SUPERSERVICIOS - Concepto 281 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 228811 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 44)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,,

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--228811

SSeeññoorreess XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..”” AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaass eennttiiddaaddeess ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, llaass ccuuaalleess sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] DDe ec cr re et too 11 33 669 9 dde e 220 02 21 11[661] CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall.. SSeenntteenncciiaa CC--774411 ddee 22000033 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD-- OOJJ--22002222--448877 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess pprreecciissoo rreeiitteerraarr qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eessttáá ffaaccuullttaaddaa ppaarraa eemmititiirr ccoonncceeppttooss ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy qquuee nnoo

ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddeell 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. CCllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee oorriieennttaarr llaa ccoonnssuullttaa yy rreessppoonnddeerr aa llooss iinntteerrrrooggaanntteess ffoorrmmuullaaddooss,, rreessuullttaa ppeerrttiinneennttee eeffeeccttuuaarr aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess eenn rreeffeerreenncciiaa aa llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ssoobbrree llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss::

DDee mmaanneerraa IInniicciiaall,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, ccoommoo aauuttoorriiddaadd aaddmmininisisttrraattiivvaa eennccaarrggaaddaa ddee llaa iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall,, hhaa pprrooppuueessttoo aacccciioonneess ddee iinncclluussiióónn yy ffoorrttaalleecciimmiieennttoo qquuee ccoonnttrriibbuuyyeenn aa iiddeennttiiffiiccaarr aa llaass oorrggaanniizzaacciioonneess ccoommuunintitaarriiaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aagguuaa yy ssaanneeaammiieennttoo ((OOCCSSAASS)) eexxiisstteenntteess,, yy ccoonn eessttoo ddeeffiinniirr uunn eessqquueemmaa ddee vviiggiillaanncciiaa ddiiffeerreenncciiaall qquuee ssee aajjuussttee aa ssuuss nneecceessiiddaaddeess yy ppaarrttiiccuullaarriiddaaddeess eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo eenn llaass zzoonnaass rruurraalleess.. PPoorr eessttaa rraazzóónn,, eell rreettoo pprriinncciippaall ddee eessttaa eennttiiddaadd

eess qquuee ssuuss ccaappaacciiddaaddeess ssee ffoorrttaalleezzccaann yy ssee rreedduuzzccaa llaa bbrreecchhaa ddee aacccceessoo aall aagguuaa yy ssaanneeaammiieennttoo eexxiisstteennttee,, ppuueess ssoonn aaccttoorreess iinnddiissppeennssaabblleess ppaarraa ggaarraannttiizzaarr eell ddeerreecchhoo aall aagguuaa eenn llooss tteerrrriittoorriiooss mmááss rreemmoottooss,, ttaall ccoommoo lloo hhaa ccoonntteemmppllaaddoo llaa LLeeyy 22229944 ddee 22002233,, ““PPoorr eell ccuuaall ssee eexxppiiddee eell ppllaann nnaacciioonnaall ddee ddeessaarrrroolllloo 22002222-- 22002266 ““CCoolloommbbiiaa ppootteenncciiaa mmuunnddiiaall ddee llaa vviiddaa””.. PPaarrttiiccuullaarrmmeennttee,, ccoonnvviieennee sseeññaallaarr qquuee eell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo ssee eennccuueennttrraa ddeeffiinniiddoo eenn eell nnuummeerraall 2222,, aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddee llaa ssiigguuiieennttee mmaanneerraa::

““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((…...)) 1144..2222.. SSeerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aaccuueedduuccttoo.. LLllaammaaddoo ttaammbbiiéénn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aagguuaa ppoottaabbllee.. EEss llaa ddiissttrriibbuucciióónn mmuunniciciippaall ddee aagguuaa aappttaa ppaarraa eell ccoonnssuummoo hhuummaannoo,, iinncclluuiiddaa ssuu ccoonneexxiióónn yy mmeeddiicciióónn.. TTaammbbiiéénn ssee aapplliiccaarráá eessttaa LLeeyy aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ttaalleess ccoommoo ccaappttaacciióónn ddee aagguuaa yy ssuu pprroocceessaammiieennttoo,, ttrraattaammiieennttoo,, aallmmaacceennaammieiennttoo,, ccoonndduucccciióónn yy ttrraassppoorrttee..””

