SUPERSERVICIOS - Concepto 229 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 222299 DDEE 22002244 ((jjuunniioo 1111)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorreess

XXXXXXXXXX

BBooggoottáá DD..CC.. RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!1l] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[121], llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ((SSuuppeerrsseerrvviicciiooss oo SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa)),, eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““[[aa]]bbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall

rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[133], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, ccoonnvviieennee iinnddiiccaarr ttaammbbiiéénn qquuee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo

ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, ttaall yy ccoommoo lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11oo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 220000115[!5.]. CCOONNSSUULLTTAA DDiicchhoo lloo aanntteerriioorr,, ddeell eessccrriittoo ccoonntteennttiivvoo ddee llaa ssoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa llooggrraa eessttaabblleecceerr qquuee,, llaass ccoonnssuullttaass eeffeeccttuuaaddaass,, ttiieenneenn ccoommoo aanntteecceeddeenntteess llooss ssiigguuiieenntteess hheecchhooss::

““((.…..)) llooss pprrooppiieettaarriiooss ddee llooss aappaarrttaammeennttooss uubbiiccaaddooss eenn llaa ((…...)) pprrooyyeeccttoo ddee vviivviieennddaa vveennddiiddoo ppoorr llaa CCoonnssttrruuccttoorraa ((…...)),, qquuee hhiizzoo eennttrreeggaa ddeell pprriimmeerr iinnmmuueebbllee eenn eell mmeess ddee aaggoossttoo ddee 22002233,, aa llaa ffeecchhaa nnoo ccoonnttaammooss ccoonn llooss mmeeddiiddoorreess ddeell sseerrvviicciioo ddee eenneerrggííaa,, ssiittuuaacciióónn qquuee nnoo ffuuee ppuueessttaa eenn ccoonnoocciimmiieennttoo ddee llooss pprrooppiieettaarriiooss aall mmoommeennttoo ddee llaa eennttrreeggaa ddeell iinnmmuueebbllee.. TTrraannssccuurrrriiddooss 77o0 mmeesseess ssiinn qquuee ssee hhaayyaa ssoolluucciioonnaaddoo llaa ssiittuuaacciióónn,, llaa aaddmmininiissttrraacciióónn ccoonnttrraattaaddaa ppoorr llaa ccoonnssttrruuccttoorraa rreeaalliizzaa eell ccoobbrroo ddeell sseerrvviicciioo ppoorr ccooeeffiicciieenntteess aa llooss pprrooppiieettaarriiooss ddee llooss aappaarrttaammeennttooss ddee

aaccuueerrddoo ccoonn eell ccoobbrroo qquuee eennvvííaa [[llaa eemmpprreessaa ddee eenneerrggííaa]] eenn llaa ffaaccttuurraa qquuee rreeggiissttrraa ““sseerrvviicciioo pprroovviissiioonnaall ddee oobbrraa”” yy qquuee eenn nnuueessttrroo eenntteennddeerr ccoorrrreessppoonnddee aa uunn ggaassttoo qquuee ddeebbee aassuummiirr llaa ccoonnssttrruuccttoorraa””.. ((ÉÉnnffaassiiss pprrooppiioo)).. AAssíí,, ccoonn ffuunnddaammeennttoo eenn llooss hheecchhooss eexxppuueessttooss,, llooss iinntteerrrrooggaanntteess ffoorrmmuullaaddooss ssoonn llaass ssiigguuiieenntteess:: ““11.. SSoolliicciittaarr ccoonncceeppttoo aall rreessppeeccttoo ddee qquuiieenn ((ssiicc)) eess rreessppoonnssaabbllee ddee aassuummiirr llooss ccoossttooss ddee llaass ffaaccttuurraass ddeell sseerrvviicciioo ddee eenneerrggííaa hhaassttaa qquuee eessttéénn iinnssttaallaaddooss llooss mmeeddiiddoorreess ddee sseerrvviicciioo ddee eenneerrggííaa ddee ffoorrmmaa

iinnddiivviidduuaall ddee ccaaddaa aappaarrttaammeennttoo oo uunniiddaadd,, ddaaddoo qquuee aaccttuuaallmmeennttee llaa aaddmmininiissttrraacciióónn tteemmppoorraall ddeessiiggnnaaddaa ccoobbrraa ddiivviiddee ((ssiicc)) eell ccoossttoo ddee llaa ffaaccttuurraa ddee eessttee sseerrvviicciioo eennttrree llooss ccoopprrooppiieettaarriiooss yy nnoo ssaabbeemmooss ssii ttiieennee ssuusstteennttoo eessttaa mmeeddiiaa ((ssiicc)) oo ssii ppoorr eell ccoonnttrraarriioo ssee ppuueeddee ccoonnssiiddeerraarr aarrbbiittrraarriiaa oo iimmpprroocceeddeennttee,, lloo aanntteerriioorr ssuurrggee lluueeggoo ddee lleeeerr eell ccoonncceeppttoo 551155 ddee 22001199 ddee ((ssiicc)) ssuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssoobbrree eell ccuuaall aaddiicciioonnaallmmeennttee eess ddee iinntteerrééss ppaarrttiiccuullaarr ccoonnoocceerr ssii eessttáá

vviiggeennttee yy aapplliiccaarrííaa ppaarraa nnuueessttrroo ccaassoo.. 22.. SSoolliicciittaarr ccoonncceeppttoo eenn eell ccaassoo ddee ssoolluucciioonneess ddee ccaallddeerraass ccoommuunnaalleess ppaarraa eell aagguuaa ccaalliieennttee ccoommoo úúnniiccaa ooppcciióónn hhaabbiilliittaaddaa ppoorr llaa ccoonnssttrruuccttoorraa ppaarraa bbrriinnddaarr eessttee sseerrvviicciioo ddoonnddee ssee iinnssttaallaa uunn úúnniiccoo mmeeddiiddoorr ddee sseerrvviicciioo ddee GGaass yy ddee aagguuaa ppaarraa eessttaa ssoolluucciióónn,, ddee aa qquuiiéénn ((ssiicc)) llee ccoorrrreessppoonnddee llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee aassuummiirr eell ccoossttoo ddee ssuummininiissttrraarr ee iinnssttaallaarr mmeeddiiddoorreess ddee aagguuaa ccaalliieennttee ppaarraa ccaaddaa aappaarrttaammeennttoo oo uunniiddaadd qquuee ppeerrmmiitteenn rreeaalliizzaarr uunnaa ddiivviissiióónn ddee llooss ggaassttooss ddee aa ccoonnssuummooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee GGaass yy AAgguuaa””..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 1199994416[61],.

LLeeyy 113366 ddee 11999944[71]. LLeeyy 667755 ddee 22000011[81]. RReessoolluucciióónn NNoo.. 4400111177 ddee 22002244 [9P]1--RREETTIIEE.. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOAAJ-J2-2001199--551155.. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOAAJ-J2-2002222--111166.. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002233--339999 . CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002244--116677.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall eess nneecceessaarriioo rreeccaallccaarr qquuee,, eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa,, nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo,, eenn aatteenncciióónn aa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee,, ttaall yy ccoommoo ssee hhaabbííaa rreeffeerriiddoo,, nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa

rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 220011551[1901]. PPrreecciissaaddoo lloo aanntteerriioorr,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llaass ccoonnssuullttaass ffoorrmmuullaaddaass hhaacceenn rreeffeerreenncciiaa aa vvaarriiooss eejjeess tteemmááttiiccooss,, ssee pprroocceeddeerráá aa eeffeeccttuuaarr aallgguunnaass oobbsseerrvvaacciioonneess ffrreennttee aa ccaaddaa uunnoo ddee eessttooss,, bbaajjoo llaa ssiigguuiieennttee eessttrruuccttuurraa:: ((i1)) pprreessttaaddoorreess ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; ((i1i1)) pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss aa ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass ccoonnssttiittuuiiddaass ccoommoo pprrooppiieeddaadd hhoorriizzoonnttaall;; ((1iii1i)) ccoonneexxiioonneess pprroovviissiioonnaalleess oo tteemmppoorraalleess ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy,, ((i1vv)) ssuummiinniissttrroo ddee aagguuaa ccaalliieennttee aa ttrraavvééss ddee ccaallddeerraass ccoommuunnalaeless.. ((1i)) PPrreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss aauuttoorriizzaaddooss CCoonn rreessppeeccttoo aa llaass ppeerrssoonnaass qquuee ppuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairaiass,, eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 119999441[!1!1!] eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss::

1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass..

1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..””.. DDee lloo aanntteerriioorr ssee ppuueeddee ddeedduucciirr qquuee,, llaass ppeerrssoonnaass --nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass-- qquuee pprreetteennddaann pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriioo eenn CCoolloommbbiiaa,, aassíí ccoommoo ccuuaallqquuiieerr aaccttiivviiddaadd ccoommpplleemmenetnatarriiaa aa eessttooss,,

ddeebbeenn oorrggaanniizzaarrssee aassuummiieennddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llaass ffoorrmmaass ddiissppuueessttaass eenn llaa nnoorrmmaa pprreevviiaammeennttee cciittaaddaa,, lloo ccuuaall ssiiggnniiffiiccaa qquuee,, llooss rreeqquuiissiittooss ddee ccoonnssttiittuucciióónn ccoommoo pprreessttaaddoorreess sseerráánn aaqquueellllooss eexxiiggiiddooss lleeggaallmmeennttee,, ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa eessccooggiiddaa ppaarraa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddee llaa ffoorrmmaa ddee oorrggaanniizzaacciióónn eessccooggiiddaa ppaarraa ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn,, uunnaa vveezz ccoonnssttiittuuiiddooss eenn ddeebbiiddaa ffoorrmmaa ee iinniicciiaaddaa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo,, llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbeerráánn ccuummpplliirr llaa nnoorrmmaattiivvaa ssoobbrree sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonnssaaggrraaddaa eenn llaass lleeyyeess 114422 yy 114433 ddee 11999944[11122], aassíí

ccoommoo ttaammbbiiéénn llaa rreeggllaammeennttaarriiaa eexxppeeddiiddaa ppoorr eell GGoobbiieerrnnoo nnaacciioonnaall,, llaa rreegguullaattoorriiaa eexxppeeddiiddaa ppoorr llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn yy llaass ddeemmááss nnoorrmmaass aapplliiccaabblleess aa eessooss sseerrvviicciiooss.. LLoo aanntteerriioorr rreessuullttaa rreelleevvaannttee eenn ttaannttoo qquuee,, aa llaa lluuzz ddeell pprriimmeerr ppllaanntteeaammiieennttoo pprreesseennttaaddoo ppoorr llooss ccoonnssuullttaanntteess yy ttaall yy ccoommoo ffuuee mmaanniiffeessttaaddoo ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa eenn eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD-- O0JJ--22002233--227722 ““((.…..)) nnoo rreessuullttaa pprroocceeddeennttee qquuee uunn ccoonnssttrruuccttoorr oo uurrbbaanniizzaaddoorr,, rreeaalliiccee llaa ffaaccttuurraacciióónn yy eell ccoonnsseeccuueennttee ccoobbrroo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ttooddaa vveezz qquuee eessttaass ffaaccuullttaaddeess eessttáánn

aattrriibbuuiiddaass eexxcclluussiivvaammeennttee aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee eessttooss sseerrvviicciiooss ccoonnssttiittuuiiddooss eenn ddeebbiiddaa ffoorrmmaa,, ppaarraa lloo ccuuaall sseerráá nneecceessaarriioo aaddeemmááss,, qquuee eexxiissttaa uunn ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. EEnn eessaa llíínneeaa,, rreessuullttaa ooppoorrttuunnoo rreeffeerriirr eenn eessttee ppuunnttoo qquuee,, eenn lloo qquuee rreessppeeccttaa aall ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eell aarrttííccuulloo 112299 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 112299.. CCeelleebbrraacciióónn ddeell ccoonnttrraattoo.. EExxiissttee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeessddee qquuee llaa eemmpprreessaa ddeeffiinnee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn llaass qquuee eessttáá ddiissppuueessttaa aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo yy eell

pprrooppiieettaarriioo,, oo qquuiieenn uuttiilliizzaa uunn iinnmmuueebbllee ddeetteerrmmiinnaaddoo,, ssoolliicciittaa rreecciibbiirr aallllíí eell sseerrvviicciioo,, ssii eell ssoolliicciittaannttee yy eell iinnmmuueebbllee ssee eennccuueennttrraann eenn llaass ccoonnddiicciioonneess pprreevviissttaass ppoorr llaa eemmpprreessaa.. EEnn llaa eennaajjeennaacciióónn ddee bbiieenneess rraaíícceess uurrbbaannooss ssee eennttiieennddee qquuee hhaayy cceessiióónn ddee ttooddooss llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssaallvvoo qquuee llaass ppaarrtteess aaccuueerrddeenn oottrraa ccoossaa.. LLaa cceessiióónn ooppeerraarráá ddee pplleennoo ddeerreecchhoo,, ee iinncclluuyyee llaa pprrooppiieeddaadd ddee llooss bbiieenneess iinnmmuueebblleess ppoorr aaddhheessiióónn oo ddeessttiinnaacciióónn uuttiilliizzaaddooss ppaarraa

uussaarr eell sseerrvviicciioo””.. ((ÉÉnnffaassiiss aaggrreeggaaddoo)).. CCoonn lloo cciittaaddoo oobbsséérrvveessee,, ppoorr uunn llaaddoo,, qquuee uunn ccoonnttrraattoo ddee pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eexxiissttee ccuuaannddoo ssee pprreesseennttaann llooss ssuuppuueessttooss ccoonntteemmppllaaddooss eenn llaa nnoorrmmaa eenn cciittaa,, eessttoo eess,, qquuee eell uussuuaarriioo ssoolliicciittee rreecciibbiirr llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo yy qquuee llaa eemmpprreessaa qquuee eessttáá ddiissppuueessttaa aa pprreessttaarrlloo,, ddeeffiinnaa llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn llaass qquuee lloo hhaarráá yy,, ppoorr oottrroo llaaddoo,, eess iimmppoorrttaannttee rreeiitteerraarr qquuee ddiicchhoo ccoonnttrraattoo ssoolloo ppuueeddee sseerr cceelleebbrraaddoo ppoorr llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddee qquuee ttrraattaa eell yyaa cciittaaddoo aarrttííccuulloo

1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. BBaajjoo eessee ccoonntteexxttoo,, ssee rreeiitteerraa qquuee llooss ccoonnssttrruuccttoorreess oo uurrbbaanniizzaaddoorreess nnoo ttiieenneenn llaa ccaalliiddaadd ddee pprreessttaaddoorreess yy,, ppoorr ttaannttoo,, nnoo ssee eennccuueennttrraann ffaaccuullttaaddooss ppaarraa eejjeerrcceerr aaccttiivviiddaaddeess ddee ggeessttiióónn --ccoommoo llaa ffaaccttuurraacciióónn yy eell ccoobbrroo-- ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEssttoo,, eenn aatteenncciióónn aa qquuee ssoolloo aa ppaarrttiirr ddeell mmoommeennttoo eenn qquuee eexxiissttaa uunn ccoonnttrraattoo ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo yy hhaayyaa uunnaa eeffeeccttiivvaa pprreessttaacciióónn ddeell mmiissmmoo,, ppuueeddee eell pprreessttaaddoorr ffaaccttuurraarr yy//oo ccoobbrraarr ppoorr eessttee,, ssiieennddoo llaa úúnniiccaa ppeerrssoonnaa

aauuttoorriizzaaddaa ppaarraa eelllloo.. AAll rreessppeeccttoo,, eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, rreeffiirriiéénnddoossee aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ggeessttiióónn ccoommoo iinnhheerreenntteess aa llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, sseeññaallóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ggeessttiióónn,, eennttrree llaass ccuuaalleess ssee eennccuueennttrraann llooss pprroocceessooss ddee ffaaccttuurraacciióónn,, ccoobbrroo,, qquueejjaass yy rreeccllaammooss,, ssoonn sseerrvviicciiooss iinnhheerreenntteess aall oobbjjeettoo ssoocciiaall ddee llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss sseeggúúnn lloo pprreevviissttoo eenn ddiivveerrssaass ddiissppoossiicciioonneess ddee llaa LLeeyy 114422,, eennttrree oottrrooss,, llooss aarrttííccuullooss 1144..99 ((ffaaccttuurraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss));; 114477 ((nnaattuurraalleezzaa yy rreeqquuiissiittooss ddee llaass ffaaccttuurraass));; 114488

((rreeqquuiissiittooss ddee llaass ffaaccttuurraass));; 114499 ((rreevviissiióónn pprreevviiaa));; 115500 ((ddee llooss ccoobbrrooss iinnooppoorrttuunnooss));; 115511 ((llaass ffaaccttuurraass yy llaa ddeemmoocrcarattiizzaacciióónn ddee llaa pprrooppiieeddaadd ddee llaass eemmpprreessaass));; 115533 ((ddee llaa ooffiicciinnaa ddee ppeettiicciioonneess yy rreeccuurrssooss));; 115555 ((ddeell ppaaggoo yy ddee llooss rreeccuurrssooss));; yy 115566 ((ddee llaass ccaauussaalleess yy ttrráámmiittee ddee llooss rreeccuurrssooss)).. LLoo aanntteerriioorr,, ppoorrqquuee llaa aaccttiivviiddaadd ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo eessttáá iinntteeggrraaddaa nnoo ssóólloo ppoorr llaa ppaarrttee ooppeerraattiivvaa,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn ppoorr llaa aaddmmininisisttrraattiivvaa,, ccuuyyaass áárreeaass ddee ffaaccttuurraacciióónn,, ccoobbrroo,, aatteenncciióónn aall cclliieennttee qquueejjaass yy rreeccllaammooss rreeaalliizzaa llaa aaccttoorraa eenn eell pprreesseennttee ccaassoo ((…...))””..[!1331] ((ÉÉnnffaassiiss aaggrreeggaaddoo))..

DDee eessttaa mmaanneerraa,, ccoonnvviieennee sseeññaallaarr qquuee llaa ffaaccttuurraacciióónn yy ccoobbrroo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee ssee rreeaalliiccee ppoorr ppaarrttee ddee uunnaa ppeerrssoonnaa —–nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa–— qquuee nnoo ssee eennccuueennttrree ccoonnssttiittuuiiddaa ccoommoo pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, qquuee nnoo pprreessttee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss,, yy qquuee ppoorr eennddee,, nnoo tteennggaa uunnaa vviinnccuullaacciióónn ccoonnttrraaccttuuaall ccoonn llooss uussuuaarriiooss ddeell sseerrvviicciioo ccoorrrreessppoonnddiieennttee ppoorr llaa iinneexxiisstteenncciiaa ddee ttaall aaccuueerrddoo ccoonnttrraaccttuuaall,, ssuuppoonnee uunnaa pprrááccttiiccaa iirrrreegguullaarr.. CCoonn aanntteerriioorr eess ppoossiibbllee ccoonncclluuiirr qquuee,, ssii uunn ccoonnssttrruuccttoorr oo uurrbbaanniizzaaddoorr ssee eennccuueennttrraa pprreessuunnttaammeennttee

rreeaalliizzaannddoo aaccttiivviiddaaddeess ddee ggeessttiióónn iinnhheerreenntteess aa llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoommoo lloo ssoonn llaa ffaaccttuurraacciióónn yy//oo ccoobbrroo ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, ppooddrrííaa sseerr ssuujjeettoo ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ppoorr ppaarrttee ddee llooss ccoonncceejjooss mmuuninciciippaall,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell aarrttííccuulloo 118877 ddee llaa LLeeyy 113366 ddee 11999944 yy eell aarrttííccuulloo 110099 ddee llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977,, llooss ccuuaalleess sseeññaallaann lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 118877.. VVIIGGIILLAANNCCIIAA YY CCOONNTTRROOLL DDEE LLAASS AACCTTIIVVIIDDAADDEESS DDEE CCOONNSSTTRRUUCCCCIIÓÓNN YY EENNAAJJEENNAACCIIÓÓNN DDEE IINNMMUUEEBBLLEESS DDEESSTTIINNAADDOOSS AA VVIIVVIIEENNDDAA.. LLooss ccoonncceejjooss mmuunniciciippaalleess

eejjeerrcceerráánn llaa vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccoonnssttrruucccciióónn yy eennaajjeennaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess ddeessttiinnaaddooss aa vviivviieennddaa,, ddee qquuee ttrraattaa eell nnuummeerraall 770o..,, ddeell aarrttííccuulloo 331133 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess sseeññaallaaddooss aall rreessppeeccttoo ppoorr llaass ddiissppoossiicciioonneess lleeggaalleess yy rreeggllaammeennttaarriiaass vviiggeenntteess.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO TTRRAANNSSIITTOORRIIOO.. EEll eejjeerrcciicciioo ddee llaass ffuunncciioonneess ddee vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee qquuee ttrraattaa eessttee aarrttííccuulloo ssee lllleevvaarráá aa ccaabboo ppoorr ppaarrttee ddee llooss mmuunniicciippiiooss ddeessppuuééss ddee ttrraannssccuurrrriiddooss sseeiiss ((660o)) mmeesseess aa ppaarrttiirr ddee llaa vviiggeenncciiaa ddee eessttaa LLeeyy,, ttéérrmmiinnoo ddeennttrroo ddeell ccuuaall llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSoocciieeddaaddeess

ttrraassllaaddaarráá aa llooss mmuunniciciippiiooss llooss ddooccuummeennttooss rreellaattiivvooss aa ttaalleess ffuunncciioonneess ee iimmppaarrttiirráá llaa ccaappaacciittaacciióónn qquuee llaass aauuttoorriiddaaddeess ddee ééssttooss rreeqquuiieerraann ppaarraa eell ccaabbaall ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass mmiissmmaass.. AARRTTÍÍCCUULLOO 110099.. VVIIGGIILLAANNCCIIAA YY CCOONNTTRROOLL DDEE LLAASS AACCTTIIVVIIDDAADDEESS DDEE CCOONNSSTTRRUUCCCCIIÓÓNN YY EENNAAJJEENNAACCIIÓÓNN DDEE VVIIVVIIEENNDDAASS.. DDeennttrroo ddee llooss sseeiiss ((660o)) mmeesseess ssiigguuiieenntteess aa llaa eexxppeeddiicciióónn ddee llaa pprreesseennttee lleeyy yy eenn ddeessaarrrroolllloo ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn eell nnuummeerraall 770o ddeell aarrttííccuulloo 331133 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, eell ccoonncceejjoo mmuunniicciippaall oo ddiissttrriittaall ddeeffiinniirráá llaa iinnssttaanncciiaa ddee llaa aaddmmininiissttrraacciióónn mmuunniicciippaall

eennccaarrggaaddaa ddee eejjeerrcceerr llaa vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccoonnssttrruucccciióónn yy eennaajjeennaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess ddeessttiinnaaddooss aa vviivviieennddaa””.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, eell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddeell ccoonnssttrruuccttoorr ccoonn rreessppeeccttoo aa llaass iinnssttaallaacciioonneess ddee mmeeddiiddoorreess oo ccuuaallqquuiieerraa pprrááccttiiccaa iirrrreegguullaarr ppooddrráá sseerr iinnvveessttiiggaaddaa yy ssaanncciioonnaaddoo ppoorr llooss mmuuninciciippiiooss,, ttooddaa vveezz qquuee ssoonn llooss ccoonncceejjooss mmuunniciciippaalleess qquuiieenneess ttiieenneenn eell ddeebbeerr ddee vviiggiillaarr llaa aaccttiivviiddaadd uurrbbaanniizzaaddoorraa,, ccoonnssttrruuccttoorraa yy ddee eennaajjeennaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess ddeessttiinnaaddooss aa vviivviieennddaa eenn ssuuss tteerrrriittoorriiooss.. CCoonn rreessppeeccttoo ddee eessttee tteemmaa,, eessttaa OOffiicciinnaa mmeeddiiaannttee ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002200--663388 sseeññaallóó::

““((.…..)) bbaajjoo eell eenntteennddiiddoo qquuee llooss uurrbbaanniizzaaddoorreess yy ccoonnssttrruuccttoorreess nnoo pprreessttaann sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo aallgguunnoo,, aall mmaarrggeenn ddee qquuee llooss pprreeddiiooss qquuee eennaajjeennaann ddeebbaann ccoonnttaarr ccoonn ééssttooss,, eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo ttiieennee ffaaccuullttaadd ddee vviiggiillaarrllooss;; ssiinn ppeerrjjuuiicciioo qquuee,, ccoommoo ssee vveerráá mmááss aaddeellaannttee,, eexxiissttaa uunn ssiisstteemmaa ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll rreessppeeccttoo ddee ééssttooss,, ppoorr ppaarrttee ddee vvaarriiaass aauuttoorriiddaaddeess sseeggúúnn ssuuss ccoommppeteetenncciaiass.. EEnn eessee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, eell nnuummeerraall 770o ddeell aarrttííccuulloo 331133 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn sseeññaallaa qquuee ccoorrrreessppoonnddee aa llooss

