SUPERSERVICIOS - Concepto 287 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 228877 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 88)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--228877

SSeeññoorraa XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. DDee oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, yy aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ssee ttrraannssccrriibbee aa ccoonnttiinnuuaacciióónn:: ““((.…..)) EEnn eell ttrráámmiittee ddee uunnaa rreeccllaammaacciióónn ppoorr ccoonncceeppttooss ccoobbrraaddooss eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn pprreesseennttaaddaa aannttee uunn ccoommeerrcciiaalliizzaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, uunnaa vveezz ccoonnoocciiddaa llaa ddeecciissiióónn ddee llaa SSSSPPDD rreessppeeccttoo

ddeell rreeccuurrssoo ddee aappeellaacciióónn,, eell ccoommeercrciiaalliizzaaddoorr pprreetteennddee ccoobbrraarr iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss aa llaa mmaayyoorr ttaassaa lleeggaall ppeerrmmiittiiddaa ssoobbrree llooss vvaalloorreess rreeccllaammaaddooss yy ccoonnffiirrmmaaddooss,, lliiqquuiiddáánnddoollooss ddeessddee eell mmoommeennttoo eenn qquuee ffuuee eexxppeeddiiddaa llaa ffaaccttuurraacciióónn oobbjjeettoo ddee ddiissccuussiióónn.. CCoonnffoorrmmee aa llaa ssiittuuaacciióónn aanntteess eexxppuueessttaa yy aa lloo ddiissppuueessttoo eenn llooss aarrttííccuullooss 115544 yy ssiigguuiieenntteess ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy eenn eell aarrttííccuulloo 7799 ddeell CCóóddiiggoo ddee PPrroocceeddiimmiieennttoo AAddmminiinsitstrraattiivvoo yy ddee lloo CCoonntteenncciioossoo AAddmminiinsitsrtraattiivvoo,, ssoolliicciittoo ddee mmaanneerraa rreessppeettuuoossaa aa llaa SSSSPPDD rreessoollvveerr llaa ssiigguuiieennttee iinnqquuiieettuudd::

¿¿AA ppaarrttiirr ddee qquuéé mmoommeennttoo rreessuullttaa pprroocceeddeennttee eell ccoobbrroo ddee iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss ssoobbrree llooss vvaalloorreess oobbjjeettoo ddee rreeccllaammoo qquuee ssoonn ccoonnffiirrmmaaddooss ppoorr llaa SSSSPPDD eenn eell ttrráámmiittee ddee aappeellaacciióónn:: ddeessddee eell mmoommeennttoo eenn qquuee ssee ggeenneerróó llaa ffaaccttuurraacciióónn oo ddeessddee eell mmoommeennttoo eenn qquuee ssee nnoottiiffiiccaa llaa ddeecciissiióónn ddee llaa SSSSPPDD aall uussuuaarriioo?? ((…...))”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] RReessoolluucciióónn CCRREEGG 110088 ddee 119999771[661] SSeenntteenncciiaa CC 338899// 22000022 CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJUU--22001100--1155

CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002222--443322 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell oobbjjeettoo ddee aabbssoollvveerr llaa ccoonnssuullttaa pprreesseennttaaddaa,, eess pprreecciissoo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo ccoommoo llaa ppllaanntteeaaddaa ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 iinnttrroodduucciiddoo ppoorr

ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. NNo o oobbssttaannttee,, yy ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee oorriieennttaarr llaa ccoonnssuullttaa yy rreessppoonnddeerr aall iinntteerrrrooggaannttee ffoorrmmuullaaddoo,, rreessuullttaa ppeerrttiinneennttee eeffeeccttuuaarr aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess eenn rreeffeerreenncciiaa aa llaa ffaaccuullttaadd qquuee ttiieenneenn llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppaarraa aapplliiccaarr iinntteerreesseess ddee mmoorraa ssoobbrree ssaallddooss iinnssoolluuttooss yy ssuu lliiqquuiiddaacciióónn.. DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess iimmppoorrttaannttee iinniicciiaarr iinnddiiccaannddoo qquuee eell aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aassíí:: “ARTÍCULO 128. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS. Es un contrato uniforme,

