SUPERSERVICIOS - Concepto 288 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 228888 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 88))11 <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--228888

SSeeññoorraa XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““.…..aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 220011111[33]1, ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa,, llaa ccuuaall,, ffuuee ttrraassllaaddaaddaa ddeessddee eell DDeeppaarrttaammeennttoo AAddmminiinsitstrraattiivvoo ddee llaa FFuunncciióónn PPúúbblliiccaa,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““SSíírrvvaassee iinnffoorrmmaarr aall ssuussccrriittoo ppeettiicciioonnaarriioo ssii llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss ccoommoo eess eell ccaassoo ddee EESSPPAA SS..AA EES.SS..PP.. llee eess ddaabbllee aaccuuddiirr aa uunn mmeeccaanniissmmoo ddee ccoonnttrraattaacciióónn ddiirreeccttaa ddee aaccuueerrddoo aa llaass nnoorrmmaass pprreevviissttaa eenn eell CCóóddiiggoo CCiivviill oo eenn eell ccóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo,, oobbvviiaannddoo ttrraammiitteess aaddmmiirraattiivvoo ppaarraa llaa sseelleecccciióónn ddee pprroovveeeeddoorreess ccoonnttrraattiissttaass.. SSíírrvvaassee iinnffoorrmmaarr aall ssuussccrriittoo ppeettiicciioonnaarriioo ccuuaall eess llaa ccuuaannttííaa mmááxxiimmaa ppeerrmmiittiiddaa ppaarraa uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddaa aaccuuddiirr aa mmeeccaanniissmmoo ddee ccoonnttrraattaacciióónn ccoommoo pprroovveeeeddoorreess yy//oo ccoonnttrraattiissttaa oobbvviiaannddoo eell ttrráámmiittee aaddmmininisisttrraattiivvoo iinntteerrnnoo ddee ccoonnvvooccaattoorriiaa ppúúbblliiccaa yy//oo lliicciittaacciióónn ppaarraa llaa

eelleecccciióónn ddee ccoonnttrraattiissttaa //pprroovveeeeddoorreess..”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001166--997777 RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 220022111[661] CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJUU--22001100--2200 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee iilluussttrraarr eell tteemmaa ccoonnssuullttaaddoo,, ssee pprroocceeddeerráá aa eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall,, ssuummiinniissttrraannddoo llaa oorriieennttaacciióónn ee iinntteerrpprreettaacciióónn ffrreennttee aa llaa ccoonnssuullttaa ffoorrmmuullaaddaa,, ssiinn qquuee eell mmiissmmoo ccoommpprroommeettaa llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, nnii tteennggaa ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo nnii

vviinnccuullaannttee,, ttooddaa vveezz qquuee ssee eemmiittee ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn,, ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddee 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. IInniicciiaallmmeennttee,, eess iimmppoorrttaannttee iinnddiiccaarr qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddee rreeaalliizzaarrssee ppoorr eell EEssttaaddoo,, ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess oo ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, aa llaa lluuzz ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiiaa,, ddiissppoossiicciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall qquuee eess

ddeessaarrrroollllaaddaa eenn eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn llooss nnuummeerraalleess 11 yy 66 ddeell aarrttííccuulloo 55 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn mmaatteerriiaa ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssoonn ccoommppeetteenncciiaass ddee llooss mmuunniicciippiiooss llaass ssiigguuiieenntteess:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 55.. CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDEE LLOOSS MMUUNNICICIIPPIIOOSS EENN CCUUAANNTTOO AA LLAA PPRREESSTTAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS.. EEss ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss mmuunniicciippiiooss eenn rreellaacciióónn ccoonn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, qquuee eejjeerrcceerráánn eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa lleeyy,, yy ddee llooss rreeggllaammeennttooss qquuee ccoonn ssuujjeecciióónn aa eellllaa

eexxppiiddaann llooss ccoonncceejjooss:: 55..11.. AAsseegguurraarr qquuee ssee pprreesstteenn aa ssuuss hhaabbiittaanntteess,, ddee mmaanneerraa eeffiicciieennttee,, llooss sseerrvviicciiooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo., aasseeoo., eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa., yy tteelleeffoonnííaa ppúúbblliiccaa bbáássiiccaa ccoonnmmutuatdaad.a, , ppoorr eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee ccaarráácctteerr ooffiicciiaall,, pprriivvaaddoo oo mmiixxttoo., oo ddiirreeccttaammeennttee ppoorr llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn cceennttrraall ddeell rreessppeeccttiivvoo mmuunniicciippiioo eenn llooss ccaassooss pprreevviissttooss eenn eell aarrttííccuulloo ssiigguuiieennttee.. ((…...)) 55..66.. AAppooyyaarr ccoonn iinnvveerrssiioonneess yy ddeemmááss iinnssttrruummeennttooss ddeessccrriittooss eenn eessttaa LLeeyy aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss pprroommoovviiddaass ppoorr llooss ddeeppaarrttaammeennttooss yy llaa NNaacciióónn ppaarraa rreeaalliizzaarr llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ssuu ccoommppeteetenncciiaa..”” ((SSuubbrraayyaa yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) EEnn llaa mmiissmmaa llíínneeaa,, eell aarrttííccuulloo 336677 ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeetteerrmmiinnaa qquuee llooss mmuunniicciippiiooss eessttáánn ffaaccuullttaaddooss ppaarraa pprreessttaarrllooss ddiirreeccttaammeennttee yy ddee ffoorrmmaa eexxcceeppcciioonnaall,, ccuuaannddoo llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ttééccnniiccaass yy eeccoonnóómmiiccaass ddee llooss mmiissmmooss yy llaass ccoonnvveenniieenncciiaass ggeenneerraalleess aassíí lloo ppeerrmmiittaann yy aaccoonnsseejjeenn,, ppaarraa lloo ccuuaall ddeebbeerráánn aaggoottaarr eell pprroocceeddiimmiieennttoo pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 66 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944..

AA ssuu vveezz,, eenn ddeessaarrrroolllloo ddee llooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess aanntteess mmeenncciioonnaaddooss,, eell lleeggiissllaaddoorr eexxppiiddiióó llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ccuuyyoo aarrttííccuulloo 1155 ddeetteerrmmiinnaa llaass ddiiffeerreenntteess ccllaasseess ddee ppeerrssoonnaass qquuee ppuueeddeenn pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 1155.. PPEERRSSOONNAASS QQUUEE PPRREESSTTAANN SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: 1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa lleeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa lleeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass.. 1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa lleeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee

eexxppeeddiirrssee eessttaa lleeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn ccuuaannttoo aa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee ““EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss””,, eessttoo eess,, llaass sseeññaallaaddaass eenn eell nnuummeerraall 11 ddeell aarrttííccuulloo 1155 rreeffeerriiddoo,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee,, ccoonnffoorrmmee lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 1177 iibbííddeemm,, ““llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssoonn ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ccuuyyoo oobbjjeettoo eess llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee qquuee ttrraattaa eessttaa LLeeyy””.. LLoo aanntteerriioorr ssiiggnniiffiiccaa qquuee,, eenn eell eevveennttoo

ddee ccoonnssttiittuuiirrssee uunn pprreessttaaddoorr ddee eessttooss sseerrvviicciiooss bbaajjoo llaa mmooddaalliiddaadd ddeell nnuummeerraall 11,, eessttaa ddeebbeerráá ccoonnffoorrmmaarrssee bbaajjoo llaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa ddee uunnaa ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess,, rreessppeeccttoo ddee llaass ccuuaalleess,, eexxiisstteenn ttrreess ttiippooss ttiippiiffiiccaaddooss eenn llaa lleeggiissllaacciióónn vviiggeennttee:: i1)) ssoocciieeddaadd aannóónniimmaa,, i1i1)) ssoocciieeddaadd eenn ccoommaannddiittaa ppoorr aacccciioonneess,, oo i1i1i1)) ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaa.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, ccoonn rreessppeeccttoo aa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee uunn pprreessttaaddoorr bbaajjoo eessttaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa,, eell aarrttííccuulloo 1144 iibbííddeemm sseeññaallaa qquuee eessttaass eemmpprreessaass,, ddeeppeennddiieennddoo ddeell ccaappiittaall qquuee llaass ccoonnffoorrmmee,, ppuueeddeenn sseerr

ddee ccaarráácctteerr ooffiicciiaall,, mmiixxttoo oo pprriivvaaddoo.. LLaa nnoorrmmaa cciittaaddaa llaass ddeeffiinnee aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 1144.. DDEEFFIINNIICCIIOONNEESS.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((…...)) 1144..55.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS OOFFIICCIIAALL.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo eessttaass,, ttiieenneenn eell 110000%% ddee llooss aappoorrtteess.. 1144..66.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS MMIIXXTTAA.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo ééssttaass,, ttiieenneenn aappoorrtteess iigguuaalleess oo

ssuuppeerriioorreess aall 5500%%.. 1144..77 EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS PPRRIIVVAADDAA.. EEss aaqquueellllaa ccuuyyoo ccaappiittaall ppeerrtteenneeccee mmaayyooririttaarriiaammeennttee aa ppaarrttiiccuullaarreess,, oo aa eennttiiddaaddeess ssuurrggiiddaass ddee ccoonnvveenniiooss iinntteerrnnaacciioonnaalleess qquuee ddeesseeeenn ssoommeetteerrssee íínntteeggrraammeennttee ppaarraa eessttooss eeffeeccttooss aa llaass rreeggllaass aa llaass qquuee ssee ssoommeetteenn llooss ppaarrttiiccuullaarreess.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ddeetteerrmmiinnaarráá,, ttaannttoo ppoorr llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa qquuee aaddoopptteenn aall mmoommeennttoo ddee ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn,, ccoommoo ppoorr eell ppoorrcceennttaajjee

ddee aappoorrtteess ddee ccaappiittaall ppúúbblliiccoo yy pprriivvaaddoo ccoonn qquuee ccuueenntteenn.. FFrreennttee aa llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee nnaattuurraalleezzaa ooffiicciiaall,, hhaaccee rreeffeerreenncciiaa aa llaa ppoossiicciióónn ssoosstteenniiddaa ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa eenn eell ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJ-J-22001166--997777,, eenn eell ccuuaall ssee iinnddiiccóó:: ““EEnn eell mmiissmmoo sseennttiiddoo,, eell aarrttííccuulloo 6688 ddee llaa lleeyy 448899,, cciittaaddoo pprreevviiaammeennttee,, aa ttrraavvééss ddeell ccuuaall ssee ddeetteerrmmiinnaa llaa ffoorrmmaa eenn qquuee ssee ccrreeaann llooss oorrggaanniissmmooss yy eennttiiddaaddeess aaddmminiinsisttrraattiivvaass,, aassíí ccoommoo eell rrééggiimmeenn lleeggaall ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ooffiicciiaalleess,, eessttaabblleeccee qquuee ““LLooss oorrggaanniissmmooss yy eennttiiddaaddeess

ddeesscceennttrraalliizzaaddooss,, ssuujjeettooss aa rreeggíímmeenneess eessppeecciiaalleess ppoorr mmaannddaattoo ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, ssee ssoommeetteerráánn aa llaass ddiissppoossiicciioonneess qquuee ppaarraa eellllooss eessttaabblleezzccaa llaa rreessppeeccttiivvaa lleeyy””.. DDee iigguuaall mmaanneerraa yy eenn ccuuaannttoo hhaaccee rreeffeerreenncciiaa aa llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppoorr ppaarrttee ddee eessttaass eemmpprreessaass,, eell aarrttííccuulloo 8844 iibbííddeemm sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 8844..-- EEmmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. LLaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy llaass eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass qquuee ttiieenneenn ppoorr oobbjjeettoo llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss mmiissmmooss ssee

ssuujjeettaarráánn aa llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, aa lloo pprreevviissttoo eenn llaa pprreesseennttee LLeeyy eenn llooss aassppeeccttooss nnoo rreegguullaaddooss ppoorr aaqquuééllllaa yy aa llaass nnoorrmmaass qquuee llaass ccoommpplleemmeenntteenn,, ssuussttiittuuyyaann oo aaddiicciioonneenn.…..”” ((…...)) LLaass EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliliiaarriiooss ddee nnaattuurraalleezzaa OOffiicciiaall,, nnoo ssoonn ddee ccrreeaacciióónn lleeggaall,, ssiinnoo aassoocciiaattiivvaa,, yyaa qquuee ppaarraa ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn ddeebbeenn aatteennddeerr lloo ddiissppuueessttoo eenn llooss aarrttííccuullooss 1177 yy 1199 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944 yy eenn lloo nnoo ddiissppuueessttoo eenn eellllaass,, ppoorr llaass nnoorrmmaass qquuee ssoobbrree ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass ssee eennccuueennttrraann ccoonnssaaggrraaddaass eenn eell CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo.. SSuu ddiirreecccciióónn yy aaddmmininiissttrraacciióónn sseerráá

llaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee aa llaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa qquuee eessccoojjaann ((SSoocciieeddaaddeess AAnnóónniimmaass,, SSoocciieeddaaddeess eenn CCoommaannddiittaa poporr AAcccciioonneess yy llaass SSoocciieeddaaddeess poporr AAcccciioonneess SSiimmpplliiffiiccaaddaass ), y poorr lloo gegenneerraall ssee eennccuueennttrraa aa ccaarrggoo ddee uunn AAddmminiinsisttrraaddoorr yy uunnaa JJuunnttaa DDiirreeccttiivvaa,, ccuuyyooss mmiieemmbbrrooss ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo sseeññaallaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 2277 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppaarraa llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess,, sseerráánn eessccooggiiddooss ppoorr eell PPrreessiiddeennttee,, eell ggoobbeerrnnaaddoorr oo eell aallccaallddee,, sseeggúúnn ssee ttrraattee ddee eemmpprreessaass nnaacciioonnaalleess,, ddeeppaarrttaammeennttaalleess oo mmuunniciciippaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo))

AAhhoorraa bbiieenn,, ccoonn rreessppeeccttoo aall rrééggiimmeenn ddee aaccttooss yy ccoonnttrraattooss ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eess ddee sseeññaallaarr qquuee llaa ppoossiicciióónn ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa hhaa ssiiddoo uunniiffoorrmmee eenn eell ttiieemmppoo,, eenn eell sseennttiiddoo ddee ppoonneerr ddee mmaannififiieessttoo ssuu ffaallttaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ffrreennttee aa llaa rreevviissiióónn pprreevviiaa ddee llooss aaccttooss yy ccoonnttrraattooss ddee ssuuss vviiggiillaaddooss,, eenn aatteenncciióónn aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell ppaarráággrraaffoo pprriimmeerroo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011,, qquuee ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr sseeññaallaa::

““EEnn nniinnggúúnn ccaassoo,, eell SSuuppeerriinntteennddeennttee ppooddrráá eexxiiggiirr qquuee nniinnggúúnn aaccttoo oo ccoonnttrraattoo ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeettaa aa aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa ssuuyyaa ((…...))””.. LLaa oommiissiióónn ddee ttaall pprreevviissiióónn ppooddrrííaa ccoonnffiigguurraarr uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess ppoorr ppaarrttee ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, aassíí ccoommoo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttooss ddee ccooaaddmmininiissttrraacciióónn aa ssuuss vviiggiillaaddooss.. EEnn ccuuaannttoo aall rrééggiimmeenn aapplliiccaabbllee aa llooss pprreessttaaddoorreess,, eess ppeerrttiinneennttee sseeññaallaarr qquuee ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn llooss aarrttííccuullooss 3311 yy 3322 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llooss aaccttooss yy ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn llooss

pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee rriiggeenn ppoorr eell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo,, ssiinn iimmppoorrttaarr ssii ssee ttrraattaa ddee uunn pprreessttaaddoorr ccuuyyoo ccaappiittaall eess pprriivvaaddoo,, ppúúbblliiccoo oo mmiixxttoo.. EEssttaass ddiissppoossiicciioonneess rreezzaann lloo ssiigguuiieennttee:: “ARTÍCULO 31. RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 3 de “ARTÍCULO 31. RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 3 de llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. EEll nnuueevvoo tteexxttoo eess eell ssiigguuiieennttee::>> LLooss ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn llaass eennttiiddaaddeess eessttaattaalleess qquuee pprreessttaann llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa llooss qquuee ssee rreeffiieerree eessttaa lleeyy nnoo eessttaarráánn ssuujjeettooss aa llaass ddiissppoossiicciioonneess ddeell EEssttaattuuttoo GGeenneerraall ddee CCoonnttrraattaacciióónn ddee llaa AAddmminiinsisttrraacciióónn PPúúbblliiccaa,, ssaallvvoo eenn lloo qquuee llaa

pprreesseennttee lleeyy ddiissppoonnggaa oottrraa ccoossaa.. LLaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn ppooddrráánn hhaacceerr oobblliiggaattoorriiaa llaa iinncclluussiióónn,, eenn cciieerrttooss ttiippooss ddee ccoonnttrraattooss ddee ccuuaallqquuiieerr eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddee ccllááuussuullaass eexxoorrbbiittaanntteess yy ppooddrráánn ffaaccuullttaarr,, pprreevviiaa ccoonnssuullttaa eexxpprreessaa ppoorr ppaarrttee ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, qquuee ssee iinncclluuyyaann eenn llooss ddeemmááss.. CCuuaannddoo llaa iinncclluussiióónn sseeaa ffoorrzzoossaa,, ttooddoo lloo rreellaattiivvoo aa ttaalleess ccllááuussuullaass ssee rreeggiirráá,, eenn ccuuaannttoo sseeaa ppeerrttiinneennttee,, ppoorr lloo ddiissppuueessttoo eenn llaa LLeeyy 8800 ddee 11999933,, yy llooss aaccttooss yy ccoonnttrraattooss eenn llooss qquuee ssee uuttiilliicceenn eessaass ccllááuussuullaass yy//oo

ssee eejjeerrcciitteenn eessaass ffaaccuullttaaddeess eessttaarráánn ssuujjeettooss aall ccoonnttrrooll ddee llaa jjuurriissddiicccciióónn ccoonntteenncciioossoo aaddmminiinsitsrtraattiivvaa.. LLaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn ccoonnttaarráánn ccoonn qquuiinnccee ((1155) ) ddííaass ppaarraa rreessppoonnddeerr llaass ssoolliicciittuuddeess eelleevvaaddaass ppoorr llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssoobbrree llaa iinncclluussiióónn ddee llaass ccllááuussuullaass eexxcceeppcciioonnaalleess eenn llooss rreessppeeccttiivvooss ccoonnttrraattooss,, ttrraannssccuurrrriiddoo eessttee ttéérrmmiinnoo ooppeerraarráá eell ssiilleenncciioo aaddmmininisisttrraattiivvoo ppoossiittiivvoo.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO.. LLooss ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn llooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess ccoonn llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn eell oobbjjeettoo ddee qquuee eessttaass úúllttiimmaass aassuummaann llaa pprreessttaacciióónn ddee uunnoo oo ddee vvaarriiooss sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, oo ppaarraa qquuee ssuussttiittuuyyaann eenn llaa pprreessttaacciióónn aa oottrraa qquuee eennttrree eenn ccaauussaall ddee ddiissoolluucciióónn oo lliiqquuiiddaacciióónn,, ssee rreeggiirráánn ppaarraa ttooddooss ssuuss eeffeeccttooss ppoorr eell EEssttaattuuttoo GGeenneerraall ddee CCoonnttrraattaacciióónn ddee llaa AAddmminiinsisttrraacciióónn PPúúbblliiccaa,, eenn ttooddoo ccaassoo llaa sseelleecccciióónn ssiieemmpprree ddeebbeerráá rreeaalliizzaarrssee pprreevviiaa lliicciittaacciióónn ppúúbblliiccaa,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaa LLeeyy 8800 ddee 11999933..”” ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)) ““AARRTTÍÍCCUULLOO 3322.. RRÉÉGGIIMMEENN DDEE DDEERREECCHHOO PPRRIIVVAADDOO PPAARRAA LLOOSS AACCTTOOSS DDEE LLAASS EEMMPPRREESSAASS.. SSaallvvoo eenn ccuuaannttoo llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa oo eessttaa LLeeyy ddiissppoonnggaann eexxpprreessaammeennttee lloo

ccoonnttrraarriioo,, llaa ccoonnssttiittuucciióónn,, yy llooss aaccttooss ddee ttooddaass llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aassíí ccoommoo llooss rreeqquueerriiddooss ppaarraa llaa aaddmmininiissttrraacciióónn yy eell eejjeerrcciicciioo ddee llooss ddeerreecchhooss ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass qquuee sseeaann ssoocciiaass ddee eellllaass,, eenn lloo nnoo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy,, ssee rreeggiirráánn eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr llaass rreeggllaass ddeell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo.. LLaa rreeggllaa pprreecceeddeennttee ssee aapplliiccaarráá,, iinncclluussiivvee,, aa llaass ssoocciieeddaaddeess eenn llaass qquuee llaass eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass sseeaann ppaarrttee,, ssiinn aatteennddeerr aall ppoorrcceennttaajjee qquuee ssuuss aappoorrtteess rreepprreesseenntteenn ddeennttrroo ddeell ccaappiittaall ssoocciiaall,, nnii aa llaa

nnaattuurraalleezzaa ddeell aaccttoo oo ddeell ddeerreecchhoo qquuee ssee eejjeerrccee.. SSee eennttiieennddee qquuee llaa aauuttoorriizzaacciióónn ppaarraa qquuee uunnaa eennttiiddaadd ppúúbblliiccaa hhaaggaa ppaarrttee ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss oorrggaanniizzaaddaa ccoommoo ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess,, ffaaccuullttaa aa ssuu rreepprreesseennttaannttee lleeggaall,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llooss eessttaattuuttooss ddee llaa eennttiiddaadd,, ppaarraa rreeaalliizzaarr rreessppeeccttoo ddee llaa ssoocciieeddaadd,, llaass aacccciioonneess yy llooss ddeerreecchhooss iinnhheerreenntteess aa eellllaass [[yy]] ttooddooss llooss aaccttooss qquuee llaa lleeyy yy llooss eessttaattuuttooss ppeerrmmiitteenn aa llooss ssoocciiooss ppaarrttiiccuullaarreess..”” ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee aahhíí qquuee,, llaass ddiissppoossiicciioonneess ttrraannssccrriittaass aapplliiccaann ssiinn ddiissttiinncciióónn aallgguunnaa aa ttooddooss llooss pprreessttaaddoorreess ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, iinncclluuyyeennddoo aa aaqquueellllooss qquuee ccuueenntteenn ccoonn ppaarrttiicciippaacciióónn ppúúbblliiccaa,, ccoonn iinnddeeppeennddeenncciiaa ddeell ppoorrcceennttaajjee qquuee eessttee rreepprreesseennttee eenn eell ccaappiittaall ssoocciiaall ddee llaa eemmpprreessaa.. AAll rreessppeeccttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa eemmiittiióó eell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJUU--22001100--2200 eenn eell qquuee,, mmaannififeessttóó:: ““((…...)) 22.. RREEGGLLAA GGEENNEERRAALL EENN MMAATTEERRIIAA DDEE AACCTTOOSS YY CCOONNTTRRAATTOOSS DDEE PPRREESSTTAADDOORREESS

DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMICICIILLIIAARRIIOOSS..

DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell aarrttííccuulloo 3322 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944:: ““SSaallvvoo eenn ccuuaannttoo llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa oo eessttaa

lleeyy ddiissppoonnggaann eexxpprreessaammeennttee lloo ccoonnttrraarriioo,, llaa ccoonnssttiittuucciióónn,, yy llooss aaccttooss ddee ttooddaass llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aassíí ccoommoo llooss rreeqquueerriiddooss ppaarraa llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn yy eell eejjeerrcciicciioo ddee llooss ddeerreecchhooss ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass qquuee sseeaann ssoocciiaass ddee eellllaass,, eenn lloo nnoo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa lleeyy,, ssee rreeggiirráánn eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr llaass rreeggllaass ddeell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo””.. yy ““LLaa rreeggllaa pprreecceeddeennttee ssee aapplliiccaarráá,, iinncclluussiivvee,, aa llaass ssoocciieeddaaddeess eenn llaass qquuee llaass eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass sseeaann ppaarrttee,, ssiinn aatteennddeerr aall ppoorrcceennttaajjee qquuee ssuuss aappoorrtteess rreepprreesseenntteenn ddeennttrroo ddeell ccaappiittaall ssoocciiaall,, nnii aa llaa nnaattuurraalleezzaa ddeell aaccttoo oo ddeell ddeerreecchhoo qquuee ssee eejjeerrccee””..

DDee mmooddoo qquuee,, ppaarraa eell aannáálliissiiss ddeell rrééggiimmeenn ddee aaccttooss yy ccoonnttrraattooss ddee llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbee ppaarrttiirrssee ddee uunnaa rreeggllaa ggeenneerraall:: aapplliiccaa eell ““ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo””.. YY ssóólloo ddeebbeenn aapplliiccaarrssee llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee ““ddeerreecchhoo ppúúbblliiccoo”” ccuuaannddoo aassíí lloo sseeññaallee ddee mmaanneerraa eexxpprreessaa llaa mmiissmmaa lleeyy 114422 ddee 11999944 oo uunnaa ddiissppoossiicciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall.. UUnnaa ddee eessttaass eexxcceeppcciioonneess,, ppoorr eejjeemmpplloo,, ssoonn llooss ccoonnttrraattooss aa qquuee ssee rreeffiieerree eell nnuummeerraall 11 ddeell aarrttííccuulloo 3399 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944.. DDee oottrraa ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 3311 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, sseeññaallaa qquuee llooss ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn llaass

eennttiiddaaddeess eessttaattaalleess qquuee pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee rriiggeenn ppoorr eell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo,, ssaallvvoo eenn lloo qquuee llaa lleeyy 114422 ddiissppoonnggaa oottrraa ccoossaa.. AA ssuu vveezz,,