SUPERSERVICIOS - Concepto 266 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 226666 DDEE 22002244 <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], l1aa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[133], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ddeevvoolluucciióónn ddee llooss vvaalloorreess ppaaggaaddooss ppoorr llooss uussuuaarriiooss,, ddeebbiiddoo aa llaa iinnccoorrrreeccttaa aapplliiccaacciióónn ddee llooss ddeeccrreettooss mmuunniciciippaalleess yy//oo ddiissttrriittaalleess ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, llaass ccuuaalleess,, sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] LLeeyy 773322 ddee 220000221[661] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo NNoo.. 11007777 ddee 22001155[71] CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo 1100 ddee 22000099,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 77 ddee ooccttuubbrree ddee 22002200.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS EEll nnuummeerraall 1144..88 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ccoommoo:: ““llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess ddee uunn mmuunniciciippiioo,, qquuee ssee hhaaccee eenn aatteenncciióónn aa llooss ffaaccttoorreess yy pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee ddeetteerrmmiinnaa llaa lleeyy””.. AAhhoorraa bbiieenn aa eeffeeccttooss ddee llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess ppaarraa eeffeeccttooss ddeell ccoobbrroo ddee llaass ttaarriiffaass ddee llooss

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbee eeffeeccttuuaarrssee eenn ffuunncciióónn ddeell uussoo qquuee ssee ddaa aa llooss mmiissmmooss yy ddee llooss ccrriitteerriiooss rreegguullaattoorriiooss eexxiisstteenntteess eenn uunn mmoommeennttoo eessppeeccííffiiccoo,, eennttrree ttaalleess aassppeeccttooss ssee eennccuueennttrraa llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, ppoorr mmeeddiioo ddee llaa ccuuaall ssee rreeaalliizzaa llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ffííssiiccaa ddee llaass vviivviieennddaass eenn eessttrraattooss oo ggrruuppooss ssoocciiooeeccoonnóómmiiccooss ddiiffeerreenntteess,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee ddeetteerrmmiinnaarr,, eennttrree oottrrooss aassppeeccttooss,, eell ccoobbrroo ddiiffeerreenncciiaall ddee llaa ttaarriiffaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. LLoo aanntteerriioorr,, ccoonn eell ffiinn ddee qquuee qquuiieenneess ttiieenneenn mmaayyoorr ccaappaacciiddaadd eeccoonnóómmiiccaa,, ccoonnttrriibbuuyyeenn aappoorrttaannddoo rreeccuurrssooss aaddiicciioonnaalleess ppaarraa ssuubbssiiddiiaarr aa llooss

uussuuaarriiooss ddee mmeennoorreess rreeccuurrssooss,, eenn eell ppaaggoo ddee ssuuss ffaaccttuurraass.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, eell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleecciióó llaass rreeggllaass ssoobbrree llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 110011.. RRééggiimmeenn ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn.. LLaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssee ssoommeetteerráá aa llaass ssiigguuiieenntteess rreeggllaass.. 110011..11.. EEss ddeebbeerr ddee ccaaddaa mmuunniicciippiioo ccllaassiiffiiccaarr eenn eessttrraattooss llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess qquuee ddeebbeenn rreecciibbiirr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. YY eess ddeebbeerr iinnddeelleeggaabbllee ddeell aallccaallddee rreeaalliizzaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn rreessppeeccttiivvaa.. 110011..22.. LLooss aallccaallddeess ppuueeddeenn ccoonnttrraattaarr llaass ttaarreeaass ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ccoonn eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass nnaacciioonnaalleess oo

llooccaalleess,, oo pprriivvaaddaass ddee rreeccoonnoocciiddaa ccaappaacciiddaadd ttééccnniiccaa.. 110011..33.. EEll aallccaallddee aaddooppttaarráá mmeeddiiaannttee ddeeccrreettoo llooss rreessuullttaaddooss ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn yy llooss ddiiffuunnddiirráá aammpplliiaammeennttee.. PPoosstteerriioorrmmeennttee llooss nnoottiiffiiccaarráá aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss.. 110011..44.. EEnn ccaaddaa mmuunniicciippiioo eexxiissttiirráá uunnaa ssoollaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess,, aapplliiccaabbllee aa ccaaddaa uunnoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 110011..55.. AAnntteess ddee iinniicciiaarr llooss eessttuuddiiooss ccoonndduucceenntteess aa llaa aaddooppcciióónn,, eell aallccaallddee ddeebbeerráá ccoonnffoorrmmaarr uunn CCoommiittéé ppeerrmmaanneennttee ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa qquuee lloo aasseessoorree,, ccuuyyaa ffuunncciióónn pprriinncciippaall eess vveellaarr

