrííaa ccoonnffiigguurraarr uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí ccoommoo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttooss ddee ccooaaddmmininisisttrraacciióónn aa ssuuss vviiggiillaaddooss.. NNo o oobbssttaannttee,, yy ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee oorriieennttaarr llaa ccoonnssuullttaa yy rreessppoonnddeerr aall iinntteerrrrooggaannttee ffoorrmmuullaaddoo,, rreessuullttaa ppeerrttiinneennttee eeffeeccttuuaarr aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess eenn rreeffeerreenncciiaa aa llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee llaa ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee uunn mmuunniicciippiioo pprreessttaaddoorr ddiirreeccttoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEss pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee,, eell nnuummeerraall 1144..99 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee llaa ffaaccttuurraa ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoommoo:: ““((.…..)) llaa ccuueennttaa qquuee uunnaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eennttrreeggaa oo rreemmiittee aall uussuuaarriioo,, ppoorr ccaauussaa ddeell ccoonnssuummoo yy ddeemmááss sseerrvviicciiooss iinnhheerreenntteess eenn ddeessaarrrroolllloo ddee uunn ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss..””.. AAhhoorraa bbiieenn,, ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee eenn lloo qquuee rreessppeeccttaa aa ssuu ccoobbrroo,, eell aarrttííccuulloo 113300 iibbííddeemm,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1188 ddee llaa lleeyy 668899 ddeell 22000011 sseeññaallaa qquuee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 113300.. PPAARRTTEESS DDEELL CCOONNTTRRAATTOO.. <<AArrttííccuulloo mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1188 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. EEll nnuueevvoo tteexxttoo eess eell ssiigguuiieennttee::>> SSoonn ppaarrtteess ddeell ccoonnttrraattoo llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss,, eell ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo.. EEll pprrooppiieettaarriioo oo ppoosseeeeddoorr ddeell iinnmmuueebbllee,, eell ssuussccrriippttoorr yy llooss uussuuaarriiooss ddeell sseerrvviicciioo ssoonn ssoolliiddaarriiooss eenn ssuuss oobblliiggaacciioonneess yy ddeerreecchhooss eenn eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. LLaass ddeeuuddaass ddeerriivvaaddaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppooddrráánn sseerr ccoobbrraaddaass eejjeeccuuttiivvaammeennttee aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa oo bbiieenn eejjeerrcciieennddoo llaa jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa ppoorr llaass eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeerrcciiaalleess ddeell EEssttaaddoo pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. LLaa ffaaccttuurraa eexxppeeddiiddaa ppoorr llaa eemmpprreessaa yy

ddeebbiiddaammeennttee ffiirrmmaaddaa ppoorr eell rreepprreesseennttaannttee lleeggaall ddee llaa eennttiiddaadd pprreessttaarráá mméérriittoo eejjeeccuuttiivvoo ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass nnoorrmmaass ddeell DDeerreecchhoo CCiivviill yy CCoommerecricaiall.. LLoo pprreessccrriittoo eenn eessttee iinncciissoo ssee aapplliiccaa aa llaass ffaaccttuurraass ddeell sseerrvviicciioo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa ccoonn ddeessttiinnoo aall aalluummbbrraaddoo ppúúbblliiccoo.. EEll nnoo ppaaggoo ddeell sseerrvviicciioo mmeenncciioonnaaddoo aaccaarrrreeaa ppaarraa llooss rreessppoonnssaabblleess llaa aapplliiccaacciióónn ddeell aarrttííccuulloo qquuee ttrraattaa ssoobbrree llooss ""ddeebbeerreess eessppeecciiaalleess ddee llooss uussuuaarriiooss ddeell sseeccttoorr ooffiicciiaall"".. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO.. SSii eell uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr iinnccuummppllee ssuu oobblliiggaacciióónn ddee ppaaggaarr ooppoorrttuunnaammeennttee llooss

