SUPERSERVICIOS-Concepto 232 de 2015

CONCEPTO 232 DE 2015 (10 abril) <Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Ref. Solicitud concepto(1) Cordial Saludo: A través del radicado del asunto, se consulta sobre lo siguiente: “Con la expedición del decreto 2981 de 2013 y la derogatoria del decreto 1713, que autorizaba a los Municipios a realizar convenios para el corte de césped y poda de árboles ¿Cual es el argumento jurídico actual, para que el Municipio pueda realizar un convenio con las empresas de aseo, para el proceso de corte de césped y poda de árboles, mientras se define el costo de corte de cesped (sic) y poda de árboles en la tarifa en la nueva regulación tarifaría de aseo.?”. Antes de cualquier pronunciamiento sobre el particular, es preciso señalar que el presente documento se expide con el alcance previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, como quiera que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a una petición en la modalidad de consulta, constituyen orientaciones y puntos de vista que no comprometen o responsabilizan a la entidad, pues no tienen carácter obligatorio ni vinculante. Por otra parte, de conformidad con lo establecido en el 1. Radicado 20155290096922

Temas: PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS. Corte de césped y poda de áboles. Argumento legal para la celebración de convenios para su prestación.

2. PARÁGRAFO PRIMERO: En ningún caso, el Superintendente podrá exigir que ningún acto o

contrato de una empresa de servicios públicos se someta a aprobación previa suya. El Superintendente podrá, pero no está obligado, visitar las empresas sometidas a su vigilancia, o pedirles informaciones, sino cuando haya un motivo especial que lo amerite. 3. “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”. 4. “Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994”. 5. 79.2. Vigilar y controlar el cumplimiento de los contratos entre las empresas de servicios públicos y los usuarios, y apoyar las labores que en este mismo sentido desarrollan los “comités municipales de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios” y sancionar sus violaciones.

6. Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo.

7. CONCEPTO 944 DE 2014

8. Resolución CRA 710 DE 2015 “Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones”, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 del artículo 11 del Decreto 2996 de 2004, y se inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector(2) del artículo 79 de la Ley 142 de 1994(3), modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001(4) esta Superintendencia no puede exigir que los actos o contratos de las empresas de servicios públicos se

sometan a su aprobación, ya que el ámbito de su competencia en relación con éstos, se contrae de manera exclusiva a vigilar y controlar el cumplimiento de aquellos que se celebren entre las empresas y los usuarios (artículo 79.2(5) de la ley 142 de 1994). Lo contrario podría configurar extralimitación de funciones, así como la realización de actos de coadministración a sus vigiladas. En ese sentido, para esta Oficina Asesora Jurídica no es posible indicar cuál argumento jurídico puede utilizar el municipio para suscribir con las empresas de servicios públicos un convenio para la prestación de la actividad de poda de árboles y corte de césped; en tanto que ello lo contrario supondría un pronunciamiento sobre los actos y contratos de las empresas. No obstante lo anterior, atenderemos su consulta de manera general en los siguientes términos: Ahora bien, disponía el parágrafo 2 del artículo 12 del Decreto 1713 de 2002, que el responsable de la prestación de dichos servicios sería el municipio como usuario y su valor pactado de manera libre, sería incluído en la tarifa, en los siguientes términos: “Parágrafo 2°. Modificado por el Art. 4, Decreto Nacional 1505 de 2003. Las actividades de poda de árboles y corte de césped ubicados en vías y áreas públicas y la transferencia, tratamiento y aprovechamiento de los residuos sólidos originados por estas actividades, serán pactadas libremente por la persona prestadora de éste servicio público de aseo y el Municipio o Distrito, quien es considerado usuario de estas actividades. Sin perjuicio de lo anterior, el Municipio o Distrito incluirá estas actividades en la tarifa aplicada del

servicio ordinario de aseo, únicamente en el caso en que dicha inclusión no implique incrementos en la tarifa máxima de este servicio, calculada de acuerdo con la metodología vigente expedida por la Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA. En caso de que ello no sea posible, corresponderá al Consejo Municipal o Distrital, establecer la tarifa”. Actualmente del Decreto 2981 de 201, que derogó el Decreto 1713 de 2002, no se puede inferir ni que el municipio sea considerado como el usuario final, ni la forma como se debe adelantar la prestación; no obstante, lo que sí resulta claro es que su cobro vía tarifa, únicamente podrá ser incluido hasta tantos las empresas, los municipios y distritos levanten el catastro de árboles y áreas públicas objeto de poda y corte de césped, respectivamente y se realicen efectivamente. En todo caso, sobre la modalidad de contratación de tales actividades y en vigencia del anterior decreto, esta Oficina Asesora Jurídica había manifestad lo siguiente: “1. Modalidad de contratación del servicio público de corte de césped y poda de árboles. No se requiere contrato especial para autorizar o permitir al prestador la atención de las actividades de corte y poda de césped en el municipio. Sin embargo, de acuerdo con lo anteriormente expuesto, se tiene que siendo el municipio el usuario y responsable por la prestación eficiente de dichas actividades en su territorio, es quien está llamado a elegir el prestador que más le convenga, pudiendo además pactar libremente con dicho prestador las condiciones en que será atendido dicho servicio, bajo un contrato de

prestación de servicios públicos. Ahora bien, valga la pena referir, respecto de los servicios complementarios de poda de árboles y corte de césped, que los numerales 8 y 9 del artículo 119 del Decreto 2981 de 2013, señalan que dentro de los dos (2) años siguientes a la expedición del Decreto, los municipios y distritos deberán levantar el catastro de árboles ubicados en vía y áreas públicas que deberán ser objeto de poda, así como el catastro de áreas públicas objeto de corte de césped y que el cobro de dichas actividades solo podrá hacerse cuando se cuente con dicho catastro y se realicen efectivamente estas actividades. En este orden de ideas, mientras ello ocurre, el servicio no podrá cobrarse a los usuarios. No obstante, si el municipio puede con cargo a su presupuesto asumir su costo mientras se adelantan los catastros respectivos, es un asunto que escapa a la competencia de esta entidad, así como la forma que adoptaría su cobro, es decir si puede ser a través de la constitución de una tasa o de una tarifa, puesto que existe un régimen tarifario aplicable al servicio público de aseo de obligatorio cumplimiento para todos los prestadores de servicios públicos domiciliarios”. En ese orden de ideas, aun cuando cabe acalarar que de la actual reglamentación no se puede inferir que el municipio pueda llegar a ser el usuario de tales actividades y no existe la precisión legal respecto de la posibilidad de suscribir convenios para la prestación de dichas actividades, tal como lo hacía el parágrafo 2 del artículo12 del Decreto 1713 de 2002, la necesidad de suscribir convenios para su

prestación, en caso que de los municipios no puedan hacerlo directamente, surge de la obligación que tiene la entidad territorial de actuar como el garante de la prestación del servicio a los habitantes en calidad de usuarios; de acuerdo con el numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley 142 de 1994. En todo caso, conviene referir que de acuerdo con el artículo 19 del proyecto del nuevo marco regulatorio del servicio de ase que se encuentra en etapa de “participación ciudadana”, se prevé el Costo de Limpieza Urbana por Suscriptor (CLUS), debe señalarse que los arboles y zonas verdes a intervenir deben ser los definidos en el PGIR y que las actividades no pueden financiarse con recursos diferentes a la tarifa, en los siguientes términos: “Parágrafo 1. Los árboles a intervenir (unidades), las áreas verdes objeto de corte (m2), las áreas públicas objeto de lavado (m2), las playas objeto de limpieza (km) y las cestas a instalar (unidades), corresponderán a las definidas en el Programa para la Prestación del Servicio de Aseo, con base en lo establecido en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). (...) Parágrafo 3. Las actividades del CLUS no podrán ser financiadas con recursos diferentes a los provenientes de la tarifa del servicio público de aseo.” Por lo demás, las estipulaciones de los convenios a través de los cuales se acuerde la prestación de tales actividades, corresponde plantearlas a las partes, atendiendo en todo caso la regulación sobre el servicio de aseo. Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía un sitio

de consulta al que usted puede acceder en la siguiente dirección: http://basedoc.superservicios.gov.co. Ahí encontrará normativa, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta entidad. Cordialmente,

MARINA MONTES ÁLVAREZ

Jefe Oficina Asesora Jurídica

Proyectó: Paula Angélica Rodríguez Poveda – Asesora Oficina Asesora Jurídica

NOTAS AL FINAL:

1. Radicado 20155290096922

Temas: PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS. Corte de césped y poda de áboles. Argumento legal para la celebración de convenios para su prestación.

2. PARÁGRAFO PRIMERO: En ningún caso, el Superintendente podrá exigir que ningún acto o contrato de una empresa de servicios públicos se someta a aprobación previa suya. El Superintendente podrá, pero no está obligado, visitar las empresas sometidas a su vigilancia, o pedirles informaciones, sino cuando haya un motivo especial que lo amerite. 3. “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”. 4. “Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994”. 5. 79.2. Vigilar y controlar el cumplimiento de los contratos entre las empresas de servicios públicos y los usuarios, y apoyar las labores que en este mismo sentido desarrollan los “comités municipales de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios” y sancionar sus violaciones.

6. Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo.

7. CONCEPTO 944 DE 2014

8. Resolución CRA 710 DE 2015 “Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones”, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 del artículo 11 del Decreto 2996 de 2004, y se inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”.

Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda. Compilación Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios n.d.

Última actualización: 31 de diciembre de 2023