AAssíí llaass ccoossaass,, qquuiieenn pprreetteennddaa rreeaalliizzaarr llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo,, ddeebbeerráánn tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee ttaall ccoommoo ssee iinnddiiccaa eenn ssuu ddeeffiinniicciióónn,, qquuee eessttee ccoonnssiissttee eenn llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee aagguuaa aappttaa ppaarraa eell ccoonnssuummoo hhuummaannoo yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ssoonn ccaappttaacciióónn ddee aagguuaa yy ssuu pprroocceessaammiieennttoo,, ttrraattaammiieennttoo,, aallmmaacceennaammieiennttoo,, ccoonndduucccciióónn yy ttrraassppoorrttee.. AAhhoorraa bbiieenn,, eess iimmppoorrttaannttee ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee,, ccoonn llaa eexxppeeddiicciióónn ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911,, llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ““ppooddrráánn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ddiirreeccttaa oo

iinnddiirreeccttaammeennttee,, ppoorr llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess”” ((aarrtt.. 336655)),, eenn eejjeerrcciicciioo ddee llaa lliibbeerrttaadd eeccoonnóómmiiccaa yy ddee llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa,, yy ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn,, eenn aarrmmoonnííaa ccoonn lloo ddiissppuueessttoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 333333 ccoonnssttiittuucciioonnaall.. EEnn ddeessaarrrroolllloo ddee llooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess yy lleeggaalleess eessttaabblleecciiddooss,, eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeetteerrmmiinnaa llaass ppeerrssoonnaass qquuee ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aassíí:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss::

1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmiinniissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass..

1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) EEnn rreeffeerreenncciiaa aa llaass ““oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass”” ddeell nnuummeerraall 1155..44,, eess ddee iinnddiiccaarr qquuee lleeggaallmmeennttee nnoo eexxiissttee uunnaa eennuunncciiaacciióónn ttaaxxaattiivvaa ddee lloo qquuee ssee ddeebbee eenntteennddeerr ppoorr eessttee ttiippoo ddee oorrggaanniizzaacciioonneess,, mmoottiivvoo

ppoorr eell ccuuaall hhaa ssiiddoo llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa llaa eennccaarrggaaddaa ddee ddeetteerrmmiinnaarr aallgguunnaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass qquuee ssee ppuueeddeenn eennmmaarrccaarr ddeennttrroo ddee eessttaa ccaatteeggoorrííaa.. EEnn eeffeeccttoo,, llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall eenn llaa sseenntteenncciiaa CC--774411 ddee 22000033 pprreecciissóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) LLaa rreeffeerreenncciiaa aa ''oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass'' qquuee hhaaccee eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eessttáá eessttrreecchhaammeennttee vviinnccuullaaddoo ccoonn llaa ppeerrmmiissiióónn ddee pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass qquuee ccoonnssaaggrraa eell aarrttííccuulloo 336655 SSuuppeerriioorr.. SS1i bbiieenn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCaarrttaa,, aall aauuttoorriizzaarr qquuee llaass ''ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass'' ppuuddiieerraann pprreessttaarr

ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammeennttee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss., nnoo eessttaabblleecciióó uunnaa ffoorrmmaa jjuurrííddiiccaa eessppeeccííffiiccaa bbaajjoo llaa ccuuaall éÉssttooss ppaarrttiicciippaarrííaann,, ssíí ddiissttiinngguuiióó ssuu aaccttiivviiddaadd ddee aaqquueellllaa qquuee ppuuddiieerraann pprreessttaarr llooss ppaarrttiiccuullaarreess,, ccoommoo lloo eevviiddeenncciiaa eell qquuee eell aarrttííccuulloo hhaabbllee ttaannttoo ddee ''ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass'' ccoommoo ddee ''ppaarrttiiccuullaarreess''.. ((…...)) LLoo aanntteerriioorr nnoo ssiiggnniiffiiccaa qquuee eell ccoonncceeppttoo ddee ““ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass”” sseeaa aassiimmiillaabbllee aall ccoonncceeppttoo ddee ““oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass”” ppuueessttoo qquuee eessttee úúllttiimmoo ttaammbbiiéénn ppuueeddee ccoommpprreennddeerr ““ppaarrttiiccuullaarreess””

