SUPERSERVICIOS - Concepto 239 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 223399 DDEE 22002244 ((jjuunniioo 1144)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXXXX RReeff.. — SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceepptot(1o?) CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200(%2,), llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111%()3),, ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015%. 2015(4). PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 1loo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn eell mmíínniimmoo vviittaall ddee aagguuaa oo ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass iinnddiissppeennssaabblleess yy eell ccoobbrroo ddee llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, llaass ccuuaalleess sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiaia.. LLeeyy 114422 ddee 11999944.. LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall,, SSeenntteenncciiaa TT--664411 ddee 22001155.. CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall,, SSeenntteenncciiaa TT--441188 ddee 22001100.. CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall,, SSeenntteenncciiaa TT--771177 ddee 22001100.. CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22001199--115566.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess nneecceessaarriioo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, yy ttaammppooccoo

ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn,, ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddee 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ssee pprroocceeddeerráá aa ddaarr rreessppuueessttaa ggeenneerraall aa llooss iinntteerrrrooggaanntteess ppllaanntteeaaddooss aa ppaarrttiirr ddeell eessttuuddiioo ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) mmíínniimmoo vviittaall -- ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass bbáássiiccaass ee iinnddiissppeennssaabblleess;; yy ((1i1i)) ccoobbrroo ddee llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. ((1i)) MMíínniimmoo vviittaall -- ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass bbáássiiccaass ee iinnddiissppeennssaabblleess..

DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess iimmppoorrttaannttee ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa hhaa eemmiittiiddoo ddiivveerrssooss pprroonnuunncciiaammiieennttooss eenn rreellaacciióónn ccoonn eell mmiinniioo vviittaall ddee aagguuaa,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall ssee pprroocceeddeerráá aa rreeiitteerraarr llaa llíínneeaa ddooccttrriinnaall ssoobbrree eell tteemmaa,, hhaacciieennddoo aalluussiióónn ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee aall CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJ-- 22001199--115566 eenn eell qquuee ssee iinnddiiccóó:: ““((.…..)) LLaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eessttaabblleeccee qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eess oonneerroossaa,, eess ddeecciirr,, nnoo ssoonn ggrraattuuiittooss,, ppoorr eelllloo,, eessttaabblleecciióó ccoommoo ccaauussaall ddee ssuussppeennssiióónn ddeell sseerrvviicciioo,, llaa

ffaallttaa ddee ppaaggoo ppoorr eell ttéérrmmiinnoo qquuee ffiijjee eell pprreessttaaddoorr eenn ssuu ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, ttaall yy ccoommoo lloo pprreevvéé eell aarrttííccuulloo 114400 ddee llaa mmeenncciioonnaaddaa lleeyy.. EEnn ccuuaannttoo ttiieennee qquuee vveerr ccoonn eell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo,, llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa hhaa mmoodduullaaddoo eell tteemmaa ddee llaa ssuussppeennssiióónn ddeell sseerrvviicciioo yy eell ddeebbiiddoo pprroocceeddiimmiieennttoo,, ppeerroo aaddeemmááss yy tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee eexxiissttee uunnaa ggrraann mmaassaa ddee ppoobbllaacciióónn vvuullnneerraabbllee,, eessttaabblleecciióó ppaarráámmeettrrooss ppaarraa qquuee eell sseerrvviicciioo nnoo ssee ssuussppeennddaa aa aaqquueellllooss qquuee hhaacceenn ppaarrttee ddee llaa mmiissmmaa,, ppaarrttiieennddoo ddee llaa bbaassee qquuee llaa ffaallttaa ddee aacccceessoo aall sseerrvviicciioo ccoonnlllleevvaa

