SUPERSERVICIOS - Concepto 249 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 224499 DDEE 22002244 <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorraa XXXXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], l1aa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..””

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[133], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““((.…..)) 11.. SSoommooss uunnaa AAssoocciiaacciióónn ddee SSuussccrriippttoorreess ddeell AAccuueedduuccttoo uubbiiccaaddooss eenn llaa ((…...)),, ppaarraa eell aaññoo 22002222,, ssee rreeaalliizzóó eell eessttuuddiioo ttaarriiffaarriioo.. 22.. EEll mmiissmmoo aaññoo ssee ssoolliicciittaarroonn llooss ssuubbssiiddiiooss aa llaa aallccaallddííaa -- SSiinn sseerr aapprroobbaaddooss..

33.. AA llaa ffeecchhaa ssee ccoobbrraa uunnaa mmiissmmaa ttaarriiffaa ppoorr mmeettrroo ccuubbiiccoo ((ssiicc)) yy uunn bbáássiiccoo,, ssiinn tteenneerr eenn ccuueennttaa llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn.. EEll ccoonncceeppttoo eess,, ccóómmoo AAccuueedduuccttoo ssiinn tteenneerr aauunn ((ssiicc)) ssuubbssiiddiiooss ¿¿ppooddeemmooss iinniicciiaarr aa ccoobbrraarr ppoorr eessttrraattoo yy aa llooss hhootteelleess ccoommoo eessttaabblleecciimmiieennttoo ccoommeerrcciiaall?? ((….....)”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiiaa LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] LLeeyy 550055 ddee 119999991[661] LLeeyy 773322 ddee 22000066[71] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 220011556[81] CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo 1100 ddee 22000099,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 77 ddee ooccttuubbrree ddee 22002200

CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002211--009933 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS PPrreevviioo aa aabboorrddaarr eell tteemmaa ppllaanntteeaaddoo,, eess nneecceessaarriioo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo ccoommoo eell ppllaanntteeaaddoo ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 iinnttrroodduucciiddoo ppoorr

ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ssee pprroocceeddeerráá aa ddaarr rreessppuueessttaa ggeenneerraall aa llooss iinntteerrrrooggaanntteess ppllaanntteeaaddooss aa ppaarrttiirr ddeell eessttuuddiioo ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ddee iinnmmuueebblleess;; ((1i1i)) ((1i)) ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo;; ((1i1i1i)) pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa llaa aassiiggnnaacciióónn ddee ssuubbssiiddiiooss.. ((1i)) EEssttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ddee iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess ddee iinnddiiccaarr qquuee eell nnuummeerraall 1144..88 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee llaa

eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ccoommoo ““((.…..)) llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess ddee uunn mmuunniciciippiioo,, qquuee ssee hhaaccee eenn aatteenncciióónn aa llooss ffaaccttoorreess yy pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee ddeetteerrmmiinnaa llaa lleeyy””.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ddee llooss iinnmmuueebblleess eess uunn pprroocceeddiimmiieennttoo aa ttrraavvééss ddeell ccuuaall llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess ssee ccllaassiiffiiccaann eenn eessttrraattooss ccoonn eell pprrooppóóssiittoo,, eennttrree oottrrooss,, ddee rreeaalliizzaarr eell ccoobbrroo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee ffoorrmmaa ddiiffeerreenncciiaall.. AAssíí,, eell nnuummeerraall 44 ddeell aarrttííccuulloo 55 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee llaa ccoommppeetteenncciiaa ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn

ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ddee llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess aa ccaarrggoo ddeell mmuuninciciippiioo.. AAll tteennoorr lliitteerraall llaa rreeffeerriiddaa ddiissppoossiicciióónn sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 550o.. CCoommppeteteenncciiaa ddee llooss mmuunniciciippiiooss eenn ccuuaannttoo aa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEss ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss mmuunniicciippiiooss eenn rreellaacciióónn ccoonn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, qquuee eejjeerrcceerráánn eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa lleeyy,, yy ddee llooss rreeggllaammeennttooss qquuee ccoonn ssuujjeecciióónn aa eellllaa eexxppiiddaann llooss ccoonncceejjooss:: ((......)) 55..44.. EEssttrraattiiffiiccaarr llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass mmeettooddoollooggííaass ttrraazzaaddaass ppoorr eell

