SUPERSERVICIOS - Concepto 242 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 224422 DDEE 22002244 ((jjuunniioo 1177)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorreess XXXXXXXXXXXX RReeff.. — SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceepptot(1oD) CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 220o ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200(%2,), llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 220011119()3),, ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11oo ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015%. 2015(4). PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 1loo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ""BBuueennooss ddííaass,, nnuueessttrroo aaccuueedduuccttoo eenn aarraass ddee ooffrreecceerr mmeejjoorr sseerrvviicciioo yy mmeejjoorraarr eell ddeessaarrrroolllloo ddeell mmiissmmoo,, nnooss ssuurrggee uunnaa iinnqquuiieettuudd aa cceerrccaa ddee llaa iinnssttaallaacciióónn ddee llooss mmiiccrroommeeddididoorreess,, mmee eexxpplliiccoo,, nnuueessttrroo

aaccuueedduuccttoo eess uunn ssuummiinniissttrraaddoorr ddee aagguuaa eenn eell ccuuaall aaúúnn nnoo ccoonnttaammooss ccoonn mmiiccrroommeeddiiddoorr,, ssiinn eemmbbaarrggoo eessttaammooss ttrraabbaajjaannddoo ppaarraa ssuu iinnssttaallaacciióónn,, ccoonn bbaassee aa eessttoo nnooss ssuurrggee llaa dduuddaa eenn eell sseennttiiddoo qquuee eenn llaa vveerreeddaa eexxiisstteenn ccaassaass qquuee ccuueennttaann ccoonn eell sseerrvviicciioo ddee aagguuaa ddee nnuueessttrroo aaccuueedduuccttoo yy ccoonn eell sseerrvviicciioo ddee oottrroo aaccuueedduuccttoo xXXxXx qquuee yyaa ccuueennttaa ccoonn mmiiccrroommeeddididoorreess,, aall aannuunncciiaarr aa llaa ccoommuunniiddaadd eell ddeesseeoo ddee iinnssttaallaarr mmiiccrroommeeddiiddoorreess ppaarraa eell sseerrvviicciioo,, llaa ccoommuunniiddaadd pprreegguunnttaa qquuee ssii llooss qquuee ttiieenneenn aagguuaa ddeell oottrroo aaccuueedduuccttoo ddiiffeerreennttee aall nnuueessttrroo ppuueeddeenn sseegguuiirr ccoonn eell sseerrvviicciioo ddee llooss ddooss aaccuueedduuccttooss,, yyaa qquuee eellllooss

ppaaggaarroonn ssuu ddeerreecchhoo oo mmaattrrííccuullaa ddee aagguuaa aa llooss 22o0 aaccuueedduuccttooss rreessppeeccttiivvaammeennttee.. LLaa pprreegguunnttaa ccoonnccrreettaa eess:: 11.. ¿¿ppuueeddee uunnaa vviivviieennddaa tteenneerr eell sseerrvviicciioo ddeell aagguuaa ddee ddooss aaccuueedduuccttooss ccoonn ssuu rreessppeeccttiivvaa mmiiccrroommeeddiicciióónn?? 22.. ¿¿EEll uussuuaarriioo ddeebbee eelleeggiirr ccoonn qquuéé aaccuueedduuccttoo ddeecciiddee qquueeddaarrssee yy ppiieerrddee eell ddeerreecchhoo ddee uunnoo?? 33.. ¿¿HHaayy aallgguunnaa nnoorrmmaa qquuee rriijjaa eenn lloo aanntteerriioorr?? ssii aaccaassoo eessttaa iinnqquuiieettuudd nnoo eess ddee ssuu ccoommppeteetenncciiaa,, mmee ppooddrrííaann iinnddiiccaarr ddoonnddee mmee ddiirriijjoo ppaarraa rreessoollvveerr ddiicchhaa ssoolliicciittuudd.. ((…...)).. "”..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiaia.. LLeeyy 114422 ddee 119999440()5),. DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 22001155(69). CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001144--335522 . CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22001199--336655.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS PPrreevviioo aa aabboorrddaarr llaa ccoonnssuullttaa,, eess nneecceessaarriioo rreeiitteerraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell

aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccaarroo lloo aanntteerriioorr,, ddee mmaanneerraa iinniicciiaall eess iimmppoorrttaannttee ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001199--336655 ssee pprroonnuunncciióó rreessppeeccttoo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo aa uunn mmiissmmoo uussuuaarriioo ppoorr ppaarrttee ddee mmááss ddee uunn pprreessttaaddoorr,, ddee llaa ssiigguuiieennttee mmaanneerraa:: ““((......)) EEnn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo eexxiisstteenn lliimmiittaacciioonneess ppaarraa qquuee uunn

uussuuaarriioo yy//oo ssuussccrriippttoorr ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo rreecciibbaa eell sseerrvviicciioo ppoorr ppaarrttee ddee ddooss ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddiissttiinnttaass eenn uunn mmiissmmoo iinnmmuueebbllee.. NNoo oobbssttaannttee,, ddeebbeenn tteenneerrssee eenn ccuueennttaa ccoonnddiicciioonneess ddee íínnddoollee ttééccnniiccoo qquuee ppeerrmmiittaann ggaarraannttiizzaarr ttaannttoo eell ssuummiinniissttrroo yy mmeeddiicciióónn ddeell sseerrvviicciioo,, aassíí ccoommoo ddee aassppeeccttooss ttaarriiffaarriiooss eenn rreellaacciióónn ccoonn eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llooss ccoossttooss eenn llaa ttaarriiffaa””.. LLoo aanntteerriioorr,, ccoonnssiiddeerraannddoo qquuee eell nnuummeerraall 99..22 ddeell aarrttííccuulloo 99o0 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa ccoommoo uunnoo ddee llooss ddeerreecchhooss ddee llooss uussuuaarriiooss ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eell ddee ““LLaa lliibbrree eelleecccciióónn ddeell

pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo yy ddeell pprroovveeeeddoorr ddee llooss bbiieenneess nneecceessaarriiooss ppaarraa ssuu oobbtteenncciióónn oo uuttiilliizzaacciióónn””,, yy aaddeemmááss,, eenn rraazzóónn qquuee eell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttáá eessttrruuccttuurraaddoo ssoobbrree llooss pprriinncciippiiooss ddee lliibbeerrttaadd ddee ccoommppeetteenncciiaa qquuee ppeerrmmiittee llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee ddiiffeerreenntteess pprreessttaaddoorreess eenn eell mmeerrccaaddoo,, ssaallvvoo eenn aaqquueellllooss ccaassooss eenn llooss qquuee ssee ddeeccllaarree uunn áárreeaa ddee sseerrvviicciioo eexxcclluussiivvoo.. AAssíí,, eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee eell uussuuaarriioo ccuueennttaa ccoonn llaa lliibbeerrttaadd ddee ssoolliicciittaarr eell sseerrvviicciioo aall pprreessttaaddoorr qquuee

ccoonnssiiddeerree,, ttaammbbiiéénn llaa ttiieennee ppaarraa ssoolliicciittaarr ssuu ddeessvviinnccuullaacciióónn yy rreecciibbiirr llaa pprreessttaacciióónn ppoorr ppaarrttee ddee oottrroo,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo ssee ddeenn llooss rreeqquuiissiittooss pprreevviissttooss eenn llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd vviiggeennttee.. DDee oottrroo llaaddoo,, eell ddeerreecchhoo ddeell uussuuaarriioo aa eelleeggiirr ssuu pprreessttaaddoorr ppeerrddeerrííaa ssuu sseennttiiddoo ssii nnoo eexxiissttiieerraa llaa pprreesseenncciiaa ddee mmúúltltiipplleess pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn ccoommppeteetenncciiaa,, lloo qquuee llee ppeerrmmitiitirrííaa,, bbaassáánnddoossee eenn llaass ccoonnddiicciioonneess ddee pprreessttaacciióónn,, sseelleecccciioonnaarr eell qquuee mmeejjoorr ssee aajjuussttee aa ssuuss nneecceessiiddaaddeess.. EEnn eessttee ccoonntteexxttoo,, eell pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa aaddqquuiieerree uunnaa rreelleevvaanncciiaa eessppeecciiaall,,

