SUPERSERVICIOS - Concepto 258 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 225588 DDEE 22002244 <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], l1aa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[133], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llooss aaccuueedduuccttooss vveerreeddaalleess yy eell ttrráámmiittee ppaarraa vviinnccuullaarrssee ccoommoo uussuuaarriioo,, llaass ccuuaalleess sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiaia.. LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 220011551[661] RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 220022111[71] CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall,, eess pprreecciissoo rreeiitteerraarr qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eessttáá ffaaccuullttaaddaa ppaarraa eemmititiirr ccoonncceeppttooss ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr ccoommoo eell ppllaanntteeaaddoo ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, ppuueess,, llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn

ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddeell 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ddee mmaanneerraa iinniicciiaall eess ppeerrttiinneennttee pprreecciissaarr qquuee llaass ddiissppoossiicciioonneess ccoonntteenniiddaass eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss -- LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ssoonn aapplliiccaabblleess eexxcclluussiivvaammeennttee aa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttooss ssoonn llooss ddee:: aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo,, aasseeoo,, eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, aassíí ccoommoo aa ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairaiass,, yyaa qquuee aassíí lloo eessttaabblleecciióó eell

aarrttííccuulloo 11 ddee llaa mmeenncciioonnaaddaa LLeeyy.. DDee iigguuaall mmaanneerraa,, eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee llooss aarrttííccuullooss 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy 66 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200,, aattrriibbuuyyeerroonn aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll dldee o loss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn lloo ccoonncceerrnniieennttee aall ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee eessttooss cceelleebbrreenn ccoonn llooss uussuuaarriiooss,, ccoommoo ttaammbbiiéénn ssoobbrree eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa eenn ggeenneerraall aa llaa ccuuaall ssee eennccuueennttrraann ssuujjeettaass llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprreessttaann llooss

rreeffeerriiddooss sseerrvviicciiooss oo ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairaiass.. DDee oottrraa ppaarrttee,, eell ppaarráággrraaffoo pprriimmeerroo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011 sseeññaallaa qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn,, ppuueess ddee hhaacceerrlloo ssee ppooddrrííaa ccoonnffiigguurraarr uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí ccoommoo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttooss ddee ccooaaddmmininisisttrraacciióónn aa ssuuss vviiggiillaaddooss.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ssee ddeebbee ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee,, ddeennttrroo ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass aa eessttaa

SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, nnoo ssee eennccuueennttrraa aallgguunnaa qquuee llee ppeerrmmiittaa ddeetteerrmmiinnaarr eell aallccaannccee ddee uunnaa ccoonncceessiióónn ddee aagguuaass,, eenn aassppeeccttooss ccoommoo,, llaa nneecceessiiddaadd ddee mmooddififiiccaarr ssuu ddeessttiinnaacciióónn oo ddeessiissttiirr ddee eellllaa,, sseeññaallaarr llooss ttrráámmiitteess yy aarrgguummeennttooss qquuee ssee ddeebbeenn aaddeellaannttaarr aannttee llaass aauuttoorriiddaaddeess aammbbieienntatalleess,, yy ttooddooss llooss ddeemmááss rreellaacciioonnaaddooss ccoonn ddiicchhaa ccoonncceessiióónn,, yyaa qquuee eess llaa mmiissmmaa aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall qquuee llaa oottoorrggóó,, llaa eennccaarrggaaddaa ddee ddeetteerrmmiinnaarr ssuu aallccaannccee yy llooss ddeemmááss aassppeeccttooss ddeerriivvaaddooss ddee eellllaa.. NNo o oobbssttaannttee,, ccoonn eell ffiinn ddee aatteennddeerr llooss iinntteerrrrooggaanntteess ppllaanntteeaaddooss,, ssee pprroocceeddeerráá aa rreeaalliizzaarr aallgguunnaass

ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess ssoobbrree eell tteemmaa eenn ccoonnssuullttaa,, aa ppaarrttiirr ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy i1i1)) ccoonncceessiióónn ddee aagguuaass ddeessttiinnaaddaa aa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo;; yy ((1iii1i)) tteerrmmiinnaacciióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. ((1i)) PPrroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess eenn eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aaccuueedduuccttoo DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911,, llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, yyaa sseeaa ddee ffoorrmmaa ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaa,, ppoorr

ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess.. AAddeemmááss,, nnoo ssee rreeqquuiieerree llaa cceelleebbrraacciióónn ddee uunn ccoonnttrraattoo eennttrree eell EEssttaaddoo yy eell pprreessttaaddoorr ccoorrrreessppoonnddiieennttee ppaarraa llaa pprroovviissiióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. EEssttoo ssee aalliinneeaa ccoonn llooss pprriinncciippiiooss ddee lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa,, lliibbrree iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn yy lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa,, mmeenncciioonnaaddooss eenn eell aarrttííccuulloo 333333 ddee llaa CCoonnstsitittuucciióónn.. EEssttooss pprriinncciippiiooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess ffuueerroonn ddeessaarrrroollllaaddooss ppoorr eell lleeggiissllaaddoorr mmeeddiiaannttee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944..

EEnn ppaarrttiiccuullaarr,, ssuu aarrttííccuulloo 1155 eessttaabblleeccee qquuee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr llaass ssiigguuiieenntteess ppeerrssoonnaass:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: 1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmiinniissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa

pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass.. 1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo

eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) SSeeggúúnn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo cciittaaddoo,, llaass ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss iinncclluuyyeenn,, eennttrree oottrraass,, aa llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduucceenn ppaarraa ssíí mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEnn rreellaacciióónn ccoonn eessttoo,, ccaabbee sseeññaallaarr qquuee eell nnuummeerraall 1144..1155 ddeell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee

aall ""PPrroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr"" eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((…...)) 1144..1155.. PPrroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr.. <<NNuummereraall mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. EEll nnuueevvoo tteexxttoo eess eell ssiigguuiieennttee::>> EEss llaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa qquuee uuttiilliizzaannddoo rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ttééccnniiccaammeennttee aacceeppttaaddooss ppoorr llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd <<ssiicc>> vviiggeennttee ppaarraa ccaaddaa

sseerrvviicciioo,, pprroodduuccee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppaarraa ssíí mmiissmmaa oo ppaarraa uunnaa cclliieenntteellaa ccoommppuueessttaa eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr qquuiieenneess ttiieenneenn vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddiirreeccttaa ccoonn eellllaa oo ccoonn ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss oo ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee oottrraa aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall..”” EEnn eessttee ccoonntteexxttoo,, eell pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr eess uunnaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo Jjuurrííddiiccaa qquuee,, uuttiilliizzaannddoo rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ccoonnffoorrmmee aa llaa nnoorrmmaattiivvaa ttééccnniiccaa vviiggeennttee ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo,, pprroodduuccee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEssttoo

ppuueeddee sseerr ((1i)) ppaarraa ssíí mmiissmmaa,, ((1i1i)) ppaarraa uunnaa cclliieenntteellaa ccoommppuueessttaa eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr qquuiieenneess ttiieenneenn uunnaa vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddiirreeccttaa ccoonn eellllaa oo ccoonn ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss,, oo ((1i1i1i)) ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee oottrraa aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall.. EEnn rreellaacciióónn ccoonn eessttooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess,, eell aarrttííccuulloo 1166 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 1166.. AApplliiccaacciióónn ddee llaa lleeyy aa llooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggininaaleless,, [[iinnddeeppeennddiieennttee]] oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr.. LLooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr ssee ssoommeetteerráánn aa

llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy.. YY eessttaarráánn ssuujjeettooss ttaammbbiiéénn aa llaass ddeemmááss nnoorrmmaass ppeerrttiinneenntteess ddee eessttaa LLeeyy,, ttooddooss llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn ppaarraa ssuummininiissttrraarr llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss ccuuyyaa pprreessttaacciióónn sseeaa ppaarrttee ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aa oottrraass ppeerrssoonnaass eenn ffoorrmmaa mmaassiivvaa,, o0 aa ccaammbbiioo ddee ccuuaallqquuiieerr ccllaassee ddee rreemmuunneerraacciióónn,, oo ggrraattuuiittaammeennttee aa qquuiieenneess tteennggaann vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ccoonn eellllaass sseeggúúnn llaa LLeeyy,, oo eenn ccuuaallqquuiieerr mmaanneerraa qquuee ppuueeddaa rreedduucciirr llaass ccoonnddiicciioonneess ddee ccoommppeteetenncciiaa.. LLaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass aa llaass qquuee ssee rreeffiieerree eessttee aarrttííccuulloo,, nnoo eessttaarráánn oobblliiggaaddaass aa

