SUPERSERVICIOS - Concepto 250 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 225500 DDEE 22002244 <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..””

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[133], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa,, llaa ccuuaall,, ffuuee ttrraassllaaddaaddaa ddeessddee eell DDeeppaarrttaammeennttoo AAddmminiinsitstrraattiivvoo ddee llaa FFuunncciióónn PPúúbblliiccaa,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““PPoorr mmeeddiioo ddee llaa pprreesseennttee ssoolliicciittoo ccoonncceeppttoo ddee llaa FFuunncciióónn PPúúbblliiccaa,, ccoonn rreessppeeccttoo aa llaass ddiiffeerreenncciiaass ddee

uunnaa UUnniiddaadd ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy uunnaa EEmmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa LLeeyy 114422 ddee 11999944..[551] CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo NNoo 003377 ddee 22001177 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD –— O0JJ--22002233--662211 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS LLooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssoonn iinnhheerreenntteess aa llaa ffiinnaalliiddaadd ssoocciiaall ddeell EEssttaaddoo,, yy eess ssuu ddeebbeerr aasseegguurraarr ssuu pprreessttaacciióónn aa ttooddooss llooss hhaabbiittaanntteess ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall.. EEssttooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammeennttee,, ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess oo ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, ppuueess aassíí lloo hhaa

ccoonntteemmppllaaddoo eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, vveeaammooss:: ““>>AARRTTIICCUULLOO 336655.. LLooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssoonn iinnhheerreenntteess aa llaa ffiinnaalliiddaadd ssoocciiaall ddeell EEssttaaddoo.. EEss ddeebbeerr ddeell EEssttaaddoo aasseegguurraarr ssuu pprreessttaacciióónn eeffiicciieennttee aa ttooddooss llooss hhaabbiittaanntteess ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall.. LLooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eessttaarráánn ssoommeettiiddooss aall rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo qquuee ffiijjee llaa lleeyy,, ppooddrráánn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammeennttee,, ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess.. ((…...))”” PPaarraa rreessoollvveerr llaa iinnqquuiieettuudd ppllaanntteeaaddaa eenn llaa ccoonnssuullttaa,, eess pprreecciissoo iinniicciiaarr hhaacciieennddoo rreeffeerreenncciiaa aall aarrttííccuulloo

1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn eell ccuuaall,, ssee eennccuueennttrraann sseeññaallaaddaass llaass ppeerrssoonnaass qquuee ppuueeddeenn pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn eell tteerrrriittoorriioo NNaacciioonnaall:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: 1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. VVeerr aarrtt.. 112255,, LLeeyy 11445500 ddee 22001111 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss., ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. RReeggllaammeennttaaddaa ppoorr eell DDeeccrreettoo NNaacciioonnaall 442211 ddee 22000000.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniciciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass.. 1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn

pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell AArrttííccuulloo 1177..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn eessttee sseennttiiddoo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell rrééggiimmeenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss,, ppoorr:: ((1i)) llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss;; ((1i1i)) llaass ppeerrssoonnaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell

oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss;; ((1i1i1i)) llooss mmuunniicciippiiooss ccuuaannddoo aassuummeenn ddee ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn mmuuninciciippaall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; ((i1vv)) llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass;; ((vv)) llaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass eenn ppeerriiooddoo ddee ttrraannssiicciióónn ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944;; yy,, ((vvii)) llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa

lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177 iibbííddeemm.. NNo o oobbssttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee eenn ssuu ccoonnssuullttaa hhaaccee rreeffeerreenncciiaa aa llaass uunniiddaaddeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ((eenntteennddiiddaass eessttaass ccoommoo llaass uunniiddaaddeess ppoorr mmeeddiioo ddee llaass ccuuaalleess llooss mmuunniciciippiiooss ggeessttiioonnaann llaa pprreessttaacciióónn ccuuaannddoo llaa aassuummeenn ddee mmaanneerraa ddiirreeccttaa)),, yy aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, pprroocceeddeemmooss aa eexxpplliiccaarr llaa nnaattuurraalleezzaa ddee eessttaa ccllaassee ddee pprreessttaaddoorreess,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ddiissppoossiicciioonneess nnoorrmmaattiivvaass qquuee aall rreessppeeccttoo ssee eennccuueennttrraann ccoonntteenniiddaass eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeell

ssiigguuiieennttee mmooddoo:: -- ((1i)) MMuuninciciippiiooss pprreessttaaddoorreess ddiirreeccttooss -- UUnniiddaaddeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss EEll aarrttííccuulloo 336677 CCoonnssttiittuucciioonnaall sseeññaallaa qquuee llooss mmuunniciciippiiooss ppuueeddeenn pprreessttaarr ddiirreeccttaammeennttee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccuuaannddoo llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ttééccnniiccaass,, eeccoonnóómmiiccaass yy ccoonnvveenniieenncciiaass ggeenneerraalleess ddeell sseerrvviicciioo lloo ppeerrmmiittaann yy aaccoonnsseejjeenn,, yy ppoorr ssuu ppaarrttee llooss ddeeppaarrttaammeennttooss ccuummpplleenn ffuunncciioonneess ddee aappooyyoo yy ccoooorrddiinnaacciióónn.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell lleeggiissllaaddoorr ccoonn llaa eexxppeeddiicciióónn ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn eell nnuummeerraall 55..11 ddeell aarrttííccuulloo 55 iibbííddeemm,, qquuee aalluuddee aa llaa ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss mmuunniciciippiiooss eenn ccuuaannttoo aa llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss,, ddiissppoonnee qquuee eess ddeebbeerr ddee llooss mmuunniicciippiiooss aasseegguurraarr qquuee ssee pprreesstteenn ddee mmaanneerraa eeffiicciieennttee,, yyaa sseeaa ppoorr eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee ccaarráácctteerr ooffiicciiaall,, pprriivvaaddoo oo mmiixxttoo oo ddiirreeccttaammeennttee ppoorr llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuuninciciippaall.. ““AARRTTÍICCUULLOO 55.. CCoommppeteteenncciiaa ddee llooss mmuunniciciippiiooss eenn ccuuaannttoo aa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEss ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss mmuunniicciippiiooss eenn rreellaacciióónn ccoonn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, qquuee eejjeerrcceerráánn eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa lleeyy,, yy ddee llooss rreeggllaammeennttooss qquuee ccoonn ssuujjeecciióónn aa eellllaa eexxppiiddaann llooss ccoonncceejjooss::

55..11.. AAsseegguurraarr qquuee ssee pprreesstteenn aa ssuuss hhaabbiittaanntteess,, ddee mmaanneerraa eeffiicciieennttee,, llooss sseerrvviicciiooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo,, aasseeoo,, eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, yy tteelleeffoonnííaa ppúúbblliiccaa bbáássiiccaa ccoonnmmuuttaaddaa,, ppoorr eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee ccaarráácctteerr ooffiicciiaall,, pprriivvaaddoo oo mmiixxttoo,, oo ddiirreeccttaammeennttee ppoorr llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn cceennttrraall ddeell rreessppeeccttiivvoo mmuunniicciippiioo eenn llooss ccaassooss pprreevviissttooss eenn eell aarrttííccuulloo ssiigguuiieennttee.. ((…...)”” EEnn eessttee mmiissmmoo sseennttiiddoo,, eell aarrttííccuulloo 66 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 aauuttoorriizzaa aa llooss mmuunniicciippiiooss aa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee mmaanneerraa ddiirreeccttaa ((1i)) ccuuaannddoo nnoo hhaayyaa eemmpprreessaass qquuee ssee ooffrreezzccaann aa

pprreessttaarrllooss;; ((1i1i)) ccuuaannddoo nnoo hhaayyaa iinntteerrééss oo aaddeeccuuaaddaa rreessppuueessttaa aa llaa iinnvviittaacciióónn ddee oorrggaanniizzaarr uunnaa eemmpprreessaa qquuee ppuueeddaa pprreessttaarrllooss;; oo,, ((1i1i1i)) ccuuaannddoo eexxiissttaann eessttuuddiiooss aapprroobbaaddooss ppoorr eell SSuuppeerriinntteennddeennttee qquuee ddeemmuueessttrreenn qquuee llooss ccoossttooss ddee pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa sseerrííaann iinnffeerriioorreess aa llooss ccoossttooss ddee llaass eemmpprreessaass iinntteerreessaaddaass,, rreessppeettaannddoo ssiieemmpprree llaa ccaalliiddaadd yy aatteenncciióónn aall uussuuaarriioo eenn llaass mmiissmmaass oo mmeejjoorreess ccoonnddiicciioonneess qquuee eessttaass ppuueeddaann ooffrreecceerr,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 66.. PPrreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee sseerrvviicciiooss ppoorr ppaarrttee ddee llooss mmuuninciciippiiooss.. LLooss mmuunniicciippiiooss