ffrreennttee aall ccuuaall eessttaa OOffiicciinnaa,, eenn eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD-O-O0JJ--22001144--335522 sseeññaallóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llooss aarrttííccuullooss 333333 yy 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoommoo rreeggllaa ggeenneerraall ssee pprreessttaann eenn rrééggiimmeenn ddee ccoommppeteetenncciiaa.. EEll aarrttííccuulloo 2222 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeessaarrrroollllaa eell pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa,, ccoommúúnnmmeennttee ccoonnoocciiddoo ccoommoo lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa,, pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 1100 ddee llaa mmiissmmaa lleeyy.. EEssttee pprriinncciippiioo ccoonnssiissttee eenn ppeerrmmititiirr qquuee llaass eemmpprreessaass ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass

ddeessaarrrroolllleenn ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall ssiinn qquuee sseeaa nneecceessaarriiaa llaa eexxppeeddiicciióónn ddee aallggúúnn ttííttuulloo hhaabbiilliittaannttee ppoorr ppaarrttee ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess aaddmminiinsitsrtraattiivvaass.. CCoonn eelllloo ssee bbuussccaa qquuee eenn eell rrééggiimmeenn ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo eexxiissttaann bbaarrrreerraass lleeggaalleess oo pprroocceeddiimmiieennttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss qquuee oobbssttaaccuulliicceenn eell iinnggrreessoo ddee nnuueevvooss ooppeerraaddoorreess aall mmeerrccaaddoo.. UUnnaa ddee llaass ffoorrmmaass ddee eevviittaarr qquuee ssee oobbssttrruuyyaa oo rreessttrriinnjjaa llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa yy ssee pprreesseenntteenn pprrááccttiiccaass aabbuussiivvaass eess ggaarraannttiizzaannddoo qquuee gquuiieenn ddeemmaannddaa uunn bbiieenn oo sseerrvviicciioo ppuueeddaa tteenneerr uunnaa

ggaammaa ddee ooffeerrttaass qquuee llee ppeerrmmiittaann ddeecciiddiirr lliibbrreemmeennttee aa qquuiieenn llee ccoommpprraa,, eessttaa ggaarraannttííaa eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ssee ddeennoommiinnaa lliibbrree eelleecccciióónn ddee pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo,, llaa ccuuaall ssee eennccuueennttrraa pprreevviissttaa eenn eell aarrttííccuulloo 99o0. DDee eessttee mmooddoo,, sseeggúúnn eell rrééggiimmeenn ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoonnssaaggrraaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 2222 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, nnoo ssee rreeqquuiieerree ppeerrmmiissoo ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ppeerroo ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess

ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass rreeffeerriiddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 IIbbííddeemm,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa nnaattuurraalleezzaa ddee ssuu aaccttiivviiddaadd.. DDee lloo aanntteerriioorr ssee ddeesspprreennddee qquuee aa ppaarrttiirr ddee llaa eennttrraaddaa eenn vviiggeenncciiaa ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppoorr ppaarrttee ddee llaass eemmpprreessaass qquuee ssee oorrggaanniicceenn ccoonnffoorrmmee aa eessaa lleeyy ppaarraa ssuu pprreessttaacciióónn nnoo rreeqquuiieerreenn ccoonncceessiióónn,, ssaallvvoo llooss ccaassooss aa qquuee ssee rreeffiieerree eell nnuummeerraall 3399..11 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. PPoorr ttaannttoo,, ccoonnssttiittuucciioonnaall yy lleeggaallmmeennttee eell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ffuunnddaa eenn uunn pprriinncciippiioo ddee