llaa vvuullnneerraacciióónn ddee oottrrooss ddeerreecchhooss ffuunnddaammenetnatalleess.. SSoobbrree eell tteemmaa,, eessttaa OOffiicciinnaa eenn eell CCoonncceeppttoo 22001188--881188,, pprreecciissóó lloo ssiigguuiieennttee:: “((.…)) EEnn ddeessaarrrroolllloo ddee llooss aanntteerriioorreess pprreecceeppttooss lleeggaalleess,, llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo CCoonn bbaassee eenn lloo eexxppuueessttoo,, yy ddaaddoo qquuee nnoo eexxiissttee nnoorrmmaa jjuurrííddiiccaa qquuee iinnddiiqquuee lloo ccoonnttrraarriioo,, hhaa ddee ccoonncclluuiirrssee qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss nnoo eessttáánn eenn llaa oobblliiggaacciióónn ddee ccoonncceeddeerr bbeenneeffiicciiooss eessppeecciiaalleess aa llaa ppoobbllaacciióónn vvuullnneerraabbllee,, aappaarrttee ddee llooss qquuee yyaa ssee oottoorrgguueenn aa qquuiieenneess

ccoommppoonneenn ddiicchhaa ppoobbllaacciióónn,, ppoorr eennccoonnttrraarrssee eenn llooss eessttrraattooss 1loo,, 220o yy 330o,, nnii mmuucchhoo mmeennooss eexxoonneerraarr ddeell ppaaggoo oo hhaacceerr aallgguunnaa ddeedduucccciióónn ddee llaa ddeeuuddaa,, oo nnoo ccoobbrraarr llaa ffaaccttuurraa ppoorr llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo aa llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaa cciittaaddaa ppoobbllaacciióónn.. NNoo oobbssttaannttee,, llaass aanntteerriioorreess rreeggllaass ggeenneerraalleess,, eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa rreeccoonnooccee llaa ccrreeaacciióónn jjuurriisspprruuddeenncciiaall ddeell ccoonncceeppttoo ddee mmíínniimmoo vviittaall,, qquuee ccoonnssttiittuuyyee uunn ddeerreecchhoo ccoonn eell qquuee ccuueennttaann llaass ppeerrssoonnaass qquuee ssoonn ssuujjeettooss ddee eessppeecciiaall pprrootteecccciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall,, qquuee ppeerrmmiittee llaa nnoo ssuussppeennssiióónn

ddeell sseerrvviicciioo yy llaa ggaarraannttííaa ddee uunn ssuummiinniissttrroo mmíínniimmoo ddeell sseerrvviicciioo,, yy qquuee ssee rriiggee ppoorr lloo qquuee hhaa iinnddiiccaaddoo llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall ccoonn rreessppeeccttoo aall ddeerreecchhoo aa llaa ssuubbssiisstteenncciiaa ppaarraa uunnaa eexxiisstteenncciiaa ddiiggnnaa.…..,, aassíí:: ““EEssttaaddoo ssoocciiaall ddee ddeerreecchhoo,, ddiiggnniiddaadd hhuummaannaa yy ddeerreecchhoo aall mmíínniimmoo vviittaall ((…...)) TTooddaa ppeerrssoonnaa ttiieennee ddeerreecchhoo aa uunn mmíínniimmoo ddee ccoonnddiicciioonneess ppaarraa ssuu sseegguurriiddaadd mmataeteririaall.. EEll ddeerreecchhoo aa uunn mmíínniimmoo vviittaall -- ddeerreecchhoo aa llaa ssuubbssiisstteenncciiaa ccoommoo lloo ddeennoommiinnaa eell ppeettiicciioonnaarriioo--,, eess ccoonnsseeccuueenncciiaa ddiirreeccttaa ddee llooss pprriinncciippiiooss ddee ddiiggnniiddaadd hhuummaannaa yy ddee EEssttaaddoo SSoocciiaall ddee DDeerreecchhoo qquuee ddeeffiinneenn llaa oorrggaanniizzaacciióónn

