SUPERSERVICIOS - Concepto 312 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 331122 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 2233)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,,

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--331122

SSeeññoorr ((….....)) RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] DDooccttrriinnaa CCoonnccoorrddaannttee CCoonncceeppttoo SSUUPPEERRSSEERRVVIICCIIOOSS 333399 ddee 22002244 CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss --

SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[31], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4].

2015141 2015[4]. DDee oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, yy aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ssuussppeennssiióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss aa ssuujjeettooss ddee eessppeecciiaall pprrootteecccciióónn ccoonnssttiittuucciioonnaall,, eell ddeerreecchhoo aall mmíínniimmoo vviittaall yy

aassppeeccttooss rreellaacciioonnaaddooss ccoonn llaa ssuussccrriippcciióónn yy eejjeeccuucciióónn ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn eell mmaarrccoo ddee llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll aa ccaarrggoo ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, llaass ccuuaalleess,, sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess.. NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] RRe es so ol lu uc ci ióó nn CC RR AA 994 43 3 dde e 220 02 21 11[661] RRe es so ol lu uc ci ióó nn CC RRE EGG 11 00 88 dde e 11 99 99 771[71] SSeenntteenncciiaa CC--115500 ddeell 22000033 SSeenntteenncciiaa TT-- 118844 ddeell 22000099 SSeenntteenncciiaa TT--118888 ddeell 22001188 CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJJ--22001133--2299 CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJUU--22001100--1122

CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--OOJJ-- 22002222--554488 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell oobbjjeettoo ddee aabbssoollvveerr llaa ccoonnssuullttaa pprreesseennttaaddaa,, eess pprreecciissoo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo ccoommoo llaa ppllaanntteeaaddaa ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 iinnttrroodduucciiddoo ppoorr

ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr,, yy ccoonn llaa ffiinnaalliiddaadd ddee ddaarr rreessppuueessttaa aall iinntteerrrrooggaannttee ffoorrmmuullaaddoo,, rreessuullttaa ppeerrttiinneennttee eeffeeccttuuaarr aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess eenn rreeffeerreenncciiaa aa llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) RRééggiimmeenn ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss;; yy,, i1i1)) DDeebbiiddoo pprroocceessoo eenn llaa ssuussppeennssiióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn ssuujjeettooss yy bbiieenneess eessppeecciiaallmmeennttee pprrootteeggiiddooss.. i1)) RRééggiimmeenn ddeell CCoonnttrraattoo ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss..

EEss pprreecciissoo iinniicciiaarr iinnddiiccaannddoo qquuee eell aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aassíí:: “ARTÍCULO 128. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS. Es un contrato uniforme, “ARTÍCULO 128. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS. Es un contrato uniforme, ccoonnsseennssuuaall,, eenn vviirrttuudd ddeell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llooss pprreessttaa aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn pprreecciioo eenn ddiinneerroo,, ddee aaccuueerrddoo aa eessttiippuullaacciioonneess qquuee hhaann ssiiddoo ddeeffiinniiddaass ppoorr eellllaa ppaarraa ooffrreecceerrllaass aa mmuucchhooss uussuuaarriiooss nnoo ddeetteerrmmiinnaaddooss.. HHaacceenn ppaarrttee ddeell ccoonnttrraattoo nnoo ssoolloo ssuuss eessttiippuullaacciioonneess eessccrriittaass,, ssiinnoo ttooddaass llaass qquuee llaa eemmpprreessaa aapplliiccaa ddee