lliibbeerrttaadd eeccoonnóómmiiccaa,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llaass eemmpprreessaass,, eenn pprriinncciippiioo,, nnoo rreeqquuiieerreenn ddee ppeerrmmiissooss nnii ppaarraa ssuu ccoonnssttiittuucciióónn nnii ppaarraa ssuu ooppeerraacciióónn.. NNo o oobbssttaannttee lloo aanntteerriioorr,, eell aarrttííccuulloo 4400 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ppeerrmmiittee qquuee ddee mmaanneerraa eexxcceeppcciioonnaall ssee rreessttrriinnjjaa llaa ooppeerraacciióónn ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn ddeetteerrmmiinnaaddaass áárreeaass oo zzoonnaass,, ppoorr uunn ttiieemmppoo ddeetteerrmmiinnaaddoo yy ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eexxiissttaann mmoottiivvooss ddee iinntteerrééss ssoocciiaall yy ddee aammpplliiaacciióónn ddee ccoobbeerrttuurraass qquuee ppeerrmmiittaann ddiicchhaa rreessttrriicccciióónn.. EEnn eessttooss ccaassooss,, ssee pprreesseennttaa uunnaa lliimmiittaacciióónn aall ddeerreecchhoo ddee

eelleeggiirr eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo,, eenn llaa mmeeddiiddaa eenn qquuee eenn eell áárreeaa oo zzoonnaa ddeetteerrmmiinnaaddaa ssóólloo sseerráá ppoossiibbllee llaa ooppeerraacciióónn ddee uunn pprreessttaaddoorr qquuee,, eenn ttooddoo ccaassoo,, hhaa ddee hhaabbeerr ssiiddoo sseelleecccciioonnaaddoo lluueeggoo ddee uunn pprroocceessoo pplluurraall,, eenn ddoonnddee ddiivveerrssooss aaggeenntteess hhaann ddeebbiiddoo tteenneerr llaa ooppoorrttuunniiddaadd ddee ddiissppuuttaarrssee llaa cceelleebbrraacciióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee ccoonncceessiióónn qquuee ppeerrmmiittaa llaa ooppeerraacciióónn eenn eell áárreeaa ddee sseerrvviicciioo eexxcclluussiivvoo.. ((…...))””.. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDeell ccoonncceeppttoo eenn cciittaa eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee,, eell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn

CCoolloommbbiiaa,, bbaassaaddoo eenn llooss aarrttííccuullooss 333333 yy 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ssee ddeessaarrrroollllaa bbaajjoo uunn mmaarrccoo ddee ccoommppeteetenncciiaa,, ttaall ccoommoo lloo eessttaabblleeccee eell aarrttííccuulloo 2222 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eell ccuuaall ccoonnssaaggrraa eell pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa oo lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa.. EEssttee pprriinncciippiioo ppeerrmmiittee aa llaass eemmpprreessaass ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall ssiinn nneecceessiiddaadd ddee uunn ttííttuulloo hhaabbiilliittaannttee ppoorr ppaarrttee ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess aaddmminiinsisttrraattiivvaass,, ccoonn eell ffiinn ddee eevviittaarr bbaarrrreerraass lleeggaalleess oo pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee ddiiffiiccuulltteenn eell iinnggrreessoo ddee nnuueevvooss ooppeerraaddoorreess aall mmeerrccaaddoo..

PPaarraa pprreevveenniirr llaa oobbssttrruucccciióónn ddee llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa yy llaass pprrááccttiiccaass aabbuussiivvaass,, eess ffuunnddaammeennttaall qquuee llooss uussuuaarriiooss tteennggaann uunnaa vvaarriieeddaadd ddee ooffeerrttaass ppaarraa ddeecciiddiirr lliibbrreemmeennttee aa qquuiiéénn aaddqquuiirriirr llooss sseerrvviicciiooss,, ddeerreecchhoo qquuee ssee eennccuueennttrraa eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 99oo ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo rreeqquuiieerreenn ppeerrmmiissooss ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall sseeggúúnn eell aarrttííccuulloo 2222 ddee llaa mmeenncciioonnaaddaa LLeeyy,, aauunnqquuee ssíí ddeebbeenn oobbtteenneerr llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass ppeerrttiinneenntteess ddee aaccuueerrddoo ccoonn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee llaa mmiissmmaa

