SUPERSERVICIOS - Concepto 270 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 227700 DDEE 22002244 <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], l1aa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[133], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaattiivvaass aall ppaaggoo ddeell iimmppuueessttoo ddee IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo ppoorr ppaarrttee ddee llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorreess ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo,, ppoorr lloo qquuee ééssttaass sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiiaa ddee 11999911 LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] LLeeyy 338833 ddee 119999771[661] LLeeyy 1188119 9 ddee 22002266[71] DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200..5[81] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002222--448844 CCoonncceeppttoo MMHHCCPP 001199776677 ddee 22000077 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS EEll aarrttííccuulloo 7755 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddiissppuussoo qquuee llaass ffuunncciioonneess pprreessiiddeenncciiaalleess ddee ccoonnttrrooll,, iinnssppeecccciióónn yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttaarrííaann eenn ccaabbeezzaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss —– SSuuppeerrsseerrvviicciiooss.. EEnn eell mmiissmmoo sseennttiiddoo,, eell

aarrttiiccuulloo 7799 iibbííddeemm,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011,, sseeññaalloo llaass ffuunncciioonneess aa ccaarrggoo ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss,, llaass ccuuaalleess ffuueerroonn ddeessccrriittaass eenn eell aarrttííccuulloo 66o0 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200.. EEnnttrree oottrraass,, llooss nnuummeerraalleess 11 yy 22 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleecciieerroonn qquuee ccoorrrreessppoonnddee aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ““VViiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass lleeyyeess yy aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss aa llooss qquuee eessttéénn ssuujjeettooss qquuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eenn ccuuaannttoo eell ccuummpplliimmiieennttoo aaffeeccttee eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa ee iinnmmeeddiiaattaa aa uussuuaarriiooss ddeetteerrmmiinnaaddooss;; yy ssaanncciioonnaarr ssuuss vviioollaacciioonneess,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eessttaa

ffuunncciióónn nnoo sseeaa ccoommppeetteenncciiaa ddee oottrraa aauuttoorriiddaadd”” yy ““VViiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss ccoonnttrraattooss eennttrree llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llooss uussuuaarriiooss ((…...))””.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, llaa ccoommppeetteenncciiaa ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss,, ssee cciirrccuunnssccrriibbee úúnniiccaa yy eexxcclluussiivvaammeennttee ssoobbrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoonnccrreettaammeennttee eenn lloo rreellaacciioonnaaddoo ccoonn llaass aaccttiivviiddaaddeess pprrooppiiaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo yy aaqquueellllaass ccoommpplleemmenetnatarriiaass aall mmiissmmoo.. SS1i bbiieenn,, eell oobbjjeettoo ddee llaa ccoonnssuullttaa ssee eennccuueennttrraa rreellaacciioonnaaddaa ccoonn uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliiliaarriiooss,, llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee ssii eessttee ttiippoo ddee eennttiiddaadd ddeebbee oo nnoo eeffeeccttuuaarr ppaaggooss ppoorr ccoonncceeppttooss ddee iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo eenn eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo ddoonnddee ddeessaarrrroollllaa ssuuss aaccttiivviiddaaddeess,, nnoo eess tteemmaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ssee pprroocceeddeerráá aa ddaarr uunnaa rreessppuueessttaa eenn ttéérrmmiinnooss ggeenneerraalleess,, ccoonn eell ffiinn ddee bbrriinnddaarr uunnaa oorriieennttaacciióónn aall ccoonnssuullttaannttee eenn ccuuaannttoo aa llaa nnoorrmmaattiivvaa vviiggeennttee aapplliiccaabbllee.. EEnn pprriinncciippiioo,, eess mmeenneesstteerr iinnddiiccaarr qquuee mmeeddiiaannttee CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002222--448844,, eexxppeeddiiddoo ppoorr eessttaa

OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa,, ssee rreeaalliizzóó uunn aannáálliissiiss ddeell ccoonntteexxttoo nnoorrmmaattiivvoo rreellaacciioonnaaddoo ccoonn eell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, aassíí:: ““((.…..)) eess pprreecciissoo mmeenncciioonnaarr qquuee eell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244,, LLeeyy 114422 ddee 11999944 hhaa tteenniiddoo ddooss rreeddaacccciioonneess.. LLaa pprriimmeerraa rreeddaacccciióónn sseeññaallaabbaa:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 2244.. RRÉÉGGIIMMEENN TTRRIIBBUUTTAARRIIOO.. TTooddaass llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eessttáánn ssuujjeettaass aall rrééggiimmeenn ttrriibbuuttaarriioo nnaacciioonnaall yy ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ppeerroo ssee oobbsseerrvvaarráánn eessttaass

rreeggllaass eessppeecciiaalleess:: 2244..11 LLooss ddeeppaarrttaammeennttooss yy llooss mmuunniciciippiiooss ppooddrráánn ggrraavvaarr aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn ttaassaass,, ccoonnttrriibbuucciioonneess oo iimmppuueessttooss qquuee nnoo sseeaann aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess qquuee ccuummppllaann ffuunncciioonneess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommerecricaialleess.. ((…...))”” ((ssuubbrraayyaaddoo ppoorr ffuueerraa ddeell tteexxttoo oorriiggiinnaall)) DDee eessttaa pprriimmeerraa rreeddaacccciióónn eess pprreecciissoo aannoottaarr qquuee,, eenn ssuu pprriimmeerr aappaarrttee,, llaa nnoorrmmaa ppeerrmmiittee qquuee llooss ddeeppaarrttaammeennttooss yy mmuunniciciippiiooss ggrraavveenn aa llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssiinn eemmbbaarrggoo,, eell sseegguunnddoo aappaarrttee ddee llaa nnoorrmmaa eess ccoonnttrraaddiiccttoorriioo,, aall sseeññaallaarr qquuee sseerráá pprroocceeddeennttee ddiicchhaa ffaaccuullttaadd rreessppeeccttoo

ddee aaqquueellllooss iimmppuueessttooss qquuee NNOO sseeaann aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess ccoonn ffuunncciioonneess iinndduussttrriiaalleess yy ccoommerecricaialleess.. RReeddaacccciióónn qquuee ggeenneerraabbaa ccoonnttrraaddiicccciióónn yy nnoo ppeerrmmiittííaa ccllaarriiddaadd,, aaddeemmááss ddee nnoo sseerr,, aall ppaarreecceerr,, eell eessppíírriittuu ddee llaa nnoorrmmaa yy eell oobbjjeettoo pprreetteennddiiddoo ppoorr llaa mmiissmmaa.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, eell cciittaaddoo nnuummeerraall ffuuee ccoorrrreeggiiddoo mmeeddiiaannttee ffee ddee eerrrraattaass,, ppuubblliiccaaddaa eenn eell DDiiaarriioo OOffiicciiaall NNoo.. 4411..992255 ddee ffeecchhaa 1111 ddee jjuulliioo ddee 11999955.. LLaa nnuueevvaa rreeddaacccciióónn aa ppaarrttiirr ddee ddiicchhaa ccoorrrreecccciióónn eess llaa ssiigguuiieennttee:: ““44..11.. <<AAppaarrttee eennttrree ppaarréénntteessiiss ccuuaaddrraaddooss [[......]] ssuupprriimmiiddoo mmeeddiiaannttee FFEE DDEE EERRRRAATTAASS.. EEll tteexxttoo

ccoorrrreeggiiddoo eess eell ssiigguuiieennttee::>> LLooss ddeeppaarrttaammeennttooss yy llooss mmuunniciciippiiooss nnoo ppooddrráánn ggrraavvaarr aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn ttaassaass,, ccoonnttrriibbuucciioonneess oo iimmppuueessttooss qquuee [[nToO]] sseeaann aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess qquuee ccuummppllaann ffuunncciioonneess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommerecrciaialleess..”” ((SSuubbrraayyaaddoo ppoorr ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDee eessttaa ffoorrmmaa,, llaa rreeddaacccciióónn ddee llaa nnoorrmmaa ccaammbbiioo aaggrreeggaannddoo uunn ““nnoo”” eenn eell pprriimmeerr aappaarrttee yy ssuupprriimmiieennddoo eell ““nnoo”” ddeell sseegguunnddoo aappaarrttee.. EEnn eessttaa llíínneeaa,, llaa nnoorrmmaa eessttaabblleecciióó llaa pprroohhiibbiicciióónn ddee llooss ddeeppaarrttaammeennttoo yy mmuunniciciippiiooss ppaarraa ggrraavvaarr aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn iimmppuueessttooss

aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess ccoonn ffuunncciioonneess iinndduussttrriiaalleess yy ccoommerecricaialleess.. EEnn eessttee ccoonntteexxttoo llaa sseegguunnddaa rreeddaacccciióónn,, vviiggeennttee aa llaa ffeecchhaa,, eess llaa qquuee ccoonnssiiddeerraa eessttaa OOffiicciinnaa ttiieennee pplleennaa aapplliiccaabbiilliiddaadd,, ccoonnssiiddeerraannddoo llaa ffee ddee eerrrraattaass aa llaa ccuuaall ssee hhiizzoo aalluussiióónn mmeeddiiaannttee DDiiaarriioo OOffiicciiaall NNoo.. 4411..992255 ddee ffeecchhaa 1111 ddee jjuulliioo ddee 11999955.(.(.…..7)””.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ssee ttiieennee qquuee,, llaa nnoorrmmaa aa ttrraavvééss ddee llaa nnuueevvaa rreeddaacccciióónn pprroohhiibbiióó aa llooss ddeeppaarrttaammeennttoo yy mmuunniicciippiiooss ggrraavvaarr aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn iimmppuueessttooss aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss

ccoonnttrriibbuuyyeenntteess ccoonn ffuunncciioonneess iinndduussttrriiaalleess yy ccoommerecricaialleess.. AAhhoorraa bbiieenn,, rreessppeeccttoo aall iimmppuueessttoo ddee IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo ((IICCAA)) eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eell aarrttííccuulloo 5511 ddee llaa LLeeyy 338833 ddee 11999977,, ddiissppuussoo lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 5511.. PPaarraa eeffeeccttooss ddeell aarrttííccuulloo 2244--11 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ccaauussaa eenn eell mmuunniicciippiioo eenn ddoonnddee ssee pprreessttee eell sseerrvviicciioo aall uussuuaarriioo ffiinnaall ssoobbrree eell vvaalloorr pprroommeeddiioo mmeennssuuaall ffaaccttuurraaddoo.. EEnn llooss ccaassooss qquuee aa ccoonnttiinnuuaacciióónn ssee iinnddiiccaa,, ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess rreeggllaass::

11.. LLaa ggeenneerraacciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa ccoonnttiinnuuaarráá ggrraavvaaddaa ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 77oo.. ddee llaa LLeeyy 5566 ddee 11998811.. 22.. EEnn llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ttrraannssmmiissiióónn yy ccoonneexxiióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, eell iimmppuueessttoo ssee ccaauussaa eenn eell mmuunniicciippiioo eenn ddoonnddee ssee eennccuueennttrree uubbiiccaaddaa llaa ssuubbeessttaacciióónn yy,, eenn llaa ddee ttrraannssppoorrttee ddee ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, eenn ppuueerrttaa ddee cciiuuddaadd.. EEnn aammbbooss ccaassooss,, ssoobbrree llooss iinnggrreessooss pprroommeeddiiooss oobbtteenniiddooss eenn ddiicchhoo mmuunniciciippiioo.. 33.. EEnn llaa ccoommpprraavveennttaa ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa rreeaalliizzaaddaa ppoorr eemmpprreessaass nnoo ggeenneerraaddoorraass yy ccuuyyooss

ddeessttiinnaattaarriiooss nnoo sseeaann uussuuaarriiooss ffiinnaalleess,, eell iimmppuueessttoo ssee ccaauussaa eenn eell mmuunniicciippiioo qquuee ccoorrrreessppoonnddaa aall ddoommiciciilliioo ddeell vveennddeeddoorr,, ssoobbrree eell vvaalloorr pprroommeeddiioo mmeennssuuaall ffaaccttuurraaddoo.. PPAARRAAGGRRAAFFOO 1l1oo.. EEnn nniinnggúúnn ccaassoo llooss iinnggrreessooss oobbtteenniiddooss ppoorr llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aaqquuíí mmeenncciioonnaaddooss., ssee ggrraavvaarráánn mmááss ddee uunnaa vveezz ppoorr llaa mmiissmmaa aaccttiivviiddaadd.. PPAARRAAGGRRAAFFOO 220o.. CCuuaannddoo eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo ccaauussaaddoo ppoorr llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss aa qquuee ssee rreeffiieerree eessttee aarrttííccuulloo,, ssee ddeetteerrmmiinnee aannuuaallmmeennttee,, ssee ttoommaarráá eell

ttoottaall ddee llooss iinnggrreessooss mmeennssuuaalleess pprroommeeddiioo oobbtteenniiddooss eenn eell aaññoo ccoorrrreessppoonnddiieennttee.. PPaarraa llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddeell iimmppuueessttoo ppoorr ppeerrííooddooss iinnffeerriioorreess aa uunn aaññoo,, ssee ttoommaarráá eell vvaalloorr mmeennssuuaall pprroommeeddiioo ddeell rreessppeeccttiivvoo ppeerrííooddoo.."" ((SSuubbrraayyaaddoo ffuueerraa ddeell tteexxttoo oorriiggiinnaall)).. AA llaa lluuzz ddee llaa ddiissppoossiicciióónn cciittaaddaa,, eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo ttaammbbiiéénn ffuuee pprreevviissttoo ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eenn llaa ccuuaall ssee ppuueeddee ddiissttiinngguuiirr ddee mmaanneerraa ccllaarraa llooss eelleemmeennttooss ddeell ttrriibbuuttoo,, ssuujjeettoo ppaassiivvoo,, hheecchhoo ggeenneerraaddoorr,, bbaassee ggrraavvaabbllee yy ttaarriiffaa..

AAssíí llaass ccoossaass,, llaa nnoorrmmaa rreeffeerreenncciiaaddaa sseerrííaa ccoonnttrraarriiaa aa lloo ddiissppuueessttoo eenn llaa nnuueevvaa rreeddaacccciióónn ddeell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ttooddaa vveezz qquuee,, eell aarrttííccuulloo 5511 ddee llaa LLeeyy 338833 ddee 11999977 sseeññaallaa qquuee eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ccaauussaa eenn eell mmuunniicciippiioo ddoonnddee ssee pprreessttaa eell sseerrvviicciioo ssoobbrree eell vvaalloorr pprroommeeddiioo mmeennssuuaall yy tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa llaass rreeggllaass eenn eell ccoonntteenniiddaass,, yy ppoorr oottrroo llaaddoo,, eell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944

mmooddififiiccaaddoo,, ccoonnssaaggrraa uunnaa pprroohhiibbiicciióónn ddee ggrraavvaarr aa llooss pprreessttaaddoorreess ccoonn iimmppuueessttooss aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess ccoonn ffuunncciioonneess iinndduussttrriiaalleess yy ccoommerecricaialleess.. NNo o oobbssttaannttee,, eess ppeerrttiinneennttee iinnddiiccaarr qquuee eell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa nnoorrmmaa iibbííddeemm hhaa ssiiddoo oobbjjeettoo ddee pprroonnuunncciiaammiieennttooss ppoorr ppaarrttee ddeell MMininisistteerriioo ddee HHaacciieennddaa yy CCrrééddiittoo PPúúbblliiccoo,, yy ddee ddeecciissiioonneess pprrooffeerriiddaass ppoorr eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, eennttiiddaaddeess qquuee hhaassttaa eell mmoommeennttoo hhaann mmaanntteenniiddoo llaa llíínneeaa rreessppeeccttoo aa lloo sseeññaallaaddoo eenn llaa pprriimmeerraa vveerrssiióónn ddeell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999933 yy

eell aarrttííccuulloo 5511 ddee llaa LLeeyy 338833 ddee 11999977,, rreessppaallddaannddoo eell ccoobbrroo ddeell IICCAA aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aassíí:: EEll MMininisistteerriioo ddee HHaacciieennddaa yy CCrrééddiittoo PPúúbblliiccoo aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo 001199776677 ddeell 2288 ddee jjuunniioo ddee 22001177,, iinnddiiccóó,, lluueeggoo ddee ttrraannssccrriibbiirr llaa pprriimmeerraa vveerrssiióónn ddeell nnuummeerraall 2244..11,, ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, qquuee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee ccuuaallqquuiieerr nnaattuurraalleezzaa eessttáánn ssuujjeettaass aall rrééggiimmeenn ttrriibbuuttaarriioo ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ttooddaa vveezz qquuee,, ““((.…..)) llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss eess uunnaa aaccttiivviiddaadd ggrraavvaaddaa ccoonn eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo eenn llooss mmuunniciciippiiooss eenn ddoonnddee ssee pprreessttaann llooss sseerrvviicciiooss,, yy ppaarraa ssuu ddeetteerrmmiinnaacciióónn,, ddeebbeerráánn tteenneerrssee eenn ccuueennttaa llaass rreeggllaass ddee ccaauussaacciióónn yy bbaassee ggrraavvaabbllee ddeeffiinniiddaass eenn llaa LLeeyy 338833 ddee 11999977””.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, SSeecccciióónn CCuuaarrttaa,, mmeeddiiaannttee SSeenntteenncciiaa ddeell 0033 ddee ddiicciieemmbbrree ddee 22000011,, eexxppeeddiieennttee 1122553399,, CCoonnsseejjeerraa PPoonneennttee LLiiggiiaa LLóóppeezz DDííaazz,, iinnddiiccóó:: ““((.…..)) AAddiicciioonnaallmmeennttee,, hhaa pprreecciissaaddoo llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa ddee llaa CCoorrppoorraacciióónn,, qquuee ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass

cciittaaddaass ddiissppoossiicciioonneess,, nnoo eess nneecceessaarriioo ddiilluucciiddaarr llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llaa ppeerrssoonnaa ccoommoo ccaarraacctteerrííssttiiccaa ddeell ssuujjeettoo ppaassiivvoo ddee ddiicchhoo ggrraavvaammeenn,, hhaabbiiddaa ccoonnssiiddeerraacciióónn qquuee llaa lleeyy nnoo hhaaccee ddiissttiinncciióónn aallgguunnaa yy qquuee eell ffaaccttoorr ddeetteerrmmiinnaannttee ddee ttaall ccaalliiddaadd eess llaa aaccttiivviiddaadd eejjeerrcciiddaa ppoorr eell ssuujjeettoo.. ((…...)) LLoo aanntteerriioorr ssiiggnniiffiiccaa qquuee llaass eennttiiddaaddeess qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttáánn ssuujjeettaass aa llooss ggrraavváámmeenneess tteerrrriittoorriiaalleess eessttaabblleecciiddooss eenn llaass lleeyyeess pprreeeexxiisstteenntteess aa llaa vviiggeenncciiaa ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eess ddeecciirr qquuee nnoo ffuuee vvoolluunnttaadd ddeell lleeggiissllaaddoorr iinnttrroodduucciirr mmooddififiiccaacciióónn aallgguunnaa rreessppeeccttoo ddee llooss

ggrraavváámmeenneess yyaa eessttaabblleecciiddooss,, yy qquuee ppoorr eell ccoonnttrraarriioo,, eessttaa úúllttiimmaa lleeyy rraattiiffiiccaa llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa LLeeyy 1144 ddee 11998833 aa llaass eennttiiddaaddeess qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn ccuuaannttoo rreegguullaa llooss ggrraavváámmeenneess ddeell ccaarráácctteerr tteerrrriittoorriiaall.. AAhhoorraa bbiieenn,, ssii ddee aaccuueerrddoo ccoonn eell aarrttííccuulloo 3322 ddee llaa LLeeyy 1144 ddee 11998833,, eessttáánn ssuujjeettaass aall iimmppuueessttoo ddee IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess,, jjuurrííddiiccaass yy llaass ssoocciieeddaaddeess ddee hheecchhoo qquuee ddeessaarrrroolllleenn aaccttiivviiddaaddeess iinndduussttrriiaalleess,, ccoommeerrcciiaalleess yy ddee sseerrvviicciioo eenn llaass rreessppeeccttiivvaass jjuurriissddiicccciioonneess

mmuuninciciippaalleess,, ssee eennttiieennddee qquuee aa ddiicchhoo ggrraavvaammeenn eessttáánn i1gguuaallmmeennttee ssuujjeettaass llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ttooddaa vveezz qquuee llaa lleeyy nnoo hhaaccee ddiissttiinncciióónn aallgguunnaa.. AAssíí llaass ccoossaass,, llaa ssaallvveeddaadd qquuee hhaaccee eell aarrttííccuulloo 2244..11 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ccuuaannddoo ddiissppoonnee qquuee ddiicchhaass eennttiiddaaddeess eessttáánn ssuujjeettaass aall rrééggiimmeenn ttrriibbuuttaarriioo ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ssiieemmpprree qquuee sseeaann aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess,, eessttáá iinnddiiccaannddoo qquuee aassiissttee aa llooss mmuunniciciippiiooss llaa ffaaccuullttaadd ppaarraa ggrraavvaarr ccoonn eell iimmppuueessttoo ddee

IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo aa llaass eemmpprreessaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aapplliiccaannddoo llaass nnoorrmmaass pprreeeexxiisstteenntteess aa llaa eennttrraaddaa eenn vviiggeenncciiaa ddee llaa cciittaaddaa lleeyy,, ssiinn qquuee ppaarraa eelllloo ssee rreeqquuiieerraa ddee llaa eexxppeeddiicciióónn ddee uunn nnuueevvoo AAccuueerrddoo MMuuninciciippaall qquuee aassíí lloo eessttaabblleezzccaa..”” ((SSuubbrraayyaaddoo ppoorr ffuueerraa ddeell tteexxttoo oorriiggiinnaall)) LLoo aanntteerriioorr iinnffiieerree qquuee,, aa lluuzz ddee lloo ccoonnssiiddeerraaddoo ppoorr eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, llaass eennttiiddaaddeess qquuee pprreesseenntteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttáánn ssuujjeettaass aa llooss ggrraavváámmeenneess tteerrrriittoorriiaalleess eessttaabblleecciiddooss eenn llaass lleeyyeess pprreeeexxiisstteenntteess aa llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddeebbiiddoo aa qquuee nnoo ffuuee vvoolluunnttaadd ddeell lleeggiissllaaddoorr iinnttrroodduucciirr uunnaa

mmooddififiiccaacciióónn ddee llooss ggrraavváámmeenneess yyaa eessttaabblleecciiddooss.. BBaajjoo eessee ccoonntteexxttoo nnoorrmmaattiivvoo yy jjuurriisspprruuddeenncciiaall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eess uunnaa aaccttiivviiddaadd ggrraavvaaddaa ccoonn eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo,, eell ccuuaall ppaarraa ssuu ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddeebbeenn aatteennddeerr llaass rreeggllaass ddee ccaauussaacciióónn yy bbaassee ggrraavvaabbllee ddeeffiinniiddaass eenn llaa LLeeyy 338833 ddee 11999977.. FFiinnaallmmeennttee,, eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, eenn sseenntteenncciiaa ddeell 1199 ddee mmaarrzzoo ddee 22001199,, eexxppeeddiieennttee 2222664455 yy ccoonn ppoonneenncciiaa ddeell mmaaggiissttrraaddoo MMiillttoonn CChhaavveess GGaarrccííaa,, hhaa iinnddiiccaaddoo qquuee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess ttiieenneenn

aauuttoonnoommííaa ppaarraa llaa ggeessttiióónn ddee ssuuss iinntteerreesseess,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaa lleeyy,, ppoorr lloo qquuee eessttáánn ffaaccuullttaaddaass ppaarraa aaddmmininisisttrraarr ssuuss rreeccuurrssooss yy eessttaabblleecceerr,, pprreevviiaa aauuttoorriizzaacciióónn lleeggaall,, llooss ttrriibbuuttooss nneecceessaarriiooss ppaarraa eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee ssuuss ffuunncciioonneess.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS EEll ccoonnssuullttaannttee eexxppoonnee llooss ssiigguuiieenntteess iinntteerrrrooggaanntteess aassíí:: ““22..11.. CCoonn bbaassee eenn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo ssee eennccuueennttrraann oobblliiggaaddaass aa

ppaaggaarr eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo eenn eell mmuunniicciippiioo ddoonnddee ssee pprreessttaa eell sseerrvviicciioo,, qquuee ooppeerraann mmeeddiiaannttee llaa ffiigguurraa ddee ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess?? 22..22.. CCoonn bbaassee eenn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo ssee eennccuueennttrraann oobblliiggaaddaass aa ppaaggaarr eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo eenn eell mmuunniicciippiioo ddoonnddee ssee pprreessttee eell sseerrvviicciioo,, qquuee ooppeerraann mmeeddiiaannttee llaa ffiigguurraa ddee EEmmpprreessaa IInndduussttrriiaall yy CCoommerecrciiaall ddeell EEssttaaddoo?? CCoonn rreessppeeccttoo aa llooss iinntteerrrrooggaanntteess 2211.. yy 22..22 eess nneecceessaarriioo sseeññaallaarr qquuee eenn aatteenncciióónn aa llaass ffuunncciioonneess

ddiissppuueessttaass ppoorr eell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee ssii uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbee oo nnoo ccaanncceellaarr eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo eenn eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo ddoonnddee ddeessaarrrroollllee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess,, nnoo eess ccoommppeetteenncciiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, ttooddaa vveezz qquuee eelllloo nnoo eess uunn aassppeeccttoo rreegguullaaddoo ppoorr eell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eexxppuueessttoo ppoorr eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo eenn sseenntteenncciiaa ddeell 0033 ddee ddiicciieemmbbrree ddee 22000011

cciittaaddaa eenn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess,, eell iimmppuueessttoo ddee IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo ggrraavvaa llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess ccoommerecricaialleess,, iinndduussttrriiaalleess oo ddee sseerrvviicciiooss eenn ccaaddaa mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, yy eenn llíínneeaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eess uunnaa aaccttiivviiddaadd ggrraavvaaddaa ccoonn IICCAA eenn llooss mmuunniciciippiiooss eenn ddoonnddee ssee rreeaalliiccee llaa pprreessttaacciióónn.. EEll iimmppuueessttoo ddee IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo ttiieennee ccoommoo ssuujjeettoo ppaassiivvoo llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess,, jjuurrííddiiccaass oo ssoocciieeddaaddeess ddee hheecchhooss qquuee ddeessaarrrroolllleenn aaccttiivviiddaaddeess iinndduussttrriiaalleess,, ccoommeercrciiaalleess yy ddee sseerrvviicciioo eenn llaass

rreessppeeccttiivvaass jjuJurrisidsdiicccciioonneess mmuuninciciippaalleess,, eess ddeecciirr,, eenn aatteenncciióónn aa lloo sseeññaallaaddoo ppoorr eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, nnoo eess nneecceessaarriioo ddiilluucciiddaarr llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llaa ppeerrssoonnaa ccoommoo ccaarraacctteerrííssttiiccaa ddeell ssuujjeettoo ppaassiivvoo ddee ddiicchhoo ggrraavvaammeenn.. AAuunnaaddoo aa lloo aanntteerriioorr,, EEll MMininisistteerriioo ddee HHaacciieennddaa yy CCrrééddiittoo PPúúbblliiccoo aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo 001199776677 ddeell 2288 ddee jjuunniioo ddee 22001177,, sseeññaallaa qquuee llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee ccuuaallqquuiieerr nnaattuurraalleezzaa eessttáánn ssuujjeettaass aall rrééggiimmeenn ttrriibbuuttaarriioo ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ppoorr eennddee,, ssoonn ssuujjeettoo

ppaassiivvoo ddeell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo.. 22..33.. EEnn eell eevveennttoo qquuee aallgguunnaa ddee llaass rreessppuueessttaass aa llaass pprreegguunnttaass aanntteerriioorreess sseeaa nneeggaattiivvaa yy aallggúúnn mmuunniicciippiioo hhaayyaa rreeaalliizzaaddoo eell ccoobbrroo ddeell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo aa llaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddeell ssee