mmaanneerraa uunniiffoorrmmee eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo.. EExxiissttee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aauunn ccuuaannddoo aallgguunnaass ddee llaass eessttiippuullaacciioonneess sseeaann oobbjjeettoo ddee aaccuueerrddoo eessppeecciiaall ccoonn uunnoo oo aallgguunnooss uussuuaarriiooss.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn llíínneeaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, eell aarrttiiccuulloo 112299 iibbííddeemm ddiissppoonnee qquuee:: ““EExxiissttee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeessddee qquuee llaa eemmpprreessaa ddeeffiinnee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn llaass qquuee eessttáá ddiissppuueessttaa aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo yy eell pprrooppiieettaarriioo,, oo qquuiieenn uuttiilliizzaa uunn iinnmmuueebbllee ddeetteerrmmiinnaaddoo,, ssoolliicciittaa rreecciibbiirr aallllíí eell sseerrvviicciioo,, ssii eell

ssoolliicciittaannttee yy eell iinnmmuueebbllee ssee eennccuueennttrraann eenn llaass ccoonnddiicciioonneess pprreevviissttaass ppoorr llaa eemmpprreessaa.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) PPoorr ssuu ppaarrttee,, eenn ccuuaannttoo aall rrééggiimmeenn lleeggaall ddee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eess pprreecciissoo hhaacceerr rreeffeerreenncciiaa aall CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJ-J-22001133--2299,, eenn ddoonnddee eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa iinnddiiccóó aall rreessppeeccttoo:: ““33.. RRÉÉGGIIMMEENN LLEEGGAALL DDEELL CCOONNTTRRAATTOO DDEE CCOONNDDIICCIIOONNEESS UUNNIIFFOORRMMEESS CCoommoo ssee hhaa mmeenncciioonnaaddoo,, eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoommoo ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, eennccuueennttrraa ssuu oorriiggeenn eenn llaa lleeyy ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoommoo ccoonnttrraattoo uunniiffoorrmmee,,

ccoonnsseennssuuaall,, eenn vviirrttuudd ddeell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llooss pprreessttaa aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn pprreecciioo eenn ddiinneerroo,, ddee aaccuueerrddoo aa eessttiippuullaacciioonneess qquuee hhaann ssiiddoo ddeeffiinniiddaass ppoorr eellllaa ppaarraa ooffrreecceerrllaass aa mmuucchhooss uussuuaarriiooss nnoo ddeetteerrmmiinnaaddooss.. HHaacceenn ppaarrttee ddee ttaall ccoonnttrraattoo,, sseeggúúnn eell mmiissmmoo aarrttííccuulloo,, nnoo ssoolloo ssuuss eessttiippuullaacciioonneess eessccrriittaass,, ssiinnoo ttooddaass llaass qquuee llaa eemmpprreessaa aapplliiccaa ddee mmaanneerraa uunniiffoorrmmee eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo.. CCoommoo ccoonnttrraattoo ddee aaddhheessiióónn,, eell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess pprreesseennttaa,, iinnhheerreenntteemmeennttee,, cciieerrttaass

aassiimmeettrrííaass eenn llaa mmaanniiffeessttaacciióónn iigguuaalliittaarriiaa ddeell ccoonnsseennttiimmiieennttoo.. TTaall cciirrccuunnssttaanncciiaa iimmppoonnee aa llaass eemmpprreessaass eell ddeebbeerr ddee iinnffoorrmmaarr ccoonn ttaannttaa aammpplliittuudd ccoommoo sseeaa ppoossiibbllee eenn eell tteerrrriittoorriioo ddoonnddee pprreessttaann ssuuss sseerrvviicciiooss,, aacceerrccaa ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss qquuee ooffrreecceenn.. AAssíí mmiissmmoo,, llaass eemmpprreessaass ttiieenneenn eell ddeebbeerr ddee ddiissppoonneerr ssiieemmpprree ddee ccooppiiaass ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee ssuuss ccoonnttrraattooss.. EEll iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee ttaall rreeqquuiissiittoo ttrraaee ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa qquuee eell ccoonnttrraattoo aaddoolleecceerráá ddee nnuulliiddaadd rreellaattiivvaa ssii ssee cceelleebbrraa ssiinn ddaarr uunnaa ccooppiiaa aall uussuuaarriioo qquuee llaa ssoolliicciittee ((aarrttííccuulloo 113311))..

