SUPERSERVICIOS - Concepto 304 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 330044 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 1188)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,,

RRaaddiiccaaddoo NNoo..: : 2200224411330022559977003311

RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], l1aa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““.…..aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[133], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““11.. ¿¿CCoonnffoorrmmee aall mmaarrccoo lleeggaall llaass EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ppuueeddeenn rreeccaauuddaarr ddiirreeccttaammeennttee eell ppaaggoo ddee llooss uussuuaarriiooss ppoorr llooss sseerrvviicciiooss qquuee pprreessttaa?? 22.. ¿¿CCuuáálleess ssoonn llaass rreeggllaass lleeggaalleess yy eell aallccaannccee ddee llaass mmiissmmaass qquuee ddeebbee gguuiiaarr llaass EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss

PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss qquuee qquuiieerraann rreeccaauuddaarr eell ppaaggoo ddee llooss uussuuaarriiooss ppoorr llooss sseerrvviicciiooss qquuee pprreessttaa ppoorr mmeeddiioo ddee uunn tteerrcceerroo yy//oo ppaarrttiiccuullaarr?? 33.. ¿¿LLaa eemmpprreessaa rreeccaauuddaaddoorraa qquuee sseeaa ccoonnttrraattaaddaa ppoorr uunnaa EEmmpprreessaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ddeebbee sseerr uunnaa EENNTTIIDDAADD FFIINNAANNCCIIEERRAA??”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002200--001100 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002200--665500

CCOONNSSIIDDEERRAANNDDOO: : CCoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall,, eess nneecceessaarriioo rreeiitteerraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eess ppoossiibbllee ppaarraa eessaa OOffiicciinnaa eemmititiirr pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddiirr ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy

ccoonnccrreettoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess yy ppuunnttooss ddee vviissttaa qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy nnoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, ssiieennddoo qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. AAccllaarraaddoo lloo aanntteerriioorr,, eess pprreecciissoo iinniicciiaarr hhaacciieennddoo rreeffeerreenncciiaa aall aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddoonnddee ssee ddeeffiinniióó eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss::

““AARRTTÍÍCCUULLOO 112288.. CCOONNTTRRAATTOO DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS.. EEss uunn ccoonnttrraattoo uunniiffoorrmmee,, ccoonnsseennssuuaall,, eenn vviirrttuudd ddeell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llooss pprreessttaa aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn pprreecciioo eenn ddiinneerroo,, ddee aaccuueerrddoo aa eessttiippuullaacciioonneess qquuee hhaann ssiiddoo ddeeffiinniiddaass ppoorr eellllaa ppaarraa ooffrreecceerrllaass aa mmuucchhooss uussuuaarriiooss nnoo ddeetteerrmmiinnaaddooss.. HHaacceenn ppaarrttee ddeell ccoonnttrraattoo nnoo ssoolloo ssuuss eessttiippuullaacciioonneess eessccrriittaass,, ssiinnoo ttooddaass llaass qquuee llaa eemmpprreessaa aapplliiccaa ddee mmaanneerraa uunniiffoorrmmee eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ((…...))”” DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa nnoorrmmaa cciittaaddaa,, uunnaa ddee llaass eessttiippuullaacciioonneess qquuee ddeebbee ccoonntteenneerr eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss eess llaa rreellaattiivvaa aall mmooddoo,, lluuggaarr yy ppeerrssoonnaa aa qquuiieenn ddeebbee hhaacceerrssee eell ppaaggoo ddee llaa ffaaccttuurraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. DDee nnoo ccoonntteenneerr eell ccoonnttrraattoo eessttiippuullaacciióónn eexxpprreessaa ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr llaa mmaatteerriiaa ssee ssuujjeettaarráá aa llaass nnoorrmmaass ddeell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo ssoobbrree eell ppaaggoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 114488 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa ddeennttrroo ddee llooss rreeqquuiissiittooss ddee llaass ffaaccttuurraass yy qquuee eenn llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ppaaccttaarráá llaa ffoorrmmaa,, ttiieemmppoo,, ssiittiioo yy mmooddoo eenn llooss qquuee llaa eemmpprreessaa hhaarráá ccoonnoocceerr llaa ffaaccttuurraa aa llooss ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss,, yy eessttooss úúllttiimmooss nnoo eessttaarráánn oobblliiggaaddooss aa

