SUPERSERVICIOS - Concepto 310 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 331100 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 1199)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--331100

SSeeññoorr

XXXXXXXXXX

BBooggoottáá DD..CC.. RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[31], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaattiivvaass aa llooss ccoobbrrooss iinnooppoorrttuunnooss yy llaa oobbjjeecciióónn aa llaa ffaaccttuurraa,, eenn aaqquueellllooss ccaassooss eenn llooss qquuee llooss pprreessttaaddoorreess nnoo ttrraassllaaddaarroonn aa llooss uussuuaarriiooss ffiinnaalleess ccoossttooss eenn ccoommppoonneenntteess qquuee ssee eennccuueennttrraann eenn ddiissccuussiióónn ccoonn oottrrooss aaggeenntteess ddeell mmeerrccaaddoo,, ppoorr ddiiffeerreenncciiaass eennttrree

eellllooss eenn llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa rreegguullaacciióónn,, ppoorr lloo qquuee ééssttaass sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess.. NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] RReessoolluucciióónn CCRREEGG 112233 ddee 220011331[661] RReessoolluucciióónn CCRREEGG 008800 ddee 220011997[71] CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJJ--22002222--4400 CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJ-J-22001166--3344,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 2255 ddee jjuunniioo ddee 22001199 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJ--22001111--772277 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001199--110088 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002200--776677 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002222--111188 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee iilluussttrraarr eell tteemmaa ccoonnssuullttaaddoo,, ssee pprroocceeddeerráá aa eemmititiirr ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall eell

ccuuaall sseerráá ddeessaarrrroollllaaddoo ccoonn bbaassee eenn llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) DDee llooss ccoobbrrooss iinnooppoorrttuunnooss;; ((1i1i)) DDeetteerrmmiinnaacciióónn ddeell ccoonnssuummoo ffaaccttuurraabbllee yy rreeccuuppeerraacciióónn ddee llooss ccoonnssuummooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; yy,, ((1i1i1i)) OObbjjeecciióónn yy ppaaggoo aa llaass ffaaccttuurraass ddee ssuummininisisttrroo,, ttrraannssppoorrttee yy ddiissttrriibbuucciióónn ddee ggaass nnaattuurraall.. ((1i)) DDee llooss CCoobbrrooss IInnooppoorrttuunnooss EEll aarrttííccuulloo 115500 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ccoonntteemmppllaa lloo rreellaattiivvoo aa llooss ccoobbrrooss iinnooppoorrttuunnooss yy eell tteerrmmiinnoo ppaarraa ppooddeerr ccoobbrraarr sseerrvviicciiooss ffaaccttuurraaddooss,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 115500.. DDEE LLOOSS CCOOBBRROOSS IINNOOPPOORRTTUUNNOOSS.. AAll ccaabboo ddee cciinnccoo mmeesseess ddee hhaabbeerr

eennttrreeggaaddoo llaass ffaaccttuurraass., llaass eemmpprreessaass nnoo ppooddrráánn ccoobbrraarr bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss qquuee nnoo ffaaccttuurraarroonn ppoorr eerrrroorr., oommiissiióónn,, oo iinnvveessttiiggaacciióónn ddee ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ffrreennttee aa ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess.. SSee eexxcceeppttúúaann llooss ccaassooss eenn qquuee ssee ccoommpprruueebbee ddoolloo ddeell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn lloo qquuee aa eelllloo rreeffiieerree,, eessttaa OOffiicciinnaa JJuurrííddiiccaa,, aa ttrraavvééss ddeell ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJ-J-22002222--111188,, hhaaccee aallgguunnaass pprreecciissiioonneess:: ““LLaa ffiinnaalliiddaadd ddee eessttaa nnoorrmmaa,, aaddeemmááss ddee ssaanncciioonnaarr llaa nneegglliiggeenncciiaa ddeell pprreessttaaddoorr yy oobblliiggaarrlloo aa ffaaccttuurraarr