ppoorr llaa aaddeeccuuaaddaa aapplliiccaacciióónn ddee llaass mmeettooddoollooggííaass ssuummiinniissttrraaddaass ppoorr eell DDeeppaarrttaammeennttoo NNaacciioonnaall ddee PPllaanneeaacciióónn””.. ((…...)) ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) AAhhoorraa bbiieenn,, aatteennddiieennddoo aall ccoonntteexxttoo ddee llaa ccoonnssuullttaa,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa,, mmeeddiiaannttee CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJ-J-22000099--1100,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 77 ddee ooccttuubbrree ddee 22002200,, ssee rreeffiirriióó aa llaa ddeeffiinniicciióónn yy uuttiilliiddaadd ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa,, llaa ccoommppeetteenncciiaa ppaarraa aaddooppttaarrllaa,, yy eell pprroocceeddiimmiieennttoo aannttee llaa aauusseenncciiaa ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa rreessppeeccttoo ddee ddeetteerrmmiinnaaddooss pprreeddiiooss,, eenn ddoonnddee iinnddiiccóó::

““22.. EESSTTRRAATTIIFFIICCAACCIIÓÓNN SSOOCCIIOOEECCOONNÓÓMMIICCAA DDEE IINNMMUUEEBBLLEESS RREESSIIDDEENNCCIIAALLEESS.. 22..11.. DDeeffiinniicciióónn ccoonncceeppttuuaall yy uuttiilliiddaadd ddeell ccoonncceeppttoo ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa.. LLaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa eess eell iinnssttrruummeennttoo ttééccnniiccoo qquuee ppeerrmmiittee ccllaassiiffiiccaarr llaa ppoobbllaacciióónn ddee llooss mmuunniciciippiiooss yy ddiissttrriittooss ddeell ppaaííss,, aa ttrraavvééss ddee llaa ccaarraacctteerriizzaacciióónn ffííssiiccaa ddee llaass vviivviieennddaass yy ssuu eennttoorrnnoo,, eenn eessttrraattooss oo ggrruuppooss ssoocciiooeeccoonnóómmiiccooss ddiiffeerreenntteess.. AAll rreessppeeccttoo,, eell DDeeppaarrttaammeennttoo AAddmminiinsitstrraattiivvoo NNaacciioonnaall ddee EEssttaaddííssttiiccaa,, DDAANNEE,, ddeeffiinnee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ccoommoo ““((.…..)) uunnaa

ccllaassiiffiiccaacciióónn eenn eessttrraattooss ddee llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess qquuee ddeebbeenn rreecciibbiirr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppaarraa eell ccoobbrroo ddiiffeerreenncciiaall,, eess ddeecciirr,, ppaarraa aassiiggnnaarr ssuubbssiiddiiooss yy ccoobbrraarr ssoobbrreeccoossttooss oo ccoonnttrriibbuucciioonnees”sL”Ó[61],, ddee ssuueerrttee qquuee qquuiieenneess ttiieenneenn mmááss ccaappaacciiddaadd eeccoonnóómmiiccaa ppaagguueenn mmááss ppoorr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoonnttrriibbuuyyeennddoo ddee eessaa ffoorrmmaa aa qquuee llooss uussuuaarriiooss ddee eessttrraattooss bbaajjooss ppuueeddaann ppaaggaarr ssuuss ffaaccttuurraass yy aacccceeddeerr ppoorr eessaa vvííaa aa ddiicchhooss sseerrvviicciiooss.. SSeeggúúnn eell DDAANNEE,, ssii bbiieenn eenn llaa ddeeffiinniicciióónn cciittaaddaa ssee eennccuueennttrraa llaa uuttiilliiddaadd pprriinncciippaall ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,,

eessttaa ttiieennee oottrraass aapplliiccaacciioonneess,, eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee llaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn yy ccaarraacctteerriizzaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ddee llaass ppeerrssoonnaass ttaammbbiiéénn ppeerrmmiittee oorriieennttaarr llaa ppllaanneeaacciióónn ddee llaa iinnvveerrssiióónn ppúúbblliiccaa,, rreeaalliizzaarr pprrooggrraammaass ssoocciiaalleess ppaarraa llaa eexxppaannssiióónn yy mmeejjoorraammiieennttoo ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa aassoocciiaaddaa aa llaa pprreessttaacciióónn ddee ttooddoo ttiippoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppeerrmmititiirr eell ccoobbrroo pprrooggrreessiivvoo ddeell iimmppuueessttoo pprreeddiiaall yy oottrrooss ttrriibbuuttooss yy oorriieennttaarr llaa ppoollííttiiccaa yy aacccciióónn eenn mmaatteerriiaa ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell nnuummeerraall ooccttaavvoo ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn

ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa aassíí:: ““llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess ddee uunn mmuunniciciippiioo,, qquuee ssee hhaaccee eenn aatteenncciióónn aa llooss ffaaccttoorreess yy pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee ddeetteerrmmiinnaa llaa lleeyy””.. ((…...)) 22..33.. CCoommppeteteenncciiaa ppaarraa eessttrraattiiffiiccaarr yy aaddooppttaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa.. DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn llooss nnuummeerraalleess 11 yy 33 ddeell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eess ddeebbeerr ddee ccaaddaa mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo ccllaassiiffiiccaarr eenn eessttrraattooss llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess qquuee ddeebbeenn rreecciibbiirr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssiieennddoo oobblliiggaacciióónn iinnddeelleeggaabbllee ddeell aallccaallddee llaa ddee rreeaalliizzaarr llaa

eessttrraattiiffiiccaacciióónn rreessppeeccttiivvaa., aa ttrraavvééss ddee ddeeccrreettoo qquuee ssee ddeebbeerráá ddiiffuunnddiirr eenn ffoorrmmaa aammpplliiaa yy ddeebbeerráá sseerr iinnffoorrmmaaddoo aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ppaarraa eell eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffuunncciioonneess.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell nnuummeerraall 22 ddeell mmiissmmoo aarrttííccuulloo,, ppeerrmmiittee aa llooss aallccaallddeess ccoonnttrraattaarr llaass ttaarreeaass ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ccoonn eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass nnaacciioonnaalleess oo llooccaalleess,, oo pprriivvaaddaass ddee rreeccoonnoocciiddaa ccaappaacciiddaadd ttééccnniiccaa,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee qquuee eenn ffoorrmmaa pprreevviiaa aa llaa aaddooppcciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, yy ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo

pprreevviissttoo eenn eell nnuummeerraall 55,, ssee ccoonnffoorrmmee uunn CCoommiittéé PPeerrmmaanneennttee ddee EEssttrraattiiffiiccaacciióónn SSoocciiooeeccoonnóómmiiccaa qquuee lloo aasseessoorree yy vveellee ppoorr llaa aaddeeccuuaaddaa aapplliiccaacciióónn ddee llaass mmeettooddoollooggííaass ssuummiinniissttrraaddaass ppoorr eell DDAANNEE ppaarraa ttaalleess eeffeeccttooss.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, yy ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 77 ddeell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaa NNaacciióónn yy llooss ddeeppaarrttaammeennttooss ppuueeddeenn ddaarr aassiisstteenncciiaa ttééccnniiccaa aa llooss mmuunniciciippiiooss ppaarraa qquuee aassuummaann llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn.. PPaarraa eell eeffeeccttoo,, llaa nnoorrmmaa iinnddiiccaa qquuee llooss ddeeppaarrttaammeennttooss ppuueeddeenn ddaarr aayyuuddaa ffiinnaanncciieerraa aa llooss mmuunniciciippiiooss ccuuyyooss iinnggrreessooss ttoottaalleess sseeaann

eeqquuiivvaalleenntteess oo mmeennoorreess aa llooss ggaassttooss ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo ccoonn bbaassee eenn llaa eejjeeccuucciióónn pprreessuuppuueessttaall ddeell aaññoo iinnmmeeddiiaattaammeennttee aanntteerriioorr.. TTaann iimmppoorrttaannttee eess llaa aaddooppcciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn mmuunniciciippaall yy//oo ddiissttrriittaall,, qquuee llaa LLeeyy hhaa pprreevviissttoo eenn llooss nnuummeerraalleess 1100 yy 1111 ddeell aarrttííccuulloo 110011 cciittaaddoo,, qquuee llooss ggoobbeerrnnaaddoorreess ppuueeddeenn,, aa ssuu eelleecccciióónn,, ((1i)) ssaanncciioonnaarr ddiisscciipplliinnaarriaiammeennttee aa llooss aallccaallddeess qquuee ppoorr ssuu ccuullppaa nnoo hhaayyaann rreeaalliizzaaddoo oo aaccttuuaalliizzaaddoo llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn eenn llooss ppllaazzooss eessttaabblleecciiddooss eenn llaass nnoorrmmaass vviiggeenntteess,, yy ((1i1i)) ttoommaarr llaass mmeeddiiddaass nneecceessaarriiaass