oorrggaanniizzaarrssee ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssaallvvoo ppoorr oorrddeenn ddee uunnaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn.. EEnn ttooddoo ccaassoo ssee ssoobbrreeeennttiieennddee qquuee llooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess iinnddeeppeennddiieenntteess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eessttáánn ssuujjeettooss aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 4455 ddee llaa lleeyy 9999 ddee 11999933.. PPaarráággrraaffoo.. CCuuaannddoo hhaayyaa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddiissppoonniibblleess ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo sseerráá oobblliiggaattoorriioo vviinnccuullaarrssee ccoommoo uussuuaarriioo yy ccuummpplliirr ccoonn llooss ddeebbeerreess rreessppeeccttiivvooss., oo aaccrreeddiittaarr qquuee ssee ddiissppoonnee ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqguueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss

PPúúbblliiccooss sseerráá llaa eennttiiddaadd ccoommppeetteennttee ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr ssii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa nnoo ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd.. ((…...))”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEll aarrttííccuulloo cciittaaddoo eessttaabblleeccee qquuee llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess nnoo eessttáánn oobblliiggaaddooss aa ccoonnssttiittuuiirrssee ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ((EESSPP)),, aa mmeennooss qquuee uunnaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn lloo oorrddeennee eexxpprreessaammeennttee.. NNoo oobbssttaannttee,, ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr,, ddeebbeenn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass iinnddiiccaaddooss eenn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,,

ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaa aaccttiivviiddaadd aa ddeessaarrrroollllaarr,, aall iigguuaall qquuee llaass ddeemmááss ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEss iimmppoorrttaannttee sseeññaallaarr qquuee llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass mmeenncciioonnaaddooss eenn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ccoorrrreessppoonnddeenn aa llaass ""ccoonncceessiioonneess yy ppeerrmmiissooss aammbbiieennttaalleess"" yy aa llooss ""ppeerrmmiissooss mmuuninciciippaalleess"",, llooss ccuuaalleess sseerráánn eexxppeeddiiddooss ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess ddeessiiggnnaaddaass eenn ddiicchhooss aarrttííccuullooss,, rreessppeeccttoo ddee llooss ccuuaalleess eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo ttiieennee ccoommppeetteenncciiaass eessppeeccííffiiccaass ssoobbrree eessttooss ppeerrmmiissooss yy

lliicceenncciiaass.. AAddeemmááss,, eell aarrttííccuulloo 1166 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn ssuu ppaarráággrraaffoo,, eessttaabblleeccee llaa oobblliiggaacciióónn ddee vviinnccuullaarrssee ccoommoo uussuuaarriiooss ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo yy ddee ccuummpplliirr ccoonn llooss ddeebbeerreess eessttiippuullaaddooss eenn eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccuuaannddoo eessttooss sseerrvviicciiooss eessttéénn ddiissppoonniibblleess eenn llaass zzoonnaass ddoonnddee ssee uubbiiqquueenn llooss iinnmmuueebblleess.. EEssttaa oobblliiggaacciióónn ppuueeddee sseerr eexxcceeppttuuaaddaa ssii ssee aaccrreeddiittaa qquuee eexxiisstteenn aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiccaann aa llaa ccoommuunniiddaadd.. EEssttaa ddiissppoossiicciióónn ffuuee rreeiitteerraaddaa eenn eell aarrttííccuulloo

22..33..11..33..22..11..33 ddeell DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 22001155 ddoonnddee ssee eessttaabblleecciióó lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 22..33..11..33..22..11..33.. DDee llaa ssoolliicciittuudd ddee sseerrvviicciiooss yy vviinnccuullaacciióónn ccoommoo uussuuaarriioo.. CCuuaannddoo hhaayyaa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddiissppoonniibblleess ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo., sseerráá oobblliiggaattoorriioo vviinnccuullaarrssee ccoommoo uussuuaarriioo yy ccuummpplliirr ccoonn llooss ddeebbeerreess rreessppeeccttiivvooss,, oo aaccrreeddiittaarr qquuee ssee ddiissppoonnee ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss sseerráá llaa eennttiiddaadd ccoommppeetteennttee ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr sSii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa nnoo ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd..

LLooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ddeebbeenn sseerr ssoolliicciittaaddooss ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunnttaa,, ssaallvvoo eenn llooss ccaassooss eenn qquuee eell uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr ddiissppoonnggaa ddee ffuueenntteess aalltteerrnnaass ddee aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee aagguuaass,, sseeaann ééssttaass ssuuppeerrffiicciiaalleess oo ssuubbtteerrrráánneeaass yy eell ccaassoo ddee llooss uussuuaarriiooss oo ssuussccrriippttoorreess qquuee nnoo ppuueeddaann sseerr ccoonneeccttaaddooss aa llaa rreedd ddee aallccaannttaarriillllaaddoo.. PPaarráággrraaffoo.. EEnn rreellaacciióónn ccoonn eell iinncciissoo tteerrcceerroo ddeell pprreesseennttee aarrttííccuulloo,, llooss ccaassooss eessppeecciiaalleess ddeebbeenn sseerr iinnffoorrmmaaddooss ddee mmaanneerraa ddeettaallllaaddaa ppoorr eell uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr,, aa llaa eennttiiddaadd pprreessttaaddoorraa ddee llooss sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss,, ccoommoo ppaarrttee ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn qquuee ddeebbee ccoonntteenneerr llaa ssoolliicciittuudd ddee llooss mmiissmmooss yy aaccoommppaaññaarr ccooppiiaa ddeell ccoorrrreessppoonnddiieennttee ppeerrmmiissoo ddee ccoonncceessiióónn ddee aagguuaass ssuubbtteerrrráánneeaass yy//oo ssuuppeerrffiicciiaalleess eexxppeeddiiddoo ppoorr llaa aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ccoommppeteetennttee.. ((DDeeccrreettoo 330022 ddee 22000000,, aarrttííccuulloo 44))..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee eessttee mmooddoo,, llooss uussuuaarriiooss ddeebbeerráánn vviinnccuullaarrssee aa llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, aa mmeennooss qquuee ppuueeddaann ddeemmoossttrraarr qquuee ddiissppoonneenn ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. UUnnaa ddee eessttaass aalltteerrnnaattiivvaass eess eell uussoo ddee ffuueenntteess aalltteerrnnaattiivvaass ddee aagguuaa,, ccoommoo eell aauuttooaabbaasstteecciimmiieennttoo,, lloo ccuuaall

ppooddrrííaa eennccaajjaarr eenn llaa ffiigguurraa ddeell pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall pprreevviiaammeennttee aannaalliizzaaddaa.. EEnn eessttee ccaassoo,, llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss sseerráá llaa eennccaarrggaaddaa ddee ddeetteerrmmiinnaarr ssii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa ppoorr eell pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd,, ccoonnffoorrmmee aall nnuummeerraall 1177 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, qquuee eessttaabblleeccee:: ““AArrttííccuulloo 7799.. FFuunncciioonneess ddee llaa ssuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. LLaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy aaqquueellllaass qquuee,, eenn ggeenneerraall,, rreeaalliicceenn aaccttiivviiddaaddeess qquuee llaass hhaaggaa ssuujjeettooss ddee aapplliiccaacciióónn ddee llaass LLeeyyeess 114422 yy