sseerrvviicciiooss ffaaccttuurraaddooss ddeennttrroo ddeell ttéérrmmiinnoo pprreevviissttoo eenn eell ccoonnttrraattoo,, eell ccuuaall nnoo eexxcceeddeerráá ddooss ppeerrííooddooss ccoonnsseeccuuttiivvooss ddee ffaaccttuurraacciióónn,, llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eessttaarráá eenn llaa oobblliiggaacciióónn ddee ssuussppeennddeerr eell sseerrvviicciioo.. SS1i llaa eemmpprreessaa iinnccuummppllee llaa oobblliiggaacciióónn ddee llaa ssuussppeennssiióónn ddeell sseerrvviicciioo ssee rroommppeerráá llaa ssoolliiddaarriiddaadd pprreevviissttaa eenn eessttaa nnoorrmmaa"".. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDee llaa nnoorrmmaa ttrraannssccrriittaa ssee ddeesspprreennddee qquuee,, llaa ffaaccttuurraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eexxppeeddiiddaa ppoorr llaa eemmpprreessaa yy ffiirrmmaaddaa ppoorr ssuu rreepprreesseennttaannttee lleeggaall pprreessttaa mmeerriittoo eejjeeccuuttiivvoo;; yy qquuee llaass ddeeuuddaass qquuee ssee ddeerriivveenn ddee llaa

mmiissmmaa,, ppooddrráánn sseerr ccoobbrraaddaass ppoorr eell pprreessttaaddoorr,, mmeeddiiaannttee pprroocceessoo eejjeeccuuttiivvoo aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa oo aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa,, ttrraattáánnddoossee ddee eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeercrciiaalleess ddeell EEssttaaddoo qquuee sseeaann pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. NNoo oobbssttaannttee,, mmeeddiiaannttee eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJ--22002233--440055 eessttáá SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa pprreecciissaa qquuee llooss mmuunniicciippiiooss pprreessttaaddoorreess ddiirreeccttooss ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ttaammbbiiéénn ttiieenneenn llaa pprreerrrrooggaattiivvaa ddee ccoobbrroo ccooaaccttiivvoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess ddeerriivvaaddaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss::

““((.…..)) DDee lloo iinnddiiccaaddoo,, ssee rreessaallttaa qquuee llaa ffaaccuullttaadd ddee eeffeeccttuuaarr eell ccoobbrroo ddee llaass ffaaccttuurraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss aa ttrraavvééss ddeell pprroocceeddiimmiieennttoo ddee ccoobbrroo ccooaaccttiivvoo,, ddee mmaanneerraa iinniicciiaall,, ssee eennccuueennttrraa úúnniiccaammeennttee eenn ccaabbeezzaa ddee llaass EEmmpprreessaass IInndduussttrriiaalleess yy CCoommerecriciaalleess ddeell EEssttaaddoo —–EEIICCEE-- pprreessttaaddoorraass ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall mmeeddiiaannttee sseenntteenncciiaa CC--003355 ddee 22000033 rreeaalliizzóó eell aannáálliissiiss ddee ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd ddee llaa nnoorrmmaa cciittaaddaa,, ddee llaa ssiigguuiieennttee mmaanneerraa:: EEssttaa nnoorrmmaa ffiijjaa uunnaass rreeggllaass ddee ccoommppeetteenncciiaa qquuee ssee eexxpplliiccaann aassíí:: llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ooffiicciiaalleess,, mmiixxttaass oo pprriivvaaddaass ssóólloo ppuueeddeenn ccoobbrraarr eejjeeccuuttiivvaammeennttee ssuu ccaarrtteerraa mmoorroossaa aa ttrraavvééss ddee llaa Jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa.. PPoorr ccoonnttrraassttee,, llaass eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeercrciiaalleess ddeell EEssttaaddoo ttiieenneenn uunnaa aalltteerrnnaattiivvaa ppaarraa ccoobbrraarr ssuu ccaarrtteerraa mmoorroossaa:: llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa yy llaa jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa,, ppuuddiieennddoo aa ssuu aarrbbiittrriioo uuttiilliizzaarr uunnaa uu oottrraa vvííaa eenn llaa ffoorrmmaa qquuee mmeejjoorr ssee aajjuussttee aa ssuuss nneecceessiiddaaddeess yy ppoossiibbiilliiddaaddeess iinnssttiittuucciioonnaalleess.. EEssttaa ddoobbllee ooppcciióónn ttaammbbiiéénn ssee pprreeddiiccaa ddee llooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo qquuiieerraann qquuee pprreesstteenn ddiirreeccttaammeennttee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss,, sseeggúúnn vvoocceess ddee llaa lleeyy 113366 ddee

