SUPERSERVICIOS - Concepto 269 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 226699 DDEE 22002244 <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorraa XXXXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], llaa OOffiicc ina AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““.… ..aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbbllii cos

ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeennee ral ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuull o 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111E[]3],, ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[41]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““ ((…...)) mmee ddiirriijjoo aa UUsstteeddeess ccoonn eell ffiinn ddee ssoolliicciittaarr iinnffoorrmmaacciióónn aacceerrccaa ddee llooss ppaarráámmeettrrooss ppaarraa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee uunnaa aassoocciiaacciióónn ddee rreeccuuppeerraaddoorreess yy aassíí ppooddeerr bbrriinnddaarr llaa iinnffoorrmmaacciióónn yy eell aaccoommppaaññaammiieennttoo aa eessttaass ppeerrssoonnaass..””

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 220011551[661] DDeeccrreettoo NNaacciioonnaall 559966 ddee 220011661[71] DDeeccrreettoo 442211 ddee 220000001[381] RReessoolluucciióónn MMVVCCTT 227766 ddee 220011662[91] RReessoolluucciióónn SSSSPPDD NNoo.. 2200116611330000001199443355 ddee 22001166 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002200--335577 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJ-- 22002233--119999 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS EEnn pprriinncciippiioo,, ssee hhaaccee nneecceessaarriioo aaccllaarraarr qquuee nnoo eexxiissttee eenn llaa nnoorrmmaattiivvaa aapplliiccaabbllee aall sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aass eo, uunnaa aaccttiivviiddaadd ccoommpplleemmenetnatarriiaa aa eessttee ddeennoommiinnaaddaa ““rreeccuuppeerraacciióónn”” oo uunnaa ddeeffiinniicciióónn ppaarraa ““rreeccuuppeerraaddoorreess” .

NNo o oobbssttaannttee,, ccoonn eell ffiinn ddee oorriieennttaarr ssuu ccoonnssuullttaa ssee pprroocceeddeerráá aa eemmititiirr ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall eenn rreellaacciióónn ccoonn llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee aassoocciiaacciioonneess ddee rreecciiccllaaddoorreess,, eenn eell mmaarrccoo ddee llaa aaccttiivviiddaadd ccoommpplleemmenetn:ta ria ddee aapprroovveecchhaammiieennttoo ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo hhaacciieennddoo rreeffeerreenncciiaa ddee mmaanneerraa ggeenneerraall aa llooss ssiigguuiieennttee s eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa yy ddee ccoommppeetteenncciiaa eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo;; ((1i i) rrééggiimmeenn ddee llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass -- aassoocciiaacciioonneess ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo;; ((1i1i1i)) rreeggiissttrroo eenn eell RRUUPPSS --

aassppeeccttooss ooppeerraattiivvooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee aapprroovveecchhaammiieennttoo yy ffoorrmmaalliizzaacciióónn ddee oorrggaanniizzaacciioonneess ddee rreecciiccllaaddoorreess ((1i)) LLiibbeerrttaadd ddee EEnnttrraaddaa yy ddee CCoommpepteetenncciiaa eenn llaa PPrreessttaacciióónn ddeell SSeerrvviicciioo PPúúbblliiccoo ddee AAsseeoo AAssíí llaass ccoossaass,, eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa sseeññaallaa qquuee ““LLooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssoonn iinnhheerreern tes aa llaa ffiinnaalliiddaadd ssoocciiaall ddeell EEssttaaddoo ((…...))””,, ppoorr ccoonnssiigguuiieennttee ““((.…..)) ppooddrráánn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ddiirreecctt:a o iinnddiirreeccttaammeennttee,, ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess ((…...))””.. DDiicchhaa ddiissppoossiicciióónn pprreevvéé llaa

ppaarrttiicciippaacciióónn ddee llooss ppaarrttiiccuullaarreess eenn bbaassee aa llooss pprriinncciippiiooss ddee lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy e« l ddee iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa,, eenn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo ccoonntteenniiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 333333 ddee llaa CCoonnststiittuucciióónn,, eell ccuuaall vvee rsa ssoobbrree eell ddeerreecchhoo aa llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmicicaa.. EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa aa eessttooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess,, eell lleeggiissllaaddoorr eexxppiiddiióó llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, tteexxttoo qquuee en ssuuss aarrttííccuullooss 1100 yy 2222 rreeccoonnooccee llaa lliibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa yy,, ddee eennttrraaddaa,, aassíí:: ““AArrttííccuulloo 1100.. LLiibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa.. EEss ddeerreecchhoo ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass oorrggaanniizzaarr yy ooppeerraarr eemmpprreessaass qquuee