GGoobbiieerrnnoo NNaacciioonnaall.. ((......))“ DDee eessttaa mmaanneerraa,, vvaallee llaa ppeennaa pprreecciissaarr qquuee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ddee llooss pprreeddiiooss ppoorr sseeccttoorreess,, eess eell pprroocceeddiimmiieennttoo aa ttrraavvééss ddeell ccuuaall ssee rreeaalliizzaa llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ffííssiiccaa ddee llooss iinnmmuueebblleess eenn eessttrraattooss oo ggrruuppooss ssoocciiooeeccoonnóómmiiccooss ddiiffeerreenntteess,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee eessttaabblleecceerr,, eennttrree oottrrooss aassppeeccttooss,, eell ccoobbrroo ddiiffeerreenncciiaall ddee llaa ttaarriiffaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, yy ppoorr eennddee,, llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee llooss ssuussccrriippttoorreess yy//oo uussuuaarriiooss qquuee,, ppoorr eell hheecchhoo ddee tteenneerr mmaayyoorr ccaappaacciiddaadd eeccoonnóómmiiccaa,, ppuueeddeenn ccoonnttrriibbuuiirr aappoorrttaannddoo

rreeccuurrssooss aaddiicciioonnaalleess,, ccoommoo lloo ssoonn llaass ccoonnttrriibbuucciioonneess,, ppaarraa oottoorrggaarr ssuubbssiiddiiooss aa llooss uussuuaarriiooss ddee mmeennoorreess rreeccuurrssooss eenn eell ppaaggoo ddee ssuuss ffaaccttuurraass.. AAhhoorraa,, eell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee llaass rreeggllaass qquuee ssee ddeebbeenn tteenneerr eenn ccuueennttaa ppaarraa eeffeeccttuuaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, ddee llaa ssiigguuiieennttee ffoorrmmaa:: ““AArrttííccuulloo 110011.. RRééggiimmeenn ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn.. LLaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssee ssoommeetteerráá aa llaass ssiigguuiieenntteess rreeggllaass.. 110011..11.. EEss ddeebbeerr ddee ccaaddaa mmuunniicciippiioo ccllaassiiffiiccaarr eenn eessttrraattooss llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess qquuee ddeebbeenn rreecciibbiirr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. YY eess ddeebbeerr iinnddeelleeggaabbllee ddeell aallccaallddee rreeaalliizzaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn rreessppeeccttiivvaa..

110011..22.. LLooss aallccaallddeess ppuueeddeenn ccoonnttrraattaarr llaass ttaarreeaass ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ccoonn eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass nnaacciioonnaalleess oo llooccaalleess,, oo pprriivvaaddaass ddee rreeccoonnoocciiddaa ccaappaacciiddaadd ttééccnniiccaa.. 110011..33.. EEll aallccaallddee aaddooppttaarráá mmeeddiiaannttee ddeeccrreettoo llooss rreessuullttaaddooss ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn yy llooss ddiiffuunnddiirráá aammpplliiaammeennttee.. PPoosstteerriioorrmmeennttee llooss nnoottiiffiiccaarráá aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss.. 110011..44.. EEnn ccaaddaa mmuunniicciippiioo eexxiissttiirráá uunnaa ssoollaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess,, aapplliiccaabbllee aa ccaaddaa uunnoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 110011..55.. AAnntteess ddee iinniicciiaarr llooss eessttuuddiiooss ccoonndduucceenntteess aa llaa aaddooppcciióónn,, eell aallccaallddee ddeebbeerráá ccoonnffoorrmmaarr uunn

CCoommiittéé ppeerrmmaanneennttee ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa qquuee lloo aasseessoorree,, ccuuyyaa ffuunncciióónn pprriinncciippaall eess vveellaarr ppoorr llaa aaddeeccuuaaddaa aapplliiccaacciióónn ddee llaass mmeettooddoollooggííaass ssuummiinniissttrraaddaass ppoorr eell DDeeppaarrttaammeennttoo NNaacciioonnaall ddee PPllaanneeaacciióónn””.. ((…...)) ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa ddiissppoossiicciióónn eenn mmeenncciióónn,, eell rrééggiimmeenn ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn eessttaabblleeccee uunnaa sseerriiee ddee rreeggllaass ccllaarraass yy pprreecciissaass qquuee llooss mmuunniciciippiiooss ddeebbeenn sseegguuiirr ppaarraa ccllaassiiffiiccaarr llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess eenn eessttrraattooss,, ccoonn eell ffiinn ddee rreecciibbiirr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, eess uunnaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd iinnddeelleeggaabbllee