11999944 eenn ccoonnssoonnaanncciiaa ccoonn eell aarrttííccuulloo 113300 ddee llaa lleeyy 114422..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDee eessttee mmooddoo,, ssee ttiieennee qquuee llaass ffaaccuullttaaddeess ddee eejjeerrcceerr,, ttaannttoo llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa aa ttrraavvééss ddeell pprroocceessoo eejjeeccuuttiivvoo,, ccoommoo llaa jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa,, ttaammbbiiéénn ssee pprreeddiiccaa ddee llooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo pprreesstteenn ddiirreeccttaammeennttee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell nnuummeerraall 660o,, lliitteerraall dd)) ddeell aarrttííccuulloo 2299 ddee llaa LLeeyy 11555511 ddee 22001122 ((eell ccuuaall mmooddiiffiiccóó eell aarrttííccuulloo 9911 ddee llaa LLeeyy 113366 ddee 11999944)),, lloo qquuee ppeerrmmiittee eessttaabblleecceerr,, qquuee ttaannttoo llaass EEIICCEE,, ccoommoo llooss mmuunniciciippiiooss pprreessttaaddoorreess ddiirreeccttooss,, ppuueeddeenn hhaacceerr uussoo

ddeell pprroocceeddiimmiieennttoo ddee ccoobbrroo ccooaaccttiivvoo ((…...))””.. AAhhoorraa bbiieenn,, ppaarraa llooss mmuunniicciippiiooss pprreessttaaddoorreess ddiirreeccttooss ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llaass eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeerrcciiaalleess ddeell EEssttaaddoo sseerráá ffaaccuullttaattiivvoo ddeetteerrmmiinnaarr eell pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa eell ccoobbrroo ddee ssuu ffaaccttuurraacciióónn,, eenn vviirrttuudd ddee llaa aauuttoonnoommííaa aaddmmininisisttrraattiivvaa yy ffiinnaanncciieerraa qquuee rriiggee aa ssuuss aaccttooss.. DDee ttaall ffoorrmmaa,, qquuee ssiieemmpprree qquuee eell mmeeddiioo eelleeggiiddoo nnoo vvaayyaa eenn ccoonnttrraavvííaa ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess sseeññaallaaddaass ppoorr eell rrééggiimmeenn,, llaa eemmpprreessaa ppooddrráá ccoobbrraarr llaa ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee llaa ffaaccttuurraacciióónn,, pprroommoovviieennddoo pprroocceessoo

eejjeeccuuttiivvoo ccoonnttrraa ssuuss uussuuaarriiooss aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa,, eevveennttoo eenn eell ccuuaall ssee rreeggiirráá ppoorr llaass ddiissppoossiicciioonneess ccoonntteenniiddaass eenn llaa LLeeyy 11556644 ddeell 22001122;; oo aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa,, qquuee ssee rreeggiirráá ppoorr lloo ddiissppuueessttoo eenn llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 yy EEssttaattuuttoo ttrriibbuuttaarriioo;; oo ppoorr ccuuaallqquuiieerr oottrroo pprroocceeddiimmiieennttoo eenn eell qquuee ssee llooggrreenn rreeccuuppeerraarr llooss ccoossttooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo qquuee aattiieennddaa llaa nnaattuurraalleezzaa ddeell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo.. EEnn llíínneeaa ccoonn lloo sseeññaallaaddoo,, yy eenn vviirrttuudd ddee qquuee eell ccoonnssuullttaannttee mmaannififiieessttaa qquuee eell mmuunniicciippiioo ((ssiicc)) nneecceessiittaa