yy cceelleebbrraarr llooss ccoonnttrraattooss qquuee ssee rreeqquuiieerraann ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaass eessttrraattiiffiiccaacciioonneess,, ccaassoo eenn eell ccuuaall ttiieenneenn ddeerreecchhoo aa qquuee ssuuss ggeessttiioonneess ssee ppaagguueenn ppoorr llaa vvííaa ddee ddeessccuueennttoo ppeerrttiinneennttee eenn llaass ttrraannssffeerreenncciiaass qquuee llaa NNaacciióónn llee rreeaalliizzaa aa llooss mmuunniciciippiiooss yy ddiissttrriittooss.. AA ssuu vveezz,, eell PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa ppuueeddee ssaanncciioonnaarr aa llooss ggoobbeerrnnaaddoorreess,, ccuuaannddoo eessttooss nnoo hhaayyaann ttoommaaddoo mmeeddiiddaass ppaarraa ccoonnjjuurraarr llaa iinneeffiicciieenncciiaa ddee llooss mmuunniicciippiiooss yy ddiissttrriittooss qquuee hhaaggaann ppaarrttee ddeell ccoorrrreessppoonnddiieennttee ddeeppaarrttaammeennttoo.. VVaallggaa llaa ppeennaa aannoottaarr qquuee,, bbiieenn sseeaa qquuee ssee ttrraattee ddee llaa aaddooppcciióónn oo llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,,

eell ddeeccrreettoo rreessppeeccttiivvoo,, eenn ssuu ccoonnnnoottaacciióónn ddee aaccttoo aaddmmininisisttrraattiivvoo,, ddeebbeerráá eexxppeeddiirrssee yy ppuubblliiccaarrssee ccoonn aarrrreegglloo aa llooss pprriinncciippiiooss yy pprroocceeddiimmiieennttooss pprreevviissttooss eenn llaa LLeeyy 11443377 ddee 11001111 ((CCóóddiiggoo ddee PPrroocceeddiimmiieennttoo AAddmminiinsitstrraattiivvoo yy ddee lloo CCoonntteenncciioossoo AAddmminiinsitsrtarattiivvoo)),, ppaarraa llooss aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, yy ddeerriivvaaddoo ddee eessaa mmiissmmaa ccoonnnnoottaacciióónn,, eell ddeeccrreettoo qquuee aaddooppttee oo aaccttuuaalliiccee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn eenn uunn tteerrrriittoorriioo,, ssee pprreessuummiirráá lleeggaall yy sseerráá oobblliiggaattoorriioo,, hhaassttaa ttaannttoo eell mmiissmmoo nnoo hhaayyaa ssiiddoo rreevvooccaaddoo ppoorr llaa mmiissmmaa aauuttoorriiddaadd qquuee lloo eexxppiiddiióó,, oo ssee hhaayyaa oorrddeennaaddoo ssuu ssuussppeennssiióónn oo aannuullaacciióónn

ppoorr llaa jjuurriissddiicccciióónn ddee lloo ccoonntteenncciioossoo aaddmmininisisttrraattiivvoo,, pprreevviioo aannáálliissiiss ddeell mmeeddiioo ddee ccoonnttrrooll ddee nnuulliiddaadd ssiimmppllee.. LLoo aanntteerriioorr,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddeell ddeerreecchhoo qquuee ttiieenneenn llooss aaddmmininiissttrraaddooss,, ddee ssoolliicciittaarr llaa rreevviissiióónn ddeell cciittaaddoo aaccttoo aaddmmininisisttrraattiivvoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall.. ((…...)) ((…...)) 22..66.. CCoonnsseeccuueenncciiaass ppaarraa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppoorr nnoo ddaarr ccuummpplliimmiieennttoo aa llooss ddeeccrreettooss aaddooppttaaddooss ppoorr eell mmuunniciciippiioo EEll nnuummeerraall 44 ddeell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, sseeññaallaa qquuee eenn ccaaddaa mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo

eexxiissttiirráá uunnaa ssoollaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess aapplliiccaabbllee aa ccaaddaa uunnoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. PPaarraa eeffeeccttooss ddee pprreesseennttaarr eell rreeccllaammoo aannttee eell pprreessttaaddoorr yy ssoolliicciittaarr eell ccaammbbiioo ddee eessttrraattoo,, llaa ppeerrssoonnaa iinntteerreessaaddaa ddeebbee ssoolliicciittaarr eenn llaa OOffiicciinnaa ddee PPllaanneeaacciióónn MMunuinciicpipaall,, oo qquuiieenn hhaaggaa ssuuss vveecceess,, ccoorrrreessppoonnddiieennttee eell cceerrttiiffiiccaaddoo ddoonnddee ffiigguurree eell eessttrraattoo aassiiggnnaaddoo aall iinnmmuueebbllee yy llaa ffeecchhaa ddeessddee llaa ccuuaall llaa eemmpprreessaa eessttaabbaa oobblliiggaaddaa aa aaddooppttaarrlloo.. SS1i ppaassaaddooss ccuuaattrroo ((44)) mmeesseess ddeessddee llaa eexxppeeddiicciióónn yy ppuubblliiccaacciióónn ddeell ddeeccrreettoo qquuee aaddooppttóó llaa

eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, ppoorr oommiissiióónn oo nneegglliiggeenncciiaa ddeell pprreessttaaddoorr nnoo ssee hhaa aapplliiccaaddoo aall ccoobbrroo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn aaddooppttaaddaa,, eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddeebbeerráá hhaacceerr ddeevvoolluucciióónn ddee llooss ddiinneerrooss ccoobbrraaddooss ddee mmááss ddeessddee eell vveenncciimmiieennttoo ddeell ppllaazzoo ddee llooss ccuuaattrroo mmeesseess yyaa aannoottaaddooss,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee qquuee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss aaddeellaannttee llaa iinnvveessttiiggaacciióónn ccoorrrreessppoonnddiieennttee.. VVaallggaa llaa ppeennaa iinnddiiccaarr qquuee llaass LLeeyyeess 114422 ddee 11999944,, 550055 ddee 11999999 yy 773322 ddee 22000022 nnoo ccoonnttiieenneenn ddiissppoossiicciioonneess ssoobbrree eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee iinntteerreesseess ppoorr ppaarrttee ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss aa llooss uussuuaarriiooss qquuee hhaann ppaaggaaddoo uunn mmaayyoorr vvaalloorr ppoorr llaa iinnccoorrrreeccttaa aapplliiccaacciióónn ddee llooss ddeeccrreettooss ddee aaddooppcciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn.. AAnnttee lloo aanntteerriioorr,, eessttaa OOffiicciinnaa hhaa ccoonnssiiddeerraaddoo qquuee,, eenn eessttooss ccaassooss,, ssee eessttaarrííaa ffrreennttee aa uunn ppaaggoo ddee lloo nnoo ddeebbiiddoo rreegguullaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 22331133 yy ssiigguuiieenntteess ddeell CCóóddiiggoo CCiivviill,, ccaassoo eenn eell ccuuaall hhaayy lluuggaarr aall rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee iinntteerreesseess ccoorrrriieenntteess ccuuaannddoo ssee ddeemmuueessttrree qquuee eell pprreessttaaddoorr hhaa rreecciibbiiddoo eell ppaaggoo ddee mmaallaa ffee.. NNo o oobbssttaannttee lloo aanntteerriioorr,, ppaarraa eell ccaassoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo,, llaa CCoommisisiióónn

ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo,, CCRRAA,, eenn eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffuunncciioonneess,, eexxppiiddiióó llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 665599 ddee 22001133,, mmoodidfifiiccaattoorriiaa ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 229944 ddee 22000044,, aa ttrraavvééss ddee llaa ccuuaall eessttaabblleecciióó llooss ccrriitteerriiooss ggeenneerraalleess ssoobbrree llaa pprrootteecccciióónn ddee llooss ddeerreecchhooss ddee llooss uussuuaarriiooss eenn mmaatteerriiaa ddee ffaaccttuurraacciióónn,, ppaarraa llaa ddeevvoolluucciióónn ppoorr vvííaa ggeenneerraall ddee ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss,, eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo.. EEnn ttaall RReessoolluucciióónn,, llaa CCRRAA iinnddiiccóó qquuee,, uunnaa vveezz ccoonnssttaattaaddoo eell hheecchhoo ddee qquuee ssee hhaann rreeaalliizzaaddoo ccoobbrrooss