ppoollííttiiccaa,, ssoocciiaall yy eeccoonnóómmiiccaa jjuussttaa aaccooggiiddaa ccoommoo mmeettaa ppoorr eell ppuueebblloo ddee CCoolloommbbiiaa eenn ssuu CCoonnstsitittuucciióónn.…..””.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo iinnddiiccaaddoo ppoorr llaa CCoorrttee yy aa ffaallttaa ddee rreegguullaacciióónn ssoobbrree llaa mmaateterriiaa,, ccoorrrreessppoonnddee aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee ffiijjaarr llaass ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass aa ssuummininisisttrraarr,, ssiinn qquuee eelllloo iimmpplliiqquuee qquuee eell uussuuaarriioo rreecceeppttoorr ddeell sseerrvviicciioo,, eessttéé eexxoonneerraaddoo ddeell ppaaggoo ddeell ccoonnssuummoo,, hhaabbiiddaa ccuueennttaa qquuee aaúúnn eenn eessttooss ccaassooss,, ssee mmaannttiieennee eell pprriinncciippiioo ddee oonneerroossiiddaadd eenn llaa

pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. ((…...)) LLoo aanntteerriioorr ppeerrmmiittee ccoonncclluuiirr qquuee., ssii bbiieenn eess cciieerrttoo qquuee eexxiisstteenn uussuuaarriiooss vvuullnneerraabblleess., ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee pprrootteeggiiddooss., eess oobblliiggaacciióónn ddee llooss mmiissmmooss ddeemmoossttrraarr ddiicchhaa ccoonnddiicciióónn., eenn oottrraass ppaallaabbrraass,, eell hheecchhoo ddee qquuee eell uussuuaarriioo ssee eennccuueennttrree eenn ccoonnddiicciioonneess vvuullnneerraabblleess,, nnoo ssiiggnniiffiiccaa qquuee eell pprreessttaaddoorr ddeebbaa pprreessuummiirrlloo yy ssuummininisisttrraarrllee llaass ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass ddee ssuubbssiisstteenncciiaa.. EEss pprreecciissoo tteenneerr pprreesseennttee qquuee eell sseerrvviicciioo nnoo ppuueeddee pprreessttaarrssee ddee mmaanneerraa ggrraattuuiittaa,, ppoorr eell ccoonnttrraarriioo,, ssiinnoo qquuee., eenn ttooddoo

ccaassoo. , eell uussuuaarriioo ddeebbee ccaanncceellaarr eell sseerrvviicciioo.. IIgguuaallmmeennttee,, llaa eemmpprreessaa ppuueeddee eejjeeccuuttaarr llaass ddeeuuddaass ddeerriivvaaddaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo pprreevviissttoo eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. ((…...))”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. BBaajjoo eessttee ccoonntteexxttoo,, vvaallee llaa ppeennaa pprreecciissaarr qquuee llaa ddeennoommiinnaacciióónn ““mmíínniimmoo vviittaall”” qquuee ffuuee ddaaddaa aall ssuummiinniissttrroo ddee cciieerrttaa ccaannttiiddaadd ddeell llííqquuiiddoo vviittaall,, ffuuee mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr llaa CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall,, aa ttrraavvééss ddee llaa SSeenntteenncciiaa TT--554466 ddee 22000099,, eenn llaa qquuee ssee iinnttrroodduujjoo eell ccoonncceeppttoo ddee ““ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass bbáássiiccaass ee

iinnddiissppeennssaabblleess””,, llaass ccuuaalleess ddeebbeenn sseerr ssuummiinniissttrraaddaass ppoorr eell pprreessttaaddoorr ffrreennttee aa llaa ooccuurrrreenncciiaa ddee ddeetteerrmmiinnaaddaass cciirrccuunnssttaanncciiaass,, eennttrree eellllaass llaa eexxiisstteenncciiaa ddee ppeerrssoonnaass eessppeecciiaallmmeennttee pprrootteeggiiddaass ppoorr llaa CCoonnststiittuucciióónn,, ccaassoo eenn eell ccuuaall,, nnoo sseerráá ffaaccttiibbllee eeffeeccttuuaarr llaa ssuussppeennssiióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppeerroo ssíí ooffrreecceerrllee aa llooss uussuuaarriiooss uunnaass ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass qquuee aaqquueellllooss ddeetteerrmmiinnaarráánn.. NNo o oobbssttaannttee,, ttaall ccoommoo ffuuee mmeenncciioonnaaddoo eenn eell ccoonncceeppttoo eenn cciittaa,, aa ffaallttaa ddee rreegguullaacciióónn ssoobbrree llaa ccaannttiiddaadd qquuee ssee ccoonnssiiddeerraa mmíínniimmaa oo bbáássiiccaa,, ccoorrrreessppoonnddee aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss

ffiijjaarr llaass ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass aa ssuummininisisttrraarr,, ssiinn qquuee eelllloo iimmpplliiqquuee qquuee eell uussuuaarriioo rreecceeppttoorr ddeell sseerrvviicciioo,, eessttéé eexxoonneerraaddoo ddeell ppaaggoo ddeell ccoonnssuummoo,, eenn llaa mmeeddiiddaa eenn qquuee aaúúnn eenn eessttooss ccaassooss,, ssee mmaannttiieennee eell pprriinncciippiioo ddee oonneerroossiiddaadd eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEnn eessttee ppuunnttoo,, eess nneecceessaarriioo rreessaallttaarr qquuee llaa pprreessttaacciióónn ggrraattuuiittaa eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee eennccuueennttrraa pprroohhiibbiiddaa ddee ffoorrmmaa eexxpprreessaa eenn llaa lleeyy,, ccoommoo bbiieenn lloo sseeññaallaa eell nnuummeerraall 9999..99 ddeell aarrttííccuulloo 9999 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, qquuee ddiissppoonnee qquuee nnoo eexxiissttiirráá eexxoonneerraacciióónn eenn eell ppaaggoo ddee llooss

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, cciirrccuunnssttaanncciiaa qquuee ssuurrggee ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 336677 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, qquuee sseeññaallaa qquuee eell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ffuunnddaa eenn llooss pprriinncciippiiooss ddee ccoossttooss,, yy ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn ddee iinnggrreessooss,, yyaa qquuee aa ttrraavvééss ddee eellllooss ssee bbuussccaa ggaarraannttiizzaarr llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee llooss ccoossttooss yy ggaassttooss eeffiicciieenntteess eenn qquuee iinnccuurrrreenn llooss pprreessttaaddoorreess ddee eessttooss sseerrvviicciiooss ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr ssuu aaccttiivviiddaadd.. PPoorr eelllloo eess iimmppoorrttaannttee aaccllaarraarr qquuee,, eell hheecchhoo ddee qquuee,, eenn llooss ccaassooss mmeenncciioonnaaddooss,, eell pprreessttaaddoorr ddeell

sseerrvviicciioo tteennggaa llaa oobblliiggaacciióónn ddee ssuummininiissttrraarr aall ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ddeell mmiissmmoo uunnaass ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass bbáássiiccaass ee iinnddiissppeennssaabblleess,, nnoo qquuiieerree ddeecciirr qquuee eell sseerrvviicciioo sseeaa oottoorrggaaddoo aa ttííttuulloo ggrraattuuiittoo.. EEnn eeffeeccttoo,, eenn eessttooss ccaassooss,, eessee ssuummiinniissttrroo bbáássiiccoo ddeell sseerrvviicciioo qquuee rreeaalliizzaa eell pprreessttaaddoorr,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee ssaattiissffaacceerr llaass nneecceessiiddaaddeess bbáássiiccaass ddeell uussuuaarriioo,, ddeebbee sseerr ppaaggaaddoo ppoorr eessttee yyaa qquuee,, ccoommoo ssee iinnddiiccóó,, eell ddeessaarrrroolllloo ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee pprreessttaacciióónn ddee llooss mmiissmmooss eess oonneerroossoo ppoorr lloo qquuee,, eenn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, nnoo