RReessppeeccttoo aa ssuu rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo,, eess nneecceessaarriioo tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee eell CCoonnttrraattoo ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ssee rriiggee ppoorr lloo ddiissppuueessttoo eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppoorr llaass ccoonnddiicciioonneess eessppeecciiaalleess qquuee ssee ppaacctteenn ccoonn llooss uussuuaarriiooss,, ppoorr llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess qquuee sseeññaalleenn llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, yy ppoorr llaass nnoorrmmaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo yy ddeell CCóóddiiggoo CCiivviill.. EEnn eell mmaarrccoo ddee ttaall rrééggiimmeenn,, ccuuaannddoo hhaayyaa ccoonnfflliiccttoo eennttrree llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess yy llaass ccoonnddiicciioonneess eessppeecciiaalleess,, ssee pprreeffeerriirráánn ééssttaass.. AAll ddeeffiinniirr llooss eeffeeccttooss ffiissccaalleess ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssee

ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee,, aa ppeessaarr ddee tteenneerr ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, rreessuullttaa cceelleebbrraaddoo ccoonn ccaaddaa uussuuaarriioo eenn ppaarrttiiccuullaarr ((aarrttííccuulloo 113322)).. FFiinnaallmmeennttee,, eess ddeell ccaassoo ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee eell CCoonnttrraattoo ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ttiieennee uunn rrééggiimmeenn eessppeecciiaall eenn lloo qquuee ccoorrrreessppoonnddee aa ssuuss ccllááuussuullaass aabbuussiivvaass.. EEnn eeffeeccttoo,, llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 pprreevvéé uunn rrééggiimmeenn eessppeecciiaall ddee ppoossiicciióónn ddoommininaannttee,, ccoommppaarraaddoo ccoonn eell rrééggiimmeenn ttrraaddiicciioonnaall eenn ddeerreecchhoo ddee llaa ccoommppeteetenncciiaa:: ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell nnuummeerraall 1144..1133 ddeell aarrttííccuulloo 1144,, ppoossiicciióónn ddoommiinnaannttee eess::

““LLaa qquuee ttiieennee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss rreessppeeccttoo aa ssuuss uussuuaarriiooss;; yy llaa qquuee ttiieennee uunnaa eemmpprreessaa,, rreessppeeccttoo aall mmeerrccaaddoo ddee ssuuss sseerrvviicciiooss yy ddee llooss ssuussttiittuuttooss pprróóxxiimmooss ddee ééssttee,, ccuuaannddoo ssiirrvvee aall 2255%% oo mmááss ddee llooss uussuuaarriiooss qquuee ccoonnffoorrmmaann eell mmeerrccaaddoo””.. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell ccoonncceeppttoo cciittaaddoo,, eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ttiieennee oorriiggeenn lleeggaall yy ssee ccaarraacctteerriizzaa ppoorr sseerr uunniiffoorrmmee,, ccoonnsseennssuuaall yy aaddhheessiivvoo ((ppoorr ccuuaannttoo eell pprreessttaaddoorr eess qquuiieenn ddeeffiinnee llaass eessttiippuullaacciioonneess yy ccoonnddiicciioonneess eenn qquuee pprreessttaarráá eell sseerrvviicciioo,, yy eenn eessaa mmeeddiiddaa,, eell ccoonnsseennttiimmiieennttoo ppoorr ppaarrttee

ddeell uussuuaarriioo nnoo eess eenn ttooddoo lliibbrree)).. PPoorr ttaall rraazzóónn,, eell pprreessttaaddoorr ttiieennee aa ssuu ccaarrggoo eell ddeebbeerr ddee iinnffoorrmmaarr ddee llaa ffoorrmmaa mmááss aammpplliiaa ppoossiibbllee eessttaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ooffrreecciiddaass yy tteenneerr aa ddiissppoossiicciióónn ddee ttooddooss llooss iinntteerreessaaddooss llaass ccooppiiaass ddee eessttaass..