LLeeyy,, ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee ssuu aaccttiivviiddaadd.. NNo o oobbssttaannttee,, eell aarrttííccuulloo 4400 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ppeerrmmititee,, ddee mmaanneerraa eexxcceeppcciioonnaall,, rreessttrriinnggiirr llaa ooppeerraacciióónn ddee eemmpprreessaass eenn ddeetteerrmmiinnaaddaass áárreeaass oo zzoonnaass ppoorr uunn ttiieemmppoo ddeetteerrmmiinnaaddoo,, ssiieemmpprree qquuee eexxiissttaann mmoottiivvooss ddee iinntteerrééss ssoocciiaall yy aammpplliiaacciióónn ddee ccoobbeerrttuurraass qquuee lloo jjuussttiiffiiqquueenn.. EEnn eessttooss ccaassooss,, ssee lliimmiittaa eell ddeerreecchhoo ddee llooss uussuuaarriiooss aa eelleeggiirr eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ppeerrmmiittiieennddoo llaa ooppeerraacciióónn ddee uunn ssoolloo pprreessttaaddoorr sseelleecccciioonnaaddoo mmeeddiiaannttee uunn pprroocceessoo ccoommppeteitittiivvoo qquuee iinnvvoolluuccrree aa ddiivveerrssooss aaggeenntteess ddiissppuuttaannddoo eell ccoonnttrraattoo ddee ccoonncceessiióónn ppaarraa ooppeerraarr eenn eell

áárreeaa ddee sseerrvviicciioo eexxcclluussiivvoo.. DDee eessttaa mmaanneerraa,, nnoo eexxiisstteenn lliimmiittaacciioonneess ppaarraa qquuee uunn uussuuaarriioo ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo rreecciibbaa eell sseerrvviicciioo ppoorr ppaarrttee ddee ddooss ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddiissttiinnttaass;; ccoonn mmaayyoorr rraazzóónn ccuuaannddoo ffííssiiccaa yy ttééccnniiccaammeennttee sseeaa ppoossiibbllee ssuummiinniissttrraarr yy mmeeddiirr eell sseerrvviicciioo,, ppoorr ccuuaannttoo jjuussttaammeennttee llaa mmeeddiicciióónn,, aall tteennoorr ddeell aarrttííccuulloo 114466 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eess eell eelleemmeennttoo pprriinncciippaall ddeell pprreecciioo qquuee ssee ccoobbrraa aall uussuuaarriioo.. AAhhoorraa,, ssii bbiieenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee eeddiiffiiccaa eenn llaa lliibbeerrttaadd ddee

eessccooggeenncciiaa ddeell pprreessttaaddoorr yy lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa ddee llaass ppeerrssoonnaass qquuee llooss pprreessttaann yy ssuummininisisttrraann,, nnoo eess mmeennooss cciieerrttoo qquuee llaa ttaarriiffaa qquuee ssee ccoobbrraa aall uussuuaarriioo ppoorr llaa pprreessttaacciióónn ddeell mmiissmmoo,, --vvaallggaa llaa rreedduunnddaanncciiaa-- ,, ccoommpprreennddee ttaammbbiiéénn uunnooss ccoossttooss,, ttaall ccoommoo lloo eessttaabblleeccee eell aarrttííccuulloo 9900 iibbííddeemm,, aall sseeññaallaarr:: ““AArrttííccuulloo 9900.. EElleemmeennttooss ddee llaass ffóórrmmuullaass ddee ttaarriiffaass.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee oottrraass aalltteerrnnaattiivvaass qquuee ppuueeddaann ddeeffiinniirr llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn,, ppooddrráánn iinncclluuiirrssee llooss ssiigguuiieenntteess ccaarrggooss:: 9900..11.. UUnn ccaarrggoo ppoorr uunniiddaadd ddee ccoonnssuummoo,, qquuee rreefflleejjee ssiieemmpprree ttaannttoo eell nniivveell yy llaa eessttrruuccttuurraa ddee llooss