sseerráá ffaaccttiibbllee qquuee eell uussuuaarriioo ddeell sseerrvviicciioo ssee aabbsstteennggaa ddee rreeaalliizzaarr eell ppaaggoo ddee llaa ttaarriiffaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, nnii qquuee eell pprreessttaaddoorr eeffeeccttúúee aallggúúnn ttiippoo ddee aammnnisisttííaa aall rreessppeeccttoo.. PPoorr eell ccoonnttrraarriioo,, eell pprreessttaaddoorr ddeebbeerráá aaccuuddiirr aa llaass aacccciioonneess oo mmeeccaanniissmmooss lleeggaallmmeennttee eessttaabblleecciiddooss ppaarraa oobbtteenneerr eell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss pprreessttaaddooss,, lloo qquuee ssee ccoorrrroobboorraa ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell yyaa rreeffeerreenncciiaaddoo aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, qquuee ssoobbrree llaa ppaarrttiiccuullaarr sseeññaallaa qquuee eell sseerrvviicciioo ssee pprreessttaa ““aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn pprreecciioo eenn ddiinneerroo””..

ddiinneerroo””.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, vvaallee aaddvveerrttiirr qquuee llooss uussuuaarriiooss qquuee hhaabbiittaann iinnmmuueebblleess ppeerrtteenneecciieenntteess aa llooss eessttrraattooss 1loo,, 22o0 yy 33o0 ppuueeddeenn sseerr oobbjjeettoo ddee llaa aassiiggnnaacciióónn ddee ssuubbssiiddiiooss ppoorr ppaarrttee ddee llooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess,, ccoonn eell ffiinn qquuee ppuueeddaann rreeaalliizzaarr eell ppaaggoo ddee llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. ((1i1i)) CCoobbrroo ddee llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEss pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee eell nnuummeerraall 1144..99 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee llaa ffaaccttuurraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoommoo:: ““((.…..)) llaa ccuueennttaa qquuee uunnaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eennttrreeggaa oo

rreemmiittee aall uussuuaarriioo,, ppoorr ccaauussaa ddeell ccoonnssuummoo yy ddeemmááss sseerrvviicciiooss iinnhheerreenntteess eenn ddeessaarrrroolllloo ddee uunn ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss..””.. AAhhoorraa,, eenn lloo qquuee rreessppeeccttaa aall ccoobbrroo ddee llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eell aarrttííccuulloo 113300 iibbííddeemm mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1188 ddee llaa lleeyy 668899 ddeell 22000011 sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 113300.. PPaarrtteess ddeell ccoonnttrraattoo.. <<AArrttííccuulloo mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1188 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. EEll nnuueevvoo tteexxttoo eess eell ssiigguuiieennttee::>> SSoonn ppaarrtteess ddeell ccoonnttrraattoo llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eell

ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo.. EEll pprrooppiieettaarriioo oo ppoosseeeeddoorr ddeell iinnmmuueebbllee,, eell ssuussccrriippttoorr yy llooss uussuuaarriiooss ddeell sseerrvviicciioo ssoonn ssoolliiddaarriiooss eenn ssuuss oobblliiggaacciioonneess yy ddeerreecchhooss eenn eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. LLaass ddeeuuddaass ddeerriivvaaddaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppooddrráánn sseerr ccoobbrraaddaass eejjeeccuuttiivvaammeennttee aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa oo bbiieenn eejjeerrcciieennddoo llaa jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa ppoorr llaass eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeerrcciiaalleess ddeell EEssttaaddoo pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. LLaa ffaaccttuurraa eexxppeeddiiddaa ppoorr llaa eemmpprreessaa yy ddeebbiiddaammeennttee ffiirrmmaaddaa ppoorr eell rreepprreesseennttaannttee lleeggaall ddee llaa eennttiiddaadd pprreessttaarráá mméérriittoo eejjeeccuuttiivvoo ddee aaccuueerrddoo