pprreessttaarráánn ddiirreeccttaammeennttee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee ssuu ccoommppeteetenncciiaa,, ccuuaannddoo llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ttééccnniiccaass yy eeccoonnóómmiiccaass ddeell sseerrvviicciioo,, yy llaass ccoonnvveenniieenncciiaass ggeenneerraalleess lloo ppeerrmmiittaann yy aaccoonnsseejjeenn,, lloo ccuuaall ssee eenntteennddeerráá qquuee ooccuurrrree eenn llooss ssiigguuiieenntteess ccaassooss:: 66..11.. CCuuaannddoo,, hhaabbiieennddoo hheecchhoo llooss mmuunniciciippiiooss iinnvviittaacciióónn ppúúbblliiccaa aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, nnoo hhaayyaa hhaabbiiddoo eemmpprreessaa aallgguunnaa qquuee ssee ooffrreecciieerraa aa pprreessttaarrlloo;; 66..22.. CCuuaannddoo,, nnoo hhaabbiieennddoo eemmpprreessaass qquuee ssee ooffrreecciieerraann aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo,, yy hhaabbiieennddoo hheecchhoo llooss

mmuunniicciippiiooss iinnvviittaacciióónn ppúúbblliiccaa aa oottrrooss mmuuninciciippiiooss,, aall DDeeppaarrttaammeennttoo ddeell ccuuaall hhaacceenn ppaarrttee,, aa llaa NaNacciióónn yy aa oottrraass ppeerrssoonnaass ppúúbblliiccaass oo pprriivvaaddaass ppaarraa oorrggaanniizzaarr uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee lloo pprreessttee,, nnoo hhaayyaa hhaabbiiddoo uunnaa rreessppuueessttaa aaddeeccuuaaddaa;; 66..33.. CCuuaannddoo,, aauunn hhaabbiieennddoo eemmpprreessaass ddeesseeoossaass ddee pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo,, hhaayyaa eessttuuddiiooss aapprroobbaaddooss ppoorr eell SSuuppeerriinntteennddeennttee qquuee ddeemmuueessttrreenn qquuee llooss ccoossttooss ddee pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ppaarraa eell mmuunniicciippiioo sseerrííaann iinnffeerriioorreess aa llooss ddee eemmpprreessaass iinntteerreessaaddaass,, yy qquuee llaa ccaalliiddaadd yy aatteenncciióónn ppaarraa eell uussuuaarriioo sseerrííaann,, ppoorr lloo

mmeennooss,, iigguuaalleess aa llaass qquuee ttaalleess eemmpprreessaass ppooddrrííaann ooffrreecceerr.. LLaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn eessttaabblleecceerráánn llaass mmeettooddoollooggííaass qquuee ppeerrmmiittaann hhaacceerr ccoommppaarraabblleess ddiiffeerreenntteess ccoossttooss ddee pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) AAhhoorraa bbiieenn,, eenn ccuuaannttoo aa llaass uunniiddaaddeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenntteennddiiddaass ccoommoo uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass ddeeppeennddiieenntteess ddee llaa aaddmmininiissttrraacciióónn mmuuninciciippaall,, ccoonnssttiittuuiiddaass ppaarraa qquuee llooss mmuunniciciippiiooss lllleevveenn aa ccaabboo llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa mmeeddiiaannttee CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo NNoo.. SSSSPPDD--OOJJ--22000099--0088 iinnddiiccóó lloo ssiigguuiieennttee::

““22..33.. PPRREESSTTAACCIIÓÓNN DDIIRREECCTTAA DDEE LLOOSS SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS PPOORR PPAARRTTEE DDEELL MMUUNNICICIIPPIIOO..EESSTTAACCIIÓÓNN DDIIRREECCTTAA DDEE LLOOSS SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS PPOORR PPAARRTTEE DDEELL

MMUUNNICICIPIPIIOO..