ccoossttooss eeccoonnóómmiiccooss qquuee vvaarrííeenn ccoonn eell nniivveell ddee ccoonnssuummoo ccoommoo llaa ddeemmaannddaa ppoorr eell sseerrvviicciioo:; 9900..22.. UUnn ccaarrggoo ffiijjoo,, qquuee rreefflleejjee llooss ccoossttooss eeccoonnóómmiiccooss iinnvvoolluuccrraaddooss eenn ggaarraannttiizzaarr llaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ppeerrmmaanneennttee ddeell sseerrvviicciioo ppaarraa eell uussuuaarriioo,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddeell nniivveell ddee uussoo.. SSee ccoonnssiiddeerraarráánn ccoommoo ccoossttooss nneecceessaarriiooss ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ppeerrmmaanneennttee ddeell ssuummiinniissttrroo aaqquueellllooss ddeennoommiinnaaddooss ccoossttooss ffiijjooss ddee cclliieenntteellaa,, eennttrree llooss ccuuaalleess ssee iinncclluuyyeenn llooss ggaassttooss aaddeeccuuaaddooss ddee aaddmmininisisttrraacciióónn,, ffaaccttuurraacciióónn,, mmeeddiicciióónn yy llooss ddeemmááss sseerrvviicciiooss ppeerrmmaanneenntteess qquuee,, ddee aaccuueerrddoo aa

ddeeffiinniicciioonneess qquuee rreeaalliicceenn llaass rreessppeeccttiivvaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn,, ssoonn nneecceessaarriiooss ppaarraa ggaarraannttiizzaarr qquuee eell uussuuaarriioo ppuueeddaa ddiissppoonneerr ddeell sseerrvviicciioo ssiinn ssoolluucciióónn ddee ccoonnttiinnuuiiddaadd yy ccoonn eeffiicciieenncciiaa””.. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. EEnn eessttee ccoonntteexxttoo,, eess iimmppoorrttaannttee rreeccoonnoocceerr qquuee llaa eessttrruuccttuurraa ttaarriiffaarriiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo ssoolloo bbuussccaa ccuubbrriirr llooss ccoossttooss ddiirreeccttooss ddee ccoonnssuummoo,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn ggaarraannttiizzaarr llaa ssoosstteenniibbiilliiddaadd yy llaa ccaalliiddaadd ddeell sseerrvviicciioo aa llaarrggoo ppllaazzoo.. EEssttoo iimmpplliiccaa qquuee llaass ttaarriiffaass ddeebbeenn sseerr ddiisseeññaaddaass

ddee mmaanneerraa qquuee rreefflleejjeenn ttaannttoo llooss ccoossttooss vvaarriiaabblleess aassoocciiaaddooss aall nniivveell ddee ccoonnssuummoo ccoommoo llooss ccoossttooss ffiijjooss nneecceessaarriiooss ppaarraa mmaanntteenneerr llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa yy llaa ooppeerraattiivviiddaadd ccoonnttiinnuuaa ddeell sseerrvviicciioo.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, llaa iinncclluussiióónn ddee ccaarrggooss ffiijjooss yy vvaarriiaabblleess eenn llaa ffóórrmmuullaa ttaarriiffaarriiaa aasseegguurraa qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ppuueeddaann ccuubbrriirr ttooddooss llooss aassppeeccttooss eeccoonnóómmiiccooss nneecceessaarriiooss ppaarraa ooffrreecceerr uunn sseerrvviicciioo eeffiicciieennttee yy ccoonnttiinnuuoo.. AAssíí,, ssee pprrootteeggee llaa ccaappaacciiddaadd ddeell uussuuaarriioo ppaarraa aacccceeddeerr aa uunn sseerrvviicciioo eesseenncciiaall ssiinn iinntteerrrruuppcciioonneess,, aasseegguurraannddoo aall mmiissmmoo ttiieemmppoo qquuee llooss pprreessttaaddoorreess tteennggaann llooss rreeccuurrssooss aaddeeccuuaaddooss ppaarraa