ddeell AAllccaallddee rreeaalliizzaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn rreessppeeccttiivvaa,, ssiinn eemmbbaarrggoo,, llooss aallccaallddeess ttiieenneenn llaa ooppcciióónn ddee ccoonnttrraattaarr eessttaass ttaarreeaass ccoonn eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass nnaacciioonnaalleess oo llooccaalleess,, oo ccoonn eennttiiddaaddeess pprriivvaaddaass ddee rreeccoonnoocciiddaa ccaappaacciiddaadd ttééccnniiccaa.. UUnnaa vveezz oobbtteenniiddooss llooss rreessuullttaaddooss ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, eell AAllccaallddee ddeebbee aaddooppttaarrllooss mmeeddiiaannttee ddeeccrreettoo,, ddiiffuunnddiirrllooss aammpplliiaammeennttee yy ppoosstteerriioorrmmeennttee nnoottiiffiiccaarrllooss aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss.. EEss iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee eenn ccaaddaa mmuunniicciippiioo eexxiissttiirráá uunnaa úúnniiccaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ddee

iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess,, qquuee sseerráá aapplliiccaabbllee aa ccaaddaa uunnoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. AAddeemmááss,, aanntteess ddee iinniicciiaarr llooss eessttuuddiiooss nneecceessaarriiooss ppaarraa llaa aaddooppcciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, eell AAllccaallddee ttiieennee llaa oobblliiggaacciióónn ddee ccoonnffoorrmmaarr uunn CCoommiittéé PPeerrmmaanneennttee ddee EEssttrraattiiffiiccaacciióónn SSoocciiooeeccoonnóómmiiccaa,, eell ccuuaall ttiieennee llaa ffuunncciióónn pprriinncciippaall ddee aasseessoorraarr aall AAllccaallddee yy vveellaarr ppoorr llaa aaddeeccuuaaddaa aapplliiccaacciióónn ddee llaass mmeettooddoollooggííaass ssuummiinniissttrraaddaass ppoorr eell DDeeppaarrttaammeennttoo NNaacciioonnaall ddee PPllaanneeaacciióónn.. EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, eell aarrttííccuulloo 1111 ddee llaa LLeeyy 550055 ddee 11999999 eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee::

““AArrttííccuulloo 1111.. LLooss aallccaallddeess ddeebbeerráánn ggaarraannttiizzaarr qquuee llaass eessttrraattiiffiiccaacciioonneess ssee rreeaalliicceenn,, ssee aaddoopptteenn,, ssee aapplliiqquueenn yy ppeerrmmaanneezzccaann aaccttuuaalliizzaaddaass aa ttrraavvééss ddeell CCoommiittéé PPeerrmmaanneennttee ddee EEssttrraattiiffiiccaacciióónn MMuuninciciippaall oo DDisisttrriittaall.. PPaarraa eessttoo ccoonnttaarráánn ccoonn eell ccoonnccuurrssoo eeccoonnóómmiiccoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn ssuu llooccaalliiddaadd,, qquuiieenneess aappoorrttaarráánn eenn ppaarrtteess iigguuaalleess aa ccaaddaa sseerrvviicciioo qquuee ssee pprreessttee,, ddeessccoonnttaannddoo ddee uunn mmiissmmoo sseerrvviicciioo,, eell mmoonnttoo ccoorrrreessppoonnddiieennttee aall sseerrvviicciioo ssee rreeppaarrttiirráá pprrooppoorrcciioonnaallmmeennttee eennttrree eell nnúúmmeerroo ddee eemmpprreessaass qquuee lloo pprreesstteenn..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo))

EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa oobblliiggaacciióónn ddee ggaarraannttiizzaarr qquuee ssee lllleevvee aa ccaabboo llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, ssee eennccuueennttrraa eenn ccaabbeezzaa ddee llooss AAllccaallddeess mmuunniciciippaalleess yy ddiissttrriittaalleess,, aassíí ccoommoo ssuu aapplliiccaacciióónn yy aaccttuuaalliizzaacciióónn ppeerrmmaanneennttee,, ttooddoo eelllloo aa ttrraavvééss ddeell CCoommiittéé PPeerrmmaanneennttee ddee EEssttrraattiiffiiccaacciióónn MMuuninciciippaall oo DDiissttrriittaall qquuee ppaarraa eell eeffeeccttoo ccoonnssttiittuuyyaa pprreevviiaammeennttee,, llaabboorr ppaarraa llaa ccuuaall ddeebbeerráá ccoonnttaarr ccoonn eell ccoonnccuurrssoo eeccoonnóómmiiccoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee ssuu llooccaalliiddaadd.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, eess eevviiddeennttee qquuee,, eenn pprriinncciippiioo,, nnoo eess rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss lllleevvaarr aa ccaabboo llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa,, ttooddaa vveezz qquuee ssuuss oobblliiggaacciioonneess eenn rreeffeerreenncciiaa aa eellllaa,, ssoonn ((1i)) eeffeeccttuuaarr ssuu aapplliiccaacciióónn ddee ffoorrmmaa ddiirreeccttaa eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss qquuee pprreesstteenn;; ((1i1i)) tteenneerrllaa eenn ccuueennttaa ppaarraa eeffeeccttuuaarr eell ccoobbrroo ddee llaass ccoonnttrriibbuucciioonneess yy aapplliiccaarr eenn llaass ffaaccttuurraass llooss rreeccuurrssooss ppaarraa ssuubbssiiddiiooss;; yy ((1i1i1i)) pprreessttaarr ssuu ccoonnccuurrssoo eeccoonnóómmiiccoo ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaa aaddooppcciióónn yy aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn eenn ffoorrmmaa ppeerrmmaanneennttee,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo

1111 ddee llaa LLeeyy 550055 ddee 11999999.. AAhhoorraa bbiieenn,, aatteennddiieennddoo aall ccoonntteexxttoo ddee llaa ccoonnssuullttaa,, vvaallee llaa ppeennaa ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn lloo mmaanniiffeessttaaddoo ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa eenn eell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo 1100 ddee 22000099,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 77 ddee ooccttuubbrree ddee 22002200,, eenn eell ccuuaall,, rreessppeeccttoo aa llaa aauusseenncciiaa ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ssee iinnddiiccóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) 22..55..22.. AAuusseenncciiaa ddee EEssttrraattiiffiiccaacciióónn SSoocciiooeeccoonnóómmiiccaa rreessppeeccttoo ddee ddeetteerrmmiinnaaddooss pprreeddiiooss –— DDeebbeerr ddee aaddooppttaarr eessttrraattiiffiiccaacciioonneess pprroovviissiioonnaalleess ppoorr ppaarrttee ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss CCoommoo ssee hhaa ddiicchhoo,, ppoorr rreeggllaa ggeenneerraall llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbeenn aapplliiccaarr ddee ffoorrmmaa ddiirreeccttaa llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ooffiicciiaall eellaabboorraaddaa ppoorr llaass rreessppeeccttiivvaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ddee ffoorrmmaa ttaall qquuee ssuu ffaaccttuurraacciióónn sseeaa uunn rreefflleejjoo ddee eessttaa yy qquuee llaa aassiiggnnaacciióónn ddee ssuubbssiiddiiooss,, oo eell ccoobbrroo ddee ccoonnttrriibbuucciioonneess,, rreessppoonnddaa aa llaa vvoolluunnttaadd ddeell eennttee tteerrrriittoorriiaall ddee eessttrraattiiffiiccaarr uunnaa sseerriiee ddee iinnmmuueebblleess ddee uunnaa ffoorrmmaa uu oottrraa.. NNo o oobbssttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee ppuueeddeenn eexxiissttiirr zzoonnaass ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall ddoonnddee nnoo ssee hhaa