DDee ttaall mmaanneerraa qquuee: : i1)) eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eess ddee ccaarráácctteerr ccoonnsseennssuuaall yy oonneerroossoo;; i1i1)) eell oobbjjeettoo ddeell ccoonnttrraattoo eess llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo aa ccaammbbiioo ddee ddiinneerroo;; i1i1i1)) ssee rriiggee ppoorr llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess yy eessppeecciiaalleess,, llaass ddiissppoossiicciioonneess ddeell ccóóddiiggoo cciivviill yy ddee ccoommeerrcciioo,, LLeeyy 114422 ddee

11999944 yy ddeemmááss nnoorrmmaattiivvaa qquuee iinntteeggrraa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss;; yy i1vv)) eell ccoonnttrraattoo eexxiissttee ddeessddee eell mmoommeennttoo eenn qquuee llaa eemmpprreessaa ddeeffiinnee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo yy eell uussuuaarriioo ccuummppllee ccoonn llaass ccoonnddiicciioonneess yy llaass aacceeppttaa.. VVaallggaa iinnddiiccaarr qquuee,, uunnaa vveezz cceelleebbrraaddoo eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, llaass ppaarrtteess tteennddrráánn ccoommoo rrééggiimmeenn lleeggaall eell eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 113322 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eess ddeecciirr,, qquuee ssee rreeggiirráánn ppoorr llaass ccoonnddiicciioonneess eessppeecciiaalleess yy ppaarrttiiccuullaarreess aaccoorrddaaddaass eennttrree llaass ppaarrtteess,, llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess qquuee

sseeññaallee llaa eemmpprreessaa yy llaass nnoorrmmaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo yy ddeell CCóóddiiggoo CCiivviill qquuee rreessuulltteenn aapplliiccaabblleess.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, eenn rreellaacciióónn ccoonn eell ddeebbeerr ddee iinnffoorrmmaacciióónn qquuee ttiieenneenn llooss pprreessttaaddoorreess ccoonn llooss uussuuaarriiooss yy//oo ssuussccrriippttoorreess,, rreessppeeccttoo ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa rreeiitteerraa llaa ppoossiicciióónn sseeggúúnn llaa ccuuaall ssee ddeebbee iinnffoorrmmaarr ccoonn ttaannttaa aammpplliittuudd ccoommoo sseeaa ppoossiibbllee,, ssoosstteenniiddaa eenn eell ssiigguuiieennttee eexxttrraaccttoo ddeell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJUU-2-2001100--1122,, ddoonnddee ssee iinnddiiccóó:: ““((.…..)) DDEEBBEERR DDEE IINNFFOORRMMAARR SSOOBBRREE LLAASS CCOONNDDIICCIIOONNEESS UUNNIIFFOORRMMEESS..

DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell aarrttííccuulloo 113311 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaass eemmpprreessaass ttiieenneenn eell ddeebbeerr ddee iinnffoorrmmaarr ccoonn ttaannttaa aammpplliittuudd ccoommoo sseeaa ppoossiibbllee,, eenn eell tteerrrriittoorriioo ddoonnddee pprreesstteenn ssuuss sseerrvviicciiooss,, aacceerrccaa ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss.. LLoo qquuee eessttaa nnoorrmmaa iinnddiiccaa eess qquuee llaass eemmpprreessaass ddeebbeenn hhaacceerr ppúúbblliiccaass llaass ccoonnddiicciioonneess ddee llooss ccoonnttrraattooss qquuee ooffrreecceenn aa llooss uussuuaarriiooss,, aanntteess ddee eemmppeezzaarr aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo.. EEssttee ccoonnoocciimmiieennttoo pprreevviioo ddeell uussuuaarriioo ssoobbrree eessaass ccoonnddiicciioonneess eess,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell aarrttííccuulloo 112299 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, uunn