mmaanntteenneerr yy mmeejjoorraarr ssuuss ooppeerraacciioonneess,, yyaa qquuee eessttee eennffooqquuee eeqquuiilliibbrraaddoo yy rreegguullaaddoo ddee llaa eessttrruuccttuurraa ttaarriiffaarriiaa eess ffuunnddaammeennttaall ppaarraa ggaarraannttiizzaarr qquuee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss sseeaann ssoosstteenniibblleess,, aacccceessiibblleess yy ddee aallttaa ccaalliiddaadd ppaarraa ttooddooss llooss uussuuaarriiooss.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, llaa GGuuííaa ppaarraa eell uussuuaariroi(7?o) eexxppeeddiiddaa ppoorr llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo —– CCRRAA,, eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ““SSeerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo EEnn llaa ttaarriiffaa ddee eessttee sseerrvviicciioo,, ssee aapplliiccaa uunn ccaarrggoo ffiijjoo yy uunn ccaarrggoo ppoorr uunniiddaadd ddee ccoonnssuummoo..

AAddiicciioonnaallmmeennttee,, ppaarraa llooss uussuuaarriiooss nnuueevvooss,, llaa eemmpprreessaa ppuueeddee ccoobbrraarr llooss ccoossttooss ddee ccoonneexxiióónn iinniicciiaall aall sSeerrvviicciioo.. EEll ccaarrggoo ffiijjoo rreepprreesseennttaa eell ppaaggoo qquuee hhaacceemmooss aa llooss ccoossttooss eenn llooss qquuee iinnccuurrrree llaa eemmpprreessaa ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ppeerrmmaanneennttee ddeell sseerrvviicciioo.. EEnn eessttee ccaarrggoo ssee iinncclluuyyeenn llooss ggaassttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo:: ttoottaall ddee llooss ggaassttooss ddeell ppeerrssoonnaall aaddmmininisisttrraattiivvoo,, ggaassttooss ggeenneerraalleess aaddmmininisisttrraattiivvooss,, ccoonnttrraattooss ccoonn tteerrcceerrooss,, ggaassttooss ddee ffaaccttuurraacciióónn,, ccoonnttrriibbuucciioonneess eessppeecciiaalleess aa llooss eenntteess ddee rreegguullaacciióónn yy ccoonnttrrooll,, iinnssttaallaacciioonneess yy eeqquuiippooss aaddmmininisisttrraattiivvooss,, sseegguurrooss ee iimmppuueessttooss,,

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eennttrree oottrrooss.. EEll ccaarrggoo ppoorr ccoonnssuummoo rreefflleejjaa llooss ccoossttooss ddee ooppeerraacciióónn yy mmaanntteenniimmiieennttoo ddeell ssiisstteemmaa,, aassíí ccoommoo llooss ccoossttooss ppaarraa rreeppoonneerr llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa aaccttuuaall ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo yy llaass iinnvveerrssiioonneess nneecceessaarriiaass ppaarraa mmeejjoorraarrlloo yy lllleevvaarrlloo aa ppeerrssoonnaass qquuee aaúúnn nnoo ccuueennttaann ccoonn ééll.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, eessttee ccaarrggoo iinncclluuyyee eell ccoossttoo mmeeddiioo ddee ttaassaass aammbbiieennttaalleess qquuee eess eell ccaarrggoo ppoorr uussoo ddee ffuueenntteess ddee aagguuaa.. EEll ccaarrggoo ppoorr ccoonnssuummoo ssee oobbttiieennee ddee mmuultltiipplliiccaarr llaa ssuummaa ddee llooss ccoossttooss ddee iinnvveerrssiióónn,, ddee ooppeerraacciióónn yy ddee ttaassaass