rreeaalliizzaaddoo llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn oo zzoonnaass eenn llooss mmuunniicciippiiooss oo ddiissttrriittooss qquuee nnoo eessttéénn ccoonntteemmppllaaddaass eenn llooss ddeeccrreettooss vviiggeenntteess ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, eess ppoossiibbllee qquuee llooss pprreessttaaddoorreess iimmpplleemmeenntteenn uunn mmeeccaanniissmmoo pprroovviissiioonnaall qquuee lleess ppeerrmmiittaa ffaaccttuurraarr aaddeeccuuaaddaammeennttee eell sseerrvviicciioo,, eenn ccoonnssiiddeerraacciióónn aa qquuee aa llooss uussuuaarriiooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss lleess aassiissttee eell ddeerreecchhoo aa qquuee eell ccoossttoo ddeell sseerrvviicciioo ssee ddeetteerrmmiinnee ddee aaccuueerrddoo aall ccoonnssuummoo yy aall eessttrraattoo ssoocciiooeeccoonnóómmiiccoo ddeell iinnmmuueebbllee eenn qquuee ssee rreecciibbeenn.. SSoobbrree eessttee aassuunnttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa,, eenn ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22001166--880044,, iinnddiiccóó lloo ssiigguuiieennttee::

“a “SSiinn eemmbbaarrggoo,, ppuueeddee ooccuurrrriirr qquuee aallgguunnooss iinnmmuueebblleess uubbiiccaaddooss eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn lluuggaarreess ddiissppeerrssooss nnoo ssee eennccuueennttrreenn iinncclluuiiddooss eenn aallggúúnn ddeeccrreettoo ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn.. CCuuaannddoo ssuucceeddee eessttaa cciirrccuunnssttaanncciiaa., llaa eemmpprreessaa qquuee pprreessttaa eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddeebbeerráá aaddooppttaarr llaa rreessppeeccttiivvaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn yy ssii ssuurrggee aallgguunnaa rreeccllaammaacciióónn aall rreessppeeccttoo,, ccoonnffoorrmmee aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo 22 ddeell aarrttííccuulloo 66 ddee llaa LLeeyy 773322 ddee 22000022,, eess ssuu ddeebbeerr aatteennddeerrllaa eenn pprriimmeerraa iinnssttaanncciiaa yy llaa aappeellaacciióónn ssee ssuurrttiirráá aannttee llaa

SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss..”” LLoo aanntteerriioorr,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell ppaarráággrraaffoo 22 ddeell aarrttííccuulloo 66 ddee llaa LLeeyy 773322 ddee 22000022., qquuee ddee mmaanneerraa eexxpprreessaa sseeññaallaa lloo ssiigguuiieennttee:: ““PPaarráággrraaffoo 22.. CCuuaannddoo llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa nnoo hhaayyaa ssiiddoo aaddooppttaaddaa ppoorr ddeeccrreettoo mmuunniciciippaall oO ddiissttrriittaall,, llaa eemmpprreessaa qquuee pprreessttaa eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ppoorr ccuuyyoo ccoobbrroo ssee rreeccllaammaa ddeebbeerráá aatteennddeerrlloo ddiirreeccttaammeennttee eenn pprriimmeerraa iinnssttaanncciiaa,, yy llaa aappeellaacciióónn ssee ssuurrttiirráá aannttee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee

SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss..”” DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa nnoorrmmaa ttrraannssccrriittaa yy sseeggúúnn llaa ppoossiicciióónn rreeiitteerraaddaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, ddaaddoo qquuee aa llooss uussuuaarriiooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss lleess aassiissttee eell ddeerreecchhoo aa qquuee eell ccoossttoo ddeell sseerrvviicciioo ssee ddeetteerrmmiinnee ddee aaccuueerrddoo aall ccoonnssuummoo,, yy qquuee aaúúnn eexxiisstteenn zzoonnaass ddeell ppaaííss eenn llaass ccuuaalleess nnoo ssee hhaa rreeaalliizzaaddoo llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, eess ddaabbllee qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss iimmpplleemmeenntteenn., ddee mmaanneerraa eexxcceeppcciioonnaall,, uunn mmeeccaanniissmmoo pprroovviissiioonnaall qquuee lleess ppeerrmmiittaa ffaaccttuurraarr aaddeeccuuaaddaammeennttee eell sseerrvviicciioo,,