nnoo aauuttoorriizzaaddooss oo ddee sseerrvviicciiooss nnoo pprreessttaaddooss,, eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddeebbee rreeccaallccuullaarr ddee ooffiicciioo oo ppoorr oorrddeenn ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss,, eell vvaalloorr ccoorrrreeccttoo qquuee ddeebbiióó ccoobbrraarrssee,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee ccoorrrreeggiirrlloo eenn llaa ttoottaalliiddaadd ddee llaass ffaaccttuurraass aaffeeccttaaddaass,, ppoorr eell ppeerrííooddoo eenn qquuee ssee hhaayyaa pprreesseennttaaddoo eell ccoobbrroo nnoo aauuttoorriizzaaddoo,, qquueeddaannddoo oobblliiggaaddoo aa aajjuussttaarr llaa ttaarriiffaa aa llaa nnoorrmmaattiivvaa yy rreegguullaacciióónn vviiggeenntteess ssii eessttee ffuuee eell oorriiggeenn ddeell ccoobbrroo yy hhaacceerr eell aajjuussttee eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn ddiicchhaa RReessoolluucciióónn., llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbeerráánn ddeevvoollvveerr llooss ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss

rreeaalliizzaaddooss,, ccoonn iinnddeeppeennddeenncciiaa ddee ssii eessttooss ffuueerroonn rreeaalliizzaaddooss mmááss aalllláá ddeell ttéérrmmiinnoo ddee cciinnccoo ((55)) mmeesseess pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 115544 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944., eenn eell eenntteennddiiddoo ddee qquuee llaa ddeevvoolluucciióónn ddee qquuee ttrraattaa llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA eess ppoorr llaa vvííaa ggeenneerraall,, yy nnoo ppoorr uunnaa rreeccllaammaacciióónn ppaarrttiiccuullaarr ssuujjeettaa aa llooss ttéérrmmiinnooss ddeell mmeenncciioonnaaddoo aarrttííccuulloo 115544.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, yy eenn lloo qquuee aattaaññee aa iinntteerreesseess,, eell aarrttííccuulloo 33 ddee llaa cciittaaddaa RReessoolluucciióónn ddiissppoonnee qquuee,, ppaarraa eeffeeccttooss ddeell ccáállccuulloo ddeell mmoonnttoo aa ddeevvoollvveerr eenn eell ccaassoo ddee ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss,, llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa

ddeebbeerráá rreeccoonnoocceerr eenn llaa ddeevvoolluucciióónn aall ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo ssoobbrree eell ccaappiittaall aaddeeuuddaaddoo,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddee ssii ssee ttrraattaa ddee ssuussccrriippttoorreess yy//oo uussuuaarriiooss rreessiiddeenncciiaalleess oo nnoo rreessiiddeenncciiaalleess,, uunn iinntteerrééss ccoorrrriieennttee ccaallccuullaaddoo ddeessddee llaa ffeecchhaa eenn qquuee eell ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo eeffeeccttúúoo eell ppaaggoo ddeell ccoobbrroo nnoo aauuttoorriizzaaddoo,, hhaassttaa eell mmoommeennttoo eenn qquuee eell pprreessttaaddoorr eeffeeccttúúee eell aabboonnoo aa llaa ffaaccttuurraa oo eell ppaaggoo..”” ((SSuubbrraayyaa yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell ccoonncceeppttoo uunniiffiiccaaddoo cciittaaddoo,, yy aatteennddiieennddoo aa llaass iinnqquuiieettuuddeess ppllaanntteeaaddaass eenn llaa

ccoonnssuullttaa,, eess ddaabbllee ccoonncclluuiirr lloo ssiigguuiieennttee:: 11.. EEll aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ccoommoo:: ““llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess ddee uunn mmuunniciciippiioo,, qquuee ssee hhaaccee eenn aatteenncciióónn aa llooss ffaaccttoorreess yy pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee ddeetteerrmmiinnaa llaa lleeyy””.. 22.. DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn llooss nnuummeerraalleess 11 yy 33 ddeell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eess ddeebbeerr ddee ccaaddaa mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo ccllaassiiffiiccaarr eenn eessttrraattooss llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess qquuee ddeebbeenn rreecciibbiirr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssiieennddoo oobblliiggaacciióónn iinnddeelleeggaabbllee ddeell aallccaallddee llaa ddee rreeaalliizzaarr llaa