“ARTÍCULO 128. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS. Es un contrato uniforme, ccoonnsseennssuuaall,, eenn vviirrttuudd ddeell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llooss pprreessttaa aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn pprreecciioo eenn ddiinneerroo,, ddee aaccuueerrddoo aa eessttiippuullaacciioonneess qquuee hhaann ssiiddoo ddeeffiinniiddaass ppoorr eellllaa ppaarraa ooffrreecceerrllaass aa mmuucchhooss uussuuaarriiooss nnoo ddeetteerrmmiinnaaddooss.. HHaacceenn ppaarrttee ddeell ccoonnttrraattoo nnoo ssoolloo ssuuss eessttiippuullaacciioonneess eessccrriittaass,, ssiinnoo ttooddaass llaass qquuee llaa eemmpprreessaa aapplliiccaa ddee mmaanneerraa uunniiffoorrmmee eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo.. EExxiissttee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aauunn ccuuaannddoo aallgguunnaass ddee llaass eessttiippuullaacciioonneess sseeaann oobbjjeettoo ddee aaccuueerrddoo eessppeecciiaall ccoonn uunnoo oo aallgguunnooss uussuuaarriiooss.. ((…...))””

((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) EEnn llíínneeaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, eell aarrttííccuulloo 112299 iibbiiddeemm ddiissppoonnee qquuee:: ““EExxiissttee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeessddee qquuee llaa eemmpprreessaa ddeeffiinnee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn llaass qquuee eessttáá ddiissppuueessttaa aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo yy eell pprrooppiieettaarriioo,, oo qquuiieenn uuttiilliizzaa uunn iinnmmuueebbllee ddeetteerrmmiinnaaddoo,, ssoolliicciittaa rreecciibbiirr aallllíí eell sseerrvviicciioo,, ssii eell ssoolliicciittaannttee yy eell iinnmmuueebbllee ssee eennccuueennttrraann eenn llaass ccoonnddiicciioonneess pprreevviissttaass ppoorr llaa eemmpprreessaa.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee ttaall mmaanneerraa qquuee:: i1)) eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eess ddee ccaarráácctteerr ccoonnsseennssuuaall yy oonneerroossoo;; i1i1)) eell

oobbjjeettoo ddeell ccoonnttrraattoo eess llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo aa ccaammbbiioo ddee ddiinneerroo;; i1i1i1)) ssee rriiggee ppoorr llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess yy eessppeecciiaalleess,, ppoorr llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy ddeemmááss nnoorrmmaattiivvaa qquuee iinntteeggrraa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy eenn uullttiimmaass ppoorr llaass ddiissppoossiicciioonneess ddeell ccóóddiiggoo cciivviill yy ccoommerecrciaiall;; yy i1vv)) eell ccoonnttrraattoo eexxiissttee ddeessddee eell mmoommeennttoo eenn qquuee llaa eemmpprreessaa ddeeffiinnee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo yy eell uussuuaarriioo ccuummppllee ccoonn llaass ccoonnddiicciioonneess yy llaass aacceeppttaa.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn vviirrttuudd ddeell ccaarráácctteerr ccoonnsseennssuuaall yy oonneerroossooss qquuee ccaarraacctteerriizzaa aa eessttee ttiippoo ddee ccoonnttrraattooss,, llaa

lleeyy ffaaccuullttaa aa llaass eemmpprreessaass ppaarraa qquuee ccoobbrreenn iinntteerreesseess ddee mmoorraa ffrreennttee eell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee llaa oobblliiggaacciióónn,, ttaalleess ccoommoo aapplliiccaarr eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn iinntteerreesseess ddee mmoorraa ssoobbrree ssaallddooss iinnssoolluuttooss.. AAll rreessppeeccttoo,, eell aarrttííccuulloo 9966 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddiissppoonnee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 9966.. OOTTRROOSS CCOOBBRROOSS TTAARRIIFFAARRIIOOSS.. QQuuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppooddrráánn ccoobbrraarr uunn ccaarrggoo ppoorr ccoonncceeppttoo ddee rreeccoonneexxiióónn yy rreeiinnssttaallaacciióónn,, ppaarraa llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee llooss ccoossttooss eenn qquuee iinnccuurrrraann.. EEnn ccaassoo ddee mmoorraa ddee llooss uussuuaarriiooss eenn eell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss,, ppooddrráánn aapplliiccaarrssee iinntteerreesseess ddee mmoorraa

ssoobbrree llooss ssaallddooss iinnssoolluuttooss.. LLaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn ppooddrráánn mmooddififiiccaarr llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass ppaarraa eessttiimmuullaarr aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee eenneerrggííaa yy aaccuueedduuccttoo aa hhaacceerr iinnvveerrssiioonneess tteennddiieenntteess aa ffaacciilliittaarr aa llooss uussuuaarriiooss llaa mmeejjoorraa eenn llaa eeffiicciieenncciiaa eenn eell uussoo ddee llaa eenneerrggííaa oo eell aagguuaa,, ssii ttaalleess iinnvveerrssiioonneess ttiieenneenn uunnaa ttaassaa ddee rreettoorrnnoo eeccoonnóómmiiccaa ssuuffiicciieennttee ppaarraa jjuussttiiffiiccaarr llaa aassiiggnnaacciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss eenn ccoonnddiicciioonneess ddee mmeerrccaaddoo..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) AAssíí llaass ccoossaass,, sseerráá ffaaccuullttaattiivvoo ddee llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aapplliiccaarr eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn iinntteerreesseess

ddee mmoorraa ssoobbrree llooss ssaallddooss iinnssoolluuttooss,, aa ttííttuulloo ddee ssaanncciióónn ppoorr eell ppaaggoo iinnooppoorrttuunnoo ddeell ccoonncceeppttoo ffaaccttuurraaddoo ppoorr llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo.. AAll rreessppeeccttoo,, llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall eenn SSeenntteenncciiaa CC-- 338899 ddee 22000022 sseeññaallóó:: ““((.…..)) SSiieennddoo llaa rreellaacciióónn jjuurrííddiiccaa rreessuullttaannttee ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee nnaattuurraalleezzaa ccoonnttrraaccttuuaall,, eell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee llaa oobblliiggaacciióónn ddee ppaaggaarr ppoorr llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppuueeddee aaccaarrrreeaarr llaa iimmppoossiicciióónn ddee llaa ssaanncciióónn pprreevviissttaa eenn llaa lleeyy,, ccoonnssiisstteennttee eenn eell ppaaggoo,, aa ccaarrggoo ddeell

uussuuaarriioo,, ddee uunn iinntteerrééss ddee mmoorraa.. EEnnttoonncceess,, ssii ddiicchhaa rreellaacciióónn jjuurrííddiiccaa ttaammbbiiéénn ssee rriiggee ppoorr llaass nnoorrmmaass ddeell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo yy aaddeemmááss eess ddee ccaarráácctteerr oonneerroossoo ppoorr ccuuaannttoo eess oobblliiggaacciióónn ddee llooss uussuuaarriiooss ccoonnttrriibbuuiirr aall ssoosstteenniimmiieennttoo ddee llooss ggaassttooss ee iinnvveerrssiioonneess ddeell EEssttaaddoo ddeennttrroo ddee ccoonncceeppttooss ddee jjuussttiicciiaa yy eeqquuiiddaadd,, nnoo hhaayy rraazzóónn aallgguunnaa qquuee hhaaggaa iinnccoonnssttiittuucciioonnaall llaa aapplliiccaacciióónn ddee ddiicchhaa ssaanncciióónn ppuueess ssee ttrraattaa ddee uunnaa ccoonnsseeccuueenncciiaa qquuee ddeevviieennee ddeell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee llaa oobblliiggaacciióónn ddee ppaaggaarr uunnaa ssuummaa ddee ddiinneerroo..

SSiinn eemmbbaarrggoo,, ccoommoo eess eenn llooss iinnmmuueebblleess ddee ccaarráácctteerr rreessiiddeenncciiaall ddoonnddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbee ccuummpplliirr pplleennaammeennttee ssuu ffuunncciióónn ssoocciiaall,, llaa ssaanncciióónn qquuee eenn eessttee ccaassoo ssee iimmppoonnggaa aa llooss uussuuaarriiooss aannttee eell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee ssuu oobblliiggaacciióónn ddee ppaaggaarr ppoorr eell sseerrvviicciioo rreecciibbiiddoo ddeebbee sseerr lloo mmeennooss ggrraavvoossaa ppoossiibbllee,, ppoorr lloo qquuee aa eellllooss nnoo ssee llee ddeebbee aapplliiccaarr ppaarraa eessttooss eeffeeccttooss llaa ttaassaa ddee iinntteerrééss mmoorraattoorriioo ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ssiinnoo llaa ddeell CCóóddiiggoo CCiivviill,, ccuuyyaass ddiissppoossiicciioonneess aall ffiinn yy aall

ccaabboo ttaammbbiiéénn rriiggeenn eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ((LLeeyy 114422 ddee 11999944 aarrtt.. 113322)).. DDee eessttaa ffoorrmmaa,, nnoo ssóólloo ssee ffaavvoorreeccee aa llooss uussuuaarriiooss aall ppeerrmmititiirrlleess qquuee ssoolluucciioonneenn mmááss pprroonnttaammeennttee ddiicchhaa oobblliiggaacciióónn,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn aa llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass qquuee ssee bbeenneeffiicciiaarrííaann ccoonn llaa eevveennttuuaall rreedduucccciióónn ddee ssuu ccaarrtteerraa mmoorroossaa.. PPoorr lloo aanntteerriioorr,, llaa CCoorrttee ddeeccllaarraarráá llaa eexxeeqquuiibbiilliiddaadd ddeell iinncciissoo sseegguunnddoo ddeell aarrttííccuulloo 9966 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 bbaajjoo eell eenntteennddiiddoo qquuee ttrraattáánnddoossee ddee uussuuaarriiooss oo ssuussccrriippttoorreess ddee iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess llaa

ttaassaa ddee iinntteerrééss mmoorraattoorriioo aapplliiccaabbllee eess llaa pprreevviissttaa eenn eell CCóóddiiggoo CCiivviill.. NNoo ssoobbrraa aaddvveerrttiirr qquuee llaa nnoorrmmaa bbaajjoo rreevviissiióónn uuttiilliizzaa llaa eexxpprreessiióónn ““ppooddrráá””., ccoonn lloo ccuuaall ddeejjaa aa llaa eemmpprreessaa pprreessttaattaarriiaa ddee sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo eenn lliibbeerrttaadd ppaarraa ccoobbrraarr,, rreebbaajjaarr oo eexxoonneerraarr aa llooss uussuuaarriiooss ddeell ppaaggoo ddee iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss oo hhaacceerr ccoonnvveenniiooss ccoonn llooss ddeeuuddoorreess eenn eessttaa mmaateterriiaa.. ((….....))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDeell aannáálliissiiss eeffeeccttuuaaddoo ppoorr llaa aallttaa CCoorrppoorraacciióónn ssee ppuueeddee eexxttrraaeerr lloo ssiigguuiieennttee:: i1)) eell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee

llaa oobblliiggaacciióónn ddee ppaaggaarr ppuueeddee aaccaarrrreeaarr ppaarraa eell uussuuaarriioo llaa iimmppoossiicciióónn ddee ssaanncciioonneess ddee lleeyy,, llaa ccuuaall ccoonnssiissttee eenn eell ccoobbrroo ddee iinntteerreesseess mmoorarattoorriiooss;; i1i1)) llaa ttaassaa ddee iinntteerrééss mmoorraattoorriioo mmááxxiimmaa aa aapplliiccaarr eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn ppoorr ssaallddooss iinnssoolluuttooss sseerráá llaa ccoonntteemmppllaaddaa eenn eell CCóóddiiggoo cciivviill,, ssiieemmpprree qquuee ssee ttrraattee ddee iinnmmuueebblleess ddee ccaarráácctteerr rreessiiddeenncciiaall;; yy i1i1i1)) eenn vviirrttuudd ddee llaa aauuttoonnoommííaa eemmpprerseasrairaiall,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eessttáánn ffaaccuullttaaddaass ppaarraa ccoobbrraarr,, rreebbaajjaarr oo eexxoonneerraarr aa llooss uussuuaarriiooss ddeell ppaaggoo ddee ddiicchhooss

iinntteerreesseess.. AAuunnaaddoo aa lloo aanntteerriioorr,, eessttaa OOffiicciinnaa eenn CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJ--22002222--443322 ssee pprroonnuunncciióó ffrreennttee aa ddiicchhaa ffaaccuullttaadd mmaanniiffeessttaannddoo qquuee:: ““((.…..)) eess ddaabbllee ccoonncclluuiirr qquuee eell ccoobbrroo ddee llooss iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss eenn eell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo eess uunnaa oobblliiggaacciióónn ddee llooss pprreessttaaddoorreess,, mmááss bbiieenn,, ccoommppoorrttaa uunnaa ffaaccuullttaadd qquuee ppooddrráánn uussaarr oo nnoo eenn eell eejjeerrcciicciioo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss rreeffeerriiddooss sseerrvviicciiooss.. AAssíí,, eell pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eess qquuiieenn ddeebbee ddeecciiddiirr aauuttóónnoommaammeennttee ssii ccoobbrraarráá

oO nnoo iinntteerreesseess aannttee llaa mmoorraa ddeell uussuuaarriioo,, aaccllaarraannddoo eenn ttooddoo ccaassoo qquuee,, nnoo ppuueeddee hhaabbeerr nniinnggúúnn ttiippoo ddee ddeessccuueennttoo ppaarraa llooss uussuuaarriiooss rreessppeeccttoo ddeell ccaappiittaall., eessttoo eess., llaa ddeeuuddaa ppoorr ccoonncceeppttoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoonnssuummiiddooss yy nnoo ppaaggaaddooss.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDee eessttaa ffoorrmmaa,, yy ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee ppaarraa eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, eell aarrttííccuulloo 4422 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG-- 110088 ddee 11999977 sseeññaallaa ccoommoo rreeqquuiissiittooss mmíínniimmooss ddee llaa ffaaccttuurraa,, eennttrree oottrrooss,, qquuee ssee iinnddiiqquuee eell vvaalloorr ddee llaass ddeeuuddaass aattrraassaaddaass,, llaa ccuuaannttííaa ddee llooss iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss yy eell sseeññaallaammiieennttoo ddee

llaa ttaassaa aapplliiccaaddaa,, vveeaammooss:: ““AARRTTIICCUULLOO 4422.. RREEQQUUIISSIITTOOSS MMIINNIIMMOOSS DDEE LLAA FFAACCTTUURRAA.. LLaass ffaaccttuurraass ddee ccoobbrroo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy ggaass ccoommbbusutsitibbllee ppoorr rreedd ffííssiiccaa,, ccoonntteennddrráánn,, ccoommoo mmíínniimmoo,, llaa ssiigguuiieennttee iinnffoorrmmaacciióónn:: ((…...)) kk)) VVaalloorr ddee llaass ddeeuuddaass aattrraassaaddaass.. l1) ) CCuuaannttííaa ddee llooss iinntteerreesseess mmoorartaotoriroios.s , yy sseeññaallaammiieennttoo ddee llaa ttaassaa aapplliiccaaddaa.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee oottrraa ppaarrttee,, vvaallggaa iinnddiiccaarr qquuee,, ssii eell uussuuaarriioo ssee eennccuueennttrraa eenn ddeessaaccuueerrddoo ccoonn llaa ffaaccttuurraa eexxppeeddiiddaa ppooddrráá rreeccllaammaarrllaa ddiirreeccttaammeennttee aannttee eell pprreessttaaddoorr eenn llooss ttéérrmmiinnooss sseeññaallaaddooss eenn llooss aarrttííccuullooss 115522 yy

ssiigguuiieenntteess ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ssiieemmpprree qquuee lloo hhaaggaa ddeennttrroo ddee llooss 55 mmeesseess ssiigguuiieenntteess aa ssuu eexxppeeddiicciióónn,, yy ddee iigguuaall ffoorrmmaa,, iinntteerrppoonneerr rreeccuurrssoo ddee rreeppoossiicciióónn yy eenn ssuubbssiiddiioo aappeellaacciióónn ccoonnttrraa llaass ddeecciissiioonneess qquuee aall rreessppeeccttoo pprrooffiieerraa llaa eemmpprreessaa.. EEnn llíínneeaa ccoonn lloo aanntteerriioorr yy eenn lloo qquuee ssee rreeffiieerree aall ppaaggoo ccoommoo rreeqquuiissiittoo ppaarraa aatteennddeerr llooss rreeccuurrssooss,, eell aarrttííccuulloo 115555 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 115555.. DDeell ppaaggoo yy ddee llooss rreeccuurrssooss.. NN iinngguunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppooddrráá eexxiiggiirr llaa ccaanncceellaacciióónn ddee llaa ffaaccttuurraa ccoommoo rreeqquuiissiittoo ppaarraa aatteennddeerr uunn rreeccuurrssoo rreellaacciioonnaaddoo ccoonn ééssttaa.. SSaallvvoo eenn

llooss ccaassooss ddee ssuussppeennssiióónn eenn iinntteerrééss ddeell sseerrvviicciioo,, oo ccuuaannddoo eessttaa ppuueeddaa hhaacceerrssee ssiinn qquuee sseeaa ffaallllaa ddeell sseerrvviicciioo,, ttaammppooccoo ppooddrráá ssuussppeennddeerr,, tteerrmmiinnaarr oo ccoorrttaarr eell sseerrvviicciioo,, hhaassttaa ttaannttoo hhaayyaa nnoottiiffiiccaaddoo aall ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo llaa ddeecciissiióónn ssoobbrree llooss rreeccuurrssooss pprroocceeddeenntteess qquuee hhuubbiieesseenn ssiiddoo iinntteerrppuueessttooss eenn ffoorrmmaa ooppoorrttuunnaa.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ppaarraa rreeccuurrrriirr eell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ddeebbeerráá aaccrreeddiittaarr eell ppaaggoo ddee llaass ssuummaass qquuee nnoo hhaann ssiiddoo oobbjjeettoo ddee rreeccuurrssoo,, oo ddeell pprroommeeddiioo ddeell ccoonnssuummoo ddee llooss úúllttiimmooss cciinnccoo ppeerrííooddooss..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo))

ddeell tteexxttoo)) DDee aahhíí qquuee,, llaa eemmpprreessaa nnoo ppuueeddaa eexxiiggiirrllee aall uussuuaarriioo eell ppaaggoo ddee llaa ffaaccttuurraa qquuee rreeccllaammaa ((ttoottaall oo ppaarrcciiaallmmeennttee)) ppaarraa ddaarrllee ttrráámmiittee aa llooss rreeccuurrssooss qquuee ccoonnttrraa eellllaa ssee iinntteerrppoonnggaann,, pprreecciissaammeennttee ppoorrqquuee ddiicchhoo vvaalloorr ssee eennccuueennttrraa eenn ddiissccuussiióónn yy llaa oobblliiggaacciióónn nnoo ssee hhaa hheecchhoo eexxiiggiibbllee.. EEnn eessaa mmeeddiiddaa,, llooss vvaalloorreess oobbjjeettoo ddee rreeccllaammoo eenn llaa ffaaccttuurraa nnoo ssoonn ssuusscceeppttiibblleess ddee ggeenneerraarr iinntteerreesseess mmoorarattoorriiooss,, hhaassttaa ttaannttoo llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo rreessuueellvvaa eell rreeccuurrssoo ddee aappeellaacciióónn,, mmoommeennttoo ddeessddee eell

ccuuaall eell aaccttoo aaddmmininisisttrraattiivvoo aaddqquuiieerree ffiirrmmeezzaa yy ppooddrráá sseerr eejjeeccuuttaaddoo ppoorr eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo.. AAssíí lloo rraattiiffiiccaa eell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJUU-2-2001100--1155,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““((.…..)) EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, eenn eell eevveennttoo eenn qquuee pprroodduucciiddaa uunnaa ddeecciissiióónn ddee llaa eemmpprreessaa ééssttaa sseeaa oobbjjeettoo ddee llooss rreeccuurrssooss ccoonntteemmppllaaddooss eenn llaa vvííaa gguubbeerrnnaattiivvaa,, ddeebbee eenntteennddeerrssee qquuee llaa ddeecciissiióónn nnoo hhaa ccoobbrraaddoo aauunn eeffiiccaacciiaa jjuurrííddiiccaa,, ppoorr ccuuaannttoo eess oobbjjeettoo ddee rreevviissiióónn yy ssee eennccuueennttrraa ssuussppeennddiiddaa eenn vviirrttuudd ddeell aarrttííccuulloo 5555 ddeell CC..CC..AA..,, bbiieenn sseeaa ppoorr eell ffuunncciioonnaarriioo qquuee llaa pprroodduujjoo ((rreeccuurrssooss ddee rreeppoossiicciióónn)) oo ppoorr eell ssuuppeerriioorr

Jjeerráárrqquuiiccoo ((rreeccuurrssooss ddee aappeellaacciióónn oo qquueejjaa))((1188)) UUnnaa vveezz eell rreeccuurrssoo ddee aappeellaacciióónn sseeaa ddeecciiddiiddoo ppoorr eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ssee vveerriiffiiqquuee ssuu eejjeeccuuttoorriiaa., ssee ddeebbeerráá tteenneerr eenn ccuueennttaa eell ppllaazzoo ccoonncceeddiiddoo ppaarraa eell ppaaggoo ddee llaa oobblliiggaacciióónn., ppoorrqquuee ssóólloo aa ppaarrttiirr ddee eessttaa úúllttiimmaa ffeecchhaa ppooddrrííaann ccoobbrraarrssee iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss aall uussuuaarriioo eenn ccaassoo ddee iinnccuummpplliimmiieennttoo ((…...))”” CCllaarroo lloo aanntteerriioorr,, yy aa eeffeeccttooss ddee ddaarr rreessppuueessttaa aa llaa ccoonnssuullttaa,, ccuuaannddoo eell uussuuaarriioo rreeccllaammee ccoonncceeppttooss ccoobbrraaddooss eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn yy llooss mmiissmmooss sseeaann ccoonnffiirrmmaaddooss ppoorr eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn sseeddee ddee

aappeellaacciióónn,, eell ccoobbrroo ddee llooss iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss ssoobbrree ddiicchhooss vvaalloorreess ddeebbeerráá aapplliiccaarrssee aa ppaarrttiirr ddee qquuee llaa ddeecciissiióónn qquueeddee eenn ffiirrmmee,, mmoommeennttoo eenn eell qquuee llaa oobblliiggaacciióónn ccoonntteenniiddaa eenn llaa ffaaccttuurraa ssee hhaaccee eexxiiggiibbllee.. PPuueess,, mmiieennttrraass llooss rreeccuurrssooss ssee ttrraammiittaann,, llooss vvaalloorreess rreeccllaammaaddooss nnoo ssee eennccuueennttrraann eenn ffiirrmmee yy ddee llooss mmiissmmooss nnoo ssee ppooddrrííaa pprreeddiiccaarr llaa mmoorraa eenn ssuu ppaaggoo,, nnii pprroocceeddeerr ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 9966 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess eexxppuueessttaass,, ssee pprreesseennttaann llaass ssiigguuiieenntteess ccoonncclluussiioonneess::

-- EEnn vviirrttuudd ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 9966 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy ddeell ccaarráácctteerr ccoonnsseennssuuaall yy oonneerroossoo qquuee ccaarraacctteerriizzaa aall ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, llaa lleeyy ffaaccuullttaa aa llaass eemmpprreessaass ppaarraa qquuee iimmppoonnggaa ssaanncciioonneess aa llooss uussuuaarriiooss ppoorr eell iinnccuummpplliimmiieennttoo eenn eell ppaaggoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess,, ttaalleess ccoommoo aapplliiccaarr eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn iinntteerreesseess ddee mmoorraa ssoobbrree ssaallddooss iinnssoolluuttooss,, eennttrree oottrrooss.. -- LLaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall eenn SSeenntteenncciiaa CC-- 338899 ddee 22000022 ddeeccllaarróó llaa eexxeeqquuiibbiilliiddaadd ddeell aarrttííccuulloo 9966 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, bbaajjoo eell eenntteennddiiddoo ddee qquuee llaa ttaassaa ddee iinntteerrééss mmoorraattoorriioo mmááxxiimmaa aa aapplliiccaarr eenn llaa