ccuummpplliirr llaass oobblliiggaacciioonneess qquuee llee ccrreeee llaa ffaaccttuurraa,, ssiinnoo ddeessppuuééss ddee ccoonnoocceerrllaa.. VVeeaammooss:: ““AArrttííccuulloo 114488.. RReeqquuisisiittooss ddee llaass ffaaccttuurraass.. LLooss rreeqquuiissiittooss ffoorrmmaalleess ddee llaass ffaaccttuurraass sseerráánn llooss qquuee ddeetteerrmmiinneenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo,, ppeerroo ccoonntteennddrráánn,, ccoommoo mmíínniimmoo,, iinnffoorrmmaacciióónn ssuuffiicciieennttee ppaarraa qquuee eell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ppuueeddaa eessttaabblleecceerr ccoonn ffaacciilliiddaadd ssii llaa eemmpprreessaa ssee cciiññóó aa llaa lleeyy yy aall ccoonnttrraattoo aall eellaabboorraarrllaass,, ccóómmoo ssee ddeetteerrmmiinnaarroonn yy vvaalloorraarroonn ssuuss ccoonnssuummooss,, ccóómmoo ssee ccoommppaarraann ééssttooss yy ssuu pprreecciioo ccoonn llooss ddee ppeerrííooddooss aanntteerriioorreess,, yy eell ppllaazzoo yy mmooddoo eenn eell qquuee ddeebbee hhaacceerrssee eell ppaaggoo..

EEnn llooss ccoonnttrraattooss ssee ppaaccttaarráá llaa ffoorrmmaa,, ttiieemmppoo,, ssiittiioo yy mmooddoo eenn llooss qquuee llaa eemmpprreessaa hhaarráá ccoonnoocceerr llaa ffaaccttuurraa aa llooss ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss,, yy eell ccoonnoocciimmiieennttoo ssee pprreessuummiirráá ddee ddeerreecchhoo ccuuaannddoo llaa eemmpprreessaa ccuummppllaa lloo eessttiippuullaaddoo.. CCoorrrreessppoonnddee aa llaa eemmpprreessaa ddeemmoossttrraarr ssuu ccuummpplilimmieiennttoo.. EEll ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo nnoo eessttaarráá oobblliiggaaddoo aa ccuummpplliirr llaass oobblliiggaacciioonneess qquuee llee ccrreeee llaa ffaaccttuurraa,, ssiinnoo ddeessppuuééss ddee ccoonnoocceerrllaa.. NNoo ssee ccoobbrraarráánn sseerrvviicciiooss nnoo pprreessttaaddooss,, ttaarriiffaass,, nnii ccoonncceeppttooss ddiiffeerreenntteess aa llooss pprreevviissttooss eenn llaass ccoonnddiicciioonneess

uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss,, nn1i ssee ppooddrráá aalltteerraarr llaa eessttrruuccttuurraa ttaarriiffaarriiaa ddeeffiinniiddaa ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee mmaanneerraa qquuee,, eenn ccuuaannttoo llooss rreeqquuiissiittooss qquuee ddeebbeenn ccoonntteenneerr llaass ffaaccttuurraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eell aarrttííccuulloo 114488 cciittaaddoo sseeññaallaa qquuee llooss rreeqquuiissiittooss ddee llaass ffaaccttuurraass sseerráánn llooss qquuee ddeetteerrmmiinnee eell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, ppeerroo iimmppoonniieennddoo,, ccoommoo mmíínniimmoo,, eennttrree oottrrooss,, eell ppllaazzoo,, mmooddoo,, lluuggaarr yy ppeerrssoonnaa aa qquuiieenn ddeebbee hhaacceerrssee eell ppaaggoo ddee llaa ffaaccttuurraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. DDee nnoo ccoonntteenneerr