aammbbieienntatalleess,, ppoorr eell ttoottaall ddee mmeettrrooss ccúúbbiiccooss ccoonnssuummiiddooss.. EEll ccaarrggoo ppoorr aappoorrttee ddee ccoonneexxiióónn eess eell vvaalloorr qquuee llaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo oo aallccaannttaarriillllaaddoo ppuueeddee ccoobbrraarr aall ssuussccrriippttoorr ppoorr llaa ccoonneexxiióónn ddee ccaaddaa iinnmmuueebbllee aall ssiisstteemmaa oo rreedd eexxiisstteennttee yy ddeebbee ccoorrrreessppoonnddeerr aa llooss ccoossttooss ddiirreeccttooss ddee ccoonneexxiióónn ddeell uussuuaarriioo aall sseerrvviicciioo.. IInncclluuyyee llooss ccoossttooss ddeell mmeeddiiddoorr,, mmaateterriiaalleess,, aacccceessoorriiooss,, mmaannoo ddee oobbrraa yy ddeemmááss ggaassttooss nneecceessaarriiooss.. TTaammbbiiéénn ssee ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarr ccoommoo ccoossttooss ddiirreeccttooss ddee ccoonneexxiióónn llooss ddee ddiisseeññoo,, iinntteerrvveennttoorrííaa,, rreessttaauurraacciióónn ddee vvííaass yy ddeell

eessppaacciioo ppúúbblliiccoo ddeetteerriioorraaddoo ppoorr llaass oobbrraass ddee ccoonneexxiióónn.. EEnn ttooddoo ccaassoo ssóólloo ssee ppooddrrííaann iinncclluuiirr llooss ccoossttooss ddiirreeccttooss rreellaacciioonnaaddooss ccoonn llaa ccoonneexxiióónn ppoorr pprriimmeerraa vveezz ddee uunn iinnmmuueebbllee oo ggrruuppoo ddee iinnmmuueebblleess””.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo aanntteerriioorr,, aauunn ccuuaannddoo eell uussuuaarriioo ttiieennee llaa ffaaccuullttaadd ddee eelleeggiirr aall pprreessttaaddoorr,, yy eenn eessee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, aa ccuuaannttooss eessttiimmee nneecceessaarriiooss ssiieemmpprree qquuee llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ttééccnniiccaass ddeell iinnmmuueebbllee lloo ppeerrmmiittaann,, eell hheecchhoo ddee qquuee eell ssuummiinniissttrroo ddee llooss mmiissmmooss ssee hhaaggaa aa uunn mmiissmmoo pprreeddiioo ppoorr ppaarrttee ddee ddooss oo mmááss,, ddeessddee lluueeggoo iinnvvoolluuccrraa eell uussoo ddee uunnaass rreeddeess qquuee ddeebbeenn sseerr oobbjjeettoo ddee ooppeerraacciióónn yy mmaanntteenniimmiieennttoo;;

lluueeggoo sseerráánn llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass,, bbaajjoo eessttooss ssuuppuueessttooss,, qquuiieenneess ddeetteerrmmiinneenn eenn qquuéé ccoonnddiicciioonneess pprreessttaarráánn eell sseerrvviicciioo,, eenn ttaannttoo qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo aa uunn mmiissmmoo iinnmmuueebbllee ppoorr ppaarrttee ddee ddooss pprreessttaaddoorreess ppooddrrííaa ssuuppoonneerr ppoorr ccaaddaa uunnoo eell uussoo ddee llaa rreedd yy,, eenn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, llaa dduupplliicciiddaadd eenn eell ccoobbrroo ddee aallgguunnooss ccoossttooss ddee llaa ttaarriiffaa ppaarraa eell uussuuaarriioo.. CCoommoo uunn ddaattoo aaddiicciioonnaall qquuee ppooddrrííaa sseerr ddee ssuu iinntteerrééss,, eess rreelleevvaannttee mmeenncciioonnaarr qquuee,, aauunnqquuee nnoo eessttéé ddiirreeccttaammeennttee rreellaacciioonnaaddoo ccoonn ssuu ccoonnssuullttaa pprriinncciippaall,, llooss uussuuaarriiooss ttiieenneenn llaa lliibbeerrttaadd ddee eelleeggiirr aall

pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddee aallccaannttaarriil