ffaaccttuurraacciióónn ppoorr ssaallddooss iinnssoolluuttooss sseerráá llaa ccoonntteemmppllaaddaa eenn eell CCóóddiiggoo cciivviill,, ssiieemmpprree qquuee ssee ttrraattee ddee iinnmmuueebblleess ddee ccaarráácctteerr rreessiiddeenncciiaall;; qquuee ppoorr nniinnggúúnn mmoottiivvoo eell ccoobbrroo ddee iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss ppooddííaa sseerr ccaappiittaalliizzaaddoo;; yy qquuee llaass eemmpprreessaass ttiieenneenn llaa ffaaccuullttaadd ddee ccoobbrraarr,, rreebbaajjaarr oo eexxoonneerraarr aa llooss uussuuaarriiooss ddeell ppaaggoo ddee ddiicchhooss iinntteerreesseess.. -- PPaarraa eell ttrráámmiittee ddee rreeccuurrssooss,, llaa eemmpprreessaa nnoo ppooddrráá eexxiiggiirrllee aall uussuuaarriioo eell ppaaggoo ddee llaa ffaaccttuurraa qquuee rreeccllaammaa ((ttoottaall oo ppaarrcciiaallmmeennttee)),, yyaa qquuee ssuu vvaalloorr ssee eennccuueennttrraa eenn ddiissccuussiióónn yy llaa oobblliiggaacciióónn nnoo ssee hhaa

hheecchhoo eexxiiggiibbllee.. -- CCuuaannddoo eell uussuuaarriioo rreeccllaammee ccoonncceeppttooss ccoobbrraaddooss eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn yy llooss mmiissmmooss sseeaann ccoonnffiirrmmaaddooss ppoorr eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn sseeddee ddee aappeellaacciióónn,, eell ccoobbrroo ddee llooss iinntteerreesseess mmoorraattoorriiooss ssoobbrree ddiicchhooss vvaalloorreess ddeebbeerráá aapplliiccaarrssee aa ppaarrttiirr ddee qquuee llaa ddeecciissiióónn qquueeddee eenn ffiirrmmee,, mmoommeennttoo eenn eell qquuee llaa oobblliiggaacciióónn ssee hhaaccee eexxiiggiibbllee yy ssee ppuueeddaa pprreeddiiccaarr ssuu mmoorraa eenn eell ppaaggoo.. NNoo oobbssttaannttee,, ddeebbeerráá eexxaammiinnaarrssee ccaaddaa ccaassoo eenn ppaarrttiiccuullaarr,, llooss ccoonncceeppttooss rreeccllaammaaddooss yy lloo rreessuueellttoo eenn sseeddee ddee aappeellaacciióónn.. FFiinnaallmmeennttee,, llee iinnffoorrmmaammooss qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa hhaa ppuueessttoo aa ddiissppoossiicciióónn ddee llaa cciiuuddaaddaannííaa uunn

ssiittiioo ddee ccoonnssuullttaa aall qquuee uusstteedd ppuueeddee aacccceeddeerr eenn llaa ddiirreecccciióónn eelleeccttrróónniiccaa,, ddoonnddee eennccoonnttrraarráá llaa nnoorrmmaattiivvaa,, jjuurriisspprruuddeenncciiaa yy ddooccttrriinnaa ssoobbrree llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aassíí ccoommoo llooss ccoonncceeppttooss eemmiittiiddooss ppoorr eessttaa eennttiiddaadd.. CCoorrddiiaallmmeennttee,,

MMAANNUUEELL AALLEEJJAANNDDRROO MMOOLLIINNAA RRUUGGEE

JJeeffee OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa

<<NNOOTTAASS DDEE PPÍÍEE DDEE PPÁÁGGIINNAA>> 11.. RRaadd