ooppoorrttuunnaammeennttee llooss ccoonnssuummooss,, eess bbrriinnddaarr aall uussuuaarriioo sseegguurriiddaadd ffrreennttee aall ccoobbrroo ddee llooss ccoonnssuummooss eenn eell ppeerrííooddoo ffaaccttuurraaddoo,, ppaarraa qquuee nnoo ssee ccoonnvviieerrttaa eenn pprrááccttiiccaa oorrddiinnaarriiaa ddeell pprreessttaaddoorr llaa aaccuummuullaacciióónn ddee ccuueennttaass ddee ppeerrííooddooss aanntteerriioorreess ssiinn jjuussttiiffiiccaacciióónn,, qquuee hhaaggaa iimmppoossiibbllee ssuu ppoosstteerriioorr vveerriiffiiccaacciióónn yy ppaaggoo.. EEnn oottrraass ppaallaabbrraass,, lloo qquuee llaa LLeeyy pprreetteennddee eess qquuee ssóólloo ddee mmaanneerraa eexxcceeppcciioonnaall llooss pprreessttaaddoorreess ffaaccttuurreenn,, ppoorr uunn ttéérrmmiinnoo qquuee nnoo ssuuppeerree llooss cciinnccoo ((55)) mmeesseess,, sseerrvviicciiooss qquuee nnoo ccoorrrreessppoonnddaann aall ppeerrííooddoo ddee

lleeccttuurraa iinnmmeeddiiaattaammeennttee aanntteerriioorr aa llaa eexxppeeddiicciióónn ddee llaa ffaaccttuurraa.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) AAuunnaaddoo aa lloo aanntteerriioorr,, eell ccoonncceeppttoo uunniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJJ--22002222--4400 sseeññaallóó:: ““((.…..)) AAssíí,, llooss ccoobbrrooss iinnooppoorrttuunnooss ssee eennccuueennttrraann pprreevviissttooss eenn eell aarrttííccuulloo 115500 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, aanntteess ttrraannssccrriittoo,, qquuee aalluuddee aall ttéérrmmiinnoo mmááxxiimmoo ccoonn qquuee ccuueennttaann llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppaarraa eeffeeccttuuaarr eell ccoobbrroo ddee aaqquueellllooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss qquuee nnoo ffaaccttuurraarroonn ppoorr ““eerrrroorr,, oommiissiióónn,, oo iinnvveessttiiggaacciióónn ddee ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass”” eenn llaa ffaaccttuurraa eenn qquuee ddeebbiieerroonn hhaacceerrlloo,,

ttéérrmmiinnoo qquuee eell lleeggiissllaaddoorr eessttaabblleecciióó eenn cciinnccoo ((55)) mmeesseess,, ccoonnttaaddooss ddeessddee llaa ffeecchhaa ddee eennttrreeggaa ddee llaa ffaaccttuurraa,, ppaarraa rreeccuuppeerraarr eell vvaalloorr nnoo ccoobbrraaddoo.. DDiicchhoo ttéérrmmiinnoo nnoo ooppeerraa ssii ssee ccoommpprruueebbaa qquuee eell uussuuaarriioo aaccttuuóó ccoonn ddoolloo.. EEssttoo ssiiggnniiffiiccaa qquuee llooss pprreessttaaddoorreess nnoo ssee eennccuueennttrraann ffaaccuullttaaddooss ppaarraa iinncclluuiirr eenn llaa ffaaccttuurraa ddeell sseerrvviicciioo pprreessttaaddoo aaqquueellllooss vvaalloorreess qquuee,, ppoorr eerrrroorr,, oommiissiióónn oo iinnvveessttiiggaacciióónn ddee ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass,, nnoo ffuueerroonn iinncclluuiiddooss eenn llaa mmiissmmaa,, ccuuaannddoo hhaann ttrraannssccuurrrriiddoo mmááss ddee cciinnccoo mmeesseess ((55)) ddeessddee qquuee llooss mmiissmmooss

ssee ccaauussaarroonn.. EEnn oottrraass ppaallaabbrraass., llooss ccoobbrrooss iinnooppoorrttuunnooss ssoonn aaqquueellllooss qquuee ssee hhaacceenn ppoorr ffuueerraa ddeell ttéérrmmiinnoo ddee cciinnccoo ((55)) mmeesseess aa qquuee aalluuddee eell aarrttííccuulloo 115500 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944., ccoonn eexxcceeppcciióónn ddee llooss ccaassooss eenn qquuee ssee hhaayyaa ddeemmoossttrraaddoo eell ddoolloo ddeell uussuuaarriioo.. DDaaddoo lloo aanntteerriioorr ssii,, ppoorr eejjeemmpplloo,, uunn pprreessttaaddoorr oommiittee ccoobbrraarr uunn ccoonnssuummoo eeffeeccttuuaaddoo eenn llaa ffaaccttuurraa ddeell ppeerriiooddoo ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, nnoo ppooddrráá iinncclluuiirrlloo eenn llaa ffaaccttuurraa qquuee eexxppiiddaa sseeiiss ((66)) mmeesseess ddeessppuuééss ddeell mmoommeennttoo eenn qquuee ddeebbiióó hhaacceerr eell rreessppeeccttiivvoo ccoobbrroo,, ssoo ppeennaa ddee qquuee eell mmiissmmoo ssee ccoonnssiiddeerree iinnooppoorrttuunnoo,,