qquuee ssee oorrggaanniicceenn eenn uunnaa ffoorrmmaa ddiissttiinnttaa aa uunnaa eemmpprreessaa,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss qquuee sseeññaallee llaa lleeyy.. ((......)) LLaa aaccttiivviiddaadd ddee llaass ''oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass'' qquuee ppaarrttiicciippeenn eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssee oorriieennttaa aall mmeejjoorraammiieennttoo ddee llaa ccaalliiddaadd ddee vviiddaa ddee ssuuss aassoocciiaaddooss yy ddee llaa ccoommuunniiddaadd eenn ggeenneerraall,, aassíí ccoommoo aall llooggrroo ddee ffiinneess aallttrruuiissttaass eenn ffaavvoorr ddee ggrruuppooss mmaarrggiinnaaddooss,, oo ddiissccrriimmiinnaaddooss,, ssiinn qquuee eelllloo ssiiggnniiffiiqquuee qquuee ssuu oobbjjeettoo nnoo ppuueeddaa ccoommpprreennddeerr qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee lllleevvee aa ccaabboo ccoonn eeffiicciieenncciiaa yy ccaalliiddaadd eenn bbeenneeffiicciioo ttaammbbiiéénn ddee llooss uussuuaarriiooss ddee llooss mmiissmmooss..”” ((ssuubbrraayyaa

ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) TTaall ccoommoo lloo mmaannififiieessttaa llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall eenn llaa cciittaaddaa pprroovviiddeenncciiaa,, llaa lleeyy nnoo ccoonnssaaggrróó eexxpprreessaammeennttee ccuuáálleess ssoonn llaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass qquuee ssee ppuueeddeenn ccaattaallooggaarr ccoommoo ““oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass”” pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppoorr lloo qquuee,, ccoommoo ssee iinnddiiccóó,, llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa ssee hhaa eennccaarrggaaddoo ddee mmeenncciioonnaarr qquuee eessttaass ppuueeddeenn sseerr:: ffuunnddaacciioonneess,, aassoocciiaacciioonneess ddee bbeenneeffiicciioo ccoommúúnn,, ccooooppeerraattiivvaass,, pprree--ccooooppeerraattiivvaass,, oorrggaanniissmmooss qquuee aaggrruuppeenn ccooooppeerraattiivvaass,, oorrggaanniizzaacciioonneess ssoolliiddaarriiaass,, iinnssttiittuucciioonneess ddee eeccoonnoommííaa ssoolliiddaarriiaa,, eemmpprreessaass ccoommunuintiatarriiaass,, eemmpprreessaass ssoolliiddaarriiaass,, ffoonnddooss ddee

eemmpplleeaaddooss,, aassoocciiaacciioonneess mmuututualailissttaass,, aaddmmininiissttrraacciioonneess ppúúbblliiccaass ccooooppeerraattiivvaass oo ssoolliiddaarriiaass,, eemmpprreessaass aassoocciiaattiivvaass ddee ttrraabbaajjoo,, jjuunnttaass aaddmmininisisttrraaddoorraass,, yy ttooddaass aaqquueellllaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass ssoolliiddaarriiaass aa qquuee hhaaccee rreeffeerreenncciiaa eell ppaarráággrraaffoo 220o ddeell aarrttííccuulloo 660o ddee llaa LLeeyy 445544 ddee 11999988,, qquuee nnoo ppeerrssiigguueenn uunn áánniimmoo ddee lluuccrroo,, ppoorr lloo qquuee ssee ddeennoommiinnaann EEnnttiiddaaddeess ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo ((EESSAALL)).. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn ccuuaannttoo aa llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 hhaa pprreevviissttoo qquuee ““((1l))aass ppeerrssoonnaass

pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy aaqquueellllaass qquuee,, eenn ggeenneerraall,, rreeaalliicceenn aaccttiivviiddaaddeess qquuee llaass hhaaggaa ssuujjeettoo ddee aapplliiccaacciióónn ddee llaa pprreesseennttee LLeeyy,, eessttaarráánn ssuujjeettooss aall ccoonnttrrooll yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. ((…...))””.. EEssttoo ssiiggnniiffiiccaa,, qquuee llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass-- EE..SS..AA..LL,, iinnddeeppeennddiieennttee ddee ccuuaall sseeaa ssuu ddeennoommininaacciióónn,, qquuee ccoonntteemmpplleenn eenn ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall llaa pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo oo aallgguunnaa ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairiaass,, lleess sseerráá aapplliiccaabbllee llaass ddiissppoossiicciioonneess ccoonnssaaggrraaddaass eenn eell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, yy ppoorr ttaannttoo,, eessttaarráánn ssuujjeettaass aa qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, eenn ccaalliiddaadd ddee aauuttoorriiddaadd