eell ccoonnttrraattoo eessttiippuullaacciióónn eexxpprreessaa ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eessttee aassppeeccttoo ssee ssuujjeettaarráá aa llaass nnoorrmmaass ddeell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo ssoobbrree eell ppaaggoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess.. AAll rreessppeeccttoo,, eess pprreecciissoo cciittaarr lloo sseeññaallaaddoo ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa eenn eell ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002200-- 665500,, eenn ddoonnddee ssee rreeiitteerróó lloo aanntteerriioorrmmeennttee iinnddiiccaaddoo eenn llooss ccoonncceeppttooss SSSSPPDD--OOJJ--22001111--771111 yy SSSSPPDD--OOJJ22000099--110011,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““EEnn rreellaacciióónn ccoonn eell iinntteerrrrooggaannttee qquuee ssee pprreesseennttaa,, eess ppeerrttiinneennttee cciittaarr llooss ccoonncceeppttooss SSSSPPDD--OOJJ--22001111-- 771111 yy SSSSPPDD--0OJ-J-22000099--110011,, llooss ccuuaalleess eenn rreellaacciióónn ccoonn eell rreeccaauuddoo ddee llooss vvaalloorreess ccoobbrraaddooss eenn llaass

ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, sseeññaallaarroonn:: ““((.…..)) TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa lloo aanntteerriioorr,, eess ppeerrttiinneennttee rreeccoorrddaarr qquuee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, qquuee ccoonnttiieennee eell rrééggiimmeenn aapplliiccaabbllee aa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddiissppoonnee qquuee llaa rreellaacciióónn eennttrree uussuuaarriioo yy eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo eessttáá rreeggiiddaa ppoorr uunn ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEll aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa mmeenncciioonnaaddaa lleeyy pprreessccrriibbee qquuee ééssttee eess uunn ccoonnttrraattoo uunniiffoorrmmee qquuee ccoonnttiieennee llaass eessttiippuullaacciioonneess qquuee llaa eemmpprreessaa hhaa ddeeffiinniiddoo ppaarraa ooffrreecceerr eell sseerrvviicciioo aa mmuucchhooss uussuuaarriiooss nnoo ddeetteerrmmiinnaaddooss..

AAhhoorraa bbiieenn,, uunnaa ddee llaass eessttiippuullaacciioonneess qquuee ddeebbee ccoonntteenneerr eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eess llaa rreellaattiivvaa aall mmooddoo., lluuggaarr yy ppeerrssoonnaa aa qquuiieenn ddeebbee hhaacceerrssee eell ppaaggoo ddee llaa ffaaccttuurraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. DDee nnoo ccoonntteenneerr eell ccoonnttrraattoo eessttiippuullaacciióónn eexxpprreessaa ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, llaa mmaatteerriiaa ssee ssuujjeettaarráá aa llaass nnoorrmmaass ddeell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo ssoobbrree eell ppaaggoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess.. RReessppeeccttoo ddee llooss rreeqquuiissiittooss qquuee ddeebbeenn ccoonntteenneerr llaass ffaaccttuurraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eell aarrttííccuulloo 114488 ddee llaa cciittaaddaa lleeyy,, sseeññaallaa qquuee llooss rreeqquuiissiittooss ddee llaass ffaaccttuurraass sseerráánn llooss qquuee ddeetteerrmmiinnee eell

ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, ppeerroo iimmppoonniieennddoo,, ccoommoo ccoonntteenniiddoo mmíínniimmoo,, eennttrree oottrrooss,, eell ppllaazzoo yy mmooddoo eenn eell qquuee ddeebbee hhaacceerrssee eell ppaaggoo.. DDee oottrraa ppaarrttee,, llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ssuuss ddeeccrreettooss rreeggllaammeennttaarriiooss yy llaa rreegguullaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss nnoo ccoonnttiieenneenn lliimmiittaacciióónn ssoobbrree llaass eessttrraatteeggiiaass ddee ccoobbrroo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eell tteemmaa qquueeddóó ssuujjeettoo aa llaass ddeetteerrmmiinnaacciioonneess qquuee ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr aaddoopptteenn llaass eemmpprreessaass ddeennttrroo ddee ssuu lliibbeerrttaadd ddee ggeessttiióónn aaddmminiinsitsrtraattiivvaa.. DDaaddoo qquuee ttooddooss llooss aaccttooss ddee aaddmmiinniissttrraacciióónn ddee llaass EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ssee

rriiggeenn ppoorr eell ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo,, ssaallvvoo eenn ccuuaannttoo llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa yy llaa LLeeyy ddiissppoonnggaann lloo ccoonnttrraarriioo,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaa pprreevviissiióónn ddeell aarrttííccuulloo 3322 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 llaa eemmpprreessaa ppuueeddee ddeessaarrrroollllaarr lliibbrreemmeennttee ssuuss eessttrraatteeggiiaass ddee ccoobbrroo,, ppeerroo ssiieemmpprree ccoonn aarrrreegglloo aa lloo eessttiippuullaaddoo eenn eell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess ddee uunniiffoorrmmeess ssoobbrree llaa ffoorrmmaa ccoommoo llooss uussuuaarriiooss ppuueeddeenn hhaacceerr eell ppaaggoo.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo oorriiggiinnaall))”” BBaajjoo eell ccoonntteexxttoo ddeell ccoonncceeppttoo cciittaaddoo,, ppaarraa eell rreeccaauuddoo ddee llaass ffaaccttuurraass aa ttrraavvééss ddee eennttiiddaaddeess

ffiinnaanncciieerraass,, ccoorrppoorraacciioonneess,, eessttaabblleecciimmiieennttooss ddee ccoommeerrcciioo,, oo ccuuaallqquuiieerr oottrraa eennttiiddaadd,, ddeebbeerráá ssuujjeettaarrssee aa lloo ppaaccttaaddoo eenn llooss ccoonnvveenniiooss cceelleebbrraaddooss eennttrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llooss iinntteerrmmeeddiiaarriiooss;; ssiinn eemmbbaarrggoo,, eessttooss ccoonnvveenniiooss nnoo ppuueeddeenn iimmppoonneerr ccoobbrrooss aaddiicciioonnaalleess aa llooss uussuuaarriiooss ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn lloo qquuee ttiieennee qquuee vveerr ccoonn llaa tteerrcceerriizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess yy llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddeell pprreessttaaddoorr ffrreennttee aall ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo,, ppuueessttoo qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn ssuubbccoonnttrraattaarr ppaarraa qquuee uunn tteerrcceerroo eejjeeccuuttee llaa aatteenncciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ggeessttiióónn ccoommerecricaiall,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo nnoo pprreetteennddaann eevvaaddiirr ssuu rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ffrreennttee aa ssuuss uussuuaarriiooss eenn eell mmaarrccoo ddeell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, yyaa qquuee nnoo eexxiissttee uunnaa pprroohhiibbiicciióónn lleeggaall oo rreegguullaattoorriiaa ssoobbrree eessttee ppaarrttiiccuullaarr.. EEnn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo nnoo ssóólloo aabbaarrccaa llaa ppaarrttee ooppeerraattiivvaa,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn llaa aaddmminiinsitstrraattiivvaa,, rreellaacciioonnaaddaa ccoonn llaa ggeessttiióónn ddee ffaaccttuurraacciióónn,, ccoobbrroo,, aatteenncciióónn aall cclliieennttee,,