eevveennttoo eenn eell ccuuaall,, ddeebbeerráá rreeaalliizzaarr llaa rreessppeeccttiivvaa ddeevvoolluucciióónn aall uussuuaarriioo,, ccoonnffoorrmmee ssee eessttaabblleeccee eenn eell ssiigguuiieennttee nnuummerearall.. ((…...))””.. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) PPoorr lloo aanntteerriioorr,, sseeggúúnn lloo ddiissppuueessttoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 115500 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy llaass pprreecciissiioonneess hheecchhaass ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa,, aall ccaabboo ddee cciinnccoo mmeesseess ddee hhaabbeerr eennttrreeggaaddoo llaass ffaaccttuurraass,, llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss nnoo ppooddrráánn ccoobbrraarr bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss qquuee nnoo ffaaccttuurraarroonn ppoorr eerrrroorr,, oommiissiióónn oo iinnvveessttiiggaacciioonneess ddee ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ffrreennttee aa ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess,, ssaallvvoo llooss ccaassooss eenn qquuee ssee ddeemmuueessttrree ddoolloo

ddeell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo.. EEnn ccuuaannttoo aa llaa iinntteerrpprreettaacciióónn ddee llaass eexxpprreessiioonneess ""ppoorr oommiissiióónn"" yy ““ ppoorr eerrrroorr”” eenn eell aarrttííccuulloo 115500,, eenn pprriinncciippiioo,, llaa lliitteerraalliiddaadd ddee llaa pprriimmeerraa hhaaccee rreeffeerreenncciiaa aa llaa ffaallttaa ppoorr hhaabbeerr ddeejjaaddoo ddee hhaacceerr aallggoo nneecceessaarriioo oo ccoonnvveenniieennttee eenn llaa eejjeeccuucciióónn ddee uunnaa ccoossaa oo ppoorr nnoo hhaabbeerrllaa eejjeeccuuttaaddoo;; yy llaa sseegguunnddaa aa aaqquueell ccoonncceeppttoo eeqquuiivvooccaaddoo oo jjuuiicciioo ffaallssoo,, eenn eell ccoonntteexxttoo ddee llooss ccoobbrrooss iinnooppoorrttuunnooss,, eessttoo hhaaccee rreeffeerreenncciiaa aa llooss ccaassooss eenn llooss qquuee llaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ssee aabbssttiieennee ddee iinncclluuiirr eenn llaa ffaaccttuurraa aa llooss uussuuaarriiooss cciieerrttooss

ccoonncceeppttooss qquuee ddeebbiieerroonn sseerr ccoobbrraaddooss oo qquuee hhiicciieerroonn uunn ccoobbrroo eeqquuiivvooccaaddoo.. AAll rreessppeeccttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa,, ccoonn aappooyyoo eenn llaa iinntteerrpprreettaacciióónn qquuee hhaa ddaaddoo aa eessttaa nnoorrmmaa eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, sseeññaallóó eenn eell ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJ-J-22001199--110088,, lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) CCoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee ddaarr rreessppuueessttaa aa llaa iinnqquuiieettuudd eelleevvaaddaa ppoorr eell ppeettiicciioonnaarriioo,, ssee hhaaccee nneecceessaarriioo ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn eell aarrttííccuulloo 115500 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, ““AArrttííccuulloo 115500.. DDee llooss ccoobbrrooss iinnooppoorrttuunnooss.. AAll ccaabboo ddee cciinnccoo mmeesseess ddee hhaabbeerr eennttrreeggaaddoo llaass ffaaccttuurraass,, llaass eemmpprreessaass nnoo ppooddrráánn ccoobbrraarr bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss qquuee nnoo ffaaccttuurraarroonn ppoorr eerrrroorr,, oommiissiióónn,, oo