aaddmmininisisttrraattiivvaa,, yy ddee mmaanneerraa rreessttrriiccttiivvaa yy pprreeffeerreennttee eejjeerrzzaa ssoobbrree eellllaass llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eessttaa ooffiicciinnaa eenn CCoonncceeppttoo SSSSPPDD-- OOJJ-- 448877 ddeell 22002222 mmaannififeessttóó:: ““EEnn rreellaacciióónn ccoonn eessttee aarrttííccuulloo., eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo aa ttrraavvééss ddee uunn ccoonncceeppttoo ddee llaa SSaallaa ddee CCoonnssuullttaa yy SSeerrvviicciioo CCiivviill,, pprreecciissóó qquuee eell eejjeerrcciicciioo ddee ssuuppeerrvviissiióónn ssoobbrree llaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass rreeccaaííaa eexxcclluussiivvaammeennttee eenn ccaabbeezzaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ddeebbiiddoo aa ssuu eessppeecciiaalliiddaadd.. EEss ddeecciirr,, ccoorrrreessppoonnddee aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa iinnssppeecccciioonnaarr,, vviiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr llooss

aassppeeccttooss oobbjjeettiivvooss yy ssuubbjjeettiivvooss ddee ddiicchhaass eennttiiddaaddeess,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddee llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa qquuee ééssttaass hhaayyaann aaddooppttaaddoo.. EEnn oottrraass ppaallaabbrraass,, ssee ssuuppeerrvviissaa eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ((ssuuppeerrvviissiióónn oobbjjeettiivvaa)) yy llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddeell sseerrvviicciioo ((ssuuppeerrvviissiióónn ssuubbjjeettiivvaa)).. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo eenn ddeecciissiióónn ddee ffeecchhaa 2299 ddee ooccttuubbrree ddee 22001199:: ((….)) LLaass LLeeyyeess 114422 yy 114433 ddee 11999944 ccoonnssaaggrraann llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaa SSSSPPDD.. AAssíí,, eell aarrttííccuulloo 7755 ddee llaa LLeeyy 114422 eessttaabblleeccee:: FFuunncciioonneess pprreessiiddeenncciiaalleess ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEll PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa

eejjeerrcceerráá eell ccoonnttrrooll,, llaa iinnssppeecccciióónn yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaass eennttiiddaaddeess qquuee pprreesstteenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, yy llooss ddeemmááss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa llooss qquuee ssee aapplliiccaa eessttaa LLeeyy,, ppoorr mmeeddiioo ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss yy,, eenn eessppeecciiaall,, ddeell SSuuppeerriinntteennddeennttee yy ssuuss ddeelleeggaaddooss.. ((…...)) LLaass ffaaccuullttaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll qquuee eejjeerrccee llaa SSSSDDPP ccoonnssttiittuuyyeenn uunnaa ddee llaass ffoorrmmaass ccoommoo eell EEssttaaddoo iinntteerrvviieennee eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEssttaass ffaaccuullttaaddeess ddee ssuuppeerrvviissiióónn ttiieenneenn,,

eennttrree oottrrooss., llooss ssiigguuiieenntteess pprrooppóóssiittooss:: i1)) ggaarraannttiizzaarr llaa ccaalliiddaadd ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo., iii1)) pprroommoovveerr llaa aammpplliiaacciióónn ddee llaa ccoobbeerrttuurraa,, i11i1i) ) aasseegguurraarr llaa ppreressttaacciióónn ccoonnttiniunau aee iinniinntteerrrurummppiiddaa ddeell sseerrvviicciioo, , iivv ) iinncceennttiivvaarr llaa lliibbrree ccoommppeteetenncciiaa,, vv)) eevviittaarr eell aabbuussoo ddee llaa ppoossiicciióónn ddoommininaannttee,, vv1i)) ggaarraannttiizzaarr aa llooss uussuuaarriiooss eell aacccceessoo aa llooss sseerrvviicciiooss,, ee vviiii)) iimmppuullssaarr llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee eessttooss eenn llaa ggeessttiióónn yy ffiissccaalliizzaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss.. ((…...)).. FFrreennttee aa llooss ssuujjeettooss ssoommeettiiddooss aa llaa iinnssppeecccciióónn ddee llaa SSSSPPDD,, eell lleeggiissllaaddoorr eessttaabblleecciióó qquuee eessttaa ssee

eejjeerrccee ssoobbrree llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEnn eessttaa ddiirreecccciióónn,, ssee hhaa iinnddiiccaaddoo:: DDee llaass nnoorrmmaass aanntteerriioorreess ssee iinnffiieerree qquuee llaa SSSSPPDD ttiieennee llaa ffuunncciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall ddee eejjeerrcceerr llaa iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ssoobbrree ttooddaass llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssiinn eexxcclluussiióónn ppoorr mmoottiivvoo oo ccoonnssiiddeerraacciióónn aallgguunnaa,, yy ssiinn iimmppoorrttaarr qquuiiéénneess sseeaann ssuuss _ ooppeerraaddoorreess oo ccuuááll sseeaa llaa ffoorrmmaa jjuurrííddiiccaa aaddooppttaaddaa ppoorr llaa eennttiiddaadd pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo.. [[…...]].. EEnn rreellaacciióónn ccoonn llaa iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy llooss

pprreessttaaddoorreess,, eell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011 yy aaddiicciioonnaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 9966 ddee llaa LLeeyy 11115511 ddee 22000077,, ssoommeettee aa llaa vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaa SSSSPPDD aa ttooddaass llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aa ppaarrttiirr ddeell ccrriitteerriioo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaa aaccttiivviiddaadd yy ssiinn eexxcceeppcciióónn aallgguunnaa,, ccuuaannddoo sseeññaallaa qquuee ““llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy aaqquueellllaass qquuee eenn ggeenneerraall,, rreeaalliicceenn aaccttiivviiddaaddeess qquuee llaass hhaaggaa ssuujjeettooss ddee aapplliiccaacciióónn ddee llaass lleeyyeess 114422 yy 114433 ddee 11999944,, eessttaarráánn ssuujjeettooss aall ccoonnttrrooll yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee

SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss.. EEss iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee llaa ffaaccuullttaadd ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll qquuee rreeccaaee ssoobbrree llaass ppeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssee eejjeerrccee ttaannttoo ssoobbrree aaqquueellllaass qquuee lloo pprreessttaann ddee ffoorrmmaa lleeggaall yy ppúúbblliiccaa,, ccoommoo ddee ffoorrmmaa iirrrreegguullaarr,, iilleeggaall oo ccllaannddeessttiinnaa.. EEnn lloo qquuee rreessppeeccttaa aall aallccaannccee ddee llaass ffaaccuullttaaddeess ddee ssuuppeerrvviissiióónn ddee llaa SSSSPPDD,, llaa SSaallaa ddee CCoonnssuullttaa yy SSeerrvviicciioo CCiivviill ddeell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo hhaa ccoonncclluuiiddoo qquuee ssee ttrraattaa ddee uunnaa ssuuppeerrvviissiióónn qquuee ppuueeddee sseerr iinntteeggrraall,, eess ddeecciirr,, qquuee rreeccaaee ttaannttoo ssoobbrree llooss aassppeeccttooss oobbjjeettiivvooss,, ccoommoo llooss ssuubbjjeettiivvooss ddee llaa ppeerrssoonnaa

vviiggiillaaddaa.. EEssttee ccaarráácctteerr iinntteeggrraall eennccuueennttrraa jjuussttiiffiiccaacciióónn eenn eell hheecchhoo ddee qquuee llaa ssuuppeerrvviissiióónn ddee llooss aassppeeccttooss ssuubbjjeettiivvooss ppuueeddee aaffeeccttaarr oo iimmppaaccttaarr llaa ccaalliiddaadd yy ccoobbeerrttuurraa ddeell sseerrvviicciioo,, llaass ttaarriiffaass ddee llooss uussuuaarriiooss,, aammeennaazzaarr eell ppaattrriimmoonniioo ddee llaass eemmpprreessaass oo aaffeeccttaarr llaa vviiaabbiilliiddaadd yy ssoosstteenniibbiilliiddaadd ddeell sseerrvviicciioo.. IIgguuaallmmeennttee,, llooss aarrttííccuullooss 336655 yy 337700 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, yy 7755 yy 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 hhaacceenn rreeffeerreenncciiaa eexxpprreessaa aa llaa ssuuppeerrvviissiióónn ssoobbrree llaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo..

AAhhoorraa bbiieenn,, aauunnqquuee llaa SSSSPPDD ppuueeddee eejjeerrcceerr llaass ffaaccuullttaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee mmaanneerraa iinntteeggrraall,, eess ddeecciirr,, ttaannttoo ssoobbrree eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ((ssuuppeerrvviissiióónn oobbjjeettiivvaa)),, ccoommoo ssoobbrree llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddeell sseerrvviicciioo ((ssuuppeerrvviissiióónn ssuubbjjeettiivvaa)),, eessttaa ffaaccuullttaadd nnoo eess aabbssoolluuttaa oo aauuttoommáátiticcaa.. LLoo aanntteerriioorr,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa eell pprriinncciippiioo ddee lleeggaalliiddaadd qquuee gguuííaa llaa aaccttiivviiddaadd ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ppúúbblliiccaass,, aassíí ccoommoo llaa yyaa mmeenncciioonnaaddaa ccoommppeetteenncciiaa rreessiidduuaall ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSoocciieeddaaddeess,,

ccoonnssaaggrraaddaa eenn eell aarrttííccuulloo 222288 ddee llaa LLeeyy 222222 ddee 11999955.. PPoorr lloo ttaannttoo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn eell cciittaaddoo aarrttííccuulloo 222288,, llaa SSSSPPDD ccoonnoocceerráá ddee llooss aassppeeccttooss ssuubbjjeettiivvooss ddee llaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss rreessppeeccttoo ddee llooss ccuuaalleess eell lleeggiissllaaddoorr llee hhaayyaa ccoonnffeerriiddoo eexxpprreessaammeennttee llaa ffaaccuullttaadd.. ((…...)).. AA ssuu vveezz,, eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo aa ttrraavvééss ddee llaa SSaallaa ddee CCoonnssuullttaa yy SSeerrvviicciioo CCiivviill eenn ddeecciissiióónn ddeell aaññoo 22001100 ddeetteerrmmiinnóó qquuee,, ssii llaass ffuunnddaacciioonneess,, aassoocciiaacciioonneess oo ccoorrppoorraacciioonneess pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eessttaarráánn ssoommeettiiddaass aa llaa iinnssppeecccciióónn., vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss..

EEnn ddiicchhoo ffaalllloo,, eell aallttoo ttrriibbuunnaall iinnddiiccóó qquuee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess llaa aauuttoorriiddaadd aaddmmininisisttrraattiivvaa ccoommppeetteennttee ppaarraa eejjeerrcceerr llaass aattrriibbuucciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll --ttaannttoo ssoobbrree llooss aassppeeccttooss ssuubbjjeettiivvooss ccoommoo oobbjjeettiivvooss-- ddee llaass EEnnttiiddaaddeess ssiinn ÁAnniimmoo ddee LLuuccrroo ((EESSAALL)) ((ccoorrppoorraacciioonneess,, ffuunnddaacciioonneess yy aassoocciiaacciioonnees)s ) ppreresstataddoorraass ddee sseerrvviicciiooss púpúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. AAddeemmásá,s , pprreecciissóó ququee llaass aattrriibbuucciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddeessppllaazzaann aa llaass qquuee rreessppeeccttoo ddee llaass EESSAALL qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee lleess aassiiggnnaann aa llooss ggoobbeerrnnaaddoorreess

ddeeppaarrttaammeennttaalleess ccoonnffoorrmmee ccoonn eell aarrttííccuulloo 2244 ddeell DDeeccrreettoo 11552299 ddee 11999900,, ccoommppiillaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 22..22..11..33..1188.. ddeell DDeeccrreettoo 11006666 ddee 22001155, , ddeell ssiigguuiieennttee ccoonntteenniiddoo:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 22..22..11..33..1188.. IINNSSPPEECCCCIIÓÓNN YY VVI