EEnn eell eevveennttoo qquuee llooss mmuunniciciippiiooss pprreesstteenn ddiirreeccttaammeennttee llooss sseerrvviicciioo ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eell CCoonncceejjoo MMuuninciciippaall ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee,, ccoonn bbaassee eenn eell aarrttííccuulloo 331133 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, llee ccoorrrreessppoonnddee:: ((1i)) rreeggllaammeennttaarr llaass ffuunncciioonneess yy llaa eeffiicciieennttee pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss;; ((1i1i)) aaddooppttaarr llooss ccoorrrreessppoonnddiieenntteess ppllaanneess yy pprrooggrraammaass ddee ddeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo yy ssoocciiaall yy ddee oobbrraass

ppúúbblliiccaass;; ((1i1i1i)) aauuttoorriizzaarr aall aallccaallddee ppaarraa cceelleebbrraarr ccoonnttrraattooss,, ((i1vv)) ddiiccttaarr llaass nnoorrmmaass oorrggáánniiccaass ddeell pprreessuuppuueessttoo yy eexxppeeddiirr aannuuaallmmeennttee eell pprreessuuppuueessttoo ddee rreennttaass yy ggaassttoo,, ddee mmooddoo qquuee ssee aasseegguurraa llaa eeffiicciieennttee pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPoorr eejjeemmpplloo,, llooss mmuunniicciippiiooss ppooddrrííaann ccrreeaarr uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass ddeeppeennddiieenntteess ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuuninciciippaall,, pprreessiiddiiddaass ppoorr jjuunnttaass aaddmmininisisttrraattiivvaass ccoonnffoorrmmaaddaass ddee aaccuueerrddoo aa lloo pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2277 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944[[17].. EEnn eessttooss ccaassooss,, eell pprreessttaaddoorr ddiirreeccttoo ssiigguuee ssiieennddoo eell

mmuunniciciippiioo..[B8!] EEss ddeecciirr,, qquuee aanntteess ddee ccrreeaarr llaa uunniiddaadd uu ooffiicciinnaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, ssee ddeebbee aaddeellaannttaarr eell ttrráámmiittee ddee iinnvviittaacciióónn ppúúbblliiccaa pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 66 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, ppuueess,, ssee iinnssiissttee,, eell mmuunniicciippiioo ccoonnttiinnuuaa ssiieennddoo pprreessttaaddoorr ddiirreeccttoo..”” DDee eessttaa ffoorrmmaa,, llooss mmuunniicciippiiooss qquuee aassuummaann llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppuueeddeenn ccrreeaarr uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass ddeeppeennddiieenntteess ddeennttrroo ddee ssuu eessttrruuccttuurraa aaddmmininisisttrraattiivvaa cceennttrraall,, ccoonn eell ffiinn ddee qquuee ppoorr iinntteerrmmeeddiioo ddee eessttaass ssee lllleevveenn aa ccaabboo llaass ddiiffeerreenntteess aaccttiivviiddaaddeess rreeqquueerriiddaass ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn

ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aassíí ccoommoo ssuu rreessppeeccttiivvaa aaddmmininiissttrraacciióónn yy ggeessttiióónn.. NNoo oobbssttaannttee,, vvaallee llaa ppeennaa rreessaallttaarr qquuee,, eessttaass uunniiddaaddeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss nnoo ssee ccoonnssttiittuuyyeenn ccoommoo pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ttooddaa vveezz qquuee eess eell mmuunniicciippiioo qquuiieenn ddee mmaanneerraa ddiirreeccttaa aassuummee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss,, aa ttrraavvééss ddee eessttaass uunniiddaaddeess ddeeppeennddiieenntteess ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall.. AAll rreessppeeccttoo,, rreessuullttaa úúttiill cciittaarr lloo sseeññaallaaddoo ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa mmeeddiiaannttee CCoonncceeppttoo SSSSPPDD-0-OOJJ-- 22002244--119988,, eenn eell ccuuaall,, ssee hhiizzoo rreeffeerreenncciiaa aa llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass eenn llooss

ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““((.…..)) llaa ccrreeaacciióónn ddee ddiicchhaass uunniiddaaddeess eessttáá ssuuppeeddiittaaddaa aa llaa eexxppeeddiicciióónn ddeell rreessppeeccttoo aaccuueerrddoo mmuunniciciippaall eenn eell qquuee ssee ddeetteerrmmiinnee ssuu ccrreeaacciióónn,, yy qquuee ttiieennee ccoommoo ssuusstteennttoo llaass ffaaccuullttaaddeess qquuee eell nnuummeerraall 66 ddeell aarrttííccuulloo 331133 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa lleess aattrriibbuuyyóó aa llooss ccoonncceejjooss mmuuninciciippaalleess,, yy ddeell ccuuaall ssee lleeee lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTIICCUULLOO 331133.. CCoorrrreessppoonnddee aa llooss ccoonncceejjooss:: ((…...)) ““66.. DDeetteerrmmiinnaarr llaa eessttrruuccttuurraa ddee llaa aaddmmininiissttrraacciióónn mmuunniciciippaall yy llaass ffuunncciioonneess ddee ssuuss ddeeppeennddeenncciiaass;; llaass eessccaallaass ddee rreemmuunneerraacciióónn ccoorrrreessppoonnddiieenntteess aa llaass ddiissttiinnttaass ccaatteeggoorrííaass ddee eemmpplleeooss;; ccrreeaarr,, aa iinniicciiaattiivvaa ddeell

aallccaallddee,, eessttaabblleecciimmiieennttooss ppúúbblliiccooss yy eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess oo ccoommeercrciiaalleess yy aauuttoorriizzaarr llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommííaa mmiixxttaa..”” ((SSuubbrraayyaass ddee llaa OOffiicciinnaa)) EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn ddiicchhoo pprreecceeppttoo,, llooss aarrttííccuullooss 6688 yy 6699 ddee llaa LLeeyy 448899 ddee 11999988 sseeññaallaa qquuee llaa uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass ssoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass yy aaddeemmááss ccoonntteemmppllaa llaa ffoorrmmaa ddee ccrreeaacciióónn eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AARRTTIICCUULLOO 6688.. EENNTTIIDDAADDEESS DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAADDAASS.. SSoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddeell oorrddeenn nnaacciioonnaall,, llooss eessttaabblleecciimmiieennttooss ppúúbblliiccooss,, llaass eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeercrciiaalleess ddeell EEssttaaddoo,, llaass

ssoocciieeddaaddeess ppúúbblliiccaass yy llaass ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommííaa mmiixxttaa,, llaass ssuuppeerriinntteennddeenncciiaass yy llaass uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass eessppeecciiaalleess ccoonn ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa,, llaass eemmpprreessaass ssoocciiaalleess ddeell EEssttaaddoo,, llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llaass ddeemmááss eennttiiddaaddeess ccrreeaaddaass ppoorr llaa lleeyy oo ccoonn ssuu aauuttoorriizzaacciióónn,, ccuuyyoo oobbjjeettoo pprriinncciippaall sseeaa eell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess aaddmminiinsitsrtraattiivvaass,, llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss oo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommeerrcciiaalleess ccoonn ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa,, aauuttoonnoommííaa

aaddmmininisisttrraattiivvaa yy ppaattrriimmoonniioo pprrooppiioo.. ““AARRTTÍÍCCUULLOO 6699.. CCRREEAACCIIÓÓNN DDEE LLAASS EENNTTIIDDAADDEESS DDEESSCCEENNTTRRAALLIIZZAADDAASS.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass,, eenn eell oorrddeenn nnaacciioonnaall,, ssee ccrreeaann ppoorr llaa lleeyy,, eenn eell oorrddeenn ddeeppaarrttaammeenntatall,, ddiissttrriittaall yy mmuunniciciippaall,, ppoorr llaa oorrddeennaannzzaa oo eell aaccuueerrddoo,, oo ccoonn ssuu aauuttoorriizzaacciióónn,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee llaa pprreesseennttee LLeeyy..”” AAssíí eennttoonncceess,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass nnoorrmmaass cciittaaddaass,, llaass uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass eessppeecciiaalleess ccoonn ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa sseerráánn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ccuuyyaa ccrreeaacciióónn sseerráá aa ttrraavvééss ddee uunnaa lleeyy,, uunnaa

oorrddeennaannzzaa oo aaccuueerrddoo mmuuninciciippaall,, yy ssuu oobbjjeettoo ddeebbeerráá sseerr llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss., eell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess aaddmmininisisttrraattiivvaass oo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommerecricaialleess.. EEnn llaa mmiissmmaa vvííaa eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee,, ppaarraa llaa ppuueessttaa eenn ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaa uunniiddaadd ddee pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss,, sseerráá rreeqquuiissiittoo eesseenncciiaall qquuee,, ddeennttrroo ddee ssuu eessttrruuccttuurraa oorrggaanniizzaacciioonnaall ssee ddeetteerrmmiinnee llaa iinntteeggrraacciióónn ddee uunnaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa ccoonnffoorrmmaaddaa sseeggúúnn lloo pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2277 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee

11999944 yy ddeemmááss nnoorrmmaass ccoonnccoorrddaanntteess.. DDee oottrraa ppaarrttee,, aall rreemmiittiirrssee aall nnuummeerraall 66..44 ddeell aarrttííccuulloo 66 iibbííddeemm,, nnoorrmmaa eenn ddoonnddee ssee eessttaabblleecceenn aallgguunnaass ddee llaass ccoonnddiicciioonneess qquuee eessttáánn llllaammaaddooss aa ccuummpplliirr llooss mmuunniicciippiiooss ccuuaannddoo ddee ffoorrmmaa eexxcceeppcciioonnaall pprreesstteenn ddee mmaanneerraa ddiirreeccttaa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa ssuu ccaarrggoo,, ssee ccoonntteemmppllaa,, eennttrree oottrraass ccuueessttiioonneess,, qquuee ““CCuuaannddoo llooss mmuunniicciippiiooss aassuummaann llaa pprreessttaacciióónn ddiirreeccttaa ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd ggeenneerraall ddeell mmuunniicciippiioo ddeebbee sseeppaarraarrssee ddee llaa qquuee ssee lllleevvee ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo:; yy

ssii pprreessttaa mmááss ddee uunn sseerrvviicciioo,, llaa ddee ccaaddaa uunnoo ddeebbee sseerr iinnddeeppeennddiieennttee ddee llaa ddee llooss ddeemmááss..”” ((SSuubbrraayyaa yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn eessttee sseennttiiddoo,, ppooddeemmooss rreessaallttaarr qquuee llaass uunniiddaaddeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eenntteennddiiddaass ccoommoo uunniiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass eessppeecciiaalleess ccoonn ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa,, ssoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ccuuyyoo oobbjjeettoo pprriinncciippaall eess llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. SSuu ccrreeaacciióónn ssee ddaa aa ttrraavvééss ddee uunnaa lleeyy,, uunnaa oorrddeennaannzzaa oo uunn aaccuueerrddoo mmuuninciciippaall,, yy ddeennttrroo ddee ssuu eessttrruuccttuurraa ssee ddeebbee ddaarr ccuummpplliimmiieennttoo aa lloo pprreevviissttoo eenn eell

aarrttííccuulloo 2277 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, rreessppeeccttoo ddee llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee llaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa.. AAssiimmiissmmoo,, eess pprreecciissoo aannoottaarr qquuee,, ccuuaannddoo llooss mmuunniicciippiiooss aassuummeenn ddee ffoorrmmaa ddiirreeccttaa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbee sseeppaarraarrssee llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd ggeenneerraall ddeell mmuunniciciippiioo,, ddee llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd qquuee ssee lllleevvee ppaarraa ccaaddaa uunnoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee ssee pprreesstteenn.. EEnn ccoonncclluussiióónn,, ppuueeddee iinnddiiccaarrssee qquuee llooss mmuunniciciippiiooss ppuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee mmaanneerraa ddiirreeccttaa eeffeeccttuuaannddoo llaa pprreessttaacciióónn aa ttrraavvééss ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn cceennttrraall ddeell

rreessppeeccttiivvoo eennttee tteerrrriittoorriiaall.. AAhhoorraa,, ttaammbbiiéénn ppooddrráánn pprreessttaarrssee llooss sseerrvviicciiooss ddee mmaanneerraa iinnddiirreeccttaa,, mmeeddiiaannttee llaa ccrreeaacciióónn ddee eenntteess ddeesscceennttrraalliizzaaddooss yy ccoonn ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa,, llooss ccuuaalleess ddeebbeenn ssuujjeettaarrssee aa llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn rreellaacciióónn ccoonn ssuu ccoonnssttiittuucciióónn yy ffuunncciioonnaammiieennttoo.. ((1i1i)) EEmmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss IInniicciiaallmmeennttee,, rreessuullttaa iimmppoorrttaannttee iinnddiiccaarr qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ffuunnddaa eenn llooss pprriinncciippiiooss ddeell lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy ddee llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa,,

oobbjjeettiivvooss qquuee gguuaarrddaann ttoottaall ccoorrrreessppoonnddeenncciiaa ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 333333 ccoonnssttiittuucciioonnaall,, eenn pprrooccuurraa ddee aasseegguurraarr llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eennttrree ttooddooss llooss iinntteerrvviinniieenntteess eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. DDee ttaall mmaa