iinnvveessttiiggaacciióónn ddee ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ffrreennttee aa ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess.. SSee eexxcceeppttúúaann llooss ccaassooss eenn qquuee ssee ccoommpprruueebbee ddoolloo ddeell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo””.. ((NNeeggrriillllaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee llaa nnoorrmmaa pprreecceeddeennttee[l8!] ssee ccoolliiggee llooss ssiigguuiieenntteess eelleemmeennttooss:: aa)) llaa eennttrreeggaa ddee llaass ffaaccttuurraass aa llooss ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss;; bb)) llaa nnoo ffaaccttuurraacciióónn ddee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss ppoorr eerrrroorr yy//oo oommiissiióónn ddeell pprreessttaaddoorr eenn eell pprroocceessoo ddee ffaaccttuurraacciióónn,, oo ppoorr iinnvveessttiiggaacciióónn ddee ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ffrreennttee aa ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess,, ccuuaannddoo llaa ccrrííttiiccaa ddee llaa mmeeddiicciióónn llaass hhaaggaa oobblliiggaattoorriiaass;; cc)) llaa rreeggllaa ggeenneerraall aacceerrccaa ddee llaa

iimmppoossiibbiilliiddaadd ddee ccoobbrraarr llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss nnoo ffaaccttuurraaddooss,, ssii hhaann ttrraannssccuurrrriiddoo mmááss ddee cciinnccoo ((55)) mmeesseess ddeessddee llaa eennttrreeggaa ddee llaa ffaaccttuurraa;; yy dd)) llaa eexxcceeppcciióónn aa llaa aanntteeddiicchhaa rreeggllaa ccuuaannddoo llaa nnoo ffaaccttuurraacciióónn ddee llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss hhaayyaa ooccuurrrriiddoo ppoorr ddoolloo ccoommpprroobbaaddoo ddeell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo.. EEnn eessttee ccoonntteexxttoo,, hhaa ddee rreeccoonnoocceerrssee qquuee llaa eennttrreeggaa ddee llaa ffaaccttuurraa eess eell ppaassoo ffiinnaall ddee uunn pprroocceessoo qquuee ssee ccoonnooccee ccoommoo ffaaccttuurraacciióónn,, eessttoo eess,, eenn ppaallaabbrraass ddee llaa CCRREEGG,, qquuee ssoonn eexxttrraappoollaabblleess aa ccuuaallqquuiieerr sseerrvviicciioo,, eell ““CCoonnjjuunnttoo ddee aaccttiivviiddaaddeess qquuee ssee rreeaalliizzaann ppaarraa eemmititiirr llaa ffaaccttuurraa,, qquuee ccoommpprreennddee:: lleeccttuurraa,,

ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee ccoonnssuummooss,, rreevviissiióónn pprreevviiaa eenn ccaassoo ddee ccoonnssuummooss aannoorrmmaalleess,, lliiqquuiiddaacciióónn ddee ccoonnssuummooss,, eellaabboorraacciióónn yy eennttrreeggaa ddee llaa ffaaccttuurraa""[!91]. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eenn ccoonncceeppttoo ddeell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo![1901] eenn ccuuaannttoo aa llooss mmeeccaanniissmmooss aalltteerrnnaattiivvooss ddee eessttiimmaacciióónn ddee ccoonnssuummooss,, iinnddiiccóó:: ““EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, llaass aaccttiivviiddaaddeess ddeessccrriittaass,, eenn ppaarrttiiccuullaarr llaa lleeccttuurraa,, ddeebbee ssuurrttiirrssee eenn uunn ppeerriiooddoo ddee ffaaccttuurraacciióónn:: LLaappssoo eennttrree ddooss lleeccttuurraass ccoonnsseeccuuttiivvaass ddeell mmeeddiiddoorr ddee uunn iinnmmuueebbllee,, ccuuaannddoo eell mmeeddiiddoorr iinnssttaallaaddoo nnoo ccoorrrreessppoonnddaa aa uunnoo ddee pprreeppaaggoo..

EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, eell ssuuppuueessttoo ddee hheecchhoo qquuee rreegguullaa eell aarrttííccuulloo 115500 ddee llaa LLeeyy 114422//9944,, ooccuurrrree aall mmoommeennttoo ddee llaa eellaabboorraacciióónn ddee llaa ffaaccttuurraa yy nnoo aanntteess ccoommoo eenn llaa lleeccttuurraa yy//oo mmeeddiicciióónn;; eess ddeecciirr,, nnoo ssee rreeffiieerree aa eerrrroorreess uu oommiissiioonneess ddee llaa EESSPP ooccuurrrriiddooss aanntteess ddee llaa eellaabboorraacciióónn ddee llaa ffaaccttuurraa ccoommoo ppooddrrííaa sseerr eenn llaa lleeccttuurraa oo eenn llaa mmeeddiicciióónn ddee ccoonnssuummooss,, ssiinnoo aa eerrrroorreess uu oommiissiioonneess ccoommeettiiddooss ppoorr llaa EESSPP eenn eell mmoommeennttoo ddee ffaaccttuurraarr.. EEss pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee eell mmeenncciioonnaaddoo aarrttííccuulloo ddeebbee eenntteennddeerrssee eenn uunn sseennttiiddoo ddoobbllee ppaarraa llooss eeffeeccttooss

ddee eessttee eessccrriittoo,, ttooddaa vveezz qquuee llooss ccoobbrrooss rreeaalliizzaaddooss aa ppaarrttiirr ddee llooss sseerrvviicciiooss qquuee nnoo ffuueerroonn ffaaccttuurraaddooss ppoorr eerrrroorr oo ppoorr oommiissiióónn ddee llooss pprreessttaaddoorreess oosstteennttaann uunnaa nnaattuurraalleezzaa ddiissttiinnttaa aall pprroocceeddiimmiieennttoo ddee iinnvveessttiiggaacciióónn ppoorr ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass,, vveeaammooss:: EEnn pprriimmeerraa mmeeddiiddaa,, eess pprreecciissoo aaddvveerrttiirr qquuee llaa rreeggllaa ggeenneerraall ddee ccoobbrrooss iinnooppoorrttuunnooss,, rreeffeerriiddaa aa llaa iimmppoossiibbiilliiddaadd ddee eeffeeccttuuaarr eell ccoobbrroo ddee llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss qquuee llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass nnoo ffaaccttuurraarroonn ppoorr ““eerrrroorr”” uu ““oommiissiióónn”” ddeennttrroo ddee llooss cciinnccoo ((55)) mmeesseess ssiigguuiieenntteess aa llaa eennttrreeggaa ddee llaa ffaaccttuurraa,,

iinneelluuddiibblleemmeennttee eessttáá vviinnccuullaaddaa ccoonn llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee ccoonnssuummooss,, eess ddeecciirr ccoonn llaa ““ffaaccttuurraacciióónn””;; ssuuppuueessttoo ddee hheecchhoo ddiissttiinnttoo ddee llaa pprreevviissiioonneess ccoonntteenniiddaass eenn eell aarrttííccuulloo 114466 iibbííddeemm,, qquuee ssee eennccuueennttrraann rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ““mmeeddiicciióónn””;; eessppeeccííffiiccaammeennttee,, ccoonn llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddeell ccoonnssuummoo qquuee ppoosstteerriioorrmmeennttee ssee ffaaccttuurraarráá yy aa llaa lluuzz ddee ssuu ccoonntteenniiddooss,, tteennddrráá aapplliiccaabbiilliiddaadd,, úúnniiccaammeennttee bbaajjoo eell eesscceennaarriioo ddee llaa ccoommpprroobbaacciióónn ddeell ddoolloo ppoorr ppaarrttee ddeell uussuuaarriioo yy//oo ssuussccrriippttoorr;; eess ddeecciirr,, ddee mmaanneerraa

eexxcceeppcciioonnaall.. ((…...)) AAssíí,, eenn ccrriitteerriioo ddeell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, llaass nnoorrmmaass eennuunncciiaaddaass rraattiiffiiccaann qquuee llaa ffaaccttuurraacciióónn ddee llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbee sseegguuiirr uunn pprroocceessoo qquuee eexxiiggee ((aanntteess ddee llaa lliiqquuiiddaacciióónn ddee llooss ccoonnssuummooss yy llaa eellaabboorraacciióónn ddee llaa ffaaccttuurraa)) uunnaa rreevviissiióónn pprreevviiaa ssoobbrree llaa lleeccttuurraa rreeaalliizzaaddaa yy llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddeell ccoonnssuummoo,, aatteennddiieennddoo llaass ggaarraannttííaass ddeell ddeebbiiddoo pprroocceessoo,, ppaarraa vveerriiffiiccaarr ssuu nnoorrmmaalliiddaadd oo aannoorrmmaalliiddaadd ffrreennttee aa llooss ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess ddeell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo.. ((…...))

((…...)) AAssíí llaass ccoossaass,, llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppuueeddeenn ccoobbrraarr llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss qquuee nnoo ssee ffaaccttuurraarroonn ppoorr eerrrroorr uu oommiissiióónn ddeennttrroo ddee llooss cciinnccoo ((55)) mmeesseess ssiigguuiieenntteess aa llaa eennttrreeggaa ddee llaa ffaaccttuurraa ((AArrttííccuulloo 115500 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944)).. ((…...)) RReeccoorrddeemmooss qquuee eenn eessttee eevveennttoo eell eerrrroorr uu oommiissiióónn ooccuurrrree aall mmoommeennttoo ddee llaa eellaabboorraacciióónn ddee llaa ffaaccttuurraa yy nnoo aanntteess ccoommoo ppooddrrííaa sseerr eenn llaa lleeccttuurraa oo eenn llaa mmeeddiicciióónn ddee ccoonnssuummooss..”” ((SSuubbrraayyaa ppoorr ffuueerraa ddee tteexxttoo)) BBaajjoo eell ccoonntteexxttoo ddeell ccoonncceeppttoo cciittaaddoo,, eell ssuuppuueessttoo ddee hheecchhoo ccoonntteemmppllaaddoo eenn eell rreeffeerriiddoo aarrttííccuulloo 115500,,

ssee pprroodduuccee aall mmoommeennttoo ddee llaa eellaabboorraacciióónn ddee llaa ffaaccttuurraa;; yy nnoo aanntteess,, ccoommoo eenn llaa lleeccttuurraa yy//oo mmeeddiicciióónn.. DDee mmaanneerraa qquuee,, nnoo ssee rreeffiieerree aa eerrrroorreess uu oommiissiioonneess ddeell pprreessttaaddoorr ooccuurrrriiddooss aanntteess ddee llaa eellaabboorraacciióónn ddee llaa ffaaccttuurraa,, ccoommoo ppooddrrííaa sseerr eenn llaa lleeccttuurraa oo eenn llaa mmeeddiicciióónn ddee ccoonnssuummooss,, ssiinnoo aa eerrrroorreess uu oommiissiioonneess ccoommeettiiddooss ppoorr eell pprreessttaaddoorr eenn eell mmoommeennttoo ddee ffaaccttuurraarr!['1!1!].. PPoorr ccoonnssiigguuiieennttee,, aall ttrraattaarrssee ddee ccoossttooss eenn ccoommppoonneenntteess ttaarriiffaarriiooss ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess qquuee hhaacceenn ppaarrttee ddee llaa ccaaddeennaa vvaalloorr qquuee ssee eennccuueennttrraann eenn ddiissccuussiióónn,, oo qquuee hhaacceenn ppaarrttee ddee uunn ccoonnfflliiccttoo ddee iinntteerreesseess ddee

aaggeenntteess ddee llaa ccaaddeennaa,, nnoo rreessuullttaa aapplliiccaabbllee llaa ddiissppoossiicciióónn cciittaaddaa,, ttooddaa vveezz qquuee nnoo ssee ttrraattaa ddee uunnaa oommiissiióónn uu eerrrroorr eenn eell mmoommeennttoo ddee rreeaalliizzaarr llaa ffaaccttuurraacciióónn aall nnoo ccoobbrraarr cciieerrttooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss,, ssiittuuaacciióónn aa llaa qquuee hhaaccee rreeffeerreenncciiaa eell mmeenncciioonnaaddoo aarrttííccuulloo 115500;; ssiinnoo ppoorr eell ccoonnttrraarriioo,, ssee ttrraattaa ddee uunnaa ssiittuuaacciióónn aanntteerriioorr yy aajjeennaa ddee llaa mmeeddiicciióónn ddeell ccoonnssuummoo aall ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo.. AA ssuu vveezz,, eenn eessttee ccaassoo llaass ccoonnttrroovveerrssiiaass qquuee eenn mmaatteerriiaa ddee ccoossttooss ddee llooss ccoommppoonneenntteess ttaarriiffaarriiooss,, nnoo ppuueeddeenn eennttrraarr eenn ccoonnfflliiccttoo ccoonn eell pprriinncciippiioo ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa qquuee oorriieennttaa eell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo

eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 8877..11 ddeell aarrttííccuulloo 8877 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ttooddaa vveezz qquuee eell rrééggiimmeenn ddee ttaarriiffaass ““((.…..)) pprrooccuurraarráá qquuee ééssttaass ssee aapprrooxxiimmeenn aa lloo qquuee sseerrííaann llooss pprreecciiooss ddee uunn mmeerrccaaddoo ccoommpepteittitiivvoo;; qquuee llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass ddeebbeenn tteenneerr eenn ccuueennttaa nnoo ssoolloo llooss ccoossttooss ssiinnoo llooss aauummeennttooss ddee pprroodduuccttiivviiddaadd eessppeerraaddooss,, yy qquuee ééssttooss ddeebbeenn ddiissttrriibbuuiirrssee eennttrree llaa eemmpprreessaa yy llooss uussuuaarriiooss,, ttaall ccoommoo ooccuurrrriirrííaa eenn uunn mmeerrccaaddoo ccoommpepteittitiivvoo;; yy qquuee llaass

ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass nnoo ppuueeddeenn ttrraassllaaddaarr aa llooss uussuuaarriiooss llooss ccoossttooss ddee uunnaa ggeessttiióónn iinneeffiicciieennttee,, nnii ppeerrmmititiirr qquuee llaass eemmpprreessaass ssee aapprrooppiieenn ddee llaass uuttiilliiddaaddeess pprroovveenniieenntteess ddee pprrááccttiiccaass rreessttrriiccttiivvaass ddee llaa ccoommppeteetenncciiaa””.. AAssiimmiissmmoo,, eell mmeenncciioonnaaddoo pprriinncciippiioo eessttaabblleeccee qquuee,, eenn eell ccaassoo ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, qquuee eessttáá ssuujjeettoo aa ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass,, llaass ttaarriiffaass ddeebbeenn rreefflleejjaarr ssiieemmpprree ttaannttoo eell nniivveell yy llaa eessttrruuccttuurraa ddee llooss ccoossttooss eeccoonnóómmiiccooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo,, ccoommoo llaa ddeemmaannddaa ppoorr ééssttee..

LLoo aanntteerriioorr,, gguuaarrddaa ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRREEGG 008800 ddee 22001199,, eenn rreellaacciióónn ccoonn eell mmaanneejjoo aaddeeccuuaaddoo ddee llooss ccoonnfflliiccttooss qquuee ppuueeddaann aaffeeccttaarr llooss iinntteerreesseess ddee llooss uussuuaarriiooss,, eenn ddoonnddee llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbeenn pprrooccuurraarr ppoorr ssaallvvaagguuaarrddaarrllooss,, sseeggúúnn ssee ddeesspprreennddee ddee ssuu tteennoorr lliitteerraall,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 1144.. MMAANNEEJJOO AADDEECCUUAADDOO DDEE CCOONNFFLLIICCTTOOSS DDEE IINNTTEERREESSEESS QQUUEE AAFFEECCTTEENN AA LLOOSS UUSSUUAARRIIOOSS.. LLooss aaggeenntteess qquuee ssee ddeeddiiqquueenn aall ddeessaarrrroolllloo ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee ggaass ccoommbbusutsitibbllee oo ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee

ccaappaacciiddaadd ddee ttrraannssppoorrttee ddee ggaass ccoommbubsutsitbibllee,, ddeebbeenn aaddmmininiissttrraarr llooss ccoonnfflliiccttooss qquuee ssuurrjjaann eennttrree ssuuss iinntteerreesseess yy llooss iinntteerreesseess ddee llooss uussuuaarriiooss,, ddee mmaanneerraa qquuee eenn ssuuss aaccttuuaacciioonneess ssee ssaallvvaagguuaarrddeenn eessttooss úúllttiimmooss., aaccoorrddee ccoonn lloo qquuee sseerrííaa eell rreessuullttaaddoo eessppeerraaddoo eenn uunn mmeerrccaaddoo ttrraannssppaarreennttee., eeffiicciieennttee yy eenn ccoonnddiicciioonneess ddee ccoommppeteetenncciiaa.. EEss uunn ddeebbeerr ddee llooss aaggeenntteess rreevveellaarr ddee ffoorrmmaa eeffeeccttiivvaa aa ssuuss uussuuaarriiooss,, eennttiiddaaddeess ddee rreegguullaacciióónn,, iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll,, llaass ssiittuuaacciioonneess ddee ccoonnfflliiccttoo ddee iinntteerrééss yyaa sseeaa qquuee eessttooss ssee oorriiggiinneenn eenn rraazzóónn ddee ssuu ppoossiicciióónn ddeennttrroo ddee llooss mmeerrccaaddooss ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa oo ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, ddee ssuu

eessttrruuccttuurraa ssoocciieettaarriiaa oo ccoommoo rreessuullttaaddoo ddee ssiittuuaacciioonneess ppaarrttiiccuullaarreess yy eessppeeccííffiiccaass qquuee ssuurrjjaann dduurraannttee eell ddeessaarrrroolllloo ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, eess ddeebbeerr ddee llooss aaggeenntteess eenn eell ddeessaarrrroolllloo ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee ccoommerecrciiaalliizzaacciióónn ddee yy//oo ttrraannssppoorrttee ddee ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, aaddmmininiissttrraarr llooss ccoonnfflliiccttooss ddee iinntteerreesseess qquuee ppuueeddaann ssuurrggiirr ccoommoo rreessuullttaaddoo ddee cciieerrttaass ssiittuuaacciioonneess,, pprrooccuurraannddoo ssiieemmpprree qquuee llaass aaccttuuaacciioonneess nnoo ssoolloo ccuummppllaann ccoonn llaass ddiissppoossiicciioonneess rreegguullaattoorriiaass ssiinnoo qquuee ssaallvvaagguuaarrddeenn llooss iinntteerreesseess ddee llooss uussuuaarriiooss,, pprrooppeennddiieennddoo ppoorr uunn

mmeerrccaaddoo ttrraassppaarreennttee yy eeffiicciieennttee.. PPoorr lloo aanntteerriioorr,, aa llooss aaggeenntteess lleess aaccuussaa eell ddeebbeerr iinnddiiccaarr ddee ffoorrmmaa eeffeeccttiivvaa yy aa ttiieemmppoo aa ssuuss uussuuaarriiooss yy aa llaass eennttiiddaaddeess ccoonn ccoommppeetteenncciiaass yy ffuunncciioonneess lleeggaallmmeennttee aassiiggnnaaddaass eenn eell sseeccttoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoommoo lloo ssoonn llaa CCRREEGG yy llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss,, llooss ccoonnfflliiccttooss oo ccoonnttrroovveerrssiiaass eenn qquuee ssee eennccuueennttrraann ccoonn oottrrooss aaggeenntteess ddee llaa ccaaddeennaa ddee vvaalloorr.. PPaarraa eell eeffeeccttoo ccaaddaa pprreessttaaddoorr eess rreessppoonnssaabbllee ((yy ttiieennee llaa lliibbeerrttaadd)) ddee ddeeffiinniirr ee iimmpplleemmeennttaarr uunn mmeeccaanniissmmoo eeffeeccttiivvoo ppaarraa ddaarr iinnffoorrmmaacciióónn ssoobbrree llooss ccoonnfflliiccttooss ddee iinntteerrééss qquuee ssee ssuusscciitteenn eenn eell eejjeerrcciicciioo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd..

PPoorr ccoonnssiigguuiieennttee,, eell ccoommerecricaialliizzaaddoorr,, ccoommoo aaggeennttee eenn llaa ccaaddeennaa ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo,, qquuee ttiieennee llaa rreellaacciióónn ccoonnttrraaccttuuaall aa ttrraavvééss ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ccoonn eell uussuuaarriioo ffiinnaall,, eennffrreennttaa ttooddooss llooss ccoossttooss ddee llaass ddeemmááss aaccttiivviiddaaddeess nneecceessaarriiaass ppaarraa ssuummininiissttrraarr eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddeessddee llaa pprroodduucccciióónn hhaassttaa eell uussuuaarriioo ffiinnaall,, iinncclluuyyeennddoo llooss ddeemmááss ccoossttooss qquuee llaa lleeyy iimmppoonnee yy,, ppoorr ttaall rraazzóónn,, ddeebbee ppaaggaarrllooss.. PPrreecciissaannddoo lloo aanntteerriioorr,, mmeeddiiaannttee CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJ--22001111--772277 eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa iinnddiiccóó::

““AAddeemmááss ddee llooss ccoossttooss qquuee eennffrre