ccoonn llaass nnoorrmmaass ddeell DDeerreecchhoo CCiivviill yy CCoommerecricaiall.. LLoo pprreessccrriittoo eenn eessttee iinncciissoo ssee aapplliiccaa aa llaass ffaaccttuurraass ddeell sseerrvviicciioo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa ccoonn ddeessttiinnoo aall aalluummbbrraaddoo ppúúbblliiccoo.. EEll nnoo ppaaggoo ddeell sseerrvviicciioo mmeenncciioonnaaddoo aaccaarrrreeaa ppaarraa llooss rreessppoonnssaabblleess llaa aapplliiccaacciióónn ddeell aarrttííccuulloo qquuee ttrraattaa ssoobbrree llooss ""ddeebbeerreess eessppeecciiaalleess ddee llooss uussuuaarriiooss ddeell sseeccttoorr ooffiicciiaall"".. ((…...))"".. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDee llaa nnoorrmmaa ttrraannssccrriittaa ssee ddeesspprreennddee qquuee llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eexxppeeddiiddaass ppoorr llaa eemmpprreessaa yy ffiirrmmaaddaa ppoorr ssuu rreepprreesseennttaannttee lleeggaall ssee ccoonnssttiittuuyyeenn ccoommoo ttííttuullooss eejjeeccuuttiivvooss qquuee

ppuueeddeenn sseerr ccoobbrraaddooss aa ttrraavvééss ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa mmeeddiiaannttee eell pprroocceessoo eejjeeccuuttiivvoo,, oo ppoorr llaa vvííaa ddee jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa ccuuaannddoo ssee ttrraattee ddee eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeercrciiaalleess ddeell EEssttaaddoo -- EEIICCEE pprreessttaaddoorraass ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. VVaallee aaddvveerrttiirr qquuee,, llaa ffaaccuullttaadd ddee eeffeeccttuuaarr eell ccoobbrroo ddee llaass ffaaccttuurraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss aa ttrraavvééss ddeell pprroocceeddiimmiieennttoo ddee ccoobbrroo ccooaaccttiivvoo,, ddee mmaanneerraa iinniicciiaall,, ssee eennccuueennttrraa úúnniiccaammeennttee eenn ccaabbeezzaa ddee llaass EEIICCEE pprreessttaaddoorraass ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, llaa CCoorrttee

CCoonnssttiittuucciioonnaall mmeeddiiaannttee sseenntteenncciiaa CC--003355 ddee 22000033 rreeaalliizzóó eell aannáálliissiiss ddee ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd ddee llaa nnoorrmmaa cciittaaddaa,, ddee llaa ssiigguuiieennttee mmaanneerraa:: ““EEssttaa nnoorrmmaa ffiijjaa uunnaass rreeggllaass ddee ccoommppeetteenncciiaa qquuee ssee eexxpplliiccaann aassíí:: llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ooffiicciiaalleess,, mmiixxttaass oo pprriivvaaddaass ssóólloo ppuueeddeenn ccoobbrraarr eejjeeccuuttiivvaammeennttee ssuu ccaarrtteerraa mmoorroossaa aa ttrraavvééss ddee llaa Jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa.. PPoorr ccoonnttrraassttee,, llaass eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeercrciiaalleess ddeell EEssttaaddoo ttiieenneenn uunnaa aalltteerrnnaattiivvaa ppaarraa ccoobbrraarr ssuu ccaarrtteerraa mmoorroossaa:: llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa yy llaa jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa,,

ppuuddiieennddoo aa ssuu aarrbbiittrriioo uuttiilliizzaarr uunnaa uu oottrraa vvííaa eenn llaa ffoorrmmaa qquuee mmeejjoorr ssee aajjuussttee aa ssuuss nneecceessiiddaaddeess yy ppoossiibbiilliiddaaddeess iinnssttiittuucciioonnaalleess.. EEssttaa ddoobbllee ooppcciióónn ttaammbbiiéénn ssee pprreeddiiccaa ddee llooss mmuunniicciippiiooss ccuuaannddoo qquuiieerraann qquuee pprreesstteenn ddiirreeccttaammeennttee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, sseeggúúnn vvoocceess ddee llaa lleeyy 113366 ddee 11999944 eenn ccoonnssoonnaanncciiaa ccoonn eell aarrttííccuulloo 113300 ddee llaa lleeyy 114422..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDee eessttaa mmaanneerraa,, eess pprreecciissoo eessttaabblleecceerr qquuee ppaarraa llaass EEIICCEE yy llooss mmuunniciciippiiooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss sseerráá ffaaccuullttaattiivvoo ddeetteerrmmiinnaarr eell pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa eell ccoobbrroo ddee ssuu ffaaccttuurraacciióónn mmoorroossaa,, eenn