tteennggaann ppoorr oobbjjeettoo llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaa llee y.” ((…...)) AArrttííccuulloo 2222.. RRééggiimmeenn ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddaas y oorrggaanniizzaaddaass nnoo rreeqquuiieerreenn ppeerrmmiissoo ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ppeerroo ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass ddee qquuee ttrraattaann llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy,, sseeggúúnn llaa nnaattuurraalleezzaa ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess””..

EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppoorr ppaarrttee ddee llaass ppeerrssoonnaass hhaabbiilliittaaddaass ssee ffuunnddaa eenn llooss pprriinncciippiiooss ddeell lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy ddee llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa,, qquuee gguuaarrddaann ttoottaall ccoorrrreessppoonnddeenncciiaa ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 333333 ccoonnssttiittuucciioonnaall,, eenn pprrooccuurraa ddee aasseegguurraarr llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eennttrree ttooddooss llooss iinntteerrvviinniieenntteess eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. AAll rreessppeeccttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD-O-O0JJ--22002200--335577 iinnddiiccóó:: ““((.…..)) ii)) PPrriinncciippiiooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess ddee lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa yy ccoommppeetteenncciiaa eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. ((…...)) ''DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llooss aarrttííccuullooss 333333 yy 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoommoo rreeggllaa ggeenneerraall ssee pprreessttaann eenn rrééggiimmeenn ddee ccoommppeteetenncciiaa.. EEll aarrttííccuulloo 2222 ddee llaa LLeeyy 114422 dde 11999944 ddeessaarrrroollllaa eell pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa,, ccoommúúnnmmeennttee ccoonnoocciiddoo ccoommoo lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa., pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 1100 ddee llaa mmiissmmaa lleeyy.. EEssttee pprriinncciippiioo ccoonnssiissttee eenn ppeerrmmititiirr qquuee llaass eemmpprreessaass ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass ddeessaarrrroollllee n

ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall ssiinn qquuee sseeaa nneecceessaarriiaa llaa eexxppeeddiicciióónn ddee aallggúúnn ttííttuulloo hhaabbiilliittaannttee ppoorr ppaarrttee ddee llaass aauuttoorriiddaa(d es aaddmminiinsitsrtraattiivvaass.. CCoonn eelllloo ssee bbuussccaa qquuee eenn eell rrééggiimmeenn ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo eexxiissttaann bbaarrrreerraass lleeggaalleess oo pprroocceeddiimmiieennttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss qquuee oobbssttaaccuulliicceenn eell iinnggrreessoo de nnuueevvooss ooppeerraaddoorreess aall mmeerrccaaddoo.. ((…...)) PPoorr ttaannttoo,, ccoonnssttiittuucciioonnaall yy lleeggaallmmeennttee eell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ffuunnddaa eenn uunn pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd eeccoonnóómmiiccaa,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llaass eemmpprreessaass,, eenn pprriinncciippiioo,, nnoo rreeqquuiieerreenn ddee ppeerrmmiissooss nnii ppaarraa ssuu

ccoonnssttiittuucciióónn nnii ppaarraa ssuu ooppeerraacciióónn.. NNo o oobbssttaannttee lloo aanntteerriioorr,, eell aarrttííccuulloo 4400 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ppeerrmmiittee qquuee ddee mmaanneerraa eexxcceeppcciioonnaall ssee rreessttrriinnjjaa llaa ooppeerraacciióónn ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn ddeetteerrmmiinnaaddaass áárreeaass oo zzoonnaass,, pp or uunn ttiieemmppoo ddeetteerrmmiinnaaddoo yy ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eexxiissttaann mmoottiivvooss ddee iinntteerrééss ssoocciiaall yy ddee aammpplliiaacciióónn ddee ccoobbeerrttuurraass qquuee ppeerrmmiittaann ddiicchhaa rreessttrriicccciióónn.. EEnn eessttooss ccaassooss,, ssee pprreesseennttaa uunnaa lliimmiittaacciióónn aall ddeerreecchhoo ddee eelleesg ir eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo,, eenn llaa mmeeddiiddaa eenn qquuee eenn eell áárreeaa oo zzoonnaa ddeetteerrmmiinnaaddaa ssóólloo sseerráá ppoossiibbllee llaa ooppeerraacc ión

ddee uunn pprreessttaaddoorr qquuee,, eenn ttooddoo ccaassoo,, hhaa ddee hhaabbeerr ssiiddoo sseelleecccciioonnaaddoo lluueeggoo ddee uunn pprroocceessoo pplluurraall,, eenn ddoonnddee ddiivveerrssooss aaggeenntteess hhaann ddeebbiiddoo tteenneerr llaa ooppoorrttuunniiddaadd ddee ddiissppuuttaarrssee llaa cceelleebbrraacciióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee ccoonncceessiióó1n qquuee ppeerrmmiittaa llaa ooppeerraacciióónn eenn eell áárreeaa ddee sseerrvviicciioo eexxcclluussiivvoo ((.…..))''.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo aanntteerriioorr., yy eenn aatteenncciióónn aa llaass pprreevviissiioonneess ccoonnssttiittuucciioonnaalleess yy lleeggaalleess pprreevviissttaass ppoorr eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoonntteenniiddoo eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy ssuu rreeggllaammeennttaacciioonnee s y rreegguullaacciioonneess eexxppeeddiiddaass ppoorr llaass rreessppeeccttiivvaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn,, ppoorr rreeggllaa ggeenneerraall pprriimmaarráá llaa lliibbeerrt ad

ddee eennttrraaddaa;; nnoo oobbssttaannttee,, eexxcceeppcciioonnaallmmeennttee ppuueeddee vveerrssee aaffeeccttaaddoo eenn ttaannttoo ppoorr mmoottiivvooss ddee iinntteerrééss ssoocciiaall y ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee qquuee llaa ccoobbeerrttuurraa ssee eexxttiieennddaa aa ppeerrssoonnaass ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss ssee ddeeccllaarreenn áárreeaass ddee sseerrvviicciioo eexxcclluussiivvaass —– AASSEE“ss,, lliimmiittaannddoo aassíí llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee qquuee ccuuaallqquuiieerr ppeerrssoonnaa ppuueeddaa eennttrraarr aa pprreesstt:a r ssuuss sseerrvviicciiooss ssiinn bbaarrrreerraass,, sseeggúúnn lloo pprreevvéé eell aarrttííccuulloo 4400 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo oorriiggiinnaall)) LLoo aanntteerriioorr gguuaarrddaa pplleennaa ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn eell aarrttííccuulloo 22..33..22..22..11..1111 ddeell DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11(0 77

ddee 22001155,, ccoommpiplilaattoorriioo ddee llaass nnoorrmmaass ddeell sseeccttoorr,, aall sseeññaallaarr:: ''AARRTTÍÍCCUULLOO 22..33..22..22..11..1111.. LLiibbrree ccoommppeetteenncciiaa eenn eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo yy aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatrairaiass.. SSaallvvoo eenn llooss ccaassooss eexxpprreessaammeennttee ccoonnssaaggrraaddooss eenn llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa yy eenn llaa lleeyy , eexxiissttee lliibbeerrttaadd ddee ccoommppeetteenncciiaa eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatrairiaass,, ppaarraa lloo ccuuaall,, qquuiieenneess ddeesseeeenn pprreessttaarrlloo ddeebbeerráánn aaddooppttaarr ccuuaallqquuiieerraa ddee llaass ffoorrmmaass

sseeññaallaaddaass eenn eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. LLooss pprreessttaaddoorreess ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo ddeebbeenn ssoommeetteerrssee aa llaa ccoommppeetteenncciiaa ssiinn lliimmiittaacciioonneess ddee eennttrr ada ddee nnuueevvooss ccoommppeteitiddoorreess., ssaallvvoo ppoorr lloo sseeññaallaaddoo ppoorr llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa., llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy eell pprreesseennttee ccaappííttuulloo., ddee ttaall ffoorrmmaa qquuee ssee ffaavvoorreezzccaa llaa ccaalliiddaadd,, llaa eeffiicciieenncciiaa yy llaa ccoonnttiinnuuiiddaadd eenn llaa pprreessttaacciióó n ddeell sseerrvviicciioo eenn llooss ttéérrmmiinnooss eessttaabblleecciiddooss eenn llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd vviiggeennttee ssoobbrree llaa mmataetreiraia..'' ((…...))”” ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee eessttee mmooddoo,, llaa rreeggllaa ggeenneerraall eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eess llaa lliibbrree ccoommppeteetenncciiaa,, l1a

ccuuaall,, jjuunnttoo aall ddeerreecchhoo ddee llooss uussuuaarriiooss aa llaa lliibbrree eelleecccciióónn ddeell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo,, ccoonnssttiittuuyyee llooss ppiillaarrees eessttaabblleecciiddooss ppoorr llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaa LLeeyy,, eenn eell mmaarrccoo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. LLaa lliibbeerrttaadd ddee ccoommppeetteenncciiaa ggaarraannttiizzaa,, nnoo ssóólloo aa llaass eemmpprreessaass qquuee eessttéénn ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass,, ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall ((ssiinn qquuee sseeaa nneecceessaarriioo llaa eexxppeeddiicciióónn ddee uunn ttííttuullco hhaabbiilliittaannttee ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess)),, ssiinnoo llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass hhaabbiilliittaaddaass ppaarraa pprreessttaarr

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeennttrroo ddee llaass qquuee ssee eennccuueennttrraann llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass;; eess ddeecciirr qquuee nnoo eexxiiss ten bbaarrrreerraass qquuee oobbssttaaccuulliicceenn eell iinnggrreessoo ddee nnuueevvooss ooppeerraaddoorreess aall mmeerrccaaddoo.. NNo o oobbssttaannttee,, llaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn eell mmeerrccaaddoo ppuueeddee vveerrssee rreessttrriinnggiiddaa ddee ffoorrmmaa eexxcceeppcciioonnaall,, eenn ddeessaarrrroollllo ddee lloo sseeññaallaaddoo eenn llooss aarrttííccuullooss 4400 yy 117744 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, qquuee ppeerrmmiitteenn llaa ccoonnffiigguurraacciióónn ddee ÁÁrreeaass de SSeerrvviicciioo EExxcclluussiivvoo ((AASSEE'ss)),, ppoorr uunn ttiieemmppoo ddeetteerrmmiinnaaddoo yy ssiieemmpprree qquuee ssee ccoonnffiigguurreenn mmoottiivvooss ddee iinntteerréé s ssoocciiaall,, ppeerrmmiittiiéénnddoossee,, eenn eessttee ccoonntteexxttoo,, ssoolloo llaa ooppeerraacciióónn ddee uunn pprreessttaaddoorr eenn ccaaddaa áárreeaa,, qquuiieenn ssee eelliiggee ee n

uunn pprroocceessoo ddee ppaarrttiicciippaacciióónn pplluurraall,, eess ddeecciirr,, uunn pprroocceessoo eenn eell qquuee vvaarriiooss aaggeenntteess hhaayyaann tteenniiddoo llaa ooppoorrttuunniiddaadd ddee ddiissppuuttaarr llaa cceelleebbrraacciióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee ccoonncceessiióónn ppaarraa ooppeerraarr ddiicchhaass AASSEEss.. EEnn eessee ccoonntteexxttoo,, ssee ppuueeddee lliimmiittaarr llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee llaass ppeerrssoonnaass hhaabbiilliittaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn uunn mmiissmmoo mmeerrccaaddoo oo áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn.. CCaabbee iinnddiiccaarr qquuee llaa vveerriiffiiccaacciióónn ddee llaass ssiittuuaacciioonneess qquuee mmoottiivvaann llaa ccoonnffiigguurraacciióónn ddee uunnaa AASSEE,, ssuuss ccoonnddiicciioonneess yy llaa ddeeffiinniicciióónn ddee lliinneeaammiieennttooss ggeenneerraalleess,, ccoorrrreessppoonnddee aa llaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddeell

sseerrvviicciioo ddee qquuee ssee ttrraattee,, eenn eell mmaarrccoo ddee lloo sseeññaallaaddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 4400 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 119959 4. ((1i1i)) RRééggiimmeenn ddee llaass OOrrggaanniizzaacciioonneess AAuuttoorriizzaaddaass -- AAssoocciiaacciioonneess SSiinn ÁAnniimmoo ddee LLuuccrroo CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo iinnddiiccaaddoo eenn eell ccaappííttuulloo aanntteerriioorr,, ssoonn ddiivveerrssaass llaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass qquuee ppuueeddeenn aaddoopp:t ar llaass ppeerrssoonnaass qquuee qquuiieerraann ccoonnssttiittuuiirrssee ccoommoo pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeennttrroo ddee l1a s ccuuaalleess,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell pprreecceeppttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ccoonntteenniiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 336655 yy eell nnuummeerraall 1155..44 ddee l aarrttííccuulloo 1155,, ssee eennccuueennttrraann llaass ddeennoommiinnaaddaass ““ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass”” yy llaass ““oorrggaanniizzaacciioonneess

aauuttoorriizzaaddaass””,, ddee llaass ccuuaalleess nnoo eexxiissttee nnii uunnaa ddeeffiinniicciióónn nnii uunnaa ccllaassiiffiiccaacciióónn yy//oo ttiippoollooggííaa eexxpprreessaa,, eenn nnuueessttrraa lleeggiissllaacciióónn vviiggeennttee.. AAsÍsíí,, hhaa ssiiddoo llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa llaa eennccaarrggaaddaa ddee ddeetteerrmmiinnaarr aallgguunnooss eejjeemmppllooss ddee llaass oorrggaanniizzaacciioonneess qquuee ss e ppuueeddeenn eennmmaarrccaarr ddeennttrroo ddee eessttaass ddooss ccaatteeggoorrííaass,, yyaa qquuee ssoonn mmúúltltiipplleess llaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass qquuee ppuueeddee n eessttaarr ccoonntteenniiddaass eenn eellllaass,, ccaaddaa uunnaa ddee llaass ccuuaalleess,, ccuueennttaa ccoonn uunnaa nnoorrmmaattiivvaa ddiiffeerreennttee qquuee llaa rreegguullaa.. AAll rreessppeeccttoo,, llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall eenn llaa SSeenntteenncciiaa CC--774411 ddee 22000033 pprreecciissóó::

““((.…..)) LLaa rreeffeerreenncciiaa aa ''oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass'' qquuee hhaaccee eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eessttáá eessttrreecchhaammeennttee vviinnccuullaaddoo ccoonn llaa ppeerrmmiissiióónn ddee pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass qquuee ccoonnssaaggrraa eell aarrttííccuulloo 336655 SSuuppeerriioorr.. SS1i bbiieenn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCaarrttaa,, aall aauuttoorriizzaarr qquuee llaass ""ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass"" ppuuddiieerraann pprreessttaarr ddiirree cta oo iinnddiirreeccttaammeennttee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, nnoo eessttaabblleecciióó uunnaa ffoorrmmaa jjuurrííddiiccaa eessppeeccííffiiccaa bbaajjoo llaa ccuuaall ééssttooss ppaarrttiicciippaarrííaann,, ssíí ddiissttiinngguuiióó ssuu aaccttiivviiddaadd ddee aaqquueellllaa qquuee ppuuddiieerraann pprreessttaarr llooss ppaarrttiiccuullaarreess,, ccoommoo lloo eevviiddeern cia

eell qquuee eell aarrttííccuulloo hhaabbllee ttaannttoo ddee ''ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass'' ccoommoo ddee ''ppaarrttiiccuullaarreess''.. ((…...)) LLoo aanntteerriioorr nnoo ssiiggnniiffiiccaa qquuee eell ccoonncceeppttoo ddee ““ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass”” sseeaa aassiimmiillaabbllee aall ccoonncceeppttoo ddee ““oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass”” ppuueessttoo qquuee eessttee úúllttiimmoo ttaammbbiiéénn ppuueeddee ccoommpprreennddeerr ““ppaarrttiiccuullaarreess”” qquuee ssee oorrggaanniicceenn eenn uunnaa ffoorrmmaa ddiissttiinnttaa aa uunnaa eemmpprreessaa,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss qquuee sseeññaallee llaa lleeyy.. ((......)) LLaa aaccttiivviiddaadd ddee llaass ""oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass"" qquuee ppaarrttiicciippeenn eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblilicc:o s, ssee oorriieennttaa aall mmeejjoorraammiieennttoo ddee llaa ccaalliiddaadd ddee vviiddaa ddee ssuuss aassoocciiaaddooss yy ddee llaa ccoommuunniiddaadd eenn ggeenneerraall,, aassíí ccoorm o

aall llooggrroo ddee ffiinneess aallttrruuiissttaass eenn ffaavvoorr ddee ggrruuppooss mmaarrggiinnaaddooss,, oo ddiissccrriimmiinnaaddooss,, ssiinn qquuee eelllloo ssiiggnniiffiiqquuee qquuee su oobbjjeettoo nnoo ppuueeddaa ccoommpprreennddeerr qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee lllleevvee aa ccaabboo ccoonn eeffiicciieenncciiaa yy ccaalliiddaadd eenn bbeenneeffiicciioo ttaammbbiiéénn ddee llooss uussuuaarriiooss ddee llooss mmiissmmooss..”” ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) EEnn ttooddoo ccaassoo,, ttaannttoo llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass ccoommoo llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssoonn EEnnttiiddaaddeess SSiinn ÁÁnniimmoo ddee LLuuccrroo ((EESSAALL)),, llaass ccuuaalleess ssee ddiissttiinngguueenn dc e

ffoorrmmaa pprriinncciippaall,, ppoorr nnoo tteenneerr rreeppaarrttoo ddee llooss eexxcceeddeenntteess qquuee ssee ggeenneerraann eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee ssuu oobbjjeettoo ssoocc ial, ppuueess ssuu pprrooppóóssiittoo eess eell bbeenneeffiicciioo ssoocciiaall eennccaammiinnaaddoo hhaacciiaa uunn ggrruuppoo ddeetteerrmmiinnaaddoo ddee ppeerrssoonnaass oo aa llaa ccoommuunniiddaadd eenn ggeenneerraall,, yy qquuee ccoommoo ssee iinnddiiccóó,, ssee eennccuueennttrraann ssuujjeettaass aa rreeggllaass eessppeecciiaalleess,, ddiiffeerreenntteess aa llaass de llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. AA mmaanneerraa ddee eejjeemmpplloo,, eessttaass ppuueeddeenn eessttaarr ccoonnffoorrmmaaddaass bbaajjoo llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa ddee ffuunnddaacciioonneess,, aassoocciiaacciioonneess ddee bbeenneeffiicciioo ccoommúúnn,, ccooooppeerraattiivvaass,, pprreeccooooppeerraattiivvaass,, oorrggaanniissmmooss qquuee aaggrruuppeenn ccooooppeerraattiivvaass ,

oorrggaanniizzaacciioonneess ssoolliiddaarriiaass,, iinnssttiittuucciioonneess ddee eeccoonnoommííaa ssoolliiddaarriiaa,, eemmpprreessaass ccoommunuintiatarriiaass,, eemmpprreessaass ssoolliiddaarriiaass,, ffoonnddooss ddee eemmpplleeaaddooss,, aassoocciiaacciioonneess mmuututualailsisttaass,, aaddmmininiissttrraacciioonneess ppúúbblliiccaass ccooooppeerraattiivvaass oo ssoolliiddaarriiaass,, eemmpprreessaass aassoocciiaattiivvaass ddee ttrraabbaajjoo,, jjuunnttaass aaddmmininisisttrraaddoorraass,, yy ttooddaass aaqquueellllaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass ssoolliiddaarriiaass aa qquuee hhaaccee rreeffeerreenncciiaa eell ppaarráággrraaffoo 22o0 ddeell aarrttííccuulloo 660o ddee llaa LLeeyy 445544 ddee 11999988.. EEnn eessttee sseennttiiddoo yy eenn rreeffeerreenncciiaa aa llaass oorrggaanniizzaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr aassoocciiaattiivvoo,, ttaalleess ccoommoo llaass pprree-- ccooooppeerraattiivvaass,, llaass ccooooppeerraattiivvaass yy llaass aaddmmininiissttrraacciioonneess ppúúbblliiccaass ccooooppeerraattiivvaass,, eennccoonnttrraammooss qquuee llaass nnoorrmm.a s

qqu ue e ll aa ss rr ee ggu ul la an n, , ss oo nn ll aa LLe ey y 7 799 dde e 119 98 88 811[1001], , eel l DDe ec cr re et too NNa ac ci io on na al l 44 55 88 88 dde e 220 00 06 61[1111] yy ll aa L Le ey y 4 45 544 dde e 11 99 998 8 , rreeggllaammeennttaaddaa ppoorr eell DDeeccrreettoo NNaacciioonnaall 11771144 ddee 2200112211[1221],. OOttrroo eejjeemmpplloo ssoonn llaass oorrggaanniizzaacciioonneess ccoommunuintiatarriiaass ccoonnssttiittuuiiddaass ccoommoo jjuunnttaass ddee aacccciióónn ccoommuunnaall,, jjuunnttaass aaddmmiinniissttrraaddoorraass yy aassoocciiaacciioonneess ddee uussuuaarriiooss,, llaass ccuuaalleess ssee rriiggeenn,, eennttrree oottrraass ddiissppoossiicciioonneess,, ppoorr llooss aarrttííccuu los 4400 aa 4455 yy 114433 aa 114488 ddeell DDeeccrreettoo 22115500 ddee 119999551'[1331],, eenn ccuuaannttoo aa llaa oobbtteenncciióónn ddee llaa ppeerrssoonneerrííaa jjuurrííddiiccaa,, yy por

llooss DDeeccrreettooss 777777 yy 11440033 ddee 11999922 ppaarraa llaa ccoonnttrraattaacciióónn ddee eejjeeccuucciióónn ddee pprrooyyeeccttooss ddee iinnvveerrssiióónn.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell DDeeccrreettoo 442211 ddee 22000000[114] rreeggllaammeennttaarriioo ddeell nnuummeerraall 44 ddeell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, aauunnqquuee nnoo ddeessccrriibbee llaass ddiissttiinnttaass ccaatteeggoorrííaass ddee ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass qquuee ppuueeddeenn sseerr ccoonnssiiddeerraaddaass ccooim o ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, ssii eessttaabblleeccee ssuuss eelleemmeennttooss,, aall iinnddiiccaarr qquuee ((1i)) ddeebbeenn sseerr ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass;; ((1i:i ) nnoo ppuueeddeenn tteenneerr áánniimmoo ddee lluuccrroo;; yy ((1i1i1i)) ddeebbeenn sseerr ssuusscceeppttiibblleess ddee ppooddeerr rreeggiissttrraarrssee aannttee llaass CCáámmaarraass ddee CCoommerecrciioo..

CCoommerecrciioo.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, eell aarrttííccuulloo 33 ddeell mmeenncciioonnaaddoo DDeeccrreettoo 442211 ddee 22000000,, hhaaccee uunnaa rreemmiissiióónn aall aarrttííccuulloo 4400 ddeel DDeeccrreettoo 22115500 ddee 11999955,, eell ccuuaall ssee rreeffiieerree aa oorrggaanniizzaacciioonneess cciivviilleess,, ccoorrppoorraacciioonneess,, ffuunnddaacciioonneess,, jjuunnttaass ddee aacccciióónn ccoommuunnaall yy oottrraass eennttiiddaaddeess ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo,, aassíí ccoommoo aall DDeeccrreettoo 442277 ddee 11999966,, qquuee eenn ssuu aarrttíícciu lo 22 eennuummeerraa ddiissttiinnttaass ccllaasseess ddee ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo,, qquuee aaddiicciioonnaallmmeennttee ddeebbeenn rreeggiissttrraair se aannttee llaass CCáámmaarraass ddee CCoommerecrciioo.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, nnoo ssee ppuueeddee ppeerrddeerr ddee vviissttaa qquuee ddiicchhaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass,, ss1i bbiieenn ppaarraa ssuu

ccoonnffoorrmmaacciióónn ddeebbeenn rreeggiirrssee ppoorr llooss DDeeccrreettooss 22115500 ddee 11999955 yy 442211 ddee 22000000,, ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicc io ppúúbblliiccoo ddee qquuee ssee ttrraattee,, ddeebbeerráánn rreeggiirrssee ppoorr llaass ddiissppoossiicciioonneess lleeggaalleess,, rreeggllaammeennttaarriiaass yy rreegguullaattoorriiaass qquuee ccoonnffoorrmmaann eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoommoo ssuucceeddee ccoonn ttooddooss llooss pprreessttaaddoorreess dc e llooss mmiissmmooss.. EEnn ccuuaannttoo aall rrééggiimmeenn ddee llaass aassoocciiaacciioonneess ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa eexxppiiddiióó eell CCoonncceepptteo SSSSPPDD-0-OJ-J2-200222-22-26655,, eell ccuuaall lloo iinnvviittaammooss aa ccoonnssuullttaarr ppaarraa pprrooffuunnddiizzaarr aassppeeccttooss ssoobbrree llaa mmaateterriiaa.. NNoo

oobbssttaannttee,, ccoonnssiiddeerraannddoo qquuee llaa ccoonnssuullttaa aabboorrddaa tteemmaass rreeffeerreenntteess aa llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ccoonn vvoozz yy vvoottoo ddee llooss iinntteeggrraanntteess ddee l