eessttrraattiiffiiccaacciióónn rreessppeeccttiivvaa aa ttrraavvééss ddee ddeeccrreettoo,, eell ccuuaall,, ssee ddeebbeerráá ddiiffuunnddiirr eenn ffoorrmmaa aammpplliiaa yy sseerr iinnffoorrmmaaddoo aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ppaarraa eell eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffuunncciioonneess.. 33.. EEnn rreellaacciióónn ccoonn eell ddeebbeerr qquuee ttiieennee eell aallccaallddee ffrreennttee aa llaa ddiivvuullggaacciióónn ddeell ddeeccrreettoo ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, nniinngguunnaa ddiissppoossiicciióónn ddeetteerrmmiinnóó ccuuááll eess eell mmeeddiioo iiddóónneeoo ppaarraa iinnffoorrmmaarr ccoonn aammpplilittuudd,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa llaass ppaarrttiiccuullaarriiddaaddeess ddee ccaaddaa mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, ccoorrrreessppoonnddeerráá aall aallccaallddee eenn ccaaddaa mmuunniicciippiioo ooppttaarr ppoorr eell mmeeddiioo qquuee ccoonnssiiddeerreenn sseeaa mmááss iiddóónneeoo ppaarraa eeffeeccttuuaarr llaa ppuubblliiccaacciióónn ddee

eessttee aaccttoo aaddmmininisisttrraattiivvoo qquuee,, eenn ttooddoo ccaassoo,, ccuummppllaa ccoonn eell rreeqquuiissiittoo ddee aammpplliittuudd qquuee sseeññaallaa llaa nnoorrmmaa rreeffeerreenncciiaaddaa.. 44.. CCuuaannddoo llooss uussuuaarriiooss ppaaggaann uunn mmaayyoorr vvaalloorr ppoorr llaa iinnccoorrrreeccttaa aapplliiccaacciióónn ddee llooss ddeeccrreettooss ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssee eessttaarrííaa eenn pprreesseenncciiaa ddee uunn ppaaggoo ddee lloo nnoo ddeebbiiddoo eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell aarrttííccuulloo 22331133 ddeell CCóóddiiggoo CCiivviill,, ssiieemmpprree qquuee ssee ddeemmuueessttrree qquuee eell pprreessttaaddoorr rreecciibbiióó eell ppaaggoo ddee mmaallaa ffee,, ppoorr lloo qquuee hhaabbrráá lluuggaarr aall rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee iinntteerreesseess,, ddeebbiieennddoo eell pprreessttaaddoorr pprroocceeddeerr ddee ooffiicciioo oo ppoorr oorrddeenn ddee

eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, aa rreeccaallccuullaarr eell vvaalloorr ccoorrrreeccttoo.. 55.. PPaarraa llaa ddeevvoolluucciióónn ddee eessttooss ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss,, aall mmaarrggeenn ddee ssii eessttooss ssuuppeerraarroonn llooss cciinnccoo ((55)) mmeesseess,, ddeebbeerráá rreeaalliizzaarrssee bbaajjoo llooss ppaarráámmeettrrooss eessttaabblleecciiddooss eenn llaa rreegguullaacciióónn ddee llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo,, ddee llaass qquuee ssee ttrraammiittaann ppoorr llaa vvííaa ggeenneerraall;; yy nnoo ppoorr llaa rreeccllaammaacciióónn ppaarrttiiccuullaarr qquuee eessttaabblleeccee eell aarrttííccuulloo 115522 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. NNo o oobbssttaannttee,, eess iimmppoorrttaannttee aannoottaarr qquuee,, ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, nnoo ssee eennccuueennttrraa

rreeggllaammeennttaaddoo uunn pprroocceeddiimmiieennttoo ddee ddeevvoolluucciioonneess ppoorr vvííaa ggeenneerraall ppoorr ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess eexxppuueessttaass,, ssee pprreesseennttaann llaass ssiigguuiieenntteess ccoonncclluussiioonneess:: EEll AArrtt.. 110011..33 nnoo ddeetteerrmmiinnaa llaa mmooddaalliiddaadd ddee nnoottiiffiiccaacciióónn aa llaass EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss rreessppeeccttoo ddeell DDeeccrreettoo ddee AAddooppcciióónn.. DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn llooss nnuummeerraallee