ddaarr uunn mmeejjoorr mmaanneejjoo aa llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee ccaarrtteerraa rreessppeeccttoo ddee ssuuss uussuuaarriiooss yy rreeqquuiieerree ppaarraa eelllloo uunn ssooppoorrttee jjuurrííddiiccoo,, eess ppeerrttiinneennttee aa ttííttuulloo ddee oorriieennttaacciióónn,, ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn aallgguunnaass ddee llaass ooppcciioonneess ccoonn llaass qquuee ccuueennttaa eell pprreessttaaddoorr.. AAll rreessppeeccttoo eessttaa OOffiicciinnaa eenn CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJ-- 004411 ddeell 22001199 iinnddiiccóó:: ““CCoonn rreessppeeccttoo aall tteemmaa ddee llaa ffaaccttuurraacciióónn eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa hhaa eemmiittiiddoo ddiivveerrssooss pprroonnuunncciiaammieiennttooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall yy ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee aatteennddeerr llaass iinnqquuiieettuuddeess ppllaanntteeaaddaass,, pprroocceeddeemmooss aa rraattiiffiiccaarr lloo mmaanniiffeessttaaddoo aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo

SSSSPPDD--0OJ-J-22001188--337766,, eenn eell qquuee ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr ssee iinnddiiccóó:: ““((.…..)) ccoonnssiiddeerraammooss nneecceessaarriioo rreeiitteerraarr lloo sseeññaallaaddoo eenn llooss CCoonncceeppttooss SSSSPPDD –— OOJJ 22001100 –- 666699 yy SSSSPPDD –- OOJJ 22001111 –— 222288,, eenn llooss qquuee eessttaa OOffiicciinnaa ffuuee eennffááttiiccaa eenn iinnddiiccaarr qquuee rreessuullttaa iimmppoossiibbllee eexxoonneerraarr eell ppaaggoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssoo ppeennaa ddee qquuee ttaall eexxoonneerraacciióónn iimmpplliiqquuee uunnaa vvuullnneerraacciióónn ddee llooss pprriinncciippiiooss ttaarriiffaarriiooss qquuee iinnffoorrmmaann eell rrééggiimmeenn ccoonnssttiittuucciioonnaall yy lleeggaall ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEnn llooss cciittaaddooss pprroonnuunncciiaammieiennttooss,, ssee hhaa iinnddiiccaaddoo ccoonn ccllaarriiddaadd qquuee eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo eexxiisstteenn llooss ccoonncceeppttooss ddee ggrraattuuiiddaadd nnii ddee eexxoonneerraacciióónn eenn eell ppaaggoo ddee ttaalleess sseerrvviicciiooss.. ((…...)) AAhhoorraa bbiieenn,, ppaarraa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llaa ffaaccuullttaadd ddee ssuussccrriibbiirr aaccuueerrddooss ddee ppaaggoo ccoonn llooss uussuuaarriiooss mmoorroossooss., ccoonnssttiittuuyyeenn llaa ssaalliiddaa ppaarraa eessttooss., ffrreennttee aa llaass ddeeuuddaass ddeerriivvaaddaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo,, ccoonn eell ffiinn ddee ppooddeerr ccoonnttiinnuuaarr rreecciibbiieennddoo eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo.. EEnn eessttee ccaassoo,, eell pprreessttaaddoorr yy eell uussuuaarriioo ddeeuuddoorr ttiieenneenn ddooss rreellaacciioonneess ccoonnttrraaccttuuaalleess qquuee,, ssii bbiieenn ssoonn

ppaarraalleellaass,, ssoonn iinnddeeppeennddiieenntteess yy aauuttóónnoommaass,, eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee llooss aaccuueerrddooss ddee ppaaggoo ssuussccrriittooss ccoonnssttiittuuyyeenn nnuueevvooss ttííttuullooss aa ppaarrttiirr ddee llooss ccuuaalleess eell pprreessttaaddoorr ppuueeddee hhaacceerr eexxiiggiibblleess ddiicchhaass oobblliiggaacciioonneess,, eessttaabblleecciieennddoo ccoonn llaa ppaarrttee ddeeuuddoorraa uunnaass ccoonnddiicciioonneess ddee ppaaggoo ddee llaass ssuummaass aaddeeuuddaass ppoorr iinnccuummpplliimmiieennttoo,, qquuee nnoo ssee rreeggiirráánn ppoorr llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. LLoo aanntteerriioorr,, ppoorr ccuuaannttoo eell aaccuueerrddoo ddee ppaaggoo eess uunn ccoonnttrraattoo ddiissttiinnttoo aall ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, rreessppeeccttoo ddeell ccuuaall llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ccaarreeccee ddee ccoommppeteetenncciiaa.. CCoossaa ddiissttiinnttaa ssoonn llooss ccoonnttrraattooss ddee

ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, ccuuyyoo rrééggiimmeenn ccoonnttrraaccttuuaall eess eell pprreevviissttoo eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. UUnnaa vveezz cceelleebbrraaddoo eell aaccuueerrddoo,, ccoonnvveenniioo oo ppllaann ddee ffiinnaanncciiaammiieennttoo,, eessttee rreegguullaarráá llaass rreellaacciioonneess eennttrree llaass ppaarrtteess ffrreennttee aa ssuu oobbjjeettoo,, qquuee eess ddiissttiinnttoo aa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo aa ccaammbbiioo ddeell ppaaggoo ccoorrrreessppoonnddiieennttee.. EEnn eessttee ccaassoo eell oobbjjeettoo eess eell ppaaggoo ddee uunnaa ssuummaa ddee ddiinneerroo aaddeeuuddaaddaa ppoorr eell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo qquuee ppuueeddee sseerr ccaanncceellaaddaa ddee llaa mmaanneerraa qquuee aaccuueerrddee ccoonn eell pprreessttaaddoorr,, eenn vviirrttuudd ddee llaa aauuttoonnoommííaa ddee llaa vvoolluunnttaadd yy eell aaccuueerrddoo ddee vvoolluunnttaaddeess,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 11660022 ddeell

CCóóddiiggoo CCiivviill,, sseeggúúnn eell ccuuaall eell ccoonnttrraattoo eess lleeyy ppaarraa llaass ppaarrtteess,, eenn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 11449944 ííddeemm,, qquuee sseeññaallaa qquuee llooss ccoonnttrraattooss ssee ccoonnssttiittuuyyeenn eenn ffuueennttee ddee oobblliiggaacciioonneess eennttrree llaass ppaarrtteess.. ((…...)) EEnn ttoorrnnoo aa eessttaa ppoossiibbiilliiddaadd,, qquuee iimmpplliiccaa uunn ccaassttiiggoo ddee llaa ccaarrtteerraa ddeell pprreessttaaddoorr,, ccoonnssiiddeerraammooss qquuee ddeebbeerráá sseerr ééssttee qquuiieenn aannaalliiccee ssii ssee pprreesseennttaann llooss pprreessuuppuueessttooss ddee llaa pprreessccrriippcciióónn,, yy ssii aaúúnn vveerriiffiiccaaddooss llooss mmiissmmooss,, ssee rreennuunncciiaarráá aall ddeerreecchhoo ddee hhaacceerr eexxiiggiibbllee llaass oobblliiggaacciioonneess vveenncciiddaass aa ttrraavvééss ddee oottrrooss

mmeeccaanniissmmooss ccoommoo eell ddee llooss pprroocceessooss oorrddiinnaarriiooss.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, eessttaa OOffiicciinnaa ccoonnssiiddeerraa qquuee llaass ppoollííttiiccaass ccoonnttaabblleess rreellaacciioonnaaddaass ccoonn eell ccaassttiiggoo ddee ccaarrtteerraa eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbeenn tteenneerr eenn ccuueennttaa ((1i)) llaa iimmppoossiibbiilliiddaadd ddee eexxoonneerraarr eell ppaaggoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ((1i1i)) llaa pprreessccrriippcciióónn ddee llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccuuyyaa nnaattuurraalleezzaa eess ddee ttííttuullooss eejjeeccuuttiivvooss,, ((1iii1i)) llaa ppootteessttaadd ffaaccuullttaattiivvaa ddee ccoobbrraarr oo nnoo iinntteerreesseess oo ddee ccoonnddoonnaarr llooss mmiissmmooss,, yy ((iivv)) llaa eexxiisstteenncciiaa ddee mmeeccaanniissmmooss aalltteerrnnaattiivvooss aall ccoobbrroo ddee ffaaccttuurraass,, ccoommoo llooss aaccuueerrddooss ddee ppaaggoo yy ssiimmiillaarreess ((…...))..