ssiittuuaacciióónn aa llaa ccuuaall llaa lleeyy nnoo hhaa ssiiddoo aajjeennaa,, yy qquuee nnoo rreeeemmppllaazzaa llaa ccoommppeetteenncciiaa aa ccaarrggoo ddee llooss aallccaallddeess mmuunniciciippaalleess ddee ddeeccrreettaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, nnii llooss eexxiimmee ddee llaass rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess ddeerriivvaaddaass ddee llaa oommiissiióónn eenn eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee ssuuss ffuunncciioonneess.. EEnn ttaalleess eevveennttooss,, llee ccoorrrreessppoonnddee aall mmuunniciciippiioo aassiiggnnaarr llooss ssuubbssiiddiiooss qquuee ccoorrrreessppoonnddaann aall eessttrraattoo pprroovviissiioonnaall aassiiggnnaaddoo ppoorr eell pprreessttaaddoorr,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee llaa oobblliiggaacciióónn ddeell eennttee tteerrrriittoorriiaall ddee aaccttuuaalliizzaarr ssuuss eessttuuddiiooss ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, ddee ffoorrmmaa qquuee eell mmeeccaanniissmmoo pprroovviissiioonnaall,, qquuee ddeebbee sseerr

eexxcceeppcciioonnaall,, nnoo ssee ccoonnvviieerrttaa eenn rreeggllaa ggeenneerraall.. ((…...))””.. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDeell ccoonncceeppttoo eenn cciittaa eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee,, llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbeenn aapplliiccaarr ddee ffoorrmmaa ddiirreeccttaa llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ooffiicciiaall eellaabboorraaddaa ppoorr llaass rreessppeeccttiivvaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ddee ttaall mmaanneerraa qquuee ssuu ffaaccttuurraacciióónn sseeaa uunn rreefflleejjoo ddee eessttaa yy qquuee llaa aassiiggnnaacciióónn ddee ssuubbssiiddiiooss oo eell ccoobbrroo ddee ccoonnttrriibbuucciioonneess rreessppoonnddaa aa llaa vvoolluunnttaadd ddeell eennttee tteerrrriittoorriiaall ddee eessttrraattiiffiiccaarr uunnaa sseerriiee ddee iinnmmuueebblleess ddee ddeetteerrmmiinnaaddaa mmaanneerraa.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, ssee rreessaallttaa qquuee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn nnoo ssoolloo ddeetteerrmmiinnaa llaass ttaarriiffaass qquuee ddeebbeenn ppaaggaarr llooss

uussuuaarriiooss ppoorr llooss sseerrvviicciiooss pprreessttaaddooss,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn iiddeennttiiffiiccaa qquuiiéénneess rreecciibbeenn ssuubbssiiddiiooss yy qquuiiéénneess ddeebbeenn rreeaalliizzaarr eell ppaaggoo ppoorr ccoonnttrriibbuucciióónn.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, eess rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee ccaaddaa mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo eeffeeccttuuaarr llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn eenn eessttrraattooss,, ttaarreeaa iinnddeelleeggaabbllee qquuee ssee rreeiitteerraa,, rreeccaaee ddiirreeccttaammeennttee eenn eell aallccaallddee,, ppuueess llaa aaddmmininiissttrraacciióónn llooccaall eess qquuiieenn ddeebbee ggaarraannttiizzaarr qquuee ttooddooss llooss iinnmmuueebblleess eessttéénn ccoorrrreeccttaammeennttee ccllaassiiffiiccaaddooss ppaarraa qquuee llooss uussuuaarriiooss ppaagguueenn ttaarriiffaass jjuussttaass yy rreecciibbaann llooss ssuubbssiiddiiooss

ccoorrrreessppoonnddiieenntteess.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, eess iimmppoorrttaannttee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee eenn llaass zzoonnaass eenn ddoonnddee nnoo ssee hhaa rreeaalliizzaaddoo llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn oo zzoonnaass eenn llooss mmuunniicciippiiooss oo ddiissttrriittooss qquuee nnoo eessttéénn ccoonntteemmppllaaddaass eenn llooss ddeeccrreettooss vviiggeenntteess ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, eess ppoossiibbllee qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss iimmpplleemmeenntteenn uunn mmeeccaanniissmmoo pprroovviissiioonnaall qquuee lleess ppeerrmmiittaa ffaaccttuurraarr aaddeeccuuaaddaammeennttee eell sseerrvviicciioo,, ttooddaa vveezz qquuee aa llooss uussuuaarriiooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss lleess aassiissttee eell ddeerreecchhoo aa qquuee eell ccoossttoo ddeell sseerrvviicciioo ssee ddeetteerrmmiinnee ddee aaccuueerrddoo aall ccoonnssuummoo yy aall eessttrraattoo ssoocciiooeeccoonnóómmiiccoo ddeell iinnmmuueebbllee eenn qquuee ssee rreecciibbeenn..