114433 ddee 11999944,, eessttaarráánn ssuujjeettooss aall ccoonnttrrooll yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss.. SSoonn ffuunncciioonneess ddee eessttaa llaass ssiigguuiieenntteess:: ((…...)) 1177.. EEnn llooss ttéérrmmiinnooss pprreevviissttooss eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1166 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddeetteerrmmiinnaarr ssii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa ppoorr llooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess nnoo ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd,, ccuuaannddoo hhaayyaa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddiissppoonniibblleess ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo.. ((…...))”” ((ssuubbrraayyaa yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) LLoo eexxppuueessttoo,, hhaassttaa eessttee ppuunnttoo,, ppeerrmmiittee aaddvveerrttiirr qquuee,, ccuuaallqquuiieerr ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa qquuee ddeesseeee

uuttiilliizzaarr ffuueenntteess aalltteerrnnaattiivvaass ddee aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee aagguuaass,, ccoommoo eell aauuttooaabbaasstteecciimmiieennttoo,, ddeebbeerráá ddiirriiggiirrssee aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, qquuiieenn aa ttrraavvééss ddee llaa DDeelleeggaaddaa ppaarraa AAccuueedduuccttoo,, AAllccaannttaarriillllaaddoo yy AAsseeoo ssee eennccaarrggaarráá ddee vveerriiffiiccaarr llooss ppoossiibblleess ppeerrjjuuiicciiooss qquuee eell pprrooyyeeccttoo ppuueeddaa ccaauussaarr.. PPaarraa eessttooss eeffeeccttooss,, eell pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall ddeebbee pprreesseennttaarr uunnaa ssoolliicciittuudd ddeettaallllaaddaa ssoobbrree llaa aalltteerrnnaattiivvaa ddee aauuttooaabbaasstteecciimmiieennttoo qquuee ppllaanneeaa uuttiilliizzaarr,, ppeerrmmiittiieennddoo aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eevvaalluuaarr ssii eessttaa ooppcciióónn

ppeerrjjuuddiiccaa aa llaa ccoommuunniiddaadd.. VVaallee aaddvveerrttiirr qquuee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ccuueennttaa ccoonn uunn pprroocceeddiimmiieennttoo iinntteerrnnoo ddeennoommiinnaaddoo ““DDeetteerrmmiinnaacciióónn ddee NNo o PPeerrjjuuiicciioo eenn AAlltteerrnnaattiivvaass ddee PPrroodduuccttoorr MMaragrgininaall,, IInnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa UUssoo PPaarrttiiccuullaarr””,, bbaajjoo eell ccóóddiiggoo CCTT--PP--000011,, qquuee ddeessccrriibbee llaass aaccttiivviiddaaddeess rreeaalliizzaaddaass ppoorr ssuuss ddeeppeennddeenncciiaass iinntteerrnnaass ppaarraa eevvaalluuaarr ddiicchhaass ssoolliicciittuuddeess.. EEssttee pprroocceeddiimmiieennttoo ddeessttaaccaa qquuee,, ttrraass eell aannáálliissiiss ddee llaa ssoolliicciittuudd,, eell GGrruuppoo ddee PPeeqquueeññooss PPrreessttaaddoorreess ddee AAccuueedduuccttoo yy AAllccaannttaarriillllaaddoo ppuueeddee rreeqquueerriirr iinnffoorrmmaacciióónn aaddiicciioonnaall ssoobbrree llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa..

AAddeemmááss,, ssee ppuueeddeenn ddeeccrreettaarr llaa pprrááccttiiccaa ddee pprruueebbaass ppaarraa ttoommaarr uunnaa ddeecciissiióónn ffiinnaall,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall,, eell pprreessttaaddoorr ddeebbeerráá aaccaattaarr ttooddaass llaass ssoolliicciittuuddeess ddee iinnffoorrmmaacciióónn ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ppaarraa qquuee ssuu ssoolliicciittuudd ppuueeddaa sseerr ddeebbiiddaammeennttee ttrraammiittaaddaa.. ((1i1i)) CCoonncceessiióónn ddee aagguuaass ddeessttiinnaaddaa aa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo AAhhoorraa bbiieenn,, vvaallee aaddvveerrttiirr qquuee,, eenn eell mmaarrccoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttooss ddeebbeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr llaass ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppoorr eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddeennttrroo ddee llaass ccuuaalleess

ssee eennccuueennttrraann:: ((1i)) llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss;; ((1i1i)) llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, o0 ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ((pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess;; ((1i1i1i)) llooss mmuunniicciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa;; ((i1vv)) llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass;; ((vv)) llaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy 114422