PPaarraa tteerrmmiinnaarr yy eenn lloo qquuee ssee rreeffiieerree aa llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee ccoonnddoonnaarr llooss iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss qquuee ssee hhaann ggeenneerraaddoo,, ppoorr eell iinnccuummpplliimmiieennttoo eenn eell ppaaggoo ddee llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssee pprroocceeddee aa rreeiitteerraarr lloo mmaanniiffeessttaaddoo eenn eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJ-J-22001111--666600:: ““((.…..)) 1loo.. IInntteerreesseess mmoorraattoorriiooss eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. DDee aaccuueerrddoo aa lloo eessttiippuullaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 9966 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944 ““eenn ccaassoo ddee mmoorraa ddee llooss uussuuaarriiooss eenn eell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss,, ppooddrráánn aapplliiccaarrssee iinntteerreesseess ddee mmoorraa ssoobbrree llooss ssaallddooss iinnssoolluuttooss,, ccaappiittaalliizzaaddooss llooss iinntteerreesseess,,

ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn llaa LLeeyy 4400 ddee 11999900......”” DDiicchhaa nnoorrmmaa ffuuee rreevviissaaddaa ssuu ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd ppoorr llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall eenn SSeenntteenncciiaa CC--338899 ddee 22000022,, llaa ccuuaall eennccoonnttrróó aajjuussttaaddoo aa llaa CCaarrttaa,, eell ccoobbrroo ddee iinntteerreesseess ddee mmoorraa,, sseeññaallaannddoo lloo ssiigguuiieennttee:: ““.…..ssiieennddoo llaa rreellaacciióónn jjuurrííddiiccaa rreessuullttaannttee ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee nnaattuurraalleezzaa ccoonnttrraaccttuuaall,, eell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee llaa oobblliiggaacciióónn ddee ppaaggaarr ppoorr llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppuueeddee aaccaarrrreeaarr llaa iimmppoossiicciióónn ddee llaa ssaanncciióónn pprreevviissttaa eenn llaa lleeyy,, ccoonnssiisstteennttee eenn eell ppaaggoo,, aa ccaarrggoo ddeell

uussuuaarriioo,, ddee uunn iinntteerrééss ddee mmoorraa.. EEnnttoonncceess,, ssii ddiicchhaa rreellaacciióónn jjuurrííddiiccaa ttaammbbiiéénn ssee rriiggee ppoorr llaass nnoorrmmaass ddeell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo yy aaddeemmááss eess ddee ccaarráácctteerr oonneerroossoo ppoorr ccuuaannttoo eess oobblliiggaacciióónn ddee llooss uussuuaarriiooss ccoonnttrriibbuuiirr aall ssoosstteenniimmiieennttoo ddee llooss ggaassttooss ee iinnvveerrssiioonneess ddeell EEssttaaddoo ddeennttrroo ddee ccoonncceeppttooss ddee jjuussttiicciiaa yy eeqquuiiddaadd,, nnoo hhaayy rraazzóónn aallgguunnaa qquuee hhaaggaa iinnccoonnssttiittuucciioonnaall llaa aapplliiccaacciióónn ddee ddiicchhaa ssaanncciióónn ppuueess ssee ttrraattaa ddee uunnaa ccoonnsseeccuueenncciiaa qquuee ddeevviieennee ddeell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee llaa oobblliiggaacciióónn ddee ppaaggaarr uunnaa ssuummaa ddee ddiinneerroo.. ((…...))

((…...)) PPoorr lloo aanntteerriioorr,, llaa CCoorrttee ddeeccllaarraarráá llaa eexxeeqquuiibbiilliiddaadd ddeell iinncciissoo sseegguunnddoo ddeell aarrttííccuulloo 9966 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 bbaajjoo eell eenntteennddiiddoo qquuee ttrraattáánnddoossee ddee uussuuaarriiooss oo ssuussccrriippttoorreess ddee iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess llaa ttaassaa ddee iinntteerrééss mmoorraattoorriioo aapplliiccaabbllee eess llaa pprreevviissttaa eenn eell CCóóddiiggoo CCiivviill.. NNoo ssoobbrraa aaddvveerrttiirr qquuee llaa nnoorrmmaa bbaajjoo rreevviissiióónn uuttiilliizzaa llaa eexxpprreessiióónn ““ppooddrráá””,, ccoonn lloo ccuuaall ddeejjaa aa llaa eemmpprreessaa pprreessttaattaarriiaa ddee sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo eenn lliibbeerrttaadd ppaarraa ccoobbrraarr,, rreebbaajjaarr oo eexxoonneerraarr aa llooss uussuuaarriiooss ddeell ppaaggoo ddee iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss oo hhaacceerr ccoonnvveenniiooss ccoonn llooss ddeeuuddoorreess eenn eessttaa mmaatteerriiaa..

DDeell aappaarrttee jjuurriisspprruuddeenncciiaall ttrraannssccrriittoo ssee ddeesspprreennddee qquuee eell ccoobbrroo ddee iinntteerreesseess ddee mmoorraa eess ffaaccuullttaattiivvoo yy nnoo oobblliiggaattoorriioo.. EEnn eeffeeccttoo,, eell lleeggiissllaaddoorr uuttiilliizzóó eell vveerrbboo ppooddrráánn,, ddeejjaannddoo aa llaa eemmpprreessaa pprreessttaattaarriiaa ddeell sseerrvviicciioo llaa ffaaccuullttaadd ddee ccoobbrraarrllooss,, rreebbaajjaarrllooss oo eexxoonneerraarrllooss oo hhaacceerr ccoonnvveenniiooss ccoonn llooss ddeeuuddoorreess.…..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. CCoonnssiiddeerraannddoo lloo aanntteerriioorr,, eess ddaabbllee ccoolleeggiirr qquuee sseerráá eell pprreessttaaddoorr qquuiieenn ddeetteerrmmiinnee eell pprroocceeddiimmiieennttoo aa aaddeellaannttaarr ppaarraa rreeccuuppeerraarr llaa ccaarrtteerraa,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa ssuu ccoonnvveenniieenncciiaa aaddmmininisisttrraattiivvaa yy ssuuffiicciieenncciiaa

ffiinnaanncciieerraa,, ssiinn qquuee ppoorr nniinnggúúnn mmoottiivvoo,, ssee ppuueeddaa eexxoonneerraarr eell ppaaggoo ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, eenn rraazzóónn ddee ssuu ccaarráácctteerr oonneerroossoo.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, ccoonnttaarraa ccoonn llaass ssiigguuiieenntteess ppoossiibbiilliiddaaddeess:: i1)) AAddeellaannttaarr eell ccoorrrreessppoonnddiieennttee ccoobbrroo ddee llaa ffaaccttuurraacciióónn eenn mmoorraa,, mmeeddiiaannttee pprroocceessoo eejjeeccuuttiivvoo aannttee llaa Jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa,, oo aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 113300 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. i1i1)) SSuussccrriibbiirr aaccuueerrddooss ddee ppaaggoo ccoonn llooss uussuuaarriiooss qquuee ssee eennccuueennttrreenn eenn mmoorraa,, aa eeffeeccttooss ddee eevviittaarr llaa

ssuussppeennssiióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo yy nnoorrmmaalliizzaarr llaa ddeeuuddaa,, ssiieemmpprree qquuee sseeaa ddee ccoommúúnn aaccuueerrddoo.. EEvveennttoo eenn eell ccuuaall,, eell ccoonnttrraattoo eess lleeyy ppaarraa llaass ppaarrtteess,, yy eell mmiissmmoo eessccaappaa ddeell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. i1i1i1)) CCaassttiiggaarr ssuu ccaarrtteerraa yy ddeetteerrmmiinnaarr,, ssii llaa oobblliiggaacciióónn yyaa ssee eexxttiinngguuiióó ppoorr pprreessccrriippcciióónn,, ppoorr hhaabbeerr ttrraannssccuurrrriiddoo 5Soo aaññooss ddeessddee qquuee ssee hhiizzoo eexxiiggiibbllee,, ssiinn qquuee eell mmuunniicciippiioo pprreessttaaddoorr ddiirreeccttoo hhaayyaa aaddeellaannttaaddoo eell ccoorrrreessppoonnddiieennttee ccoobbrroo,, oo ccoonntteemmppllaarr llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee aaddeellaannttaarr pprroocceessoo oorrddiinnaarriioo ppaarraa ssuu ccoobbrroo,, ccoonnffoorrmmee lloo sseeññaallaa eell aarrttííccuulloo 443300 ddeell CCGGPP oo iinniicciiaa