SUPERSERVICIOS - Concepto 277 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 227777 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 44)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, SSeeññoorr XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] DDooccttrriinnaa CCoonnccoorrddaannttee CCoonncceeppttoo SSUUPPEERRSSEERRVVIICCIIOOSS 229933 ddee 22002244 CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022002[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[134], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn eell ppaaggoo ddee llaass ffaaccttuurraass ddeell sseerrvviicciioo ddee eenneerrggííaa ppoorr ppaarrttee ddee uunn pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo,, llaass ccuuaalleess sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiaia.. LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001188--446666 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002211--226688 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002211--4411 0 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess pprreecciissoo rreeiitteerraarr qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eessttáá ffaaccuullttaaddaa ppaarraa eemmititiirr ccoonncceeppttooss ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr ccoommoo eell ppllaanntteeaaddoo ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, ppuueess,, llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy qquuee nnoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn

lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddeell 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ccoonn eell ffiinn ddee aatteennddeerr llooss iinntteerrrrooggaanntteess ppllaanntteeaaddooss,, ssee pprroocceeddeerráá aa rreeaalliizzaarr aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess ssoobbrree eell tteemmaa eenn ccoonnssuullttaa,, aa ppaarrttiirr ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. i1i1)) ppaarrtteess ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; i1i1i1)) oonneerroossiiddaadd ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; yy i1vv)) ddeebbiiddoo

pprroocceessoo eenn llaa ssuussppeennssiióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn ssuujjeettooss yy bbiieenneess ddee eessppeecciiaall pprrootteecccciióónn.. ((1i)) PPeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911,, llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, yyaa sseeaa ddee ffoorrmmaa ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaa,, ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess.. AAddeemmááss,, nnoo ssee rreeqquuiieerree llaa cceelleebbrraacciióónn ddee uunn ccoonnttrraattoo eennttrree eell EEssttaaddoo yy eell pprreessttaaddoorr ccoorrrreessppoonnddiieennttee ppaarraa llaa pprroovviissiióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. EEssttoo ssee aalliinneeaa ccoonn

llooss pprriinncciippiiooss ddee lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa,, lliibbrree iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn yy lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa,, mmeenncciioonnaaddooss eenn eell aarrttííccuulloo 333333 ddee llaa CCoonnstsitittuucciióónn.. EEssttooss pprriinncciippiiooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess ffuueerroonn ddeessaarrrroollllaaddooss ppoorr eell lleeggiissllaaddoorr mmeeddiiaannttee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. EEnn ppaarrttiiccuullaarr,, ssuu aarrttííccuulloo 1155 eessttaabblleeccee qquuee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr llaass ssiigguuiieenntteess ppeerrssoonnaass:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss::

1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, o0 ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmiinniissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass..

1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo iinnddiiccaaddoo,, eexxiisstteenn ddiivveerrssaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass qquuee llaass ppeerrssoonnaass ppuueeddeenn aaddooppttaarr ppaarraa ccoonnssttiittuuiirrssee ccoommoo pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeennttrroo ddee llaass ccuuaalleess ssee

eennccuueennttrraann llaass ""oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass"" ddee qquuee ttrraattaa eell nnuummeerraall 1155..44.. AAll rreessppeeccttoo,, vvaallee aaddvveerrttiirr qquuee eenn llaa lleeggiissllaacciióónn vviiggeennttee nnoo ssee eennccuueennttrraa uunnaa ddeeffiinniicciióónn,, ccllaassiiffiiccaacciióónn oo ttiippoollooggííaa eexxpprreessaa ddee eessttaass ccaatteeggoorrííaass,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall hhaa ssiiddoo llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa llaa eennccaarrggaaddaa ddee iiddeennttiiffiiccaarr eejjeemmppllooss ddee oorrggaanniizzaacciioonneess qquuee eennccaajjaann eenn llaa ccaatteeggoorrííaass ddee llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass,, ddaaddoo qquuee ppuueeddee aabbaarrccaarr mmúúltltiipplleess ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass,, ccaaddaa uunnaa ddee eellllaass rreeggiiddaa ppoorr uunnaa nnoorrmmaattiivvaa ddiiffeerreennttee.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa hhaa mmeenncciioonnaaddoo ddeennttrroo ddee eessttaa ccaatteeggoorrííaa aa ffuunnddaacciioonneess,,

aassoocciiaacciioonneess ddee bbeenneeffiicciioo ccoommúúnn,, ccooooppeerraattiivvaass,, pprreeccooooppeerraattiivvaass,, oorrggaanniissmmooss qquuee aaggrruuppaann ccooooppeerraattiivvaass,, oorrggaanniizzaacciioonneess ssoolliiddaarriiaass,, iinnssttiittuucciioonneess ddee eeccoonnoommííaa ssoolliiddaarriiaa,, eemmpprreessaass ccoommunuintiatarriiaass,, eemmpprreessaass ssoolliiddaarriiaass,, ffoonnddooss ddee eemmpplleeaaddooss,, aassoocciiaacciioonneess mmuututualailissttaass,, aaddmmininiissttrraacciioonneess ppúúbblliiccaass ccooooppeerraattiivvaass oo ssoolliiddaarriiaass,, eemmpprreessaass aassoocciiaattiivvaass ddee ttrraabbaajjoo yy jjuunnttaass aaddmmininisisttrraaddoorraass,, eennttrree oottrraass.. EEss iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssoonn eennttiiddaaddeess ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo ((EESSAALL)).. SSuu pprriinncciippaall ccaarraacctteerrííssttiiccaa eess nnoo rreeppaarrttiirr llooss

eexxcceeddeenntteess ggeenneerraaddooss eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee ssuu oobbjjeettiivvoo ssoocciiaall,, ppuueess ssuu pprrooppóóssiittoo eess eell bbeenneeffiicciioo ssoocciiaall ddiirriiggiiddoo aa uunn ggrruuppoo ddeetteerrmmiinnaaddoo ddee ppeerrssoonnaass oo aa llaa ccoommuunniiddaadd eenn ggeenneerraall.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, eessttaass eennttiiddaaddeess,, aauunnqquuee pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn bbeenneeffiicciioo ddee uunnaa ccoommuunniiddaadd oo ddee ssuuss aassoocciiaaddooss,, ddeebbeenn aaddhheerriirrssee aa llaass ddiissppoossiicciioonneess lleeggaalleess,, rreeggllaammeennttaarriiaass yy rreegguullaattoorriiaass qquuee ggoobbiieerrnnaann eessttooss sseerrvviicciiooss ddeessddee eell iinniicciioo ddee ssuu ooppeerraacciióónn.. EEnn rreellaacciióónn ccoonn eessttoo,, ccaabbee sseeññaallaarr lloo mmaanniiffeessttaaddoo ppoorr eessttaa ooffiicciinnaa eenn ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002211--226688,,

eenn eell qquuee ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr mmeenncciioonnóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…....)) EEssttee ttiippoo ddee aassoocciiaacciioonneess ppuueeddeenn pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. AAhhoorraa,, ppoorr ddeeddiiccaarrssee aa llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss,, eessttáánn oobblliiggaaddaass aa ccuummpplliirr ccoonn ((1i)) eell rrééggiimmeenn aapplliiccaabbllee aa llooss mmiissmmooss yy ((1i1i)) llaass ddiissppoossiicciioonneess qquuee rriiggeenn eell ttiippoo aassoocciiaattiivvoo,, ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee llooss aarrttííccuullooss 663333 aa 665522 ddeell CCóóddiiggoo CCiivviill,, llooss aarrttííccuullooss 4400 aa 4455 yy 114433 aa 114488 ddeell DDeeccrreettoo 22115500 ddee 11999955, , eenn rreellaacciióónn ccoonn llaa oobbtteenncciióónn ddee ssuu ppeerrssoonnaalliiddaadd Jjuurrííddiiccaa..

Jjuurrííddiiccaa.. AAddeemmááss,, eessttaass aassoocciiaacciioonneess ddeebbeenn aaccaattaarr ttooddaass llaass ddeemmááss nnoorrmmaass ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee uunnaa aaccttiivviiddaadd ccoommeerrcciiaall yy ccuuaallqquuiieerr oottrraa qquuee ssee eexxppiiddaa ppaarraa llaa rreegguullaacciióónn ddee eessttooss ttiippooss aassoocciiaattiivvooss,, ppuueess rreessuullttaann vviinnccuullaanntteess ppaarraa ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass;; ssaallvvoo qquuee,, ddee mmaanneerraa eexxpprreessaa,, ssee iinnddiiqquuee qquuee ddiicchhaa nnoorrmmaa nnoo eess aapplliiccaabbllee oo ssee lliimmiittee ssuu áámmbbiittoo ddee aapplliiccaacciióónn aa uunn ggrruuppoo ddeetteerrmmiinnaaddoo ddee ppeerrssoonnaass Jjuurrííddiiccaass.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaaddoo ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee eessttaa mmaanneerraa yy eenn aatteenncciióónn aall oobbjjeettoo ddee llaa ccoonnssuullttaa,, ssee ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee llooss aaccuueedduuccttooss

vveerreeddaalleess ccoorrrreessppoonnddeenn nnoorrmmaallmmeennttee aa oorrggaanniizzaacciioonneess ccoommuunintitaarriiaass qquuee ssee eennccuueennttrraann hhaabbiilliittaaddaass ppaarraa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell nnuummeerraall 1155..44 ddeell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy ssee eennccuueennttrraann oobblliiggaaddooss aa aaccaattaarr llaa nnoorrmmaattiivvaa ccoonnssaaggrraaddaa eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn llaa rreegguullaacciióónn eexxppeeddiiddaa ppoorr llaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo ((CCRRAA)) yy eenn llaass ddeemmááss nnoorrmmaass aapplliiccaabblleess aa llooss pprreessttaaddoorreess ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo.. DDee iigguuaall mmaanneerraa,, ccaabbee aaccllaarraarr qquuee ppeessee aa sseerr pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eenn eell

eevveennttoo eenn qquuee ddiicchhoo pprreessttaaddoorr ccoonnttrraattee ccoonn oottrroo pprreessttaaddoorr uunn ddeetteerrmmiinnaaddoo sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, aassuummee llaa ccaalliiddaadd ddee uussuuaarriioo yy eenn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ddeebbee ddaarr ccuummpplliimmiieennttoo aa llaass oobblliiggaacciioonneess qquuee ssee ddeerriivveenn ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeennttrroo ddee llaass ccuuaalleess ssee eennccuueennttrraa llaa oobblliiggaacciióónn ddee ppaaggaarr ppoorr eell sseerrvviicciioo rreecciibbiiddoo.. ((1i1i)) PPaarrtteess ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. AAhhoorraa bbiieenn,, eess iimmppoorrttaannttee ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee llaa rreellaacciióónn eennttrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy llooss uussuuaarriiooss oo ssuussccrriippttoorreess ssee rriiggee ppoorr llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell

ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEll aallccaannccee ddee eessttee ccoonnttrraattoo eessttáá ddeeffiinniiddoo eenn llooss aarrttííccuullooss 112288 yy 112299 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 llooss ccuuaalleess eessttaabblleecceenn:: ““AArrttííccuulloo 112288.. CCoonnttrraattoo ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbbliliccooss.. EEss uunn ccoonnttrraattoo uunniiffoorrmmee,, ccoonnsseennssuuaall,, eenn vviirrttuudd ddeell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llooss pprreessttaa aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn pprreecciioo eenn ddiinneerroo,, ddee aaccuueerrddoo aa eessttiippuullaacciioonneess qquuee hhaann ssiiddoo ddeeffiinniiddaass ppoorr eellllaa ppaarraa ooffrreecceerrllaass aa mmuucchhooss uussuuaarriiooss nnoo ddeetteerrmmiinnaaddooss.. HHaacceenn ppaarrttee ddeell ccoonnttrraattoo nnoo ssoolloo ssuuss eessttiippuullaacciioonneess eessccrriittaass,, ssiinnoo ttooddaass llaass qquuee llaa eemmpprreessaa aapplliiccaa ddee

mmaanneerraa uunniiffoorrmmee eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo.. EExxiissttee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aaúúnn ccuuaannddoo aallgguunnaass ddee llaass eessttiippuullaacciioonneess sseeaann oobbjjeettoo ddee aaccuueerrddoo eessppeecciiaall ccoonn uunnoo oo aallgguunnooss uussuuaarriiooss”” ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)) ““AArrttííccuulloo 112299.. CCeelleebbrraacciióónn ddeell CCoonnttrraattoo.. EExxiissttee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeessddee qquuee llaa eemmpprreessaa ddeeffiinnee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn llaass qquuee eessttáá ddiissppuueessttaa aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo yy eell pprrooppiieettaarriioo,, oo qquuiieenn uuttiilliizzaa uunn iinnmmuueebbllee ddeetteerrmmiinnaaddoo,, ssoolliicciittaa rreecciibbiirr aallllíí eell sseerrvviicciioo,, ssii eell ssoolliicciittaannttee yy eell iinnmmuueebbllee ssee eennccuueennttrraann eenn llaass ccoonnddiicciioonneess pprreevviissttaass ppoorr llaa eemmpprreessaa..

EEnn llaa eennaajjeennaacciióónn ddee bbiieenneess rraaíícceess uurrbbaannooss ssee eennttiieennddee qquuee hhaayy cceessiióónn ddee ttooddooss llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssaallvvoo qquuee llaass ppaarrtteess aaccuueerrddeenn oottrraa ccoossaa.. LLaa cceessiióónn ooppeerraarráá ddee pplleennoo ddeerreecchhoo,, ee iinncclluuyyee llaa pprrooppiieeddaadd ddee llooss bbiieenneess iinnmmuueebblleess ppoorr aaddhheessiióónn oo ddeessttiinnaacciióónn uuttiilliizzaaddooss ppaarraa uussaarr eell sseerrvviicciioo””.. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee eessttaa mmaanneerraa,, vvaallee pprreecciissaarr qquuee eell vvíínnccuulloo ccoonnttrraaccttuuaall eennttrree uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy eell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ssee eessttaabblleeccee aa ttrraavvééss ddee llaa cceelleebbrraacciióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEssttee vvíínnccuulloo ssee ffoorrmmaa ccuuaannddoo eell pprreessttaaddoorr ddeeffiinnee llaass ccoonnddiicciioonneess ddeell sseerrvviicciioo yy eell ppootteenncciiaall uussuuaarriioo ssoolliicciittaa rreecciibbiirrlloo eenn uunn iinnmmuueebbllee qquuee ccuummppllee ccoonn llooss rreeqquuiissiittooss eessttiippuullaaddooss ppoorr llaa eemmpprreessaa.. EEnn eessttee ccoonntteexxttoo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn eell aarrttííccuulloo mmeenncciioonnaaddoo,, llaass ppaarrtteess iinnvvoolluuccrraaddaass eenn eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssoonn eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo yy eell ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo.. BBaajjoo eessee eenntteennddiiddoo,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee eell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess iimmppoonnee ttaannttoo ppaarraa llooss pprreessttaaddoorreess ccoommoo ppaarraa llooss ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss,, uunnaa sseerriiaa ddee ddeerreecchhooss yy oobblliiggaacciioonneess qquuee

aammbbaass ppaarrtteess ddeebbeenn ccuummpplliirr eenn pprroo ddee llaa aaddeeccuuaaddaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, ssii bbiieenn eess uunn ddeerreecchhoo ddee llooss uussuuaarriiooss oo ssuussccrriippttoorreess rreecciibbiirr eell ssuummiinniissttrroo ddeell sseerrvviicciioo,, ttaammbbiiéénn eess uunnaa oobblliiggaacciióónn ddee eellllooss rreeaalliizzaarr eell ppaaggoo ooppoorrttuunnoo ppoorr llooss sseerrvviicciiooss uuttiilliizzaaddooss.. LLoo aanntteerriioorr,, rreessuullttaa aapplliiccaabbllee iinncclluussoo aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccuuaannddoo eessttooss aa ssuu vveezz sseeaann uussuuaarriiooss ddeell sseerrvviicciioo qquuee pprreessttee oottrroo pprreessttaaddoorr,, ppuueess ssee rreeiitteerraa qquuee ccuuaannddoo eell pprreessttaaddoorr ssuussccrriibbee uunn ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn oottrroo pprreessttaaddoorr,, aassuummee llaa ccaalliiddaadd ddee uussuuaarriioo..

((1i1i1i)) OOnneerroossiiddaadd ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn ttooddoo lloo aanntteerriioorr,, eess rreelleevvaannttee sseeññaallaarr qquuee,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo eessttiippuullaaddoo eenn eell nnuummeerraall 9999..99 ddeell aarrttííccuulloo 9999 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ““((.…..)) ccoonn eell ffiinn ddee ccuummpplliirr ccaabbaallmmeennttee ccoonn llooss pprriinncciippiiooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn nnoo eexxiissttiirráá eexxoonneerraacciióónn eenn eell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee qquuee ttrraattaa eessttaa LLeeyy ppaarraa nniinngguunnaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa..”” EEnn eessttee ccoonntteexxttoo,, llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 pprroohhííbbee eexxppllíícciittaammeennttee llaa ggrraattuuiiddaadd eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss

AAddeemmááss,, eell aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa mmiissmmaa lleeyy ddeeffiinnee eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoommoo uunn ccoonnttrraattoo uunniiffoorrmmee yy ccoonnsseennssuuaall,, mmeeddiiaannttee eell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss pprreessttaa eell sseerrvviicciioo aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn ppaaggoo eenn ddiinneerroo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn eessttiippuullaacciioonneess pprreeddeetteerrmmiinnaaddaass ppaarraa uunn aammpplliioo nnúúmmeerroo ddee uussuuaarriiooss.. PPoorr ttaannttoo,, llaa lleeyy ccoonnssiiddeerraa eessttee ccoonnttrraattoo ccoommoo oonneerroossoo,, yyaa qquuee llaa ttaarriiffaa ppaaggaaddaa ppoorr eell uussuuaarriioo ccuubbrree llooss ccoossttooss iinnccuurrrriiddooss ppoorr eell pprreessttaaddoorr eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo..

EEnn rreellaacciióónn ccoonn eessttee tteemmaa,, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa,, aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002211--441100,, eexxppuussoo lloo ssiigguuiieennttee:: ““CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo sseeññaallaaddoo,, eess ddaabbllee ccoolleeggiirr qquuee nnoo eess ppoossiibbllee eexxoonneerraarr ddeell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss aa nniinnggúúnn uussuuaarriioo,, yy eenn ttaall rraazzóónn,, ttaammppooccoo ssee ppuueeddeenn eeffeeccttuuaarr aammnnisisttííaass aall rreessppeeccttoo,, yyaa qquuee eenn eell rrééggiimmeenn nnoo eexxiisstteenn llooss ccoonncceeppttooss ddee ggrraattuuiiddaadd nnii ddee eexxoonneerraacciióónn eenn eell ppaaggoo ddee eessttooss;; ppoorr eell ccoonnttrraarriioo,, eess ddeebbeerr ddee llooss pprreessttaaddoorreess aaccuuddiirr aa llaass aacccciioonneess oo mmeeccaanniissmmooss lleeggaallmmeennttee

eessttaabblleecciiddooss ppaarraa oobbtteenneerr eell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss pprreessttaaddooss yy nnoo ppaaggaaddooss ppoorr llooss uussuuaarriiooss,, ddeebbeerr qquuee ssee ffuunnddaammeennttaa pprreecciissaammeennttee eenn llaa oonneerroossiiddaadd ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr eess ddee pprreecciissaarr,, qquuee aannttee llaa ooccuurrrreenncciiaa ddee cciirrccuunnssttaanncciiaass qquuee ddiiffiiccuulltteenn eell ppaaggoo ddee llaass ffaaccttuurraass,, llaass ppaarrtteess ddeell ccoonnttrraattoo ttiieenneenn llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee cceelleebbrraarr aaccuueerrddooss ddee ppaaggoo,, ppaaccttooss ddee rreeffiinnaanncciiaacciióónn uu oottrrooss ccoommpprroommiissooss ddee ppaaggoo,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee qquuee llooss uussuuaarriiooss qquuee ssee eennccuueennttrraann eenn mmoorraa eenn eell ppaaggoo ddee ssuuss ffaaccttuurraass ppuueeddaann eeffeeccttuuaarr eell ppaaggoo ddee ddiicchhooss vvaalloorreess ddee ffoorrmmaa eessccaalloonnaaddaa..

NNoo ssoobbrraa sseeññaallaarr,, qquuee eessttooss aaccuueerrddooss ssee ssuussccrriibbeenn eenn eejjeerrcciicciioo ddee llaa aauuttoonnoommííaa ddee llaa vvoolluunnttaadd ddee llaass ppaarrtteess yy,, ppoorr eennddee,, ssee eennccuueennttrraann ppoorr ffuueerraa ddee llaa óórrbbiittaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa..”” EEnn rreessuummeenn,, llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttiippuullaa qquuee nnoo ssee ppeerrmmiittee llaa eexxoonneerraacciióónn ddeell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppaarraa nniinngguunnaa ppeerrssoonnaa,, sseeaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa,, eenn ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss pprriinncciippiiooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn.. EEssttaa lleeyy ddeeffiinnee eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoommoo oonneerroossoo,, yyaa qquuee iimmpplliiccaa uunn ppaaggoo ddeell uussuuaarriioo qquuee ccuubbrree llooss ccoossttooss ddeell pprreessttaaddoorr..

AAddeemmááss,, sseeggúúnn eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002211--441100,, nnoo eess ppoossiibbllee oottoorrggaarr aammnnisisttííaass nnii ggrraattuuiiddaadd eenn eessttooss sseerrvviicciiooss;; llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbeenn rreeccuurrrriirr aa mmeeccaanniissmmooss lleeggaalleess ppaarraa aasseegguurraarr eell ccoobbrroo.. EEnn ssiittuuaacciioonneess ddee ddiiffiiccuullttaadd ddee ppaaggoo,, llaass ppaarrtteess ppuueeddeenn nneeggoocciiaarr aaccuueerrddooss ddee rreeffiinnaanncciiaacciióónn oo ccoommpprroommiissooss ddee ppaaggoo eessccaalloonnaaddooss,, eejjeerrcciittaannddoo ssuu aauuttoonnoommííaa ccoonnttrraaccttuuaall.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, eenn ppuunnttoo aa llaa ccoonnssuullttaa vvaallee aaddvveerrttiirr qquuee llooss ccoossttooss ddee ooppeerraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ddeebbeenn sseerr rreeccuuppeerraaddooss ppoorr llooss pprreessttaaddoorreess vvííaa ttaarriiffaa;; ddee mmooddoo qquuee,, ssii eell

ssuummiinniissttrroo ddee eenneerrggííaa eess eesseenncciiaall ppaarraa eell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddeell ssiisstteemmaa ddee aaccuueedduuccttoo,, ssuuss ccoossttooss ddeebbeenn sseerr ccaallccuullaaddooss aall mmoommeennttoo ddee ddeetteerrmmiinnaarr llaa ttaarriiffaa yy nnoo sseerr ccoobbrraaddooss aall uussuuaarriioo yy//oo ssuussccrriippttoorr vvííaa ffaaccttuurraacciióónn,, eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee,, ppoossiibblleemmeennttee,, ssee eessttaarrííaa eeffeeccttuuaannddoo uunn ddoobbllee ccoobbrroo.. AAddeemmááss,, ssii bbiieenn eess cciieerrttoo qquuee llooss mmuunniciciippiiooss ssoonn llooss ggaarraanntteess ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eelllloo nnoo ssuuppoonnee qquuee ddeebbaa aassuummiirr llooss ccoossttooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss mmiissmmooss ssii eessttooss ssoonn pprreessttaaddooss ppoorr oottrraass ppeerrssoonnaass,, ddee ffoorrmmaa qquuee llaass ffaaccttuurraass qquuee aaddeeuuddee eell pprreessttaaddoorr ddee

aaccuueedduuccttoo ppoorr ccoonncceeppttoo ddee ssuummiinniissttrroo ddee eenneerrggííaa ppaarraa eell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddeell aaccuueedduuccttoo,, ddeebbeenn sseerr aassuummiiddooss ppoorr ééssttee.. ((i1vv)) DDeebbiiddoo pprroocceessoo eenn llaa ssuussppeennssiióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn ssuujjeettooss yy bbiieenneess ddee eessppeecciiaall pprrootteecccciióónn.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell aarrttííccuulloo 114400 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 llaa ssuussppeennssiióónn ddeell sseerrvviicciioo ccoonnssttiittuuyyee uunnaa mmeeddiiddaa qquuee ppuueeddee aaddooppttaarr eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo aannttee eell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddeell ccoonnttrraattoo ppoorr ppaarrttee ddeell ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo.. EEssttee aaccttoo pprroocceeddee eenn llooss ssiigguuiieenntteess ccaassooss:: ((1i)) ccuuaannddoo ssee vveerriiffiiqquuee llaa ffaallttaa ddee

ppaaggoo dduurraannttee eell ppeerriiooddoo eessttiippuullaaddoo ppoorr eell pprreessttaaddoorr eenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss;; ((1i1i)) ssii ssee ccoommpprruueebbaa ffrraauuddee eenn llaass ccoonneexxiioonneess,, aaccoommeteitiddaass,, mmeeddiiddoorreess oo llíínneeaass;; ((1i1i1i)) ccuua