SUPERSERVICIOS - Concepto 296 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 229966 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 1111)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--229966

SSeeññoorraa XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““11.. SSíí llooss ssuubbssiiddiiooss qquuee eennttrreeggaa eell EEssttaaddoo eenn vviirrttuudd ddee ccoonnvveenniiooss ddee aappoorrtteess ffuunnddaaddooss oo ffuunnddaammeennttaaddooss aarrttííccuulloo 8877 nnuummeerraall 99 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, eennttoonncceess:: -- ¿¿eessooss ssuubbssiiddiiooss ppuueeddeenn sseerr oobbjjeettoo ddee ddeessccuueennttooss ddee eessttaammppiillllaass ddee iimmppuueessttooss mmuuninciciippaalleess,, ddee ttaall

mmaanneerraa qquuee ssee aassiiggnnaa ssuubbssiiddiioo yy ssee eennttrreeggaa mmeennooss aall uussuuaarriioo eessttaarrííaa aaffeeccttaannddoo llaa ttaarriiffaa aapprroobbaaddaa ppoorr llaa CCRREEGG ((CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee EEnneerrggííaa yy GGaass))?? -- ¿¿EEss lleeggaall qquuee uunn mmuunniicciippiioo hhaaggaa ddeessccuueennttooss aall vvaalloorr eexxaaccttoo ddee llooss ssuubbssiiddiiooss?? SSoolliicciittoo ssee cceerrttiiffiiqquuee ssíí llaa rreessppuueessttaa eess aaffiirrmmaattiivvaa.. 22.. ¿¿SSíí llooss ssuubbssiiddiiooss ddee aagguuaa,, aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo,, ppaaggaa eell MMuuninciciippiioo aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppoorr ssuubbssiiddiiooss aa llooss eessttrraattooss 11,, 22 yy 33 ttiieenneenn ddeessccuueennttooss,, eess ddeecciirr,, ssee lleess aapplliiccaa eessttaammppiillllaass yy ddeemmááss ttrriibbuuttooss mmuunniciciippaalleess yy ddeeppaarrttaammeennttaalleess?? ((…...))””

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiaia.. LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] DDe ec cr re et too 11 00 777 7 dde e 220 01 15 51[661] CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo 002255 ddee 22001133,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 1199 ddee eenneerroo ddee 22002211 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001155--442211 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002211--009933 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall,, eess nneecceessaarriioo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa

SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eexxppiiddeenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155.. DDee iigguuaall mmaanneerraa,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee llaa ccoommppeetteenncciiaa ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss yy eenn eessppeecciiaall,, eell eejjeerrcciicciioo ddee llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll,, rreeccaaeenn ddee mmaanneerraa eexxcclluussiivvaa ssoobbrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessppeeccííffiiccaammeennttee eenn lloo qquuee ccoonncciieerrnnee aa llaa eejjeeccuucciióónn

ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess pprrooppiiaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss oo ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairaiass.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, eess nneecceessaarriioo sseeññaallaarr qquuee,, ddeennttrroo ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo ssee eennccuueennttrraa aallgguunnaa qquuee llee ppeerrmmiittaa ddeetteerrmmiinnaarr yy cceerrttiiffiiccaarr llaa lleeggaalliiddaadd ddeell aaccttuuaarr ddee uunn mmuunniicciippiioo qquuee eessttáá ddeessccoonnttaannddoo aa llooss ssuubbssiiddiiooss ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eell vvaalloorr ddee eessttaammppiillllaass ddee iimmppuueessttooss mmuuninciciippaalleess,, ppuueess eell mmaanneejjoo qquuee llooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess ddeebbeenn ddaarr aa llooss ssuubbssiiddiiooss eessttáá

ddeetteerrmmiinnaaddoo ppoorr llaa nnoorrmmaattiivvaa eexxiisstteennttee aall rreessppeeccttoo.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr,, ccoonn eell ffiinn ddee iilluussttrraarr eell tteemmaa eenn ccoonnssuullttaa,, aa ccoonnttiinnuuaacciióónn ssee eeffeeccttuuaarráánn aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess aa ppaarrttiirr ddeell eessttuuddiioo ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) rrééggiimmeenn ddee ssuubbssiiddiiooss eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; yy i1i1)) rrééggiimmeenn ddee ssuubbssiiddiiooss eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccoo ddee eenneerrggííaa yy ggaass ccoommbubsutsitibbllee;; yy ((1i1i1i)) rrééggsimimeenn ttrriibbuuttaarriioo ddee llooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess.. ((1i)) RRééggiimmeenn ddee ssuubbssiiddiiooss eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..

EEnn pprriimmeerraa mmeeddiiddaa,, eess ddee sseeññaallaarr qquuee eell aarrttííccuulloo 336677 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddeetteerrmmiinnaa qquuee ““eell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo tteennddrráá eenn ccuueennttaa aaddeemmááss ddee llooss ccrriitteerriiooss ddee ccoossttooss,, llooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn ddee iinnggrreessooss””.. AA ssuu vveezz,, eell aarrttiiccuulloo 336688 iibbííddeemm ddiissppoonnee qquuee ““LLaa NNaacciióónn,, llooss ddeeppaarrttaammeennttooss,, llooss ddiissttrriittooss,, llooss mmuunniciciippiiooss yy llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ppooddrráánn ccoonncceeddeerr ssuubbssiiddiiooss,, eenn ssuuss rreessppeeccttiivvooss pprreessuuppuueessttooss,, ppaarraa qquuee llaass ppeerrssoonnaass ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss ppuueeddaann ppaaggaarr llaass ttaarriiffaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee ccuubbrraann ssuuss nneecceessiiddaaddeess bbáássiiccaass””..

EEnn eessee sseennttiiddoo,, eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttaa ddiissppoossiicciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall ffuuee ddeessaarrrroollllaaddaa mmeeddiiaannttee eell nnuummeerraall 55..33 ddeell aarrttííccuulloo 55 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 550o CCoommppeteteenncciiaa ddee llooss mmuunniciciippiiooss eenn ccuuaannttoo aa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEss ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss mmuunniicciippiiooss eenn rreellaacciióónn ccoonn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, qquuee eejjeerrcceerráánn eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa lleeyy,, yy ddee llooss rreeggllaammeennttooss qquuee ccoonn ssuujjeecciióónn aa eellllaa eexxppiiddaann llooss ccoonncceejjooss:: ((…...)) 55..33.. DDiissppoonneerr eell oottoorrggaammiieennttoo ddee ssuubbssiiddiiooss aa llooss uussuuaarriiooss ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss,, ccoonn ccaarrggoo aall

pprreessuuppuueessttoo ddeell mmuunniciciippiioo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn llaa LLeeyy 6600//9933 yy llaa pprreesseennttee LLeeyy ((…...))””.. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) EEnn iigguuaall sseennttiiddoo,, eell nnuummeerraall 8899..88 ddeell aarrttííccuulloo 8899 iibbííddeemm,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 77oo ddee llaa LLeeyy 663322 ddee 22000000,, ddiissppoonnee:: ““AArrttííccuulloo 8899.. AApplliiccaacciióónn ddee llooss ccrriitteerriiooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn ddee iinnggrreessooss.. LLaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn eexxiiggiirráánn ggrraadduuaallmmeennttee aa ttooddooss qquuiieenneess pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee,, aall ccoobbrraarr llaass ttaarriiffaass qquuee eessttéénn eenn vviiggeenncciiaa aall pprroommuullggaarrssee eessttaa LLeeyy,, ddiissttiinnggaann eenn llaass ffaaccttuurraass eennttrree eell

vvaalloorr qquuee ccoorrrreessppoonnddee aall sseerrvviicciioo yy eell ffaaccttoorr qquuee ssee aapplliiccaa ppaarraa ddaarr ssuubbssiiddiiooss aa llooss uussuuaarriiooss ddee llooss eessttrraattooss 11 yy 22.. IIgguuaallmmeennttee,, ddeeffiinniirráánn llaass ccoonnddiicciioonneess ppaarraa aapplliiccaarrllooss aall eessttrraattoo 33.. ((…...)) 8899..88.. EEnn eell eevveennttoo ddee qquuee llooss ffoonnddooss ddee SSoolliiddaarriiddaadd yy RReeddiissttrriibbuucciióónn ddee IInnggrreessooss nnoo sseeaann ssuuffiicciieenntteess ppaarraa ccuubbrriirr llaa ttoottaalliiddaadd ddee llooss ssuubbssiiddiiooss nneecceessaarriiooss,, llaa ddiiffeerreenncciiaa sseerráá ccuubbiieerrttaa ccoonn oottrrooss rreeccuurrssooss ddee llooss pprreessuuppuueessttooss ddee llaass eennttiiddaaddeess ddeell oorrddeenn mmuuninciciippaall,, ddiissttrriittaall,, ddeeppaarrttaammeennttaall oo nnaacciioonnaall ((…...))””

((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee eessttaa mmaanneerraa,, ppoorr mmaannddaattoo ccoonnssttiittuucciioonnaall yy lleeggaall,, yy ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee llooggrraarr eell eeqquuiilliibbrroo eennttrree ssuubbssiiddiiooss yy ccoonnttrriibbuucciioonneess,, llooss mmuunniicciippiiooss ddeebbeenn eennttrreeggaarr rreeccuurrssooss ddee ssuu pprreessuuppuueessttoo,, ddeessttiinnaaddooss aall oottoorrggaammiieennttoo ddee ssuubbssiiddiiooss aa llooss uussuuaarriiooss ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss,, ffaacciilliittáánnddoolleess aassíí eell ppaaggoo ddee llaass ttaarriiffaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee rreecciibbeenn.. PPoorr ssuu ppaarrttee eell aarrttííccuulloo 9999 iibbííddeemm,, aa ttrraavvééss ddeell ccuuaall ssee eessttaabblleeccee llaa ffoorrmmaa ddee ssuubbssiiddiiaarr,, ddeetteerrmmiinnaa eenn eell nnuummeerraall 9999..88,, eell ppllaazzoo ddeennttrroo ddeell ccuuaall ddeebbee rreeaalliizzaarrssee ddiicchhaa ttrraannssffeerreenncciiaa,, iinnddiiccaannddoo lloo ssiigguuiieennttee::

““AArrttííccuulloo 9999,. FFoorrmmaa ddee ssuubbssiiddiiaarr.. LLaass eennttiiddaaddeess sseeññaallaaddaass eenn eell aarrttííccuulloo 336688 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ppooddrráánn ccoonncceeddeerr ssuubbssiiddiiooss eenn ssuuss rreessppeeccttiivvooss pprreessuuppuueessttooss ddee aaccuueerrddoo aa llaass ssiigguuiieenntteess rreeggllaass:: ((…...)) 9999..88.. CCuuaannddoo llooss CCoonncceejjooss ccrreeeenn llooss ffoonnddooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd ppaarraa ssuubbssiiddiiooss yy rreeddiissttrriibbuucciióónn ddee iinnggrreessooss yy aauuttoorriicceenn eell ppaaggoo ddee ssuubbssiiddiiooss aa ttrraavvééss ddee llaass eemmpprreessaass ppeerroo ccoonn ddeesseemmbboollssooss ddee llooss rreeccuurrssooss qquuee mmaanneejjeenn llaass tteessoorreerrííaass mmuuninciciippaalleess,, llaa ttrraannssffeerreenncciiaa ddee rreeccuurrssooss ssee hhaarráá eenn uunn ppllaazzoo ddee 3300 ddííaass,, ccoonnttaaddooss ddeessddee llaa mmiissmmaa ffeecchhaa eenn qquuee ssee eexxppiiddaa llaa ffaaccttuurraa aa ccaarrggoo ddeell mmuunniciciippiioo.. PPaarraa

aasseegguurraarr llaa ttrraannssffeerreenncciiaa,, llaass eemmpprreessaass ffiirrmmaarráánn ccoonnttrraattooss ccoonn eell mmuunniciciippiioo..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDeell aarrttííccuulloo eenn cciittaa eess pprreecciissoo rreessaallttaarr qquuee,, eess rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llooss CCoonncceejjooss mmuunniciciippaalleess yy ddiissttrriittaalleess llaa ccrreeaacciióónn ddee ffoonnddooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn ddee iinnggrreessooss.. EEssttooss ffoonnddooss ttiieenneenn ccoommoo oobbjjeettiivvoo iinnccoorrppoorraarr aall pprreessuuppuueessttoo mmuunniicciippaall llaass ttrraannssffeerreenncciiaass qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo ddeebbeenn rreeaalliizzaarr ppoorr ccoonncceeppttoo ddee ssuubbssiiddiiooss.. CCaabbee ddeessttaaccaarr qquuee eessttooss ffoonnddooss ssoonn ccuueennttaass eessppeecciiaalleess ddeennttrroo ddee llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd mmuuninciciippaall,, ddoonnddee ssee

ccoonnttaabbiilliizzaann eexxcclluussiivvaammeennttee llooss rreeccuurrssooss ddeessttiinnaaddooss aa oottoorrggaarr ssuubbssiiddiiooss aa llooss uussuuaarriiooss ddee llooss mmeenncciioonnaaddooss sseerrvviicciiooss.. AAssiimmiissmmoo,, ppaarraa llooggrraarr eell eeqquuiilliibbrriioo nneecceessaarriioo eenn llaa aassiiggnnaacciióónn ddee ssuubbssiiddiiooss aa llooss uussuuaarriiooss ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss,, ccoorrrreessppoonnddee aa eessttooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess aauuttoorriizzaarr eell ddeesseemmbboollssoo ddee llooss rreeccuurrssooss ggeessttiioonnaaddooss ppoorr llaass tteessoorreerrííaass mmuunniciciippaalleess oo ddiissttrriittaalleess.. EEssttaa aauuttoorriizzaacciióónn ppeerrmmiittee llaa ttrraannssffeerreenncciiaa ddee ddiicchhooss rreeccuurrssooss,, llaa ccuuaall ddeebbee rreeaalliizzaarrssee ddeennttrroo ddee llooss 3300 ddííaass ssiigguuiieenntteess aa llaa ffeecchhaa ddee eemmiissiióónn ddee llaa

ffaaccttuurraa aa ccaarrggoo ddeell mmuunniciciippiioo.. PPaarraa eessttee ffiinn,, llaa nnoorrmmaattiivvaa eessttaabblleeccee qquuee ddeebbee cceelleebbrraarrssee eell ccoonnttrraattoo ppeerrttiinneennttee eennttrree eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo yy eell eennttee tteerrrriittoorriiaall.. LLaa oommiissiióónn ddee eessttee ccoonnttrraattoo nnoo eexxiimmee aall eennttee tteerrrriittoorriiaall ddee llaass oobblliiggaacciioonneess lleeggaalleess,, iinncclluuiiddaa llaa oobblliiggaacciióónn ddee ccuummpplliirr ccoonn eell ppllaazzoo ppaarraa eell ggiirroo ddee llooss rreeccuurrssooss.. EEnn ccuuaannttoo aall pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa llaa ssoolliicciittuudd ddee ssuubbssiiddiiooss aa llooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess,, vvaallee llaa ppeennaa ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn lloo sseeññaallaaddoo ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002211--009933,, eenn

eell qquuee ssee iinnddiiccóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) ““PPrroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa ssoolliicciittaarr SSuubbssiiddiiooss.. EEnn ccuuaannttoo aall pprroocceeddiimmiieennttoo qquuee ddeebbeenn ssuurrttiirr llooss pprreessttaaddoorreess,, ppaarraa ssoolliicciittaarr ssuubbssiiddiiooss aa llooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess,, eell DDeeccrreettoo 556655 ddee 11999966 ((CCoommppiillaaddoo eenn eell DDeeccrreettoo úúnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddeell 22001155)) ccoonnssaaggrraa eell ppeerrttiinneennttee aa llooss sseerrvviicciiooss ddee AAccuueedduuccttoo,, AAllccaannttaarriillllaaddoo yy AAsseeoo,, sseeññaallaannddoo eenn ssuu aarrttííccuulloo 55,, qquuee ccaaddaa eennttiiddaadd pprreessttaaddoorraa ddeebbeerráá ““.… ..ccoommuunniiccaarr aa llaa SSeeccrreettaarrííaa ddee HHaacciieennddaa rreessppeeccttiivvaa oo aa qquuiieenn hhaaggaa ssuuss vveecceess eenn llaa pprreeppaarraacciióónn ddeell aanntteepprrooyyeeccttoo ddee pprreessuuppuueessttoo mmuuninciciippaall,, ddiissttrriittaall oo

ddeeppaarrttaammeenntatall,, llooss rreeqquueerriimmiieennttooss aannuuaalleess ddee ssuubbssiiddiiooss ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo qquuee pprreessttee.. AAssíí mmiissmmoo,, ccoommuunniiccaarráá llooss eessttiimmaattiivvooss ddee rreeccaauuddoo ppoorr aappoorrttee ssoolliiddaarriioo.…..”” PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 77 ddeell cciittaaddoo ddeeccrreettoo,, sseeññaallaa qquuee llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbeerráánn lllleevvaarr ccuueennttaass ddeettaallllaaddaass ddee llaass ssuummaass rreeccaauuddaaddaass yy ddee llaass rreecciibbiiddaass ppoorr ttrraannssffeerreenncciiaass ddee oottrraass eennttiiddaaddeess ccoonn ddeessttiinnoo aa llooss FFoonnddooss ddee SSoolliiddaarriiddaadd yy RReeddiissttrriibbuucciióónn ddee IInnggrreessooss,, yy ddee ssuu aapplliiccaacciióónn,, yy ssii ddiicchhaa eennttiiddaadd pprreessttaa sseerrvviicciiooss eenn vvaarriiooss mmuuninciciippiiooss,, llaass ccuueennttaass

iinntteerrnnaass yy llaa ccoonnttaabbiilliiddaadd,, ddeebbeerráánn aaddeemmááss lllleevvaarrssee eenn ffoorrmmaa sseeppaarraaddaa ppaarraa ccaaddaa mmuuninciciippiioo.. AA ssuu vveezz eell aarrttííccuulloo 88 iibbííddeemm,, iinnddiiccaa qquuee llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, mmeennssuuaall oo bbiimmeessttrraallmmeennttee,, oo sseeggúúnn eell ppeerrííooddoo ddee ffaaccttuurraacciióónn,, eeffeeccttuuaarráánn eell ccáállccuulloo ddee ssuubbssiiddiiooss yy aappoorrtteess ssoolliiddaarriiooss.. EEnn ccuuaannttoo aa llaa ttrraannssffeerreenncciiaa ddee llooss rreeccuurrssooss,, eell aarrttííccuulloo 1111 ddeell oorrddeennaammiieennttoo jjuurrííddiiccoo cciittaaddoo,, sseeññaallaa lloo ssiigguuiieennttee:: ''AArrttííccuulloo 1111.. TTrraannssffeerreenncciiaass ddee ddiinneerroo ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess.. LLaass ttrraannssffeerreenncciiaass ddee ddiinneerroo

ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess aa llooss FFoonnddooss ddee SSoolliiddaarriiddaadd yy RReeddiissttrriibbuucciióónn ddee IInnggrreessooss ppoorr ccoonncceeppttoo ddee ssuubbssiiddiiooss,, ddeebbeerráánn sseerr ggiirraaddaass aa llaa eennttiiddaadd pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ppaarraa llaa aapplliiccaacciióónn ddee llooss ssuubbssiiddiiooss,, eenn uunn ppllaazzoo ddee ttrreeiinnttaa ddííaass,, ccoonnttaaddooss ddeessddee llaa mmiissmmaa ffeecchhaa eenn qquuee llaa eennttiiddaadd pprreessttaaddoorraa eexxppiiddaa llaa ffaaccttuurraa aa ccaarrggoo ddeell mmuunniciciippiioo ((aarrttííccuulloo 9999..88 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944)).. PPaarraa aasseegguurraarr eessttaa ttrraannssffeerreenncciiaa,, llooss rreeccuurrssooss ddeessttiinnaaddooss aa oottoorrggaarr ssuubbssiiddiiooss,, yy qquuee pprroovveennggaann ddee llaass tteessoorreerrííaass ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ddeebbeerráánn cceeññiirrssee eenn ssuu mmaanneejjoo aa lloo qquuee ssee eessttiippuullee eenn eell

ccoonnttrraattoo qquuee ppaarraa eell eeffeeccttoo ddeebbee ssuussccrriibbiirrssee eennttrree eell mmuunniciciippiioo,, ddiissttrriittoo,, oo ddeeppaarrttaammeennttoo yy llaass eennttiiddaaddeess eennccaarrggaaddaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eenn eell qquuee,, eennttrree oottrrooss,, ssee eessttaabblleecceerráánn llooss iinntteerreesseess ddee mmoorraa.. LLooss aallccaallddeess yy ccoonncceejjaalleess ddeebbeerráánn ddaarr pprriioorriiddaadd aa llaass aapprrooppiiaacciioonneess ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, ssoobbrree oottrrooss ggaassttooss qquuee nnoo sseeaann iinnddiissppeennssaabblleess ppaarraa eell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddeell eennttee tteerrrriittoorriiaall rreessppeeccttiivvoo ((aarrttííccuulloo 9999..55 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944y').'. DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo sseeññaallaaddoo eenn eell pprreecceeppttoo cciittaaddoo,, llaa ttrraannssffeerreenncciiaa ddee rreeccuurrssooss ddeessttiinnaaddooss aa

ssuubbssiiddiiooss,, ddeebbee eeffeeccttuuaarrssee aa ttrraavvééss ddee llaa ssuussccrriippcciióónn ddee llooss ccoonnttrraattooss ppeerrttiinneenntteess,, ppoorr lloo ccuuaall llaa cceelleebbrraacciióónn ddee llooss mmiissmmooss eess uunnaa oobblliiggaacciióónn lleeggaall.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr eess iimmppoorrttaannttee pprreecciissaarr,, qquuee eessttooss aaccuueerrddooss ccoonnttrraaccttuuaalleess ccoonnssttiittuuyyeenn uunnaa mmooddaalliiddaadd eessppeecciiaall ddee ccoonnttrraattaacciióónn,, qquuee nnoo ssee eennccuueennttrraa ttiippiiffiiccaaddaa nnii eenn eell ddeerreecchhoo ppúúbblliiccoo nnii eenn eell pprriivvaaddoo,, ppoorr lloo qquuee ssuu ooppeerraattiivviiddaadd ccoorrrreessppoonnddee aa llaa eenntteerraa aauuttoonnoommííaa ddee llaass ppaarrtteess.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn ccuuaannttoo aa llaa ssuussccrriippcciióónn ddee eessttooss ccoonnttrraattooss oo ccoonnvveenniiooss,, eessttaa OOffiicciinnaa hhaa mmaanniiffeessttaaddoo

ddee ffoorrmmaa rreeiitteerraaddaa ((CCoonncceeppttooss SSSSPPDD--OOAAJ-J2-2001100--666644,, SSSSPPDD--OOAAJ-J2-200111-11-17744)),, qquuee nnii llooss mmuunniciciippiiooss nnii llaass eemmpprreessaass ppuueeddeenn eexxccuussaarrssee eenn llaa iinneexxiisstteenncciiaa ddee llooss mmiissmmooss,, ppaarraa iinnccuummpplliirr ssuu oobblliiggaacciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall yy lleeggaall ddee oottoorrggaarr oo aapplliiccaarr ttaalleess ssuubbssiiddiiooss,, ppuueessttoo qquuee ttaalleess rreeccuurrssooss ssee eennccuueennttrraann ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeennttee pprrootteeggiiddooss yy ddeessttiinnaaddooss aa uunn ffiinn eessppeeccííffiiccoo,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall ssii llooss rreeccuurrssooss hhaann ssiiddoo aapprrooppiiaaddooss ppoorr eell mmuunniciciippiioo,, yy llaa eemmpprreessaa aa ttrraavvééss ddee uunnaa ccuueennttaa ddee ccoobbrroo oo uunnaa ffaaccttuurraa,, llee ssoolliicciittaa eell ggiirroo ddee ttaalleess rreeccuurrssooss,, eess pprroocceeddeennttee llaa eennttrreeggaa ddee llooss mmiissmmooss,, aauunnqquuee nnoo ssee hhuubbiieerree

ssuussccrriittoo eell ccoonnvveenniioo rreeffeerriiddoo.. NNo o ssoobbrraa sseeññaallaarr,, qquuee pprreevviioo aall oottoorrggaammiieennttoo ddee ssuubbssiiddiiooss ppoorr ppaarrttee ddeell eennttee tteerrrriittoorriiaall,, eessttee ddeebbee hhaabbeerr vveerriiffiiccaaddoo qquuee eell pprreessttaaddoorr hhaayyaa aapplliiccaaddoo llaa mmeettooddoollooggííaa ppaarraa llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddeell eegquuiilliibbnr'iooÍ[l71] eennttrree ssuubbssiiddiiooss yy ccoonnttrriibbuucciioonneess ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo., aasseegguurraannddoo qquuee eell mmoonnttoo ddee llaass ccoonnttrriibbuucciioonneess sseeaa ssuuffiicciieennttee ppaarraa ccaaddaa uunnoo ddee llooss sseerrvviicciiooss qquuee ssoonn oobbjjeettoo ddee ssuubbssiiddiioo,, mmeettooddoollooggííaa qquuee bbáássiiccaammeennttee ddeebbee aatteennddeerr lloo ssiigguuiieennttee::

11.. AAnntteess ddeell 1155 ddee jjuulliioo ddee ccaaddaa aaññoo,, ttooddooss llooss pprreessttaaddoorraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa pprrooyyeecccciióónn ddee uussuuaarriiooss yy ccoonnssuummooss,, llaa eessttrruuccttuurraa ttaarriiffaarriiaa vviiggeennttee,, yy eell ppoorrcceennttaajjee oo ffaaccttoorr ddee AAppoorrttee SSoolliiddaarriioo aapplliiccaaddoo eenn eell aaññoo rreessppeeccttiivvoo,, ddeebbeenn pprreesseennttaarr aall AAllccaallddee,, ppoorr ccoonndduuccttoo ddee llaa ddeeppeennddeenncciiaa qquuee aaddmmininiissttrraa eell FFoonnddoo ddee SSoolliiddaarriiddaadd yy RReeddiissttrriibbuucciióónn ddee IInnggrreessooss ddeell rreessppeeccttiivvoo mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo,, uunnaa eessttiimmaacciióónn ppaarraa eell aaññoo ssiigguuiieennttee ddeell mmoonnttoo ttoottaall ddee llooss rreeccuurrssooss ppootteenncciiaalleess aa rreeccaauuddaarr ppoorr ccoonncceeppttoo ddee aappoorrtteess ssoolliiddaarriiooss,, aassíí ccoommoo llaa iinnffoorrmmaacciióónn ddeell

nnúúmmeerroo ttoottaall ddee uussuuaarriiooss aatteennddiiddooss,, ddiissccrriimmiinnaaddooss ppoorr sseerrvviicciioo,, eessttrraattoo yy uussoo,, yy ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, llaa ddeessaaggrreeggaacciióónn ddee ccoonnssuummooss yy vveerrttiimmiieennttooss,, rreessppeeccttiivvaammeennttee,, sseeggúúnn rraannggoo bbáássiiccoo.,, ccoommpplleemmenentatarriioo oo ssuunnttuuaarriioo.. EEnn eell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo ssee rreeppoorrttaarráánn aaddiicciioonnaallmmeennttee llooss rreessuullttaaddooss ddeell aaffoorroo ddee llooss GGrraannddeess GGeenneerraaddoorreess yy llaa iinnffoorrmmaacciióónn ddee llooss PPeeqquueeññooss PPrroodduuccttoorreess yy MMulutltiiuussuuaarriiooss qquuee lloo hhaayyaann ssoolliicciittaaddoo.. 22.. LLooss pprreessttaaddoorreess ddee ccaaddaa uunnoo ddee eessttooss sseerrvviicciiooss,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa eessttrruuccttuurraa ttaarriiffaarriiaa vviiggeennttee yy ccoonn

llooss ppoorrcceennttaajjeess ddee ssuubbssiiddiiooss oottoorrggaaddooss ppaarraa eell aaññoo rreessppeeccttiivvoo ppoorr eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo,, eessttiimmaarráánn ccaaddaa aaññoo llooss mmoonnttooss ttoottaalleess ddee llaa ssiigguuiieennttee vviiggeenncciiaa ccoorrrreessppoonnddiieenntteess aa llaa ssuummaa ddee llooss ssuubbssiiddiiooss nneecceessaarriiooss aa oottoorrggaarr ppoorr eessttrraattoo yy ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo.. 33.. CCoonn llaa iinnffoorrmmaacciióónn aassíí oobbtteenniiddaa,, llooss pprreessttaaddoorreess ddee ccaaddaa sseerrvviicciioo eessttaabblleecceerráánn eell vvaalloorr ddee llaa ddiiffeerreenncciiaa eennttrree eell mmoonnttoo ttoottaall ddee ssuubbssiiddiiooss rreeqguueerriiddoo ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo yy llaa ssuummaa ddee llooss aappoorrtteess ssoolliiddaarriiooss aa ffaaccttuurraarr,, ccuuyyoo rreessuullttaaddoo rreepprreesseennttaarráá eell mmoonnttoo ttoottaall ddee llooss rreeccuurrssooss nneecceessaarriiooss ppaarraa

oobbtteenneerr eell eeqquuiilliibbrriioo.. 44.. CCoonn ffuunnddaammeennttoo eenn ddiicchhoo rreessuullttaaddoo,, llooss pprreessttaaddoorreess pprreesseennttaarráánn llaa ssoolliicciittuudd ddeell mmoonnttoo rreeqquueerriiddoo ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo aall aallccaallddee mmuunniicciippaall oo ddiissttrriittaall,, ppoorr ccoonndduuccttoo ddee llaa ddeeppeennddeenncciiaa qquuee aaddmmininiissttrraa eell ffoonnddoo ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn ddee iinnggrreessooss.. 55.. RReecciibbiiddaass yy aannaalliizzaaddaass llaass ssoolliicciittuuddeess ppoorr eell aallccaallddee,, pprroocceeddeerráá aa pprreeppaarraarr uunn pprrooyyeeccttoo ccoonnssoolliiddaaddoo ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, ppaarraa pprreesseennttaarrlloo aa ddiissccuussiióónn yy aapprroobbaacciióónn ddeell CCoonncceejjoo,, qquuiieenn ccoonnjjuunnttaammeennttee ccoonn llaa aapprroobbaacciióónn ddeell pprreessuuppuueessttoo ddeell rreessppeeccttiivvoo eennttee tteerrrriittoorriiaall,, ddeeffiinniirráá eell ppoorrcceennttaajjee ddee aappoorrttee ssoolliiddaarriioo

nneecceessaarriioo ppaarraa ssoollvveennttaarr ddiicchhoo ffaallttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccoonnssiiddeerraacciióónn pprriioorriittaarriaimameennttee llooss rreeccuurrssooss ccoonn llooss qquuee ppuueeddee ccoonnttaarr eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo eenn eell FFoonnddoo ddee SSoolliiddaarriiddaadd yy RReeddiissttrriibbuucciióónn ddee IInnggrreessooss,, ccoonn bbaassee eenn llaass ffuueenntteess ddee rreeccuurrssooss ppaarraa ccoonnttrriibbuucciioonneess sseeññaa