vviirrttuudd ddee llaa aauuttoonnoommííaa aaddmmininisisttrraattiivvaa yy ffiinnaanncciieerraa qquuee rriiggee aa ssuuss aaccttooss.. DDee ttaall ffoorrmmaa,, ssiieemmpprree qquuee eell mmeeddiioo eelleeggiiddoo nnoo vvaayyaa eenn ccoonnttrraavvííaa ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess sseeññaallaaddaass ppoorr eell rrééggiimmeenn,, llaa eemmpprreessaa ppooddrráá ccoobbrraarr llaa ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee llaa ffaaccttuurraacciióónn,, pprroommoovviieennddoo eell pprroocceessoo eejjeeccuuttiivvoo ccoonnttrraa ssuuss uussuuaarriiooss aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa oo aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa.. AAddiicciioonnaallmmeennttee ddeebbee pprreecciissaarrssee qquuee,, eenn llaa aaccttuuaalliiddaadd,, llaass nnoorrmmaass aapplliiccaabblleess aa llooss ttííttuullooss eejjeeccuuttiivvooss yy aa llooss pprroocceessooss eejjeeccuuttiivvooss,, ssee eennccuueennttrraann ccoonntteenniiddaass eenn eell CCóóddiiggoo GGeenneerraall ddeell PPrroocceessoo—–,, qquuee ppaarraa eell

ccaassoo ddee llooss ttííttuullooss eejjeeccuuttiivvooss eenn ssuu aarrttííccuulloo 442222 iinnddiiccaa:: ““AArrttííccuulloo 442222.. TTííttuulloo eejjeeccuuttiivvoo.. PPuueeddeenn ddeemmaannddaarrssee eejjeeccuuttiivvaammeennttee llaass oobblliiggaacciioonneess eexxpprreessaass,, ccllaarraass yy eexxiiggiibblleess qquuee ccoonnsstteenn eenn ddooccuummeennttooss qquuee pprroovveennggaann ddeell ddeeuuddoorr oo ddee ssuu ccaauussaannttee,, yy ccoonnssttiittuuyyaann pplleennaa pprruueebbaa ccoonnttrraa ééll,, oo llaass qquuee eemmaanneenn ddee uunnaa sseenntteenncciiaa ddee ccoonnddeennaa pprrooffeerriiddaa ppoorr jjuueezz oo ttrriibbuunnaall ddee ccuuaallqquuiieerr jjuurriissddiicccciióónn,, oo ddee oottrraa pprroovviiddeenncciiaa jjuuddiicciiaall,, oo ddee llaass pprroovviiddeenncciiaass qquuee eenn pprroocceessooss ddee ppoolliiccííaa aapprruueebbeenn lliiqquuiiddaacciióónn ddee ccoossttaass oo sseeññaalleenn hhoonnoorraarriiooss ddee aauuxxiilliiaarreess ddee llaa jjuussttiicciiaa,, yy llooss ddeemmááss

ddooccuummeennttooss qquuee sseeññaallee llaa lleeyy.. LLaa ccoonnffeessiióónn hheecchhaa eenn eell ccuurrssoo ddee uunn pprroocceessoo nnoo ccoonnssttiittuuyyee ttííttuulloo eejjeeccuuttiivvoo,, ppeerroo ssíí llaa qquuee ccoonnssttee eenn eell iinntteerrrrooggaattoorriioo pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 118844..””.. DDee eessttaa mmaanneerraa,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llaa ffaaccttuurraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eess eell iinnssttrruummeennttoo aa ttrraavvééss ddeell ccuuaall llaass eemmpprreessaass ccoobbrraann aall uussuuaarriioo eell pprreecciioo ppoorr llooss sseerrvviicciiooss uuttiilliizzaaddooss,, llaa mmiissmmaa ccoonnssttiittuuyyee uunn ddooccuummeennttoo qquuee ccoonnttiieennee uunnaa oobblliiggaacciióónn ccllaarraa,, eexxpprreessaa yy eexxiiggiibbllee eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell CCóóddiiggoo ddee PPrroocceeddiimmiieennttoo CCiivviill.. PPoorr eessttoo,, ppuueeddee oobbtteenneerrssee ssuu ppaaggoo mmeeddiiaannttee uunn pprroocceessoo eejjeeccuuttiivvoo,, aannttee llaa

Jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa oo ttaammbbiiéénn ppoorr llaa vvííaa ddee jjuurriissddiicccciióónn ccooaaccttiivvaa ppaarraa eell ccaassoo ddee llaass eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeerrcciiaalleess ddeell EEssttaaddoo.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ssii bbiieenn llooss pprreessttaaddoorreess ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ttiieenneenn llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee ccoobbrraarr llaass ffaaccttuurraass aaddeeuuddaaddaass ppoorr llooss uussuuaarriiooss aannttee llaa jjuurriissddiicccciióónn oorrddiinnaarriiaa,, eexxiissttee uunn ttéérrmmiinnoo dduurraannttee eell ccuuaall ppuueeddee rreeaalliizzaarrssee ddiicchhoo ccoobbrroo,, ssoo ppeennaa ddee qquuee ooppeerree llaa pprreessccrriippcciióónn ddee llaa oobblliiggaacciióónn yy,, ppoorr eennddee,, nnoo sseeaa eexxiiggiibbllee.. DDiicchhoo tteerrmmiinnoo ppaarraa rreeaalliizzaarr eell ccoobbrroo ddee llaass ffaaccttuurraass eess ddee cciinnccoo ((550o)) aaññooss

ccoonnttaaddooss aa ppaarrttiirr ddee ssuu eexxppeeddiicciióónn.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess eexxppuueessttaass,, ssee pprroocceeddee aa rreessppoonnddeerr llaass pprreegguunnttaass ffoorrmmuullaaddaass,, aassíí:: ““¿¿CCuuááll eess eell mmíínniimmoo vviittaall eenn ccuuaannttoo aall aagguuaa??””.. ““¿¿QQuuiiéénn eess llaa eennttiiddaadd qquuee ddeebbee ssuummiinniissttrraarr eell mmíínniimmoo vviittaall ddee aagguuaa??””.. ““¿¿SSii eess uunnaa eemmpprreessaa ddee aaccuueedduuccttoo eessttaa ddeebbee ddaarr eell mmíínniimmoo vviittaall??””.. ““¿¿DDiicchhaa eemmpprreessaa ddeebbee hhaacceerr eell ccoobbrroo??””.. LLaa ddeennoommiinnaacciióónn ““mmíínniimmoo vviittaall”” qquuee ffuuee ddaaddaa aall ssuummiinniissttrroo ddee cciieerrttaa ccaannttiiddaadd ddeell llííqquuiiddoo vviittaall,, ffuuee mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr llaa CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall,, aa ttrraavvééss ddee llaa SSeenntteenncciiaa TT--554466 ddee 22000099,, eenn llaa qquuee ssee

iinnttrroodduujjoo eell ccoonncceeppttoo ddee ““ccaannttiiddaaddeess mmíínniimmaass bbáássiiccaass ee iinnddiissppeennssaabblleess””,, llaass ccuuaalleess ddeebbeenn sseerr ssuummiinniissttrraaddaass ppoorr eell pprreessttaaddoorr ffrreennttee aa llaa ooccuurrrreenncciiaa ddee ddeetteerrm