SUPERSERVICIOS - Concepto 228 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 222288 DDEE 22002244 ((jjuunniioo 1111)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXX PPaassttoo –— NNaarriiññoo RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[121], llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““((.…..)) aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[133], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, ttaall ccoommoo lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 1loo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““PPoorr mmeeddiioo ddee llaa pprreesseennttee,, yy eenn aatteenncciióónn aa llaa mmuultltiipplliicciiddaadd ddee ppoossiicciioonneess jjuurrííddiiccaass ppllaanntteeaaddaass ppoorr llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss eenn rreellaacciióónn ccoonn llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss bbaajjoo llaa mmooddaalliiddaadd ddee ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass SS..AA..SS..,, ddee aacccciioonniissttaa úúnniiccoo,, iinncclluuyyeennddoo eell ccoonncceeppttoo uunniiffiiccaaddoo 3355 ddee 22001177 qquuee lloo ccoonnssiiddeerróó vviiaabbllee,, yy ppoosstteerriioorr ccoonncceeppttoo NNoo 668833 ddee 22001199 qquuee rreevviivvee llaa tteessiiss qquuee ssoolloo ssee ppuueeddeenn ccrreeaarr eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn mmíínniimmoo 22o0 ssoocciiooss,, ssoolliicciittoo rreessppeettuuoossaammeennttee aa ssuu ddeessppaacchhoo lloo ssiigguuiieennttee:: 11.. SSee ssiirrvvaa iinnffoorrmmaarr ccuuaall eess llaa ppoossiicciióónn aaccttuuaall yy vviiggeennttee ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss,, eenn eell sseennttiiddoo ddee qquuee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss bbaajjoo llaa ffoorrmmaa jjuurrííddiiccaa

ddee ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaa SS..AA..SS..,, ppuueeddaa ccoonnssttiittuuiirrssee oo nnoo,, ccoonn uunn úúnniiccoo ssoocciioo,, eessttoo eess,, qquuee ssee ssiirrvvaa aaccllaarraarr ssii eenn ccrriitteerriioo ddee llaa eennttiiddaadd,, eess ppoossiibbllee,, ssíí oo nnoo ccoonnffoorrmmaarr uunnaa SS..AA..SS.. -- EE..SS..PP.. ddee aacccciioonniissttaa úúnniiccoo.. LLoo aanntteerriioorr aatteennddiieennddoo aa llaa eexxiisstteenncciiaa ddee MMuuninciciippiiooss eenn eell DDeeppaarrttaammeennttoo ddee NNaarriiññoo,, ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee ddee sseexxttaa ccaatteeggoorrííaa,, qquuee ssee eennccuueennttrraann eenn pprroocceessooss ddee ffoorrttaalleecciimmiieennttoo yy ttrraannssffoorrmmaacciióónn,, ppeerroo qquuee nnoo ccuueennttaann ddeennttrroo ddee ssuu sseeccttoorr ddeesscceennttrraalliizzaaddoo,, ccoonn eennttiiddaaddeess qquuee ppuueeddaann ccoonnssttiittuuiirrssee ccoommoo ssoocciiaass ddee

llaass EESSPP ooffiicciiaalleess qquuee pprreetteennddaann ccoonnstsitittuuiirr.. 22.. SSee ssiirrvvaa iinnffoorrmmaarr ssii uunnaa eemmpprreessaa ssoocciiaall ddeell eessttaaddoo -- EE..SS..EE..,, ppuueeddee hhaacceerrssee ssoocciiaa ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss EE..SS..PP.. yy ppaarrttiicciippaarr ccoommoo aacccciioonniissttaa ddee ééssttaa,, oo ssii eexxiissttee aallgguunnaa rreessttrriicccciióónn oo iimmppeeddiimmeennttoo ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr yy ssuuss ppoossiibblleess ccoonnsseeccuueenncicaiass..””..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 11999944B[!5]..

DDe ec cr re et too 11 88 77 66 dde e 119 99 94 416[61], . LLeeyy 448899 ddee 119999881[17].. CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJJ--22001177--003355 ((aaccttuuaalliizzaaddoo eell 2299 ddee eenneerroo ddee 22002200)).. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002233--557788..

CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002233--663322.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS EEnn aatteenncciióónn aa llaass iinnqquuiieettuuddeess ppllaanntteeaaddaass eenn llaa ccoonnssuullttaa,, ssee ddeessaarrrroollllaarráánn llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) CCoonnssttiittuucciióónn ddee SSoocciieeddaaddeess ppoorr AAcccciioonneess SSiimmpplliiffiiccaaddaass –— SSAASS qquuee tteennggaann ppoorr oobbjjeettoo pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; ((1i1i)) PPaarrttiicciippaacciióónn ddee llaass EEmmpprreessaass SSoocciiaalleess ddeell EEssttaaddoo —– EESSEE eenn llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss:: ((1i)) CCoonnssttiittuucciióónn ddee SSoocciieeddaaddeess ppoorr AAcccciioonneess SSiimmpplliiffiiccaaddaass —– SSAASS qquuee tteennggaann ppoorr oobbjjeettoo pprreessttaarr

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss:: DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa iinnqquuiieettuudd ppllaanntteeaaddaa eenn llaa ccoonnssuullttaa,, eess pprreecciissoo hhaacceerr rreeffeerreenncciiaa aa aallgguunnooss aappaarrtteess ddeell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJ-J-22002233--557788,, ppoorr mmeeddiioo ddeell ccuuaall eessttaa OOffiicciinnaa rreeiitteerróó ssuu ppoossiicciióónn eenn lloo rreeffeerreennttee aa llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee SSoocciieeddaaddeess ppoorr AAcccciioonneess SSiimmppliliffiiccaass —– SSAASS,, ccoonn uunn úúnniiccoo aacccciioonniissttaa,, eenn ddoonnddee ssee iinnddiiccóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) eenn rreellaacciióónn ccoonn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppoorr ppaarrttee ddee ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass,, ccoonnssiiddeerraammooss ppeerrttiinneennttee rraattiiffiiccaarr lloo sseeññaallaaddoo ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa eenn eell CCoonncceeppttoo

UUnniiffiiccaaddoo 3355 ddee 22001177,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 2299 ddee eenneerroo ddee 22002200,, rreeffeerreenntteess aa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss bbaajjoo eessttaa mmooddaalliiddaadd ssoocciieettaarriiaa,, eenn ddoonnddee ssee iinnddiiccóó:: ““((.…..)) EEnn lloo qquuee ssee rreeffiieerree aall rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo aapplliiccaabbllee aa llaa ffoorrmmaa ddee ccoonnssttiittuucciióónn ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, llaa eessppeecciiaalliiddaadd ssee pprreeddiiccaa ddee aaqquueellllaass nnoorrmmaass ccuuyyaa ffiinnaalliiddaadd eess,, pprreecciissaammeennttee,, ffiijjaarr llaass rreeggllaass ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa qquuee ssee ddeetteerrmmiinnee yy eessccoojjaa

ppaarraa pprreessttaarr eessttooss sseerrvviicciiooss.. NNoo ppooddrrííaa eenntteennddeerrssee ddee oottrraa mmaanneerraa ppuueess,, ddee lloo ccoonnttrraarriioo,, ssee ddeessccoonnoocceerrííaa lloo ddiissppuueessttoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. DDiicchhoo aarrttííccuulloo,, aauuttoorriizzaa aaddeemmááss ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aa eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass,, oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ee iinncclluussoo mmuunniciciippiiooss ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarrooss.. TTooddaass eessaass ffiigguurraass aassoocciiaattiivvaass uu oorrggaanniissmmooss ssoonn ddiissttiinnttaass aa llaass ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess yy ttiieenneenn ssuuss pprrooppiiaass nnoorrmmaass ddee ccoonnssttiittuucciióónn qquuee ddeebbeenn oobbsseerrvvaarrssee.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ppaarraa eessttaa OOffiicciinnaa eess ccllaarroo qquuee ccuuaannddoo eell aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944

eessttaabblleecciióó rreeggllaass eessppeecciiaalleess ppaarraa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, lloo hhiizzoo eenn eell ccoonntteexxttoo hhiissttóórriiccoo eenn qquuee ffuuee eexxppeeddiiddaa llaa nnoorrmmaa.. EEss ddeecciirr,, llaa nnoorrmmaa qquuee ssee ddeessaarrrroollllóó eenn ssuu mmoommenetnoto,, ccrreeóó eexxcceeppcciioonneess aa llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee llaass ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass,, ppuueess eessttee eerraa eell ttiippoo ssoocciieettaarriioo ccoonn mmaayyoorr ddeettaallllee ddee rreegguullaacciióónn ppaarraa llaa ééppooccaa.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, eell aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeebbee eenntteennddeerrssee eenn aarrmmoonnííaa ccoonn llooss aarrttííccuullooss 1155 yy 1177 ddee llaa rreeffeerriiddaa nnoorrmmaa.. EEnn eessaa llíínneeaa,, llaass ddiissppoossiicciioonneess ddeell rreeffeerriiddoo aarrttííccuulloo 1199 ssoonn aapplliiccaabblleess eenn eell

eevveennttoo eenn qquuee llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ccoonnssttiittuuyyaa ccoommoo uunnaa ssoocciieeddaadd aannóónniimmaa,, ffrreennttee aa lloo ccuuaall,, ddeebbeerráá ccuummpplliirr ccoonn llooss rreeqquuiissiittooss ddeell aarrttííccuulloo yy llaass ddeemmááss oobblliiggaacciioonneess ddiissppuueessttaass ppaarraa llaa ccrreeaacciióónn ddee eessttee ttiippoo ssoocciieettaarriioo.. PPoorr eell ccoonnttrraarriioo,, ssii llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa eessccooggiiddaa ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eess oottrraa ((vv..gg.. ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass)),, ddeebbeerráánn aapplliiccaarrssee pprreevvaalleenntteemmeennttee llaass ddiissppoossiicciioonneess qquuee ccoorrrreessppoonnddaann aall ttiippoo ddee vveehhííccuulloo eessccooggiiddoo,, ppoorr uunn ccrriitteerriioo ddee eessppeecciiaalliiddaadd..

EEssttoo qquuiieerree ddeecciirr,, ppaarraa eell ccaassoo ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088,, qquuee ssuu ccoonntteenniiddoo ssee aapplliiccaa ddee mmaanneerraa iinntteeggrraall.. NNoo aapplliiccaarrlloo ddee eessttaa mmaanneerraa sseerrííaa ddeessccoonnoocceerr llaa eessppeecciiaalliiddaadd qquuee ddiicchhaa ddiissppoossiicciióónn pprreevvéé eenn mmaatteerriiaa ssoocciieettaarriiaa.. CCoommoo ssee vviioo aanntteess,, llaa eessppeecciiaalliiddaadd ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eess rreellaattiivvaa aa llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommicicililiiaarrooss yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairiaass;; mmiieennttrraass qquuee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 eess eessppeecciiaalliizzaaddaa eenn llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa ddee ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmppliliffiiccaaddaa, , eenn ccuuaannttoo aa llaa ffoorrmmaa,, llooss

rreeqquuiissiittooss yy rreeggllaass qquuee ssee ddeebbeenn tteenneerr eenn ccuueennttaa aa llaa hhoorraa ddee ccrreeaarr oo ccoonnssttiittuuiirr uunnaa ssoocciieeddaadd ppaarraa rreeaalliizzaarr aaccttiivviiddaaddeess ccoommerecricaialleess,, eennttrree oottrraass,, pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. DDee ttaall mmaanneerraa qquuee,, rreessppeeccttoo ddee aammbbaass lleeyyeess,, ssee pprreeddiiccaa ssuu eessppeecciiaalliiddaadd,, ppeerroo eenn mmaatteerriiaass ddiissttiinnttaass yy,, ppoorr eennddee,, nnoo rriiññeenn eennttrree ssíí.. AAddeemmááss,, ddeessccoonnoocceerr llooss ppllaanntteeaammiieennttooss ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 yy aapplliiccaarrllaa ddee mmaanneerraa ppaarrcciiaall oo ccoonn ccoonnddiicciioonneess,, eess ddeessccoonnoocceerr eell pprriinncciippiioo ddee iinntteerrpprreettaacciióónn eessttaabblleecciiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 3311 ddeell CCóóddiiggoo

CCiivviill.. ((…...)) DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo eexxppuueessttoo,, llaa ppoossiicciióónn aaccttuuaall ddee eessttaa OOffiicciinnaa eess qquuee eenn eell ccaassoo ddee qquuee ssee ccoonnssttiittuuyyaa uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn llaa ffoorrmmaa ddee uunnaa ssoocciieeddaadd aannóónniimmaa,, eell nnúúmmeerroo mmíínniimmoo ddee ssoocciiooss ddee ééssttaa sseerráá ddee cciinnccoo ((550o)),, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 337744 ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo oo ddee ddooss ((220o)),, eenn eell ccaassoo ddee qquuee llaa eemmpprreessaa ssee ccoonnssttiittuuyyaa ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss eenn uunn mmuunniicciippiioo mmeennoorr oo zzoonnaa rruurraall,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell nnuummeerraall 11oo ddeell aarrttííccuulloo

2200 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. AAhhoorraa,, ssii llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ccoonnssttiittuuyyee ccoommoo uunnaa ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaa,, eenn vviirrttuudd ddeell ccrriitteerriioo ddee eessppeecciiaalliiddaadd ddeessaarrrroollllaaddoo eenn eessttee ccoonncceeppttoo,, yy ddee aaccuueerrddoo aall aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088,, eessttaa ppooddrráá ccoonnssttiittuuiirrssee ccoonn uunnoo ((110o)) oo vvaarriiooss ssoocciiooss,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaass ddeemmááss nnoorrmmaass eessppeecciiaalleess ccoonntteenniiddaass eenn llaa cciittaaddaa LLeeyy.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, nnoo ssee ppuueeddee ffrraacccciioonnaarr llaa aapplliiccaacciióónn ddee uunn rrééggiimmeenn eessppeecciiaall,, ccoommoo eell pprreevviissttoo eenn llaa

LLeeyy 11225588 ddee 22000088 yy,, ppoorr eennddee,, ssee eennttiieennddee qquuee llaass rreeggllaass ddiissppuueessttaass ppaarraa llaass ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass ssee aapplliiccaann eenn ssuu iinntteeggrriiddaadd yy ddee mmaanneerraa pprreevvaalleennttee,, aall nnoo ccoolliissiioonnaarr ccoonn lloo pprreevviissttoo eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 rreessppeeccttoo ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess eessppeecciiaalleess qquuee ééssttaa ccoonnttiieennee eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. ((…...)) EEnn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, llooss pprreessttaaddoorreess ccoonnssttiittuuiiddooss ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddee llaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa eessccooggiiddaa yy ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee ssuuss aappoorrtteess,, ddeebbeenn aaccooggeerrssee

aa llaass pprreevviissiioonneess ccoonntteenniiddaass eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, yy eenn eessppeecciiaall aa lloo iinnddiiccaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 1199,, qquuee eessttaabblleeccee eell rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo qquuee ggoobbiieerrnnaa ssuuss aaccttuuaacciioonneess,, mmiieennttrraass qquuee ppaarraa aaqquueellllooss ccoonnssttiittuuiiddooss ccoommoo ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass ppaarraa pprreessttaarr eessttooss sseerrvviicciiooss,, ssee aapplliiccaann eenn ssuu iinntteeggrriiddaadd yy ddee mmaanneerraa pprreevvaalleennttee,, llaass rreeggllaass ddiissppuueessttaass eenn llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 ppaarraa eessttee ttiippoo ddee ssoocciieeddaaddeess..”” ((SSuubbrraayyaa yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell tteexxttoo ttrraannssccrriittoo ppuueeddee ddeecciirrssee qquuee,, aa ppaarrttiirr ddee llaa eexxppeeddiicciióónn ddeell CCoonncceeppttoo

UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJ-J-22001177--003355,, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss hhaa vveenniiddoo rreeiitteerraannddoo llaa ppoossiicciióónn eenn rreellaacciióónn ccoonn llaa ffoorrmmaa ddee iinntteerrpprreettaarr llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088,, ddaaddaa ssuu eessppeecciiaalliiddaadd eenn lloo rreeffeerreennttee aa llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee SSoocciieeddaaddeess ppoorr AAcccciioonneess SSiimmpplliiffiiccaaddaass —– SSAASS,, ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, ccuuaannddoo ssuu oobbjjeettoo eess llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbeerráá aatteennddeerr llaass eessttiippuullaacciioonneess eessppeecciiaalleess qquuee eenn mmaatteerriiaa ssoocciieettaarriiaa sseeññaallaann llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 yy eell CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo,, yy ppooddrráánn sseerr ccoonnssttiittuuiiddaass ccoonn uunnoo oo vvaarriiooss ssoocciiooss,, aa ttrraavvééss ddee ddooccuummeennttoo

pprriivvaaddoo yy nnoo eessttaarráánn oobblliiggaaddaass aa tteenneerr jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa.. ((1i1i)) PPaarrttiicciippaacciióónn ddee llaass EEmmpprreessaass SSoocciiaalleess ddeell EEssttaaddoo –— EESSEE eenn llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss:: PPaarraa ddeessaarrrroollllaarr eessttaa tteemmááttiiccaa,, eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee eessttaa OOffiicciinnaa mmeeddiiaannttee ddiiffeerreenntteess ppoossiicciioonneess ssee hhaa pprroonnuunncciiaaddoo aacceerrccaa ddee llaass rreeggllaass qquuee oorriieennttaann llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. TTaall eess eell ccaassoo ddeell ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJ-J-22002233--663322,, ddeell ccuuaall,, ssee eexxttrraaee pprriinncciippaallmmeennttee lloo

ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) CCoonnffoorrmmee lloo sseeññaallaa eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ““ppooddrráánn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammeennttee,, ppoorr llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess””,, pprreecceeppttoo ssuuppeerriioorr qquuee eess ccoonnssoonnaannttee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 333333 ddee llaa CCaarrttaa,, ddee aaccuueerrddoo aall ccuuaall,, llaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss ssee ffuunnddaammeennttaa eenn llooss pprriinncciippiiooss ddeell lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy ddee llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa ddeennttrroo ddee llooss

llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn.. EEnn ddeessaarrrroolllloo ddee eessttooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess,, eell lleeggiissllaaddoorr eexxppiiddiióó llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, nnoorrmmaa qquuee eenn ssuuss aarrttííccuullooss 1100 yy 2222 rreeccoonnooccee llaa lliibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa yy llaa lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 1100.. LLiibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa.. EEss ddeerreecchhoo ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass oorrggaanniizzaarr yy ooppeerraarr eemmpprreessaass qquuee tteennggaann ppoorr oobbjjeettoo llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaa lleey.y.”” ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. ““AArrttííccuulloo 2222.. RRééggiimmeenn ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbiiddaammeennttee

ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass nnoo rreeqquuiieerreenn ppeerrmmiissoo ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ppeerroo ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass ddee qquuee ttrraattaann llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy,, sseeggúúnn llaa nnaattuurraalleezzaa ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess””.. CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo iinnddiiccaaddoo,, eell pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa ccoonnssiissttee eenn ppeerrmmititiirr qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddooss yy oorrggaanniizzaaddooss,, eessttoo eess,, qquuee hhaayyaann aatteennddiiddoo llaass pprreevviissiioonneess lleeggaalleess eessttaabblleecciiddaass ppaarraa ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn,, sseeggúúnn ccaaddaa ccaassoo,, ppuueeddaann ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ssiinn

qquuee ppaarraa eelllloo sseeaa nneecceessaarriiaa llaa eexxppeeddiicciióónn ddee aallggúúnn ttííttuulloo eexxppeeddiiddoo ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass qquuee llaass ffaaccuullttee ppaarraa hhaacceerrlloo,, eess ddeecciirr,, qquuee ccoonn ssuu aapplliiccaacciióónn ssee pprreetteennddee qquuee eenn eell rrééggiimmeenn ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttooss sseerrvviicciiooss,, nnoo eexxiissttaann iimmppeeddiimmeennttooss lleeggaalleess oo pprroocceeddiimmiieennttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss pprreevviiooss,, qquuee eennttoorrppeezzccaann eell iinnggrreessoo ddee nnuueevvooss aaggeenntteess pprreessttaaddoorreess.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr eess ddee aaddvveerrttiirr qquuee,, ttaall ccoommoo lloo eessttaabblleeccee eell mmeenncciioonnaaddoo aarrttííccuulloo 2222,, eessttooss pprreessttaaddoorreess ccoonnssttiittuuiiddooss yy oorrggaanniizzaaddooss eenn ddeebbiiddaa ffoorrmmaa,, ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr,, eess ddeecciirr,, ppaarraa ppooddeerr

iinniicciiaarr llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss,, ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass aa qquuee hhaacceenn rreeffeerreenncciiaa llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee llaa lleeyy eenn cciittaa,, ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llooss sseerrvviicciiooss yy//oo aaccttiivviiddaaddeess qquuee vvaayyaann aa ddeessaarrrroollllaarr.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 1155 iibbííddeemm ddeetteerrmmiinnaa ddee ffoorrmmaa eexxpprreessaa ccuuáálleess ppeerrssoonnaass ppuueeddeenn pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairiaass,, aall iinnddiiccaarr:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss::

1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass..

1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell AArrttííccuulloo 1177””.. ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo aanntteerriioorr,, ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddoorreess ddee llooss mmeenncciioonnaaddooss sseerrvviicciiooss,, eennttrree oottrrooss,, qquuiieenneess ssee ccoonnffoorrmmeenn ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, mmiieennttrraass qquuee ppoorr ssuu ppaarrttee eell aarrttííccuulloo 1177 iibbííddeemm

ddeetteerrmmiinnaa qquuee ““llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssoonn ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ccuuyyoo oobbjjeettoo eess llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee qquuee ttrraattaa eessttaa LLeeyy””,, eess ddeecciirr qquuee qquuiieenneess ssee ccoonnssttiittuuyyaann ccoommoo ttaalleess,, ddeebbeenn hhaacceerrlloo ccoommoo,, ((1i)) ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass ((SS..AA..)),, ((iiii)) ssoocciieeddaaddeess eenn ccoommaannddiittaa ppoorr aacccciioonneess (S(S.. eenn CC..AA.). ) oo (iÚiiiii) ) ssoocciieeddaaddeess poporr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass (S(S..AA.S.)S, ), yava ququee eessttaass ssoonn llaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass rreeccoonnoocciiddaass eenn nnuueessttrraa lleeggiissllaacciióónn.. AA ssuu vveezz,, eell rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo aapplliiccaabbllee aa eessttooss pprreessttaaddoorreess ccoorrrreessppoonnddee aall ddeessccrriittoo eenn eell aarrttííccuulloo 1199

ddee llaa cciittaaddaa lleeyy,, yy eenn lloo nnoo pprreevviissttoo eenn eessttee,, sseerráánn aapplliiccaabblleess llaass rreeggllaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ssoobbrree llaass ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass,, ttaall ccoommoo lloo mmeenncciioonnaa eell nnuummeerraall 1199..1155 ddee llaa cciittaaddaa ddiissppoossiicciióónn,, aall iinnddiiccaarr ““1199..1155.. EEnn lloo ddeemmááss,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee rreeggiirráánn ppoorr llaass rreeggllaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ssoobbrree ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass””.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee oottrraa ssiittuuaacciióónn qquuee ssee ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee eessttaass eemmpprreessaass,, eess eell oorriiggeenn ddee ssuuss aappoorrtteess ddee ccaappiittaall,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, aall pprreecceeppttuuaarr lloo

ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((......)) 1144..55.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS OOFFIICCIIAALL.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo eessttaass ttiieenneenn eell 110000%% ddee llooss aappoorrtteess.. 1144..66.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS MMIIXXTTAA.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo ééssttaass ttiieenneenn aappoorrtteess iigguuaalleess

oo ssuuppeerriioorreess aall 5500%%.. 1144..77.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS PPRRIIVVAADDAA.. EEss aaqquueellllaa ccuuyyoo ccaappiittaall ppeerrtteenneeccee mmaayyooririttaarriiaammeennttee aa ppaarrttiiccuulla