SUPERSERVICIOS - Concepto 291 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 229911 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 1100)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--229911

SSeeññoorr XXXXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee aa ttrraavvééss ddeell rraaddiiccaaddoo SSSSPPDD-- 2200224455229922881166554422 ddeell 33//0055//22002244:: ““((.…..)) ppaarraa qquuee mmee ddeenn iinnffoorrmmaacciióónn ssii eenn uunn mmuunniicciippiioo ddeell ppaaííss CCoolloommbbiiaa ccoommoo lloo eess llaa ccaappiittaall ddee ((ssiicc)) ppuueeddeenn ffuunncciioonnaarr 33 eemmpprreessaass pprriivvaaddaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss,, ccoonn eell mmiissmmoo oobbjjeettiivvoo yy ssii eell

aallccaallddee yy ffuunncciioonnaarriiooss ddee eessttee mmuunniicciippiioo ppuueeddeenn sseerr ppaarrttee ddee llaa jjuunnttaa DDiirreeccttiivvaa ddee eessttaass.. ((…...))”” DDee iigguuaall mmaanneerraa,, mmeeddiiaannttee eell rraaddiiccaaddoo SSSSPPDD-- 2200224455229922228811007722 ddeell 2288//0055//22002244,, ssee ppllaanntteeóó eell ssiigguuiieennttee iinntteerrrrooggaannttee:: ““((.…..)) ccoommoo lloo mmaanniiffeessttóó hhaayy 33 eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss pprriivvaaddaass;; MMii pprreegguunnttaa eess llooss ssuubbssiiddiiooss qquuee eennvvííaa eell ggoobbiieerrnnoo nnaacciioonnaall ppaarraa llooss eessttrraattooss 11,, 22 yy 33,, ssee llee ppuueeddeenn ggiirraarr ppoorr ppaarrttee ddeell mmuunniicciippiioo aa eessttaass eemmpprreessaass ssiinn tteenneerr ccoonnvveenniiooss,, nn1i ccoonnttrraattooss ccoonn eellllaa ((SSeeññoorr SSuuppeerriinntteennddeennttee,,

aaqquuíí nnoo ssee eessttaarráá ccoommeettiieennddoo uunn ddeettrriimmeennttoo ppaattrriimmoonniiaall oo ppeeccuullaaddoo)) ccaassttiiggaaddoo ppoorr eell ccóóddiiggoo ppeennaall.. (…)” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] DDe ec cr re et too 4 41 10 0 dde e 11 997 71 11[661] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 22001155[71] CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall,, ddee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess nneecceessaarriioo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eess ppoossiibbllee eemmititiirr pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddiirr ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo ccoommoo llaa ppllaanntteeaaddaa ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn

oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy nnoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ssee pprroocceeddeerráá aa ddaarr rreessppuueessttaa ggeenneerraall aa llooss iinntteerrrrooggaanntteess ppllaanntteeaaddooss aa ppaarrttiirr ddeell eessttuuddiioo ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; ((1i1i)) ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee jjuunnttaass ddiirreeccttiivvaass ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

pprriivvaaddaass;; yy ((1i1i1i)) ggiirroo oo ttrraannssffeerreenncciiaa ddee ssuubbssiiddiiooss.. ((1i)) LLiibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. DDee mmaanneerraa iinniicciiaall eess pprreecciissoo aannoottaarr qquuee,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss:: ((…...)) ppooddrráánn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammeennttee,, ppoorr llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess””.. AA ssuu vveezz,, eell aarrttííccuulloo 333333 CCoonnssttiittuucciioonnaall ddeetteerrmmiinnaa qquuee llaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss

sseerrvviicciiooss ssee ffuunnddaammeennttaa eenn llooss pprriinncciippiiooss ddeell lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy ddee llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn,, ssiinn qquuee iimmpplliiqquuee llaa eexxiiggeenncciiaa ddee ppeerrmmiissooss pprreevviiooss oo rreeqquuiissiittooss nnoo eessttaabblleecciiddooss eenn llaa LLeeyy,, ccoonn llaa ffiinnaalliiddaadd ddee pprrooppeennddeerr ppoorr llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ddee llooss iinntteerrvviinniieenntteess eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss aalluuddiiddooss.. EEnn ddeessaarrrroolllloo ddee eessttooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess,, eell lleeggiissllaaddoorr eexxppiiddiióó llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 llaa ccuuaall eenn ssuuss aarrttííccuullooss 1100 yy 2222 rreeccoonnooccee llaa lliibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa yy llaa lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess

ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 1100.. LLiibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa.. EEss ddeerreecchhoo ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass oorrggaanniizzaarr yy ooppeerraarr eemmpprreessaass qquuee tteennggaann ppoorr oobbjjeettoo llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaa lleeyy..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) ““AArrttííccuulloo 2222.. RRééggiimmeenn ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass nnoo rreeqquuiieerreenn ppeerrmmiissoo ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ppeerroo ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss

yy lliicceenncciiaass ddee qquuee ttrraattaann llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy,, sseeggúúnn llaa nnaattuurraalleezzaa ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess””.. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) PPoorr oottrraa ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 2233 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee eell áámmbbiittoo tteerrrriittoorriiaall ddee ooppeerraacciióónn ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, sseeññaallaannddoo qquuee ““((.…..)) ppuueeddeenn ooppeerraarr eenn iigguuaallddaadd ddee ccoonnddiicciioonneess eenn ccuuaallqquuiieerr ppaarrttee ddeell ppaaííss,, ccoonn ssuujjeecciióónn aa llaass rreeggllaass qquuee rriijjaann eenn eell tteerrrriittoorriioo ddeell ccoorrrreessppoonnddiieennttee ddeeppaarrttaammeennttoo oo mmuunniciciippiioo.. ((…...))”” CCoonnffoorrmmee ccoonn llaass nnoorrmmaass eenn cciittaa,, eell pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa ccoonnssiissttee eenn ppeerrmmititiirr qquuee llooss

pprreessttaaddoorreess ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddooss yy oorrggaanniizzaaddooss,, eessttoo eess,, qquuee hhaayyaann aatteennddiiddoo llaass pprreevviissiioonneess lleeggaalleess eessttaabblleecciiddaass ppaarraa ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn,, sseeggúúnn ccaaddaa ccaassoo,, ppuueeddaann ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall eenn ccuuaallqquuiieerr lluuggaarr ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall,, ssiinn qquuee ppaarraa eelllloo sseeaa nneecceessaarriiaa llaa eemmiissiióónn ddee uunn ttííttuulloo eexxppeeddiiddoo ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass qquuee llaass ffaaccuullttee ppaarraa hhaacceerrlloo,, eess ddeecciirr,, qquuee ccoonn ssuu aapplliiccaacciióónn ssee pprreetteennddee qquuee eenn eell rrééggsimimeenn ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttooss sseerrvviicciiooss nnoo eexxiissttaann iimmppeeddiimmeennttooss lleeggaalleess oo pprroocceeddiimmiieennttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss pprreevviiooss qquuee eennttoorrppeezzccaann eell iinnggrreessoo ddee nnuueevvooss aaggeenntteess

pprreessttaaddoorreess.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr,, nnoo ssee ppuueeddee ppeerrddeerr ddee vviissttaa qquuee ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr,, eess ddeecciirr,, ppaarraa iinniicciiaarr llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss,, ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass aa qquuee hhaacceenn rreeffeerreenncciiaa llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 iibbííddeemm,, ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llooss sseerrvviicciiooss yy//oo aaccttiivviiddaaddeess qquuee vvaayyaann aa ddeessaarrrroollllaarr,, ppoorr lloo ccuuaall,, eessttee eess uunn aassppeeccttoo qquuee eessccaappaa ddee llaa óórrbbiittaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass ttiieenneenn ddeerreecchhoo aa oorrggaanniizzaarr yy ooppeerraarr

eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ttaammbbiiéénn ssuuppoonnee eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess yy rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess qquuee ppoorr ttaall ccaauussaa ssuurrggeenn,, ccoommoo llaass pprreevviissttaass eenn eell aarrttííccuulloo 1111 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ppuueess llaa eemmpprreessaa --ccoommoo bbaassee ddeell ddeessaarrrroolllloo-- ttiieennee uunnaa ffuunncciióónn ssoocciiaall,, mmiieennttrraass qquuee eell EEssttaaddoo,, ccoonn rreessppeeccttoo aa ssuu ccrreeaacciióónn yy ooppeerraacciioonneess,, ddeebbee iimmppeeddiirr llaass rreessttrriicccciioonneess aa llaa lliibbeerrttaadd eeccoonnóómmiiccaa,, ee iigguuaallmmeennttee,, eevviittaarr llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee pprrááccttiiccaass aannttiiccoommpepteittitiivvaass.. DDee eessttaa mmaanneerraa,, eess pprreecciissoo iinnffoorrmmaarr qquuee,, aatteennddiieennddoo aa llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ddee llooss

iinntteerrvviinniieenntteess eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppuueeddeenn eexxiissttiirr ddooss oo mmááss pprreessttaaddoorreess ddee uunn mmiissmmoo sseerrvviicciioo eenn ddeetteerrmmiinnaaddoo mmuunniciciippiioo,, ssiinn eemmbbaarrggoo,, eenn eell eevveennttoo eenn eell qquuee aallggúúnn pprreessttaaddoorr ccoonnssiiddeerree qquuee aallgguunnoo eessttáá rreeaalliizzaannddoo aaccttooss qquuee aaffeeccttaann llaa lliibbrree ccoommppeteetenncciiaa,, ddeebbeerráánn aaccuuddiirr aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo -- SSIICC,, eennttiiddaadd qquuee ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaa LLeeyy 11334400 ddee 22000099 eess llaa ccoommppeetteennttee ppaarraa ddiirriimmiirr llooss aassuunnttooss rreellaattiivvooss aa llaa pprrootteecccciióónn ddee llaa ccoommppeteetenncciiaa.. LLoo aanntteerriioorr,, ssiinn ddeejjaarr ddee llaaddoo qquuee aall sseerr aassppeeccttooss qquuee aattaaññeenn aa llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa ddee uunn mmeerrccaaddoo,,

ccoommoo lloo eess eell ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aallccaannttaarriillllaaddoo yy aaccuueedduuccttoo,, ppuueeddee iimmpplliiccaarr aallgguunnaass eexxcceeppcciioonneess,, eenn eell mmaarrccoo ddee lloo ddeennoommiinnaaddoo ccoommoo ““mmoonnooppoolliioo nnaattuurraall”” eenn eell ccuuaall ““((.…..)) uunnaa eemmpprreessaa ppúúbblliiccaa oo uunnaa eemmpprreessaa pprriivvaaddaa ppuueeddee ggeenneerraarr ttooddaa llaa pprroodduucccciióónn ddeell mmeerrccaaddoo ccoonn uunn ccoossttee mmeennoorr qquuee ssii ffuueerraa ooffrreecciiddoo ppoorr vvaarriiaass eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass yy//oo eemmpprreessaass pprriivvaaddaass ccoommppititiieennddoo.. ((.…..)).. AAssíí mmiissmmoo,, ssee ddeebbeerráá vveerriiffiiccaarr ssii eenn aallggúúnn mmuunniicciippiioo ssee hhaa ccoonnssttiittuuiiddoo uunn áárreeaa ddee sseerrvviicciiooss eexxcclluussiivvoo,, ppuueess eessttaa ccoonnssttiittuuyyee oottrraa eexxcceeppcciióónn aa llaa lliibbrree ccoommppeteetenncciiaa..

AAhhoorraa bbiieenn,, eenn ccuuaannttoo aa llaass ppeerrssoonnaass qquuee ppuueeddeenn pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairaiass,, eess ddee iinnddiiccaarr qquuee eell aarrttííccuulloo 1155 iibbííddeemm,, ddiissppoonnee:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee PPrreessttaann SSeerrvviicciiooss PPúúbbliliccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: 1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass.. 1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee

eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo aanntteerriioorr,, ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddoorreess ddee llooss mmeenncciioonnaaddooss sseerrvviicciiooss,, eennttrree oottrrooss,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee qquuee ttrraattaa eell nnuummeerraall 1155..11.. RReessppeeccttoo ddee llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee eessttee ttiippoo ddee eemmpprreessaass,, eell aarrttííccuulloo 1177 iibbííddeemm ddeetteerrmmiinnaa qquuee eessttaass ““((.…..)) ssoonn ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ccuuyyoo oobbjjeettoo eess llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee qquuee ttrraattaa eessttaa LLeeyy””,, eess ddeecciirr qquuee qquuiieenneess ssee

ccoonnssttiittuuyyaann ccoommoo ttaalleess,, ddeebbeenn hhaacceerrlloo aaddooppttaannddoo uunnaa ddee llaass ffoorrmmaass ssoocciieettaarriiaass ppoorr aacccciioonneess aassíí:: ((1i)) ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass ((SS..AA..)),, ((1i1i)) ssoocciieeddaaddeess eenn ccoommaannddiittaa ppoorr aacccciioonneess ((SS.. eenn CC..AA.).),, oo ((1i1i1i)) ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass ((SS..AA..SS)).. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llaass EESSPP nnoo ssoolloo ssee ddeetteerrmmiinnaa ppoorr eell ttiippoo ssoocciieettaarriioo qquuee aaddooppttee,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn ppoorr llaa nnaattuurraalleezzaa yy eell ppoorrcceennttaajjee ddee ssuuss aappoorrtteess ddee ccaappiittaall,, ttaall ccoommoo lloo iinnddiiccaa eell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eell ccuuaall sseeññaallaa::

““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((......)) 1144..55.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS OOFFIICCIIAALL.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo eessttaass ttiieenneenn eell 110000%% ddee llooss aappoorrtteess.. 1144..66.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS MMIIXXTTAA.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn, , llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo ééssttaass ttiieenneenn aappoorrtteess iigguuaalleess oo

ssuuppeerriioorreess aall 5500%%.. 1144..77 EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS PPRRIIVVAADDAA.. EEss aaqquueellllaa ccuuyyoo ccaappiittaall ppeerrtteenneeccee mmaayyooririttaarriiaammeennttee aa ppaarrttiiccuullaarreess,, oo aa eennttiiddaaddeess ssuurrggiiddaass ddee ccoonnvveenniiooss iinntteerrnnaacciioonnaalleess qquuee ddeesseeeenn ssoommeetteerrssee íínntteeggrraammeennttee ppaarraa eessttooss eeffeeccttooss aa llaass rreeggllaass aa llaass qquuee ssee ssoommeetteenn llooss ppaarrttiiccuullaarreess.. ((…...))”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) AA ssuu vveezz,, eess ddee pprreecciissaarr qquuee,, eell rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo aapplliiccaabbllee aa eessttooss pprreessttaaddoorreess eess eell ddeessccrriittoo eenn eell aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa cciittaaddaa lleeyy,, yy eenn lloo nnoo pprreevviissttoo eenn eessttee,, sseerráánn aapplliiccaabblleess llaass rreeggllaass ddeell CCóóddiiggoo ddee

CCoommeerrcciioo ssoobbrree llaass ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass,, ttaall ccoommoo lloo mmeenncciioonnaa eell nnuummeerraall 1199..1155 ddee llaa cciittaaddaa ddiissppoossiicciióónn,, aall iinnddiiccaarr ““1199..1155.. EEnn lloo ddeemmááss,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee rreeggiirráánn ppoorr llaass rreeggllaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ssoobbrree ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass””.. VVaallee pprreecciissaarr qquuee ssii llaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa eessccooggiiddaa ppaarraa ccoonnffoorrmmaarrssee ccoommoo EESSPP,, eess llaa ddee uunnaa SSoocciieeddaadd ppoorr AAcccciioonneess SSiimmpplliiffiiccaaddaa -- SSAASS,, ppaarraa ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn sseerráá nneecceessaarriioo ddaarr aapplliiccaacciióónn iinntteeggrraall yy pprreevvaalleennttee aa llaass ddiissppoossiicciioonneess aapplliiccaabblleess aa

eessttee ttiippoo ddee ssoocciieeddaaddeess,, ccoonntteenniiddaa eenn llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088.. ((1i1i)) CCoonnffoorrmmaacciióónn ddee jjuunnttaass ddiirreeccttiivvaass ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss pprriivvaaddaass.. EEnn ccuuaannttoo aa ssuu ccoonnssuullttaa,, eess iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee eell CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo,, eenn ssuu aarrttííccuulloo 443344,, eessttaabblleeccee qquuee llaass jjuunnttaass ddiirreeccttiivvaass ddee ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass ddeebbeenn eessttaarr ccoommppuueessttaass ppoorr aall mmeennooss ttrreess mmiieemmbbrrooss,, yy ccaaddaa uunnoo ddee eellllooss ddeebbee tteenneerr uunn ssuupplleennttee.. SS1i nnoo ssee eessttiippuullaa lloo ccoonnttrraarriioo,, llooss ssuupplleenntteess sseerráánn nnuumméréiriccooss.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, eell aarrttííccuulloo 443366 ssoobbrree llaa eelleecccciióónn ddee llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa ddiissppoonnee qquuee

llooss mmiieemmbbrrooss pprriinncciippaalleess yy ssuupplleenntteess sseerráánn eelleeggiiddooss ppoorr llaa aassaammbblleeaa ggeenneerraall,, ppaarraa ppeerriiooddooss ddeetteerrmmiinnaaddooss yy mmeeddiiaannttee eell ssiisstteemmaa ddee ccuuoocciieennttee eelleeccttoorraall,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee qquuee ppuueeddaann sseerr rreeeelleeggiiddooss oo rreemmoovviiddooss lliibbrreemmeennttee ppoorr llaa mmiissmmaa aassaammbblleeaa.. VVeeaammooss lloo qquuee sseeññaallaa llaa lleeyy:: ""AArrttííccuulloo 119977,. <<EElleecccciióónn ddee jjuunnttaa oo ccoommiissiióónn.. ccuuoocciieennttee eelleeccttoorraall>>.. SSiieemmpprree qquuee eenn llaass ssoocciieeddaaddeess ssee ttrraattee ddee eelleeggiirr aa ddooss oo mmááss ppeerrssoonnaass ppaarraa iinntteeggrraarr uunnaa mmiissmmaa jjuunnttaa,, ccoommiissiióónn oo ccuueerrppoo ccoolleeggiiaaddoo,, ssee aapplliiccaarráá eell ssiisstteemmaa ddee ccuuoocciieennttee eelleeccttoorraall.. EEssttee ssee ddeetteerrmmiinnaarráá ddiivviiddiieennddoo eell nnúúmmeerroo

ttoottaall ddee llooss vvoottooss vváálliiddooss eemmiittiiddooss ppoorr eell ddee llaass ppeerrssoonnaass qquuee hhaayyaann ddee eelleeggiirrssee.. EEll eessccrruuttiinniioo ssee ccoommeennzzaarráá ppoorr llaa lliissttaa qquuee hhuubbiieerree oobbtteenniiddoo mmaayyoorr nnúúmmeerroo ddee vvoottooss yy aassíí eenn oorrddeenn ddeesscceennddeennttee.. DDee ccaaddaa lliissttaa ssee ddeeccllaarraarráánn eelleeggiiddooss ttaannttoo nnoommbbrree ccuuaannttaass vveecceess qquueeppaa eell ccuuoocciieennttee eenn eell nnúúmmeerroo ddee vvoottooss eemmiittiiddooss ppoorr llaa mmiissmmaa,, yy ssii qquueeddaarreenn ppuueessttooss ppoorr pprroovveeeerr,, ééssttooss ccoorrrreessppoonnddeerráánn aa llooss rreessiidduuooss mmááss aallttooss,, eessccrruuttáánnddoollooss eenn eell mmiissmmoo oorrddeenn ddeesscceennddeennttee.. EEnn ccaassoo ddee eemmppaattee ddee llooss rreessiidduuooss ddeecciiddiirráá llaa ssuueerrttee.. LLooss vvoottooss eenn bbllaannccoo ssóólloo ssee ccoommppuuttaarráánn ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr eell ccuuoocciieennttee eelleeccttoorraall.. CCuuaannddoo llooss ssuupplleenntteess

ffuueerreenn nnuumméérriiccooss ppooddrráánn rreeeemmppllaazzaarr aa llooss pprriinncciippaalleess eelleeggiiddooss ddee llaa mmiissmmaa lliissttaa.. LLaass ppeerrssoonnaass eelleeggiiddaass nnoo ppooddrráánn sseerr rreeeemmppllaazzaaddaass eenn eelleecccciioonneess ppaarrcciiaalleess,, ssiinn pprroocceeddeerr aa nnuueevvaa eelleecccciióónn ppoorr eell ssiisstteemmaa ddeell ccuuoocciieennttee eelleeccttoorraall,, aa mmeennooss qquuee llaass vvaaccaanntteess ssee pprroovveeaann ppoorr uunnaanniimmiiddaadd..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee llaa nnoorrmmaattiivvaa cciittaaddaa,, ssee iinnffiieerree llaa oobblliiggaacciióónn ddee eemmpplleeaarr eell ssiisstteemmaa ddeell ccuuoocciieennttee eelleeccttoorraall ppaarraa llaa ccoommppoossiicciióónn ddee llaass jjuunnttaass ddiirreeccttiivvaass ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEssttoo ssee

ddeebbee aa qquuee ddiicchhaass eemmpprreessaass,, eenn lloo nnoo eessppeecciiffiiccaaddoo ppoorr llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ssee rriiggeenn ppoorr lloo ddiissppuueessttoo eenn eell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ppaarraa llaass ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass.. CCoonnssiiddeerraannddoo lloo aanntteerriioorr,, eess ccllaarroo qquuee ccuuaallqquuiieerr ppeerrssoonnaa,, sseeaa aacccciioonniissttaa oo nnoo,, ccoonnffoorrmmee aa lloo pprreevviissttoo eenn llooss eessttaattuuttooss yy ssiinn iimmppoorrttaarr llaa ccaannttiiddaadd ddee aacccciioonneess qquuee ppoosseeaa,, ppuueeddee pprreesseennttaarr uunnaa lliissttaa ppaarraa iinntteeggrraarr llaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa.. EEssttoo ssee ddeebbee aa qquuee llaa lleeggiissllaacciióónn mmeerrccaanntitill nnoo iimmppoonnee llíímmiitteess eenn ccuuaannttoo aall nnúúmmeerroo ddee lliissttaass nnii eessttaabblleeccee ccoonnddiicciioonneess eessppeeccííffiiccaass ppaarraa ppaarrttiicciippaarr eenn eellllaass,, mmááss aalllláá ddee llaass

ccoonnssaaggrraaddaass eessttaattuuttaarriiaammeennttee.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ccoommoo uusstteedd ccoorrrreeccttaammeennttee ccoonncclluuyyee eenn ssuu eessccrriittoo,, eess ttoottaallmmeennttee vviiaabbllee qquuee uunn AAllccaallddee mmuunniciciippaall sseeaa mmiieemmbbrroo ddee llaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn ppaarrttiicciippaacciióónn ddeell mmuunniciciippiioo,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eessttoo eessttéé ppeerrmmiittiiddoo ppoorr llooss eessttaattuuttooss yy ssee ssiiggaa eell pprroocceessoo ddee eelleecccciióónn ddee llooss mmiieemmbbrrooss ddee llaa jjuunnttaa eessttaabblleecciiddoo eenn eellllooss.. ((1i1i1i)) GGiirroo oo ttrraannssffeerreenncciiaa ddee ssuubbssiiddiiooss.. EEll ffuunnddaammeennttoo pprriinncciippaall ppaarraa llaa aapplliiccaacciióónn ddee ssuubbssiiddiiooss yy eell ppaaggoo ddee ccoonnttrriibbuucciioonneess eenn mmaatteerriiaa ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssee eennccuueennttrraa ccoonntteenniiddoo eenn llooss aarrttííccuullooss 336677 yy 336688 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, qquuee aalluuddeenn aa llaa aapplliiccaacciióónn ddeell pprriinncciippiioo ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn ddee iinnggrreessooss eenn eessttaa mmaateterriiaa.. AAll rreessppeeccttoo,, eell aarrttííccuulloo 336677 ccoonnssttiittuucciioonnaall ddeetteerrmmiinnaa qquuee ““eell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo qquuee tteennddrráá eenn ccuueennttaa aaddeemmááss ddee llooss ccrriitteerriiooss ddee ccoossttooss,, llooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn ddee iinnggrreessooss””,, eell 336688 ddiissppoonnee,, qquuee ““LLaa NNaacciióónn,, llooss ddeeppaarrttaammeennttooss,, llooss ddiissttrriittooss,, llooss mmuunniicciippiiooss yy llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass

ppooddrráánn ccoonncceeddeerr ssuubbssiiddiiooss,, eenn ssuuss rreessppeeccttiivvooss pprreessuuppuueessttooss,, ppaarraa qquuee llaass ppeerrssoonnaass ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss ppuueeddaann ppaaggaarr llaass ttaarriiffaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee ccuubbrraann ssuuss nneecceessiiddaaddeess bbáássiiccaass””.. EEll pprriinncciippiioo mmeenncciioonnaaddoo,, aa ssuu vveezz,, ffuuee ddeessaarrrroollllaaddoo ppoorr eell lleeggiissllaaddoorr aall eexxppeeddiirr llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn llooss ccaappííttuullooss III[ yy IIIII ddeell ttííttuulloo VVII,, ddiissppoossiicciioonneess qquuee hhaann ssiiddoo oobbjjeettoo ddee rreeggllaammeennttaacciióónn eenn ddiivveerrssaass ooppoorrttuunniiddaaddeess.. AAssíí,, aa ttrraavvééss ddeell nnuummeerraall 55..33 ddeell aarrttííccuulloo 55 iibbííddeemm,, aall sseeññaallaarr llaass

ccoommppeetteenncciiaass ddee llooss mmuunniicciipp