qquueejjaass yy rreeccllaammooss qquuee ppuueeddeenn eessttaarr eenn ccaabbeezzaa ddee tteerrcceerrooss.. AAll rreessppeeccttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa aa ttrraavvééss ddee ccoonncceeppttoo SSSSPPDD-O-O0JJ--22002200--001100,, rraattiiffiiccóó llaa ppoossiicciióónn ssoosstteenniiddaa eenn eell ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJ-- 22001100--557711,, iinnddiiccaannddoo:: ““((.…..)) FFiinnaallmmeennttee,, eenn ccoonncceeppttoo 557711 ddee 22001100 eessttaa OOffiicciinnaa sseeññaallóó:: “(…) SSoobbrree eell pprriimmeerr ssuuppuueessttoo,, eell ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOAAJ-J-22001100--444499 sseeññaallóó:: ““((.…..)) EEvveennttoo ddiiffeerreennttee ooccuurrrree ccuuaannddoo llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee oorriiggiinnaallmmeennttee ttuuvvoo llaa rreellaacciióónn ccoonnttrraaccttuuaall ccoonn eell uussuuaarriioo,, rreeaalliizzaa uunn ccoonnttrraattoo ccoonn oottrraa eemmpprreessaa oo tteerrcceerroo,, ppaarraa eeffeeccttooss ddee

qquuee eessttee úúllttiimmoo mmaanneejjee,, ooppeerree oo aaddmmininiissttrree aallgguunnaa ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess;; eenn eessttee ccaassoo,, nnoo eexxiissttee uunnaa cceessiióónn ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo,, nnii ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess yy nnoo ssee iinntteerrrruummppee oo mmooddififiiccaa llaa oobblliiggaacciióónn ddee llaa eemmpprreessaa iinniicciiaall ddee ccoonnttiinnuuaarr aassuummiieennddoo llaa rreellaacciióónn ccoonnttrraaccttuuaall ccoonn eell uussuuaarriioo,, ppoorr sseerr ssuu pprreessttaaddoorr ddiirreeccttoo.. RReeaalliizzaaddaass llaass aanntteerriioorreess pprreecciissiioonneess,, eess nneecceessaarriioo rreessaallttaarr qquuee eenn eell rrééggiimmeenn lleeggaall aapplliiccaabbllee aa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, nnoo ssee hhaa eessttaabblleecciiddoo nniinngguunnaa lliimmiittaacciióónn ppaarraa qquuee llaass eemmpprreessaass ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonnttrraatteenn ccoonn tteerrcceerrooss llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee cciieerrttaass aaccttiivviiddaaddeess.. AAssíí ppuueess., ppoorr eejjeemmpplloo,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppuueeddeenn ccoonnttrraattaarr llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee ddeetteerrmmiinnaaddaa aaccttiivviiddaadd aaddmmininisisttrraattiivvaa ccoonn ccuuaallqquuiieerr ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa qquuee tteennggaa llaa iiddoonneeiiddaadd ppaarraa rreeaalliizzaarr eessaa llaabboorr,, ssiinn qquuee llaa mmiissmmaa tteennggaa qquuee sseerr nneecceessaarriiaammeennttee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ccuuaannddoo mmaanniiffeessttaammooss qquuee cciieerrttaass aaccttiivviiddaaddeess ppuueeddeenn sseerr ccoonnttrraattaaddaass ccoonn tteerrcceerrooss qquuee nnoo nneecceessaarriiaammeennttee ddeebbeenn sseerr eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss., rreeaallmmeennttee nnooss eessttaammooss rreeffiirriieennddoo aa

aaqquueellllaass aaccttiivviiddaaddeess qquuee nnoo ccoonnssttiittuuyyaann eell oobbjjeettoo pprriinncciippaall ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, nnii ddee aaqquueellllaass qquuee ssee eennccuueennttrreenn ddeeffiinniiddaass ccoommoo aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss.. EEnn oottrraass ppaallaabbrraass,, nnoo ssee ppuueeddeenn ccoonnttrraattaarr aaccttiivviiddaaddeess qquuee ccoonnssttiittuuyyaann eell oobbjjeettoo pprriinncciippaall ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss oo qquuee ssee eennccuueennttrreenn ddeeffiinniiddaass ccoommoo aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss,, ccoonn eemmpprreessaass qquuee nnoo eessttéénn ccoonnssttiittuuiiddaass ccoommoo ““sseerrvviicciioo ppúúbblliiccooss”” –— eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llooss aarrttííccuullooss 1155 yy 1177 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944 —–,, ttooddaa vveezz qquuee ssóólloo

pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppuueeddeenn tteenneerr aa ssuu ccaarrggoo llaa pprreessttaacciióónn ddee eessee ttiippoo ddee aaccttiivviiddaaddeess.. ((…...))””.. ((RReessaallttaaddoo ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee mmaanneerraa qquuee,, llaass aaccttiivviiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass sseegguuiirráánn ssiieennddoo rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddeell pprreessttaaddoorr,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddeell ccoonnttrraattoo oo ccoonnvveenniioo ssuussccrriittoo eennttrree eell pprreessttaaddoorr yy eell tteerrcceerroo eennccaarrggaaddoo ddee eessttaass,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee ssee ttrraattaa ddee uunn aassppeeccttoo aajjeennoo aall uussuuaarriioo yy aa llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss..

CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess eexxppuueessttaass,, ssee pprreesseennttaann llaass ssiigguuiieenntteess ccoonncclluussiioonneess:: -- EEll aarrttííccuulloo 114488 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee qquuee eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddeebbee iinncclluuiirr eenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo,, eell pprroocceeddiimmiieennttoo ppoorr mmeeddiioo ddeell ccuuaall ppoonnddrráá eenn ccoonnoocciimmiieennttoo llaa ffaaccttuurraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aall ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo.. DDeell mmiissmmoo mmooddoo,, ccoommoo mmíínniimmoo eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbee iinnddiiccaarr eell ppllaazzoo,, mmooddoo,, lluuggaarr yy llaa ppeerrssoonnaa aa qquuiieenn ddeebbee hhaacceerrssee eell ppaaggoo ddee

llaa ffaaccttuurraa.. UUnnaa vveezz hhaayyaa aaggoottaaddoo eessttee pprroocceeddiimmiieennttoo,, eessttooss nnoo ppooddrráánn aaffiirrmmaarr qquuee llaa ddeessccoonnoocceenn ppoorr eell hheecchhoo ddee nnoo hhaabbeerrllaa rreecciibbiiddoo,, nnii llooss lliibbeerraa ddee llaa oobblliiggaacciióónn ddee aatteennddeerr ssuu ppaaggoo.. -- NNoo eexxiissttee pprroohhiibbiicciióónn lleeggaall ppaarraa qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonnttrraatteenn ccoonn uunn tteerrcceerroo llaa aaccttiivviiddaadd ddee rreeccaauuddoo ddee llaass ffaaccttuurraass.. NNoo oobbssttaannttee,, eessttooss ccoonnvveenniiooss oo ccoonnttrraattooss nnoo ppooddrráánn iimmppoonneerr ccaarrggaass oo ccoobbrrooss aaddiicciioonnaalleess aa llooss uussuuaarriiooss ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo.. -- EEnn eejjeerrcciicciioo ddee llaa aauuttoonnoommííaa ddee llaa vvoolluunnttaadd,, llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llaass eennttiiddaaddeess

qquuee,, ccoommoo tteerrcceerrooss iinntteerrmmeeddiiaarriiooss iinntteerreessaaddooss eenn aassuummiirr mmeeddiiaannttee uunn ccoonnvveenniioo oo ccoonnttrraattoo llaa ggeessttiióónn ddee sseerrvviicciiooss aaddmmininisisttrraattiivvooss yy ccoommerecricaialleess,, ccoommoo lloo eess eell rreeccaauuddoo ddee llaass ffaaccttuurraass,, eessttáánn ffaaccuullttaaddooss ppaarraa ccoonnttrraattaarr oo tteerrcceerriizzaarr aallgguunnaass ddee eessttaass aaccttiivviiddaaddeess,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llaa cceelleebbrraacciióónn ddee eessttee ttiippoo ddee ccoonnttrraattooss,, nnoo llooss eexxiimmee ddee ssuuss rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess yy oobblliiggaacciioonneess ffrreennttee aa llooss uussuuaarriiooss ffiinnaalleess.. -- LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss nnoo eess ccoommppeetteennttee ppaarraa vviiggiillaarr llooss ccoonnvveenniiooss qquuee ssuussccrriibbaann llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn llaass eennttiiddaaddeess iinntteerrmmeeddiiaarriiaass qquuee