ccoonncceejjooss mmuuninciciippaalleess:: ““RReeggllaammeennttaarr llooss uussooss ddeell ssuueelloo yy,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess qquuee ffiijjee llaa lleeyy,, vviiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr llaass aaccttiivviiddaaddeess rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ccoonnssttrruucccciióónn yy eennaajjeennaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess ddeessttiinnaaddooss aa vviivviieennddaa..””.. LLoo aanntteerriioorr,, ccoonnccuueerrddaa ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 118877 ddee llaa LLeeyy 113366 ddee 11999944 eell ccuuaall sseeññaallaa:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 118877.. VVIIGGIILLAANNCCIIAA YY CCOONNTTRROOLL DDEE LLAASS AACCTTIIVVIIDDAADDEESS DDEE CCOONNSSTTRRUUCCCCIIÓÓNN YY EENNAAJJEENNAACCIIÓÓNN DDEE IINNMMUUEEBBLLEESS DDEESSTTIINNAADDOOSS AA VVIIVVIIEENNDDAA.. LLooss ccoonncceejjooss mmuunniciciippaalleess eejjeerrcceerráánn llaa vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccoonnssttrruucccciióónn yy eennaajjeennaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess

ddeessttiinnaaddooss aa vviivviieennddaa,, ddee qquuee ttrraattaa eell nnuummeerraall 770o..,, ddeell aarrttííccuulloo 331133 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess sseeññaallaaddooss aall rreessppeeccttoo ppoorr llaass ddiissppoossiicciioonneess lleeggaalleess yy rreeggllaammeennttaarriiaass vviiggeenntteess.. ((…...)””.. FFiinnaallmmeennttee,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee llaa vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ffrreennttee aa llaass oobblliiggaacciioonneess ddee llaass ccoonnssttrruuccttoorraass rreessppeeccttoo ddee llaa iinnssttaallaacciióónn ddee llooss mmeeddiiddoorreess eenn llaass uunniiddaaddeess iinnmmoobibliiliaarriiaass oo ccuuaallqquuiieerr ccoonndduuccttaa iirrrreegguullaarr ddee llaa ccoonnssttrruuccttoorraa,, eess uunn aassppeeccttoo qquuee eessccaappaa aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppoorr lloo qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo ttiieennee ccoommppeetteenncciiaa ppaarraa pprroonnuunncciiaarrssee aall rreessppeeccttoo

ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaass ffuunncciioonneess ccoonnssaaggrraaddaass eenn eell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaass ccuuaalleess ssoolloo rreeccaaeenn ssoobbrree qquuiieenneess pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. ((1i1i)) PPrreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass ccoonnssttiittuuiiddaass ccoommoo pprrooppiieeddaadd hhoorriizzoonnttaall CCoonnssiiddeerraannddoo eell aallccaannccee ddee llooss ppllaanntteeaammiieennttooss pprreesseennttaaddooss ppoorr llooss ccoonnssuullttaanntteess,, ccoonnvviieennee pprreecciissaarr qquuee,, eell rrééggiimmeenn ddee pprrooppiieeddaadd hhoorriizzoonntatalll['1“4!] ssee eennccuueennttrraa rreeggllaaddoo eenn llaa LLeeyy 667755 ddee 22000011[1155] yy,, eenn eell mmiissmmoo,, eessttáánn eessttaabblleecciiddooss llooss ddeerreecchhooss yy ddeebbeerreess qquuee ddeebbeenn ccuummpplliirr llooss rreessiiddeenntteess yy pprrooppiieettaarriiooss ddee

ccaaddaa aappaarrttaammeennttoo oo uunniiddaadd rreessiiddeenncciiaall ddee llooss eeddiiffiicciiooss,, ccoonnjjuunnttooss yy uurrbbaanniizzaacciioonneess aa llooss qquuee aapplliiccaa,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell rreeggllaammeennttoo ddee pprrooppiieeddaadd hhoorriizzoonntatalll['1Ó61] qquuee ssee aaddooppttee.. EEnn eessaa llíínneeaa,, ddeebbee iinnddiiccaarrssee qquuee eell aarrttííccuulloo 330o ddee llaa LLeeyy 667755 ddee 22000011 eessttaabblleecciióó llaass ddeeffiinniicciioonneess ddee bbiieenneess pprriivvaaddooss yy ccoommuunneess ddee llaass pprrooppiieeddaaddeess ssoommeettiiddaass aall rrééggiimmeenn ddee pprrooppiieeddaadd hhoorriizzoonnttaall,,