SUPERSERVICIOS - Concepto 303 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 330033 DDEE 22002222 ((jjuulliioo 1177)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--330033

SSeeññoorr ((aa)) XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““11.. DDeessddee qquuee llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo lleess ffuuee aauuttoorriizzaaddoo eell ccoobbrroo aa ttrraavvééss ddee llaass ffaaccttuurraass ddee eenneerrggííaa,, ssee eennccuueennttrraa qquuee ssee ccoobbrraa eell mmiissmmoo sseerrvviicciioo ccoonn ccaarrggoo bbáássiiccoo ppoorr

ccaaddaa mmeeddiiddoorr ddee eenneerrggííaa qquuee hhaayyaa eenn eell pprreeddiioo iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddee ssii ssee ttrraattaa ddee uunnaa ppaarrttiicciióónn ppoorr eell ddiisseeññoo ddee llaa vviivviieennddaa oo ssii hhaayy vvaarriiaass uunniiddaaddeess rreessiiddeenncciiaalleess ccaaddaa uunnaa ccoonn mmeeddiiddoorr iinnddeeppeennddiieennttee,, oo vvaarriiaass uunniiddaaddeess rreessiiddeenncciiaalleess ccoonn uunn ssoolloo mmeeddiiddoorr.. 22.. eenn llaa vviivviieennddaa ppaarraa llaa ccuuaall ffoorrmmuulloo mmii ccoonnssuullttaa,, llaa ccuuaall iinniicciiaallmmeennttee pprreeffiieerroo ssee mmaanntteennggaa aannóónniimmaa,, ((ppoorr eelllloo ssoolloo ssuummiinniissttrroo eell pprreesseennttee ccoorrrreeoo,,)) hhaayy vvaarriiooss nniivveelleess ((ppiissooss)) ccaaddaa ppiissoo ccuueennttaa ccoonn uunn mmeeddiiddoorr ddee eenneerrggííaa ppeerroo oobbvviiaammeennttee nnoo hhaayy ccoonnssuummoo ppoorr qquuee ssoolloo uunnoo ddee llooss ppiissooss eessttáá

ooccuuppaaddoo,, ssiinn eemmbbaarrggoo yy ppeessee aa llaass vviissiittaass rreeaalliizzaaddaass ppoorr llaa eemmpprreessaa ddee aasseeoo ssee ssoossttiieenneenn eenn qquuee iigguuaall ddeebbee ccaanncceellaarrssee eell vvaalloorr qquuee eellllooss ccoobbrraann ppoorr ccoonncceeppttoo ddee aasseeoo ddaaddoo qquuee yy sseeggúúnn lloo iinnffoorrmmaaddoo ccuubbrree rreeccoolleecccciióónn,, rreessiidduuooss ddee bbaarrrriiddoo yy ppooddaa ddee áárrbboolleess yy jjaarrddiinneerrííaa eenn ggeenneerraall.. 33.. rreessppeettuuoossaammeennttee nnoo eennccuueennttrroo uunnaa nnoorrmmaattiivvaa ((yy eess ppoorr eelllloo mmii ccoonnssuullttaa)) qquuee llee ffaaccuullttee aa llaa eemmpprreessaa ddee aasseeoo aa rreeaalliizzaarr eell mmiissmmoo ccoobbrroo ppoorr eell mmiissmmoo sseerrvviicciioo ppoorr ccaaddaa mmeeddiiddoorr ddee eenneerrggííaa qquuee eexxiissttaa eenn eell pprreeddiioo,, ddiicchhoo lloo aanntteerriioorr,, ccoonnssuullttoo,, nnoo ddeebbeerrííaa eexxiissttiirr uunnaa ttaarriiffaa úúnniiccaa ppoorr iinnmmuueebbllee qquuee

ccoonntteemmppllee rreessiidduuooss ddee bbaarrrriiddoo,, ppooddaa ddee áárrbboolleess yy jjaarrddiinneerrííaa yy lloo qquuee aarrgguummeennttaann llaass eemmpprreessaass rreeiitteerroo ppoorr iinnmmuueebbllee yy nnoo ppoorr nnúúmmeerroo ddee mmeeddiiddoorreess qquuee ppuueeddaa tteenneerr uunn pprreeddiioo?? ppoorr qquuee ddee nnoo eessttaarr eessttaabblleecciiddoo ddee eessaa ffoorrmmaa eess uunn ccoobbrroo aallttaammeennttee iinnjjuussttoo,, ssoobbrreettooddoo ssii ssee ttiieennee eenn ccuueennttaa qquuee ppoorr ccaaddaa mmeeddiiddoorr qquuee hhaayyaa eenn uunnaa vviivviieennddaa ssee ppaaggaa eell mmiissmmoo sseerrvviicciioo yy nnoo eessttáá ssiieennddoo eeqquuiittaattiivvoo ccoonn llaass vviivviieennddaass ddee vvaarriiooss nniivveelleess yy uunniiddaaddeess rreessiiddeenncciiaalleess qquuee ssoolloo ttiieenneenn uunn uunniiccoo mmeeddiiddoorr ddee eenneerrggííaa yy ssee lleess hhaaccee uunn uunniiccoo ccoobbrroo;; yy rreessppeeccttoo ddee llaa rreeccoolleecccciióónn ddee bbaassuurraass ssii eessttooyy ddee aaccuueerrddoo qquuee eexxiissttaa uunn

ccoobbrroo ppoorr mmeeddiiddoorr ddee eenneerrggííaa ssii eess eell ccaassoo ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo llaa uunniiddaadd rreessiiddeenncciiaall ssee eennccuueennttrree ooccuuppaaddaa.. DDee oottrraa ppaarrttee eexxiissttee oottrraa oobbsseerrvvaacciióónn mmááss ppaarraa llaa pprreesseennttee ccoonnssuullttaa,, ssii eell pprreeddiioo eessttaa ccaalliiffiiccaaddoo ccoommoo rreessiiddeenncciiaall,, nnoo ttiieennee nniinngguunn eessttaabblleecciimmiieennttoo aabbiieerrttoo aall ppúúbblliiccoo yy eelllloo ppuueeddee eevviiddeenncciiaarrssee eenn llaass vviissiittaass,, ppeerroo ppoorr eexxiissttiirr eessttaanntteess uubbiiccaaddooss eenn eell bbiieenn,, aaccllaarroo nnoo ccoonnttiieenneenn nniinngguunnaa mmeerrccaannccííaa mmááss qquuee eell ppoollvvoo qquuee ssee aaccuummuullaa ddee ssuu aallmmaacceennaammieiennttoo,, bbaajjoo qquuee ccrriitteerriioo uunn ffuunncciioonnaarriioo ddee llaa eemmpprreessaa ddee

aasseeoo eenn llaa vviissiittaa,, ccaammbbiiaa ppaarraa llaa eemmpprreessaa ddee aasseeoo eell uussoo ddeell iinnmmuueebbllee yy lloo ccaalliiffiiccaa ccoommoo ccoommerecricaiall,, aaccllaarroo ssiinn qquuee eexxiissttaa aallllíí uunnaa aaccttiivviiddaadd ccoommeerrcciiaall nnii eexxiissttaa uunnaa eexxpplliiccaacciióónn ccllaarraa ddeell ffuunncciioonnaarriioo,, yy eenn aaddeellaannttee llaa ffaaccttuurraa qquuee lllleeggaa yy ccoorrrreessppoonnddee aa eessee nniivveell ttiieennee uunn ccoobbrroo eexxaaggeerraaddoo ccoommoo ssii ssee ttrraattaarraa ddee uunn eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee ccoommeerrcciioo qquuee ssoolloo eexxiissttee eenn llaa iimmaaggiinnaacciióónn ddeell ffuunncciioonnaarriioo qquuee rreeaalliizzaa llaa vviissiittaa.. ((…...))”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] LLeeyy 11443377 ddee 220011111[661] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo NNoo.. 11007777 ddee 220011551[71]

RReessoolluucciióónn CCRREEGG 110088 ddee 119999771[881] RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 220022111[291] CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJJ--22000099--0033 CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--22000099--0022 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess pprreecciissoo rreeiitteerraarr qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eessttáá ffaaccuullttaaddaa ppaarraa eemmititiirr ccoonncceeppttooss ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr ccoommoo eell ppllaanntteeaaddoo ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, ppuueess,, llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy qquuee nnoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn

lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddeell 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. DDee oottrraa ppaarrttee,, eell ppaarráággrraaffoo pprriimmeerroo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011 sseeññaallaa qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn,, ppuueess ddee hhaacceerrlloo ssee ppooddrrííaa ccoonnffiigguurraarr uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí ccoommoo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttooss ddee ccooaaddmmininisisttrraacciióónn aa

ssuuss vviiggiillaaddooss.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee rreessoollvveerr llooss iinntteerrrrooggaanntteess ppllaanntteeaaddooss,, ssee pprroocceeddeerráá aa rreeaalliizzaarr aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess aa ppaarrttiirr ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) FFaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; i1i1)) CCoobbrroo ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo aa iinnmmuueebblleess ddeessooccuuppaaddooss;; i1i1i1)) CCllaassiiffiiccaacciióónn ddee UUssuuaarriiooss ppaarraa llooss SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ddee AAccuueedduuccttoo,, AAllccaannttaarriillllaaddoo yy AAsseeoo,, EEnneerrggííaa EEllééccttrriiccaa yy GGaass CCoommbubsutsitbibllee;; i1vv)) DDeeffeennssaa ddee llooss uussuuaarriiooss eenn sseeddee ddeell pprreessttaaddoorr.. ii)) FFAACCTTUURRAACCIIÓÓNN CCOONNJJUUNNTTAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMICICIILLIIAARRIIOOSS..

EEnn eell eevveennttoo qquuee uunn pprreessttaaddoorr ffaaccttuurree ccoonnjjuunnttaammeennttee eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee eenneerrggííaa ccoonn llooss sseerrvviicciiooss ddee aagguuaa ppoottaabbllee yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, nnoo iinncciiddee nnii eenn llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss uussuuaarriiooss ppaarraa eeffeeccttooss ddee ffaaccttuurraacciióónn nnii eenn eell ccoobbrroo ddee llooss sseerrvviicciiooss,, eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee,, aauunn ccuuaannddoo eessttooss ssee ccoobbrreenn ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunnttaa,, llaa pprreessttaacciióónn yy ffaaccttuurraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ssee hhaaccee ddee mmaanneerraa iinnddeeppeennddiieennttee ppoorr ccaaddaa pprreessttaaddoorr.. SSeeggúúnn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell iinncciissoo 77 ddeell aarrttííccuulloo 114466 yy eenn eell aarrttííccuulloo 114477 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llooss

pprreessttaaddoorreess eessttáánn aauuttoorriizzaaddooss aa ccoobbrraarr ddiivveerrssooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn uunnaa úúnniiccaa ffaaccttuurraa,, qquuee ccoonnttiieennee eell ccoobbrroo ddee ddooss oo mmááss sseerrvviicciiooss qquuee ppooddrráánn ppaaggaarrssee ddee ffoorrmmaa iinnddeeppeennddiieennttee.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, rreessppeeccttoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo ((ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo)),, llaa ffaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa ccoommppoorrttaa uunnaa oobblliiggaacciióónn aa ccaarrggoo ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee aaccuueedduuccttoo,, eenneerrggííaa yy ggaass,, aatteennddiieennddoo llaa ddiiffiiccuullttaadd eenn eell rreeccaauuddoo yy llaa iimmppoossiibbiilliiddaadd ddee ssuussppeennssiióónn ddee llooss

sseerrvviicciiooss ddee ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo.. NNoo oobbssttaannttee,, eessttaa rreeggllaa ttiieennee uunnaa eexxcceeppcciióónn ssiiggnniiffiiccaattiivvaa:: llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aallccaannttaarriillllaaddoo yy ddee aasseeoo ((ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo)).. EEnn eessttooss ccaassooss eessppeeccííffiiccooss,, nnoo ssee aapplliiccaa llaa oobblliiggaacciióónn ddee sseeppaarraarr llooss ccoobbrrooss ddee llooss sseerrvviicciiooss.. EEssttaa eexxcceeppcciióónn ssee ffuunnddaammeennttaa eenn llaa ddiiffiiccuullttaadd eenn eell rreeccaauuddoo yy llaa iimmppoossiibbiilliiddaadd ddee ssuussppeennssiióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss,, ddeebbiiddoo aall iimmppaaccttoo aammbbiieennttaall qquuee ccoonnlllleevvaa.. VVeeaammooss lloo qquuee sseeññaallaa llaa lleeyy:: ""AARRTTÍÍCCUULLOO 114466.. LLAA MMEEDDIICCIIÓÓNN DDEELL CCOONNSSUUMMOO,, YY EELL PPRREECCIIOO EENN EELL CCOONNTTRRAATTOO.. ((......))

((......)) LLaass eemmpprreessaass ppooddrráánn eemmititiirr ffaaccttuurraa ccoonnjjuunnttaa ppaarraa eell ccoobbrroo ddee llooss ddiiffeerreenntteess sseerrvviicciiooss qquuee hhaacceenn ppaarrttee ddee ssuu oobbjjeettoo yy ppaarraa aaqquueellllooss pprreessttaaddooss ppoorr oottrraass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppaarraa llooss qquuee hhaann cceelleebbrraaddoo ccoonnvveenniiooss ccoonn ttaall pprrooppóóssiittoo ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. ""AARRTTÍÍCCUULLOO 114477.. NNAATTUURRAALLEEZZAA YY RREEQQUUIISSIITTOOSS DDEE LLAASS FFAACCTTUURRAASS.. LLaass ffaaccttuurraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ppoonnddrráánn eenn ccoonnoocciimmiieennttoo ddee llooss ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr eell vvaalloorr ddee llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprroovviissttooss eenn ddeessaarrrroolllloo ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss..

EEnn llaass ffaaccttuurraass eenn llaass qquuee ssee ccoobbrreenn vvaarriiooss sseerrvviicciiooss,, sseerráá oobblliiggaattoorriioo ttoottaalliizzaarr ppoorr sseeppaarraaddoo ccaaddaa sseerrvviicciioo,, ccaaddaa uunnoo ddee llooss ccuuaalleess ppooddrráá sseerr ppaaggaaddoo iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddee llooss ddeemmááss ccoonn eexxcceeppcciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aasseeoo yy ddeemmááss sseerrvviicciiooss ddee ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo.. LLaass ssaanncciioonneess aapplliiccaabblleess ppoorr nnoo ppaaggoo pprroocceeddeerráánn úúnniiccaammeennttee rreessppeeccttoo ddeell sseerrvviicciioo qquuee nnoo sseeaa ppaaggaaddoo.. ((......)) PPAARRÁÁGGRRAAFFOO.. CCuuaannddoo ssee ffaaccttuurreenn llooss sseerrvviicciiooss ddee ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo yy eenn ppaarrttiiccuullaarr llooss ddee aasseeoo ppúúbblliiccoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, ccoonnjjuunnttaammeennttee ccoonn oottrroo sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, nnoo ppooddrráá ccaanncceellaarrssee

eessttee úúllttiimmoo ccoonn iinnddeeppeennddeenncciiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, aasseeoo oo aallccaannttaarriillllaaddoo,, ssaallvvoo eenn aaqquueellllooss ccaassooss eenn qquuee eexxiissttaa pprruueebbaa ddee mmeeddiiaarr ppeettiicciióónn,, qquueejjaa oo rreeccuurrssoo ddeebbiiddaammeennttee iinntteerrppuueessttoo aannttee llaa eennttiiddaadd pprreessttaattaarriiaa ddeell sseerrvviicciioo ddee ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, aasseeoo oo aallccaannttaarriillllaaddoo..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 22..33..22..22..44..11..9966 ddeell DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 22001155, , sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 22..33..22..22..44..11..9966.. FFaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo.. QQuuiieenneess pprreesstteenn

ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa llooss qquuee ssee rreeffiieerree llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, pprreessttaarráánn ooppoorrttuunnaammeennttee eell sseerrvviicciioo ddee ffaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa aa llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddeell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo,, rreeccoonnoocciieennddoo ppoorr ttaall aaccttiivviiddaadd eell ccoossttoo ddee eessttaass mmááss uunnaa uuttiilliiddaadd rraazzoonnaabbllee.. EEnn llooss ccaassooss eenn qquuee eenn eell ccoonnvveenniioo ddee ffaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa ssee hhaayyaa aaccoorrddaaddoo eell rreeccaauuddoo,, eell pprreessttaaddoorr rreessppoonnssaabbllee ddee eessttaa aaccttiivviiddaadd ddeebbeerráá ttrraannssffeerriirr aall pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo llaass ssuummaass rreeccaauuddaaddaass eenn uunn ppllaazzoo nnoo mmaayyoorr aa ttrreeiinnttaa ((3300)) ddííaass..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo))

EEnn llíínneeaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, eenn lloo qquuee ttooccaa aall sseerrvviicciioo ddee aasseeoo,, eell aarrttííccuulloo 55..44..22..88.. ddee llaa RReessoolluucciióónn CCoommpiplialattoorriiaa CCRRAA 994433 ddee 22002211 sseeññaallaa:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 8$.. FFaaccttuurraacciióónn CCoonnjjuunnttaa.. EEll sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo yy//oo ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ssee ppooddrráá ffaaccttuurraarr ddee ffoorrmmaa ccoonnjjuunnttaa ccoonn ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa llooss qquuee ssee rreeffiieerree llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. LLaa ffaaccttuurraa ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo ddeebbeerráá ccoonntteenneerr llaa iinnffoorrmmaacciióónn ddeeffiinniiddaa ppoorr llaa mmeettooddoollooggííaa ttaarriiffaarriiaa vviiggeennttee ssoobbrree llooss ccoommppoonneenntteess ddee llaa ttaarriiffaa ddeell

sseerrvviicciioo,, ppaarraa qquuee eell ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo ppuueeddaa eessttaabblleecceerr ccoonn ffaacciilliiddaadd ssii llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ssee cciiññóó aa llaa lleeyy eenn vviirrttuudd ddeell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess qquuee llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa eessttéé oobblliiggaaddaa aa ccuummplpilrir.. PPaarráággrraaffoo.. EEnn llaass ffaaccttuurraass eenn llaass qquuee ssee ccoobbrreenn vvaarriiooss sseerrvviicciiooss,, sseerráá oobblliiggaattoorriioo ttoottaalliizzaarr ppoorr sseeppaarraaddoo ccaaddaa sseerrvviicciioo.. CCuuaannddoo ssee ffaaccttuurree eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo ccoonnjjuunnttaammeennttee ccoonn oottrroo sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, nnoo ppooddrráá ccaanncceellaarrssee eessttee úúllttiimmoo ccoonn iinnddeeppeennddeenncciiaa ddeell sseerrvviicciioo ddee

aasseeoo,, ssaallvvoo eenn aaqquueellllooss ccaassooss eenn qquuee eexxiissttaa pprruueebbaa ddee mmeeddiiaarr ppeettiicciióónn,, qquueejjaa oo rreeccuurrssoo ddeebbiiddaammeennttee iinntteerrppuueessttoo aannttee llaa eennttiiddaadd pprreessttaattaarriiaa ddeell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo..”” ((RReessoolluucciióónn CCRRAA 777788 ddee 22001166,, aarrtt.. )8).. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) AAll rreessppeeccttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa ssee pprroonnuunncciióó aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJ-J-22000099--0033,, iinnddiiccaannddoo:: ""((......)) 22..22 SSEEPPAARRAACCIIÓÓNN DDEE CCOOBBRROOSS CCUUAANNDDOO SSEE FFAACCTTUURREENN VVAARRIIOOSS SSEERRVVIICCIIOOSS EENN LLAA MMIISSMMAA FFAACCTTUURRAA EE IINNDDEEPPEENNDDEENNCCIIAA DDEE LLAASS SSAANNCCIIOONNEESS.. EEll aarrttííccuulloo 114477 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa qquuee ccuuaannddoo ssee ccoobbrreenn vvaarriiooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn uunnaa

mmiissmmaa ffaaccttuurraa,, eess oobblliiggaacciióónn ddee llaass eemmpprreessaass ttoottaalliizzaarr ppoorr sseeppaarraaddoo ccaaddaa sseerrvviicciioo,, ccaaddaa uunnoo ddee llooss ccuuaalleess ssee ppuueeddee ppaaggaarr ddee mmaanneerraa iinnddeeppeennddiieennttee,, ssaallvvoo eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo yy ddeemmááss sseerrvviicciiooss ddee ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo.. AAccllaarraa eell ppaarráággrraaffoo ddee eessttee aarrttííccuulloo,, qquuee ccuuaannddoo ssee ffaaccttuurreenn llooss sseerrvviicciiooss ddee aasseeoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ddee mmaanneerraa ccoonnjjuunnttaa ccoonn oottrroo sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, nnoo ppooddrráá ccaanncceellaarrssee ééssttee úúllttiimmoo ccoonn iinnddeeppeennddeenncciiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aasseeoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, ssaallvvoo qquuee eexxiissttaa pprruueebbaa ddee hhaabbeerrssee

pprreesseennttaaddoo ppeettiicciióónn,, qquueejjaa oo rreeccuurrssoo aannttee llaa eemmpprreessaa qquuee pprreessttaa eell sseerrvviicciioo ddee ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, aasseeoo oo aallccaannttaarriillllaaddoo.. SSoobbrree eessttee ppuunnttoo,, eess bbuueennoo aaccllaarraarr qquuee ccoorrrreessppoonnddee aall uussuuaarriioo aappoorrttaarr llaa pprruueebbaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee ddee qquuee eeffeeccttiivvaammeennttee ssee pprreesseennttóó llaa ppeettiicciióónn,, qquueejjaa oo rreeccuurrssoo aannttee llaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo oo aallccaannttaarriillllaaddoo.. TTaammbbiiéénn ddiissppoonnee eessttaa nnoorrmmaa qquuee llaass ssaanncciioonneess ppoorr nnoo ppaaggoo pprroocceeddeerráánn úúnniiccaammeennttee rreessppeeccttoo ddeell sseerrvviicciioo qquuee nnoo sseeaa ppaaggaaddoo.. EEssttoo ttiieennee ffuunnddaammeennttoo eenn qquuee aa ppeessaarr ddee qquuee ssee ccoobbrreenn vvaarriiooss sseerrvviicciiooss

eenn uunnaa mmiissmmaa ffaaccttuurraa,, eell ccoobbrroo ddee ccaaddaa sseerrvviicciioo ttiieennee ssuu ffuueennttee eenn uunnaa rreellaacciióónn ccoonnttrraaccttuuaall ddiissttiinnttaa,, ppoorr lloo ttaannttoo,, llaass ccoonnsseeccuueenncciiaass ddeell iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee uunn ccoonnttrraattoo,, ssóólloo ssee aapplliiccaann rreessppeeccttoo ddeell ccoonnttrraattoo qquuee ssee iinnccuummppllee,, yy nnoo ttiieenneenn ppoorr qquuéé aaffeeccttaarr aa llooss ddeemmááss.. LLaa JJuurriisspprruuddeenncciiaa CCoonnssttiittuucciioonnaall rreessppeeccttoo aall ccoobbrroo ccoonnjjuunnttoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss., hhaa ssoosstteenniiddoo lloo ssiigguuiieennttee:: ""NNoo eennccuueennttrraa eessttaa CCoorrppoorraacciióónn mmoottiivvooss ssuuffiicciieenntteess qquuee ppeerrmmiittaann ddeedduucciirr llaa vvuullnneerraacciióónn ddee llooss ddeerreecchhooss ffuunnddaammeennttaalleess ddee llooss ppeetteenntteess ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa ddee llaa ddeecciissiióónn ddee ffaaccttuurraarr yy ccoobbrraarr

ccoonnjjuunnttaammeennttee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppoorr ppaarrttee ddee llaass eemmpprreessaass eennccaarrggaaddaass ddee ssuu pprreessttaacciióónn.. LLaa ttééccnniiccaa ddee ccoobbrroo ssiimmuullttáánneeoo ddee ttaarriiffaass,, ssiieemmpprree qquuee eellllaa nnoo ccoommppoorrttee uunnaa pprreessttaacciióónn mmááss ggrraavvoossaa ppaarraa eell cciiuuddaaddaannoo aall mmoommeennttoo ddee pprreesseennttaarr rreeccllaammooss,, ccaanncceellaarr iinnddiivviidduuaallmmeennttee llooss sseerrvviicciiooss,, eettcc..,, nnoo vviioollaa llaa CCoonnstsitittuucciióónn.. PPoorr eell ccoonnttrraarriioo,, llaa ddeecciissiióónn ddee hhaacceerr mmááss eeffiicciieennttee yy eeffeeccttiivvoo eell ccoobbrroo ddee ttaalleess sseerrvviicciiooss,, eess ccoonnssiisstteennttee ccoonn eell aarrttííccuulloo 220099 ddee llaa CCoonnststiittuucciióónn,, eell ccuuaall eessttaabblleeccee eell pprriinncciippiioo ddee

eeffiiccaacciiaa ddee llaa ffuunncciióónn aaddmminiinsitsrtraattiivvaa,, aa llaa vveezz qquuee rreedduunnddaa eenn bbeenneeffiicciioo ddee llaa pprrooppiiaa ccoommuunniiddaadd.. (( ...))9”9 . NNóótteessee qquuee,, sseeggúúnn llaa JJuurriisspprruuddeenncciiaa ddee llaa CCoorrttee CCoonnssttiittuucciioonnaall cciittaaddaa eenn eell ccoonncceeppttoo iibbííddeemm,, llaa ttééccnniiccaa ddee ccoobbrroo ssiimmuullttáánneeoo ddee ttaarriiffaass nnoo vviioollaa llaa CCoonnstsitittuucciióónn.. PPoorr eell ccoonnttrraarriioo,, llaa ddeecciissiióónn ddee hhaacceerr mmááss eeffiicciieennttee yy eeffeeccttiivvoo eell ccoobbrroo ddee ttaalleess sseerrvviicciiooss eess ccoonnssiisstteennttee ccoonn eell aarrttííccuulloo 220099 ddee llaa CCoonnststiittuucciióónn,, eell ccuuaall eessttaabblleeccee eell pprriinncciippiioo ddee eeffiiccaacciiaa ddee llaa ffuunncciióónn aaddmmininisisttrraattiivvaa,, aa llaa vveezz qquuee

rreedduunnddaa eenn bbeenneeffiicciioo ddee llaa pprrooppiiaa ccoommuunniiddaadd.. NNo o oobbssttaannttee,, ddiicchhaa ddeecciissiióónn ddee ccoobbrroo ssiimmuullttaanneeoo nnoo ppuueeddee ccoommppoorrttaarr uunnaa pprreessttaacciióónn mmááss ggrraavvoossaa ppaarraa eell cciiuuddaaddaannoo aall mmoommeennttoo ddee pprreesseennttaarr rreeccllaammooss,, ccaanncceellaarr iinnddiivviidduuaallmmeennttee llooss sseerrvviicciiooss,, eettcc.. EEss ppoorr lloo aanntteerriioorr qquuee eess pprreecciissoo rreeiitteerraarr qquuee,, ppoorr rreeggllaa ggeenneerraall,, ccuuaannddoo ssee ffaaccttuurraann ccoonnjjuunnttaammeennttee vvaarriiooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttooss ssee ddeebbeenn ttoottaalliizzaarr ppoorr sseeppaarraaddoo,, ccoonn eell ffiinn ddee qquuee ccaaddaa uunnoo ppuueeddaa sseerr ppaaggaaddoo iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddee llooss ddeemmááss.. ((......))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo))

DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell ccoonncceeppttoo cciittaaddoo,, eess vviiaabbllee rreeaalliizzaarr llaa ffaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa ddee ddiivveerrssooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, eess ffuunnddaammeennttaall rreeccaallccaarr qquuee,, ggeenneerraallmmeennttee,, eess oobblliiggaattoorriioo ttoottaalliizzaarr ppoorr sseeppaarraaddoo eell ccoobbrroo ddee ccaaddaa uunnoo ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. LLaa eexxcceeppcciióónn aa eessttaa nnoorrmmaa ssee pprreesseennttaa eenn eell ccaassoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo,, ddoonnddee llooss pprreessttaaddoorreess ssee eennccuueennttrraann oobblliiggaaddooss aa rreeaalliizzaarr llaa ffaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa.. EEss nneecceessaarriioo aannoottaarr qquuee,, ssee ddeebbeenn ssuussccrriibbiirr llooss ccoonnvveenniiooss ccoorrrreessppoonnddiieenntteess qquuee eessttaabblleezzccaann llaa

ffaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa.. EEss ccrruucciiaall ddeessttaaccaarr qquuee,, eenn eessttooss ccaassooss,, ccaaddaa sseerrvviicciioo ddeebbee sseerr ttoottaalliizzaaddoo ppoorr sseeppaarraaddoo,, ppeerrmmiittiieennddoo aassíí qquuee ccaaddaa uunnoo ppuueeddaa sseerr ppaaggaaddoo ddee mmaanneerraa iinnddeeppeennddiieennttee.. EEnn lloo eessppeeccííffiiccoo,, ppaarraa llooss ccoonnvveenniiooss ddee ffaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa ddeell sseerrvviicciioo ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy ggaass ccoommbbuustsitibbllee ccoonn llooss sseerrvviicciiooss ddee aasseeoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ((ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo)),, llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 000066 ddee 22000000 ddeessaarrrroollllóó eell DDeeccrreettoo 22666688 ddee 11999999,, eenn rreellaacciióónn ccoonn eell ccoobbrroo ddee llooss ccoossttooss ddee ffaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aasseeoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ppoorr ppaarrttee ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee llooss

sseerrvviicciiooss ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, eenn ccuummpplliimmiieennttoo ddee lloo oorrddeennaaddoo ppoorr eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 22 ddee ddiicchhoo ddeeccrreettoo.. EEnn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, uunnaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo oo aallccaannttaarriillllaaddoo ppuueeddee pprreesseennttaarr llaa ssoolliicciittuudd ddee ffaaccttuurraacciióónn ccoonnjjuunnttaa aa uunnaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo ddee eelleeccttrriicciiddaadd oo ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, ssiieennddoo oobblliiggaattoorriioo ppaarraa eessttaa úúllttiimmaa eeffeeccttuuaarr llaa ffaaccttuurraacciióónn eenn ffoorrmmaa ccoonnjjuunnttaa,, ssaallvvoo qquuee eexxiissttaann rraazzoonneess ttééccnniiccaass iinnssaallvvaabblleess ccoommpprroobbaabblleess qquuee jjuussttiiffiiqquueenn llaa iimmppoossiibbiilliiddaadd ppaarraa hhaacceerrlloo,, ddee

ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell aarrttííccuulloo 33 ddee llaa cciittaaddaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 000066 ddee 22000000.. iii)) CCOOBBRROO DDEELL SSEERRVVIICCIIOO PPÚÚBBLLIICCOO DDEE AASSEEOO AA IINNMMUUEEBBLLEESS DDEESSOOCCUUPPAADDOOSS PPaarraa ccoommeennzzaarr,, eess eesseenncciiaall sseeññaallaarr qquuee,, ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ddee aagguuaa ppoottaabbllee yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, iinncclluuyyeennddoo eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aasseeoo,, eexxiisstteenn ddooss mmeettooddoollooggííaass ttaarriiffaarriiaass ddiissttiinnttaass:: uunn