lleess pprreesstteenn eell sseerrvviicciioo ddee rreeccaauuddoo.. FFiinnaallmmeennttee,, llee iinnffoorrmmaammooss qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa hhaa ppuueessttoo aa ddiissppoossiicciióónn ddee llaa cciiuuddaaddaannííaa uunn ssiittiioo ddee ccoonnssuullttaa aall qquuee uusstteedd ppuueeddee aacccceeddeerr eenn llaa ddiirreecccciióónn eelleeccttrróónniiccaa hhttttppss::///w/wwwww..ssuuppeerrsseerrvviicciiooss..ggoovv..ccoo//NNoorrmmataitviva/aC/Comopmilpaiclaiocnio-nju-jruirdiidciac-ad-edle-ls-seeccttoorr,, ddoonnddee eennccoonnttrraarráá llaa nnoorrmmaattiivvaa,, Jjuurriisspprruuddeenncciiaa yy ddooccttrriinnaa ssoobbrree llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aassíí ccoommoo llooss ccoonncceeppttooss eemmiittiiddooss ppoorr eessttaa eennttiiddaadd.. CCoorrddiiaallmmeennttee

MMAANNUUEELL AALLEEJJAANNDDRROO MMOOLLIINNAA RRUUGGEE

JJEEFFEE OOFFIICCIINNAA AASSEESSOORRAA JJUURRÍÍDDIICCAA

<<NNOOTTAASS DDEE PPIIEE DDEE PPÁÁGGIINNAA>>.. 11.. RRaaddiiccaaddooss 2200224455229922336622339922 -- 22002244552299223335599779922..

TTEEMMAA: : CCOONNVVEENNIIOO DDEE RREECCAAUUDDOO DDEE FFAACCTTUURRAACCIIÓÓNN 22.. ““PPoorr eell ccuuaall ssee mmooddififiiccaa llaa eessttrruuccttuurraa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss””.. 33.. ““PPoorr llaa ccuuaall ssee eexxppiiddee eell CCóóddiiggoo ddee PPrroocceeddiimmiieennttoo AAddmminiinsisttrraattiivvoo yy ddee lloo CCoonntteenncciioossoo AAddmminiinsitsrtraattiivvoo.. 44.. ““PPoorr mmeeddiioo ddee llaa ccuuaall ssee rreegguullaa eell DDeerreecchhoo FFuunnddaammeennttaall ddee PPeettiicciióónn yy ssee ssuussttiittuuyyee uunn ttííttuulloo ddeell CCóóddiiggoo ddee PPrroocceeddiimmiieennttoo AAddmminiinsisttrraattiivvoo yy ddee lloo CCoonntteenncciioossoo AA ddmmininisisttrraattiivvoo..””

55.. ““PPoorr llaa ccuuaall ssee eessttaabblleeccee eell rrééggsimimeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy ssee ddiiccttaann oottrraass ddiissppoossiicciioonneess..”” “ DDiissppoossiicciioonneess aannaalliizzaaddaass ppoorr AAvvaannccee JJuurrííddiiccoo CCaassaa EEddiittoorriiaall LLttddaa.. CCoommpiplilaacciióónn JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss nn..dd.. ÚÚllttiimmaa aaccttuuaalliizzaacciióónn:: 3300 ddee sseeppttiieemmbbrree ddee 22002244 ((DDiiaarriioo OOffiicciiaall NNoo.. 5522..886699 ddee 44 ddee sseeppttiieemmbbrree ddee 22002244)) ua e Superservicios v sSuperintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios