SUPERSERVICIOS - Concepto 290 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 229900 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 1100)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,,

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--229900

SSeeññoorr XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““SSoolliicciittaammooss oorriieennttaacciióónn eenn llaass nnoorrmmaattiivvaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee aagguuaa ppoottaabbllee bbaajjoo llaa ffiigguurraa ddee pprreessttaaddoorr mmaarrggiinnaall ccoonn llaa ccoommpprraa ddee aagguuaa eenn bbllooqquuee yy ccoommeerrcciiaalliizzaaddoo aa llooss

uussuuaarriiooss.. EEss ffuunnddaammeennttaall ccoonnttaarr ccoonn ddiirreeccttrriicceess pprreecciissaass yy aaccttuuaalliizzaaddaass qquuee gguuííeenn nnuueessttrraass ooppeerraacciioonneess yy rreellaacciioonneess ccoonnttrraaccttuuaalleess,, eessppeecciiaallmmeennttee eenn eell ccoonntteexxttoo ddeell aaffoorroo ddee aagguuaa yy ddeell ccoonnssuummoo bbáássiiccoo””.. NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiiaa LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 220011551[661] RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 220022111[71] CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS PPrreevviioo aa aatteennddeerr llaa ssoolliicciittuudd rreeaalliizzaaddaa,, eess nneecceessaarriioo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo.. LLoo aanntteerriioorr,, tteenniieennddoo eenn

ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess ggeenneerraalleess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, yy nnoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ssee pprroocceeddeerráá aa aabboorrddaarr llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) PPrroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo ((aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo)) yy ((1i1i)) CCoonnttrraattoo ddee

ssuummiinniissttrroo ddee aagguuaa ppoottaabbllee ((aanntteess,, ddeennoommiinnaaddoo vveennttaa ddee aagguuaa eenn bbllooqquuee));; aa eeffeeccttooss ddee ddaarr rreessppuueessttaa,, eenn ttéérrmmiinnooss ggeenneerraalleess aa llooss iinntteerrrrooggaanntteess ppllaanntteeaaddooss.. ((1i)) PPrroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo ((aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo)) CCoonn rreessppeeccttoo aa llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo eess ppeerrttiinneennttee rraattiiffiiccaarr eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002233--7722,, mmeeddiiaannttee eell ccuuaall llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa sseeññaallaa lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911,, llooss

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ““((.…..)) ppooddrráánn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammeennttee,, ppoorr llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess.. ((…...))””,, ssiinn qquuee ppaarraa eelllloo ssee rreeqquuiieerraa llaa cceelleebbrraacciióónn ddee uunn ccoonnttrraattoo eennttrree eell EEssttaaddoo yy eell rreessppeeccttiivvoo pprreessttaaddoorr.. AA ssuu vveezz,, eell aarrttííccuulloo 333333 ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeetteerrmmiinnaa qquuee llaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss eessttaarrííaa bbaassaaddaa eenn llooss pprriinncciippiiooss ddeell lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy ddee llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn,, ssiinn qquuee iimmpplliiqquuee llaa eexxiiggeenncciiaa ddee ppeerrmmiissooss

pprreevviiooss oo rreeqquuiissiittooss nnoo eessttaabblleecciiddooss.. BBaajjoo eessee mmaarrccoo ccoonnssttiittuucciioonnaall,, eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa llaass ppeerrssoonnaass qquuee ppuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: 1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass., o0o ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass.. 1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee

eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((SSuubbrraayyaass pprrooppiiaass)).. CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo eenn cciittaa,, ssoonn ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eennttrree oottrraass,, llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ((…...))””

AAhhoorraa,, ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 2222 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aaccuueedduuccttoo ccoonnssiissttee eenn llaa ddiissttrriibbuucciióónn mmuunniciciippaall ddee aagguuaa aappttaa ppaarraa eell ccoonnssuummoo hhuummaannoo,, aassíí ccoommoo eenn llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ddee ccaappttaacciióónn ddee aagguuaa,, ssuu pprroocceessaammiieennttoo,, ttrraattaammiieennttoo,, aallmmaacceennaammieiennttoo,, ccoonndduucccciióónn yy ttrraannssppoorrttee aall ppuunnttoo tteerrmmiinnaall ddee llaass vviivviieennddaass oo ssiittiiooss ddee ttrraabbaajjoo,, aa ttrraavvééss ddee llaa rreessppeeccttiivvaa ccoonneexxiióónn.. LLaa cciittaaddaa nnoorrmmaa sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess

ddeeffiinniicciioonneess:: ((......)).. 1144..2222.. SSeerrvviicciioo PPúúbblliiccoo DDoommiciicliliiaarriioo ddee AAccuueedduuccttoo.. LLllaammaaddoo ttaammbbiiéénn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aagguuaa ppoottaabbllee.. EEss llaa ddiissttrriibbuucciióónn mmuunniicciippaall ddee aagguuaa aappttaa ppaarraa eell ccoonnssuummoo hhuummaannoo,, iinncclluuiiddaa ssuu ccoonneexxiióónn yy mmeeddiicciióónn.. TTaammbbiiéénn ssee aapplliiccaarráá eessttaa LLeeyy aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ttaalleess ccoommoo ccaappttaacciióónn ddee aagguuaa yy ssuu pprroocceessaammiieennttoo,, ttrraattaammiieennttoo,, aallmmaacceennaammieiennttoo,, ccoonndduucccciióónn yy ttrraannssppoorrttee.. ((......))””.. ((SSuubbrraayyaass pprrooppiiaass)).. DDee lloo aanntteerriioorr ssee ccoolliiggee qquuee,, ssee ccoonnssiiddeerraarráá sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aaccuueedduuccttoo aaqquueellllaa

pprreessttaacciióónn ccoonn llaass ssiigguuiieenntteess ccaarraacctteerrííssttiiccaass:: i1)) eell aagguuaa ssuummiinniissttrraaddaa sseeaa aappttaa ppaarraa ccoonnssuummoo hhuummaannoo,, i1i1)) lllleegguuee aall ppuunnttoo tteerrmmiinnaall ddee llaass vviivviieennddaass oo ssiittiiooss ddee ttrraabbaajjoo;; ee i1i1i1)) iimmpplliiqquuee uunnaa ccoonneexxiióónn yy mmeeddiicciióónn.. AAhhoorraa bbiieenn,, ccoonn rreessppeeccttoo aa llaa ddeeffiinniicciióónn,, nnaattuurraalleezzaa ddee llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess,, eell cciittaaddoo ccoonncceeppttoo sseeññaallaa lloo ssiigguuiieennttee:: ((…...)) EEnn rreellaacciióónn ccoonn lloo aanntteerriioorr,, eess ddee iinnddiiccaarr qquuee eell nnuummeerraall 1144..1155 ddeell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddeeffiinniióó aall ““((pp))rroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr””,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss::

ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((…...)).. 1144..1155.. PPrroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr.. <<NNuummereraall mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. EEll nnuueevvoo tteexxttoo eess eell ssiigguuiieennttee::>> EEss llaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa qquuee uuttiilliizzaannddoo rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ttééccnniiccaammeennttee aacceeppttaaddooss ppoorr llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd <<ssiicc>> vviiggeennttee ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo,, pprroodduuccee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppaarraa ssíí

mmiissmmaa oo ppaarraa uunnaa cclliieenntteellaa ccoommppuueessttaa eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr qquuiieenneess ttiieenneenn vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddiirreeccttaa ccoonn eellllaa oo ccoonn ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss oo ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee oottrraa aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall..”” SSeeggúúnn eessttaa ddeeffiinniicciióónn,, uunn pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr eess aaqquueellllaa ppeerrssoonnaa qquuee,, mmeeddiiaannttee eell uussoo ddee rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ttééccnniiccaammeennttee aacceeppttaaddooss ppoorr llaa lleeggiissllaacciióónn yy rreegguullaacciióónn eexxiisstteennttee eenn mmaatteerriiaa ddee ccaaddaa sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, pprroodduuccee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llooss

pprreessttaaddoorreess ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss:: ((1i)) ppaarraa ssuu pprrooppiioo aabbaasstteecciimmiieennttoo,, ((1i1i)) ppaarraa eell ssuummiinniissttrroo aa uunnaa cclliieenntteellaa ccoommppuueessttaa eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr qquuiieenneess tteennggaann vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddiirreeccttaa ccoonn eellllaa oo ccoonn ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss,, oo ((1i1i1i)) ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee oottrraa aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall.. AAssíí llaass ccoossaass,, eess ppoossiibbllee qquuee llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess,, iinnddeeppeennddiieenntteess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, o0 ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssee eennccuueennttrreenn

aauuttoorriizzaaddooss ppoorr eell cciittaaddoo nnuummeerraall 1155..22 ddeell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ppaarraa pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. PPoorr oottrroo llaaddoo,, uunn pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr qquuee pprroodduuzzccaa llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss úúnniiccaammeennttee ppaarraa aatteennddeerr uunnaa cclliieenntteellaa ccoommppuueessttaa eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr qquuiieenneess tteennggaann vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ddiirreeccttaa ccoonn eellllaa oo ccoonn ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss,, eenn pprriinncciippiioo,, nnoo eennccuuaaddrraarrííaa eenn eell ssuuppuueessttoo ddeell nnuummeerraall 1155..22 ddeell aarrttííccuulloo

1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. DDeessddee eessttee ppuunnttoo ddee vviissttaa,, eess ddee aaccllaarraarr qquuee eell nnuummeerraall 1155..22 nnoo hhaaccee rreeffeerreenncciiaa aa ccuuaallqquuiieerr pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr,, ssiinnoo úúnniiccaammeennttee aa aaqquueellllooss qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, o0 ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall.. AAll mmaarrggeenn ddee lloo aanntteerriioorr,, eess iimmppoorrttaannttee mmeenncciioonnaarr qquuee ttooddooss llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess oO ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr ddeebbeenn ddaarr aapplliiccaacciióónn aa llaass ddiissppoossiicciioonneess ccoonntteenniiddaass eenn llaa rreeffeerriiddaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, aassíí ccoommoo aa llaass eessttaabblleecciiddaass eenn llaa rreegguullaacciióónn aapplliiccaabbllee aa ccaaddaa sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, ccoonnffoorrmmee ccoonn eell

aarrttííccuulloo 1166 ddee ddiicchhaa nnoorrmmaattiivvaa,, qquuee sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 1166.. AApplliiccaacciióónn ddee llaa lleeyy aa llooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggininaaleless,, [[iinnddeeppeennddiieennttee]] oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr.. LLooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr ssee ssoommeetteerráánn aa llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy.. YY eessttaarráánn ssuujjeettooss ttaammbbiiéénn aa llaass ddeemmááss nnoorrmmaass ppeerrttiinneenntteess ddee eessttaa LLeeyy,, ttooddooss llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn ppaarraa ssuummininiissttrraarr llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss ccuuyyaa pprreessttaacciióónn sseeaa ppaarrttee ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aa oottrraass ppeerrssoonnaass eenn ffoorrmmaa mmaassiivvaa,, o0 aa

ccaammbbiioo ddee ccuuaallqquuiieerr ccllaassee ddee rreemmuunneerraacciióónn,, oo ggrraattuuiittaammeennttee aa qquuiieenneess tteennggaann vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ccoonn eellllaass sseeggúúnn llaa LLeeyy,, oo eenn ccuuaallqquuiieerr mmaanneerraa qquuee ppuueeddaa rreedduucciirr llaass ccoonnddiicciioonneess ddee ccoommppeteetenncciiaa.. LLaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass aa llaass qquuee ssee rreeffiieerree eessttee aarrttííccuulloo,, nnoo eessttaarráánn oobblliiggaaddaass aa oorrggaanniizzaarrssee ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssaallvvoo ppoorr oorrddeenn ddee uunnaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn.. EEnn ttooddoo ccaassoo ssee ssoobbrreeeennttiieennddee qquuee llooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess iinnddeeppeennddiieenntteess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eessttáánn ssuujjeettooss aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 4455 ddee llaa lleeyy 9999 ddee 11999933..

PPaarráággrraaffoo.. CCuuaannddoo hhaayyaa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddiissppoonniibblleess ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo sseerráá oobblliiggaattoorriioo vviinnccuullaarrssee ccoommoo uussuuaarriioo yy ccuummpplliirr ccoonn llooss ddeebbeerreess rreessppeeccttiivvooss., oo aaccrreeddiittaarr qquuee ssee ddiissppoonnee ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss sseerráá llaa eennttiiddaadd ccoommppeetteennttee ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr ssii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa nnoo ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd.. ((…...))””.. ((SSuubbrraayyaass pprrooppiiaass)).. DDeell cciittaaddoo aarrttííccuulloo,, ssee oobbsseerrvvaa qquuee llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess nnoo eessttáánn oobblliiggaaddooss aa ccoonnssttiittuuiirrssee

ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss –— EESSPP,, ssaallvvoo oorrddeenn eexxpprreessaa ddee uunnaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr,, aall iigguuaall qquuee llaass ddeemmááss ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass rreeffeerriiddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaa aaccttiivviiddaadd aa ddeessaarrrroollllaarr.. VVaallee pprreecciissaarr qquuee llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass aa qquuee rreeffiieerreenn llooss mmeenncciioonnaaddooss aarrttííccuullooss 2255 yy

2266 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ccoorrrreessppoonnddeenn aa llaass ““ccoonncceessiioonneess yy ppeerrmmiissooss aammbbiieenntatlaels"e[s1100"1] yy aa llooss ““ppeerrmmiissooss mmuunniciciippaalleess""B[I9],, llooss ccuuaalleess sseerráánn eexxppeeddiiddooss ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess aallllíí sseeññaallaaddaass,, ssiinn qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa tteennggaa ccoommppeetteenncciiaass ppaarrttiiccuullaarreess ssoobbrree eessttooss.. AAhhoorraa,, eenn ccuuaannttoo aall ccoonntteenniiddoo ddeell rreeffeerriiddoo aarrttííccuulloo 1166 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ttaammbbiiéénn eess ddee pprreecciissaarr qquuee,, eenn eell ppaarráággrraaffoo ddee eessttee aarrttííccuulloo,, eell lleeggiissllaaddoorr iimmppuussoo llaa oobblliiggaacciióónn ddee vviinnccuullaarrssee ccoommoo uussuuaarriioo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, yy ccuummpplliirr llooss ddeebbeerreess qquuee llee iimmppoonnggaa

eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccuuaannddoo eexxiissttaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ddee eessttooss sseerrvviicciiooss eenn llaass zzoonnaass eenn ddoonnddee ssee uubbiiqquueenn llooss iinnmmuueebblleess.. LLoo aanntteerriioorr,, ssaallvvoo qquuee ssee aaccrreeddiittee qquuee ssee ddiissppoonnee ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. EEssttaa oobblliiggaacciióónn ffuuee rreeiitteerraaddaa ppoorr eell DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 22001155,, eenn ssuu aarrttííccuulloo 22..33..11..33..22..11.3.3, , ddee llaa ssiigguuiieennttee mmaanneerraa:: ““AArrttííccuulloo 22..33..11..33..22..11..33.. DDee llaa ssoolliicciittuudd ddee sseerrvviicciiooss yy vviinnccuullaacciióónn ccoommoo uussuuaarriioo.. CCuuaannddoo hhaayyaa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddiissppoonniibblleess ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, sseerráá oobblliiggaattoorriioo vviinnccuullaarrssee ccoommoo

uussuuaarriioo yy ccuummpplliirr ccoonn llooss ddeebbeerreess rreessppeeccttiivvooss,, oo aaccrreeddiittaarr qquuee ssee ddiissppoonnee ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss sseerráá llaa eennttiiddaadd ccoommppeetteennttee ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr sSii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa nnoo ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd.. LLooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ddeebbeenn sseerr ssoolliicciittaaddooss ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunnttaa,, ssaallvvoo eenn llooss ccaassooss eenn qquuee eell uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr ddiissppoonnggaa ddee ffuueenntteess aalltteerrnnaass ddee aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee aagguuaass,, sseeaann ééssttaass ssuuppeerrffiicciiaalleess oo ssuubbtteerrrráánneeaass yy eell ccaassoo ddee llooss uussuuaarriiooss oo ssuussccrriippttoorreess qquuee nnoo ppuueeddaann sseerr

ccoonneeccttaaddooss aa llaa rreedd ddee aallccaannttaarriillllaaddoo.. PPaarráággrraaffoo.. EEnn rreellaacciióónn ccoonn eell iinncciissoo tteerrcceerroo ddeell pprreesseennttee aarrttííccuulloo,, llooss ccaassooss eessppeecciiaalleess ddeebbeenn sseerr iinnffoorrmmaaddooss ddee mmaanneerraa ddeettaallllaaddaa ppoorr eell uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr,, aa llaa eennttiiddaadd pprreessttaaddoorraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoommoo ppaarrttee ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn qquuee ddeebbee ccoonntteenneerr llaa ssoolliicciittuudd ddee llooss mmiissmmooss yy aaccoommppaaññaarr ccooppiiaa ddeell ccoorrrreessppoonnddiieennttee ppeerrmmiissoo ddee ccoonncceessiióónn ddee aagguuaass ssuubbtteerrrráánneeaass yy//oo ssuuppeerrffiicciiaalleess eexxppeeddiiddoo ppoorr llaa aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ccoommppeteetennttee.. ((DDeeccrreettoo 330022 ddee 22000000,, aarrttííccuulloo 44))..”” DDee eessttee mmooddoo,, ssee ttiieennee qquuee llooss uussuuaarriiooss ddeebbeerráánn vviinnccuullaarrssee aa llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy

ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, ssaallvvoo qquuee aaccrreeddiitteenn qquuee ssee ddiissppoonnee ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. PPrreecciissaammeennttee,, uunnaa ddee eessttaass aalltteerrnnaattiivvaass eess ccuuaannddoo eell uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr pprreetteennddee uussaarr ffuueenntteess aalltteerrnnaattiivvaass ddee aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee aagguuaass,, ttaalleess ccoommoo eell aauuttooaabbaasstteecciimmiieennttoo,, yy ppoorr eelllloo ssee ppooddrrííaa eennmmaarrccaarr eenn llaa ffiigguurraa ddee pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall pprreevviiaammeennttee aannaalliizzaaddaa.. EEnn eessee ccaassoo,, sseerráá llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss llaa eennccaarrggaaddaa ddee ddeetteerrmmiinnaarr ssii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa ppoorr eell pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall ccaauussaa oo nnoo ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd

sseeggúúnn eell nnuummeerraall 1177 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, qquuee sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 7799.. FFuunncciioonneess ddee llaa ssuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. LLaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy aaqquueellllaass qquuee,, eenn ggeenneerraall,, rreeaalliicceenn aaccttiivviiddaaddeess qquuee llaass hhaaggaa ssuujjeettooss ddee aapplliiccaacciióónn ddee llaass LLeeyyeess 114422 yy 114433 ddee 11999944,, eessttaarráánn ssuujjeettooss aall ccoonnttrrooll yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss.. SSoonn ffuunncciioonneess ddee eessttaa llaass ssiigguuiieenntteess:: ((…...)).. 1177.. EEnn llooss ttéérrmmiinnooss pprreevviissttooss eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1166 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddeetteerrmmiinnaarr

ssii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa ppoorr llooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess nnoo ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd,, ccuuaannddoo hhaayyaa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddiissppoonniibblleess ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaass pprrooppiiaass)).. DDee eessttee mmooddoo,, llaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa qquuee pprreetteennddaa uussaarr ffuueenntteess aalltteerrnnaattiivvaass ddee aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee aagguuaass,, ttaalleess ccoommoo eell aauuttooaabbaasstteecciimmiieennttoo,, ddeebbeerráá aaccuuddiirr aannttee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, qquuiieenn,, aa ttrraavvééss ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa DDeelleeggaaddaa ppaarraa

AAccuueedduuccttoo,, AAllccaannttaarriillllaaddoo yy AAsseeoo,, rreeaalliizzaarráá llaa vveerriiffiiccaacciióónn ppeerrttiinneennttee ffrreennttee aa llooss ppeerrjjuuiicciiooss qquuee ssee ppuueeddeenn lllleeggaarr aa ccaauussaarr ppoorr eell rreessppeeccttiivvoo pprrooyyeeccttoo.. EEnn ppaarrttiiccuullaarr,, eell pprreessttaaddoorr mmaarrggiinnaall ddeebbee pprreesseennttaarr uunnaa ssoolliicciittuudd eenn ddoonnddee iinnffoorrmmee ddee mmaanneerraa ddeettaallllaaddaa llaa aalltteerrnnaattiivvaa qquuee uuttiilliizzaarráá ppaarraa aauuttooaabbaasstteecceerrssee,, ddee ttaall ffoorrmmaa qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ppuueeddaa eessttaabblleecceerr ssii ééssttaa ppeerrjjuuddiiccaa oo nnoo aa llaa ccoommuunniiddaadd.. VVaallggaa iinnddiiccaarr qquuee eesst