EEnn ttooddoo ccaassoo,, eessttaa ffaaccuullttaadd ddee llooss pprreessttaaddoorreess ccoonnssttiittuuyyee uunn mmeeccaanniissmmoo eexxcceeppcciioonnaall yy pprroovviissiioonnaall,, qquuee llee ppeerrmmiittee ffaaccttuurraarr aaddeeccuuaaddaammeennttee eell sseerrvviicciioo,, ssiittuuaacciióónn aa llaa ccuuaall llaa lleeyy nnoo hhaa ssiiddoo aajjeennaa,, yy qquuee nnoo rreeeemmppllaazzaa llaa ccoommppeetteenncciiaa aa ccaarrggoo ddee llooss aallccaallddeess mmuunniciciippaalleess ddee ddeeccrreettaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, nnii llooss eexxiimmee ddee llaass rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess ddeerriivvaaddaass ddee llaa oommiissiióónn eenn eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee ssuuss ffuunncciioonneess.. EEnn eell eevveennttoo eenn qquuee eell pprreessttaaddoorr hhaayyaa aaddooppttaaddoo uunnaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn pprroovviissiioonnaall,, llee ccoorrrreessppoonnddee aall mmuunniicciippiioo aassiiggnnaarr llooss ssuubbssiiddiiooss qquuee ccoorrrreessppoonnddaann aall eessttrraattoo pprroovviissiioonnaall aassiiggnnaaddoo ppoorr eell pprreessttaaddoorr,,

ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee llaa oobblliiggaacciióónn ddeell eennttee tteerrrriittoorriiaall ddee aaccttuuaalliizzaarr ssuuss eessttuuddiiooss ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, ddee ffoorrmmaa qquuee eell mmeeccaanniissmmoo pprroovviissiioonnaall,, qquuee ddeebbee sseerr eexxcceeppcciioonnaall,, nnoo ssee ccoonnvviieerrttaa eenn rreeggllaa ggeenneerraall.. AAssíí llaass ccoossaass,, ssee ppuueeddee ccoonncclluuiirr qquuee llooss mmeeccaanniissmmooss pprroovviissiioonnaalleess pprrooppoorrcciioonnaann uunnaa ssoolluucciióónn tteemmppoorraall,, ppeerroo nnoo ddeeffiinniittiivvaa,, qquuee aasseegguurraa llaa eeqquuiiddaadd mmiieennttrraass ssee aaccttuuaalliizzaa llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ooffiicciiaall.. AAssíí,, ssee mmaannttiieennee llaa jjuussttiicciiaa eenn eell ccoobbrroo ddee ttaarriiffaass yy llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee ssuubbssiiddiiooss,, pprrootteeggiieennddoo aa llooss uussuuaarriiooss ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss ddee ppoossiibblleess ffaallllaass aaddmminiinsitsrtraattiivvaass..

((1i1i)) CCllaassiiffiiccaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo AAhhoorraa bbiieenn,, eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee,, aaddeemmááss ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess,, ppaarraa eeffeeccttooss ttaarriiffaarriiooss eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssee ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa eell uussoo ddaaddoo aa eessttooss yy llooss ccrriitteerriiooss rreeggllaammeennttaarriiooss yy rreegguullaattoorriiooss eexxiisstteenntteess.. VVaallggaa iinnddiiccaarr qquuee eessttaa ccllaassiiffiiccaacciióónn eess ddee eexxcclluussiivvaa ccoommppeetteenncciiaa ddee llaass ppeerrssoonnaass -- nnaattuurraalleess oo Jjuurrííddiiccaass —– pprreessttaaddoorraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, qquuiieenneess ddeebbeenn rreeaalliizzaarr vviissiittaass ttééccnniiccaass aa llooss

iinnmmuueebblleess eenn llooss qquuee pprreessttaann llooss sseerrvviicciiooss,, aa ffiinn ddee vveerriiffiiccaarr eell uussoo rreeaall qquuee llooss pprrooppiieettaarriiooss oo ppoosseeeeddoorreess ddaann aa llooss mmiissmmooss.. PPoorr lloo aanntteerriioorr,, llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebbllees