SUPERSERVICIOS - Concepto 271 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 227711 DDEE 22002244 <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], l1aa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[133], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaass ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee ggaass nnaattuurraall,, llaass ccuuaalleess sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiaia.. LLeeyy 114422 ddee 11999944[[55]] LLeeyy 11225588 ddee 22000088[[66]] RReessoolluucciióónn CCRREEGG 112233 ddee 22001133[71] RReessoolluucciióónn CCRREEGG 118866 ddee 220022001[881] RReessoolluucciióónn NNoo SSSSPPDD 22001188 11000000112200551155 ddeell 2255 ddee sseeppttiieemmbbrree ddee 220011881[291] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002200--663300 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess pprreecciissoo rreeiitteerraarr qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eessttáá ffaaccuullttaaddaa ppaarraa eemmititiirr ccoonncceeppttooss ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo ccoommoo eell ppllaanntteeaaddoo ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa

rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, aa ccoonnttiinnuuaacciióónn ssee eeffeeccttuuaarráánn aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess eenn rreeffeerreenncciiaa aa llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee ggaass ccoommbubsutsitibbllee;; iii1)) rrééggiimmeenn ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; iiii)) rreeggiissttrroo ÚÚnniiccoo ddee PPrreessttaaddoorreess ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss

((RRUUPPSS)) yy SSiisstteemmaa ÚÚnniiccoo ddee IInnffoorrmmaacciióónn ((SSUUII));; yy i1vv)) ffaaccuullttaadd ssaanncciioonnaattoorriiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss.. ((1i)) SSeerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee ggaass ccoommbbuustsitibbllee EEnn pprriimmeerraa mmeeddiiddaa,, eess iimmppoorrttaannttee ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ccoonnssttiittuuyyee eell RRééggiimmeenn ddee llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, eell ccuuaall,, eess aapplliiccaabbllee aa llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo,, aasseeoo,, eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, yyaa qquuee aassíí lloo eessttaabblleeccee eell aarrttííccuulloo 11.. PPaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee ggaass ffuuee ddeeffiinniiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1144..2288 aassíí::

““1144..2288.. SSeerrvviicciioo PPúúbblliiccoo DDoommiciicliliiaarriioo ddee GGaass CCoommbubsutsitbibllee.. EEss eell ccoonnjjuunnttoo ddee aaccttiivviiddaaddeess oorrddeennaaddaass aa llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, ppoorr ttuubbeerrííaa uu oottrroo mmeeddiioo,, ddeessddee uunn ssiittiioo ddee aaccooppiioo ddee ggrraannddeess vvoollúúmmeenneess oo ddeessddee uunn ggaassoodduuccttoo cceennttrraall hhaassttaa llaa iinnssttaallaacciióónn ddee uunn ccoonnssuummiiddoorr ffiinnaall,, iinncclluuyyeennddoo ssuu ccoonneexxiióónn yy mmeeddiicciióónn.. TTaammbbiiéénn ssee aapplliiccaarráá eessttaa LLeeyy aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddeessddee llaa pprroodduucccciióónn yy ttrraannssppoorrttee ddee ggaass ppoorr uunn ggaassoodduuccttoo pprriinncciippaall,, oo ppoorr oottrrooss mmeeddiiooss,, ddeessddee eell ssiittiioo ddee ggeenneerraacciióónn hhaassttaa aaqquueell eenn ddoonnddee ssee ccoonneeccttee aa uunnaa rreedd sseeccuunnddaarriiaa..””

DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa nnoorrmmaa eenn cciittaa,, eess pprreecciissoo tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 aapplliiccaann ttaammbbiiéénn aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddeessddee llaa pprroodduucccciióónn yy ttrraannssppoorrttee ddee ggaass ppoorr uunn ggaassoodduuccttoo pprriinncciippaall,, oo ppoorr oottrrooss mmeeddiiooss,, ddeessddee eell ssiittiioo ddee ggeenneerraacciióónn hhaassttaa aaqquueell eenn ddoonnddee ssee ccoonneeccttee aa uunnaa rreedd sseeccuunnddaarriiaa.. PPaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, llaa aaccttiivviiddaadd ccoommpplleemmenetnatarriiaa ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee ggaass ssee eennccuueennttrraa ddeeffiinniiddaa eenn eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 118866 ddee 22002200,, aassíí:: ““CCoommerecricailailizzaacciióónn:: aaccttiivviiddaadd ccoonnssiisstteennttee eenn llaa ccoommpprraa ddee ggaass nnaattuurraall yy//oo ddee ccaappaacciiddaadd ddee ttrraannssppoorrttee

eenn eell mmeerrccaaddoo pprriimmaarriioo yy//oo eenn eell mmeerrccaaddoo sseeccuunnddaarriioo yy ssuu vveennttaa ccoonn ddeessttiinnoo aa oottrraass ooppeerraacciioonneess eenn ddiicchhooss mmeerrccaaddooss,, oo aa llooss uussuuaarriiooss ffiinnaalleess.. EEnn eell ccaassoo ddee llaa vveennttaa aa llooss uussuuaarriiooss ffiinnaalleess ttaammbbiiéénn iinncclluuyyee llaa iinntteerrmmeeddiiaacciióónn ccoommeerrcciiaall ddee llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee ggaass nnaattuurraall..”” VVaallee aaddvveerrttiirr qquuee llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommeercrciiaalliizzaacciióónn ssee ppuueeddee rreeaalliizzaarr eenn eell mmeerrccaaddoo mmaayyoroirsisttaa.. AAll rreessppeeccttoo,, aarrttííccuulloo 33 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 118866 ddee 22002200 ccoonnssaaggrraa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ““AArrttííccuulloo 33.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa llaa iinntteerrpprreettaacciióónn yy aapplliiccaacciióónn ddee eessttaa RReessoolluucciióónn ssee tteennddrráánn eenn

ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess,, aaddeemmááss ddee llaass ccoonntteenniiddaass eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llooss ddeeccrreettooss ddeell GGoobbiieerrnnoo NNaacciioonnaall yy llaass rreessoolluucciioonneess ddee llaa CCRREEGG.. ((…...)) MMeerrccaaddoo mmaayyoorriissttaa ddee ggaass nnaattuurraall:: ccoonnjjuunnttoo ddee ttrraannssaacccciioonneess ddee ccoommpprraavveennttaa ddee ggaass nnaattuurraall yy//oo ddee ccaappaacciiddaadd ddee ttrraannssppoorrttee eenn eell mmeerrccaaddoo pprriimmaarriioo yy eenn eell mmeerrccaaddoo sseeccuunnddaarriioo.. TTaammbbiiéénn ccoommpprreennddee llaass ttrraannssaacccciioonneess ddee iinntteerrmmeeddiiaacciióónn ccoommeerrcciiaall ddee llaa ccoommpprraa,, ttrraannssppoorrttee yy ddiissttrriibbuucciióónn ddee ggaass nnaattuurraall yy ssuu vveennttaa aa uussuuaarriiooss ffiinnaalleess.. EEssttaass ttrraannssaacccciioonneess ssee hhaarráánn ccoonn ssuujjeecciióónn aall rreeggllaammeennttoo ddee

ooppeerraacciióónn ddee ggaass nnaattuurraall..

MMeerrccaaddoo pprriimmaarriioo: : eess eell mmeerrccaaddoo ddoonnddee llooss pprroodduuccttoorreess--ccoommeercrciiaalliizzaaddoorreess ddee ggaass nnaattuurraall yy llooss ccoommeercrciiaalliizzaaddoorreess ddee ggaass iimmppoorrttaaddoo ppuueeddeenn ooffrreecceerr ggaass nnaattuurraall..

MMeerrccaaddoo sseeccuunnddaarriioo:: mmeerrccaaddoo ddoonnddee llooss ppaarrttiicciippaanntteess ddeell mmeerrccaaddoo ccoonn ddeerreecchhooss ddee ssuummiinniissttrroo ddee ggaass ppuueeddeenn nneeggoocciiaarr ssuuss ddeerreecchhooss ccoonnttrraaccttuuaalleess.. LLooss pprroodduuccttoorreess--ccoommeercrciiaalliizzaaddoorreess ddee ggaass nnaattuurraall,, llooss ccoommerecrciiaalliizzaaddoorreess ddee ggaass iimmppoorrttaaddoo yy llooss ttrraannssppoorrttaaddoorreess ppooddrráánn ppaarrttiicciippaarr ccoommoo ccoommpprraaddoorreess eenn eessttee mmeerrccaaddoo,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee eessttaa RReessoolluucciióónn..

((…...))” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa vveennttaa ddee ggaass ccoommbbusutsitibbllee eenn eell mmeerrccaaddoo mmaayyooririssttaa ppoorr ppaarrttee ddee llooss pprroodduuccttoorreess ddee ddiicchhoo eenneerrggééttiiccoo,, ssee rreeaalliizzaa eenn eell ddeennoommiinnaaddoo ““mmeerrccaaddoo pprriimmaarriioo””,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell ccaappííttuulloo IIIIII ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 118866 ddee 22002200,, yy eenn eell ““mmeerrccaaddoo sseeccuunnddaarriioo”” eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell ccaappííttuulloo IIII ddee llaa rreeffeerriiddaa rreessoolluucciióónn.. DDee eessttaa mmaanneerraa,, ppaarraa llaa ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee ggaass nnaattuurraall eenn eell mmeerrccaaddoo mmaayyoroirsisttaa,, ssee ddeebbeenn aatteennddeerr llaass ddiissppoossiicciioonneess rreegguullaattoorriiaass ccoonntteenniiddaass eenn llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 118866 ddee

22002200 yy ttooddaass aaqquueellllaass qquuee rreessuulltteenn aapplliiccaabblleess eenn rraazzóónn aa llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaa aaccttiivviiddaadd aa ddeessaarrrroollllaarr.. DDee oottrraa ppaarrttee,, llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ssee ppuueeddee rreeaalliizzaarr eenn eell mmeerrccaaddoo mmiinnoorirsisttaa,, ccuuaall ssee eennccuueennttrraa ddeeffiinniiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 33 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 112233 ddee 22001133 aassíí:: ““MMeerrccaaddoo mmiinnoorriissttaa ddee ggaass nnaattuurraall:: CCoonnjjuunnttoo ddee ttrraannssaacccciioonneess ddee iinntteerrmmeeddiiaacciióónn ccoommeerrcciiaall ddee llaa ccoommpprraa,, ttrraannssppoorrttee yy ddiissttrriibbuucciióónn ddee ggaass nnaattuurraall yy ssuu vveennttaa aa uussuuaarriiooss ffiinnaalleess..”” DDee eessttaa mmaanneerraa,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee llaa ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, bbiieenn sseeaa eenn eell

mmeerrccaaddoo mmaayyooririssttaa oo mmiinnooririssttaa,, ccoonnssttiittuuyyee uunnaa aaccttiivviiddaadd ccoommpplleemmenetnatarriiaa ddeell sseerrvviicciioo ddee ggaass qquuee ddeebbee sseerr ddeessaarrrroollllaaddaa eenn llooss ttéérrmmiinnooss iinnddiiccaaddooss eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn llaa rreegguullaacciióónn eexxppeeddiiddaa ppoorr llaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee EEnneerrggííaa yy GGaass yy eenn llaa rreeggllaammeennttaacciióónn eexxppeeddiiddaa ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess ddeell rraammoo.. ((1i1i)) RRééggiimmeenn ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss EEnn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llooss aarrttííccuullooss 337700 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa yy 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ttooddaa ppeerrssoonnaa qquuee ssee eennccuueennttrree pprreessttaannddoo sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss oo ssuuss aaccttiivviiddaaddeess

ccoommpplleemmenetnatarriiaass eessttáá ssoommeettiiddaa aa llaa iinnssppeecccciióónn vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, iinncclluussoo ss1i nnoo ssee eennccuueennttrraa ccoonnssttiittuuiiddaa eenn uunnaa ddee llaass ffoorrmmaass aauuttoorriizzaaddaass ppoorr llaa LLeeyy oo rreeggiissttrraaddaa eenn eell RRUUPPSS.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911 eessttaabblleeccee qquuee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, llooss ppaarrttiiccuullaarreess oo llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, eelllloo ccoonn bbaassee eenn llooss pprriinncciippiiooss ddeell lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy ddee llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa,, ddeennttrroo ddee llooss

llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn,, eenn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 333333 ddee llaa CCaarrttaa PPoollííttiiccaa,, ffrreennttee aa llaa ssaallvvaagguuaarrddaa ddeell ddeerreecchhoo aa llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ddee ttooddooss llooss iinntteerrvviinniieenntteess eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. EEnn ddeessaarrrroolllloo ddee eessttooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess,, eell lleeggiissllaaddoorr eexxppiiddiióó llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, nnoorrmmaa qquuee eenn ssuuss aarrttííccuullooss 1100 yy 2222 rreeccoonnooccee llaa lliibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa yy llaa lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 1100.. LLiibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa.. EEss ddeerreecchhoo ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass oorrggaanniizzaarr yy ooppeerraarr eemmpprreessaass

qquuee tteennggaann ppoorr oobbjjeettoo llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaa lleeyy..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) ““AArrttííccuulloo 2222.. RRééggiimmeenn ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass nnoo rreeqquuiieerreenn ppeerrmmiissoo ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ppeerroo ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass ddee qquuee ttrraattaann llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy,, sseeggúúnn llaa nnaattuurraalleezzaa ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess””..

((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo iinnddiiccaaddoo,, eell pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa ccoonnssiissttee eenn ppeerrmmititiirr qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddooss yy oorrggaanniizzaaddooss,, eessttoo eess,, qquuee hhaayyaann aatteennddiiddoo llaass pprreevviissiioonneess lleeggaalleess eessttaabblleecciiddaass ppaarraa ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn,, sseeggúúnn ccaaddaa ccaassoo,, ppuueeddaann ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ssiinn qquuee ppaarraa eelllloo sseeaa nneecceessaarriiaa llaa eexxppeeddiicciióónn ddee aallggúúnn ttííttuulloo eexxppeeddiiddoo ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass qquuee llaass ffaaccuullttee ppaarraa hhaacceerrlloo,, eess ddeecciirr,, qquuee ccoonn ssuu aapplliiccaacciióónn ssee pprreetteennddee qquuee eenn eell rrééggiimmeenn ddee

ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttooss sseerrvviicciiooss nnoo eexxiissttaann iimmppeeddiimmeennttooss lleeggaalleess oo pprroocceeddiimmiieennttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss pprreevviiooss qquuee eennttoorrppeezzccaann eell iinnggrreessoo ddee nnuueevvooss aaggeenntteess pprreessttaaddoorreess.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr,, nnoo ssee ppuueeddee ppeerrddeerr ddee vviissttaa qquuee ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr,, eess ddeecciirr,, ppaarraa ppooddeerr iinniicciiaarr llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss,, ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass aa qquuee hhaacceenn rreeffeerreenncciiaa llooss aarrttííccuullooss 2255 [11901] yy 2266 [!11!] ddee llaa lleeyy eenn cciittaa,, ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llooss sseerrvviicciiooss yy//oo aaccttiivviiddaaddeess qquuee vvaayyaann aa ddeessaarrrroollllaarr,, ppoorr lloo qquuee

eessttee eess uunn aassppeeccttoo qquuee eessccaappaa ddee llaa óórrbbiittaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. AAhhoorraa bbiieenn,, eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessppeecciiffiiccaa llaass ppeerrssoonnaass qquuee eessttáánn aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aassíí:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: 1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, o0 ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmiinniissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass.. 1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee

eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) EEnn eessee sseennttiiddoo,, llaass ppeerrssoonnaass –— nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass –— qquuee pprreesseenntteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciciilliiooss oo ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ssee ddeebbeenn ccoonnssttiittuuiirr bbaajjoo aallgguunnaa ddee llaass ffoorrmmaass ddeessccrriittaass eenn eell cciittaaddoo aarrttííccuulloo.. PPaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, eenn rreellaacciióónn ccoonn llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee ""eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss"" ddee qquuee ttrraattaa eenn nnuummeerraall 1155..11,, eell aarrttííccuulloo 1177 ddee llaa mmiissmmaa lleeyy ddeetteerrmmiinnaa qquuee eessttaass ““((.…..))

ssoonn ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ccuuyyoo oobbjjeettoo eess llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee qquuee ttrraattaa eessttaa LLeeyy””,, eess ddeecciirr qquuee qquuiieenneess ssee ccoonnssttiittuuyyaann ccoommoo ttaalleess,, ddeebbeenn hhaacceerrlloo aaddooppttaannddoo uunnaa ddee llaass ffoorrmmaass ssoocciieettaarriiaass ppoorr aacccciioonneess aassíí:: ((1i)) ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass ((SS..AA..)),, ((1i1i)) ssoocciieeddaaddeess eenn ccoommaannddiittaa ppoorr aacccciioonneess ((SS.. eenn CC..AA.).),, oo ((1i1i1i)) ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass ((SS..AA..SS)).. AAhhoorraa,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee eessttaass eemmpprreessaass nnoo ssoolloo ssee ddeetteerrmmiinnaa ppoorr eell ttiippoo ssoocciieettaarriioo qquuee aaddooppttee,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn ppoorr llaa nnaattuurraalleezzaa yy eell ppoorrcceennttaajjee ddee ssuuss aappoorrtteess ddee ccaappiittaall,,

ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. LLaa nnoorrmmaa ddeeffiinnee eessttaass ccaatteeggoorrííaass ddee llaa ssiigguuiieennttee mmaanneerraa:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((......)) 1144..55.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS OOFFIICCIIAALL.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo eessttaass ttiieenneenn eell 110000%% ddee llooss aappoorrtteess.. 1144..66.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS MMIIXXTTAA.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass

eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo ééssttaass ttiieenneenn aappoorrtteess iigguuaalleess oo ssuuppeerriioorreess aall 5500%%.. 1144..77.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS PPRRIIVVAADDAA.. EEss aaqquueellllaa ccuuyyoo ccaappiittaall ppeerrtteenneeccee mmaayyooririttaarriiaammeennttee aa ppaarrttiiccuullaarreess,, oo aa eennttiiddaaddeess ssuurrggiiddaass ddee ccoonnvveenniiooss iinntteerrnnaacciioonnaalleess qquuee ddeesseeeenn ssoommeetteerrssee íínntteeggrraammeennttee ppaarraa eessttooss eeffeeccttooss aa llaass rreeggllaass aa llaass qquuee ssee ssoommeetteenn llooss ppaarrttiiccuullaarreess.. ((…...))””.. EEnn eessttee ccoonntteexxttoo,, llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ddeetteerrmmiinnaa ttaannttoo ppoorr llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa qquuee eelliijjaann aall mmoommeennttoo ddee ssuu ccoonnssttiittuucciióónn,, ccoommoo ppoorr eell

ppoorrcceennttaajjee ddee aappoorrtteess ddee ccaappiittaall ppúúbblliiccoo yy pprriivvaaddoo ccoonn qquuee ccuueenntteenn.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, eell rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo aapplliiccaabbllee aa eessttooss pprreessttaaddoorreess eess eell ddeessccrriittoo eenn eell aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa cciittaaddaa lleeyy,, yy eenn lloo nnoo pprreevviissttoo eenn eessttee,, sseerráánn aapplliiccaabblleess llaass rreeggllaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ssoobbrree llaass ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass,, ttaall ccoommoo lloo mmeenncciioonnaa eell nnuummeerraall 1199..1155 ddee llaa cciittaaddaa ddiissppoossiicciióónn,, aall iinnddiiccaarr ““1199..1155.. EEnn lloo ddeemmááss,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee rreeggiirráánn ppoorr llaass rreeggllaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ssoobbrree ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass””.. EEss iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee,, ssii ssee eessccooggee llaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa ddee uunnaa ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess

ssiimmpplliiffiiccaaddaa ((SSAASS)) ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss,, ssee ddeebbeerráánn aapplliiccaarr pprriioorriittaarriiaammeennttee,, ssoolloo eenn lloo rreeffeerreennttee aa llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee llaa ssoocciieeddaadd,, llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088.. PPoorr oottrroo llaaddoo,, eell aarrttííccuulloo 2200 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee qquuee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee ooppeerreenn eexxcclluussiivvaammeennttee eenn mmuunniicciippiiooss ccllaassiiffiiccaaddooss ccoommoo mmeennoorreess,, sseeggúúnn llaa rreeggllaammeennttaacciióónn pprreevviiaa ddee llaa CCoommiissiióónn RReegguullaaddoorraa ppeerrttiinneennttee,, ppuueeddeenn aappaarrttaarrssee ddee lloo pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 1199 eenn rreellaacciióónn ccoonn llooss rreeqquuiissiittooss ppaarraa ssuu ccoonnssttiittuucciióónn.. EEssttaass eemmpprreessaass ppuueeddeenn ccoonnssttiittuuiirrssee

mmeeddiiaannttee ddooccuummeennttoo pprriivvaaddoo,, eell ccuuaall ddeebbee ccuummpplliirr ccoonn llaass eessttiippuullaacciioonneess ddeell aarrttííccuulloo 111100 ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo.. AAssíí llaass ccoossaass,, ssee rreeiitteerraa qquuee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr llaass ppeerrssoonnaass –— nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass –— ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddooss eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. ((1i1i1i)) RReeggiissttrroo ÚÚnniiccoo ddee PPrreessttaaddoorreess ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ((RRUUPPSS)) yy SSiisstteemmaa ÚÚnniiccoo ddee IInnffoorrmmaacciióónn ((SSUUID) AAhhoorraa bbiieenn,, eell nnuummeerraall 1111..88 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeetteerrmmiinnóó qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbeerráánn iinnffoorrmmaarr eell iinniicciioo ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess,, ttaannttoo llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, ccoommoo aa llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn rreessppeeccttiivvaa ppaarraa qquuee eessttaass aauuttoorriiddaaddeess ppuueeddaann ccuummpplliirr ssuuss ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll rreessppeeccttoo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee qquuee ssee ttrraattee.. CCoonn eessttee pprrooppóóssiittoo,, llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccrreeóó ee iimmpplleemmeennttóó eell RReeggiissttrroo ÚÚnniiccoo ddee PPrreessttaaddoorreess ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ((RRUUPPSS)),, ddoonnddee ssee rreeggiissttrraa iinnffoorrmmaacciióónn ggeenneerraall

ddeell pprreessttaaddoorr,, ccoommoo eell ttiippoo ssoocciieettaarriioo aaddooppttaaddoo,, eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo pprreessttaaddoo ccoonn ssuuss rreessppeeccttiivvooss ccoommppoonnenetnetess,, eell áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn,, eell nnúúmmeerroo ddee ssuussccrriippttoorreess yy llaa ffeecchhaa ddee iinniicciioo ddee aaccttiivviiddaaddeess.. AAccttuuaallmmeennttee,, eell rrééggiimmeenn ddee iinnssccrriippcciióónn,, aaccttuuaalliizzaacciióónn yy ccaanncceellaacciióónn ddeell RRUUPPSS ssee eennccuueennttrraa ccoonntteenniiddoo eenn llaa RReessoolluucciióónn SSSSPPDD 2200118811000000112200551155 ddeell 2255 ddee sseeppttiieemmbbrree ddee 22001188.. EEssttaa rreessoolluucci