rreeqquuiissiittoo bbáássiiccoo ddee llaa eexxiisstteenncciiaa ddeell ccoonnttrraattoo.. LLoo qquuee llaa LLeeyy nnoo ddeeffiinniióó ffuuee llooss mmeeddiiooss ppaarraa iinnffoorrmmaarr ccoonn aammpplliittuudd ssoobbrree llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, ccoossaa qquuee nnoo ppooddííaa hhaacceerr ppoorr llaass ppaarrttiiccuullaarriiddaaddeess ddee ccaaddaa eemmpprreessaa ((…...))””.. ((NNeeggrriillllaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. BBaajjoo eell ccoonntteexxttoo aanntteerriioorr yy ccoonnssiiddeerraannddoo qquuee eell aarrttííccuulloo 113311 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 nnoo sseeññaallaa ccuuaall eess eell mmeeddiioo iiddóónneeoo ppaarraa iinnffoorrmmaarr ccoonn aammpplliittuudd ssoobbrree llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, ddaaddaass llaass ppaarrttiiccuullaarriiddaaddeess ddee ccaaddaa pprreessttaaddoorr,, eessttee úúllttiimmoo ddeebbeerráá ddeetteerrmmiinnaarr ccuuááll eess eell mmeeddiioo iiddóónneeoo ppaarraa llaa

ppuubblliiccaacciióónn ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss,, ssiieemmpprree qquuee eessttee mmeeddiioo ccuummppllaa ccoonn eell rreeqquuiissiittoo ddee aammpplilittuudd,, eessttaabblleecciiddoo eenn llaa rreeffeerriiddaa nnoorrmmaa.. AAssíí llaass ccoossaass,, ccoorrrreessppoonnddeerráá aa ccaaddaa pprreessttaaddoorr llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddeell mmeeddiioo qquuee ccoonnssiiddeerreenn sseeaa mmááss i1ddóónneeoo ppaarraa eeffeeccttuuaarr llaa ppuubblliiccaacciióónn ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss,, mmeeddiioo qquuee,, eenn ttooddoo ccaassoo,, ddeebbeerráá ccuummpplliirr ccoonn eell rreeqquuiissiittoo ddee aammpplliittuudd eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 113311 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. AAhhoorraa,, eenn lloo qquuee rreessppeeccttaa aa llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo,, llaa ppuubblliicciiddaadd ddee llooss

ccoonnttrraattooss ddee eessttooss sseerrvviicciiooss yy ssuuss mmoodidfifiiccaacciioonneess,, aa llaa lluuzz ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 11..1133..22..11..44.. ddee llaa RReessoolluucciióónn CCoommpiplialattoorriiaa CCRRAA 994433 ddee 22002211,, ddeebbee eeffeeccttuuaarrssee eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 11..1133..22..11..44.. PPuubblliicciiddaadd ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. CCuuaannddoo llooss pprreessttaaddoorreess ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss pprreetteennddaann mmooddififiiccaarr ttoottaall oo ppaarrcciiaallmmeennttee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbeerráánn aannuunncciiaarr eenn llaa ffaaccttuurraa ddiicchhaa mmooddififiiccaacciióónn yy eenn ddoonnddee ppooddrráánn ccoonnssuultltaarrllaa,, ccoonn uunnaa aanntteellaacciióónn ddee aall mmeennooss uunn ((11)) mmeess aa llaa ffeecchhaa ddee mmooddififiiccaacciióónn ddeeffiinniittiivvaa,, ssaallvvoo qquuee llaa mmiissmmaa,,

tteennggaa ppoorr ssuusstteennttoo eevveennttooss ccoonnssttiittuuttiivvooss ddee ccaassoo ffoorrttuuiittoo oo ffuueerrzzaa mmaayyoorr.. EEnn vviirrttuudd ddee lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell iinncciissoo 1loo ddeell aarrttííccuulloo 113311 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbeerráánn iinnffoorrmmaarr ccoonn ttaannttaa aammpplliittuudd ccoommoo sseeaa ppoossiibbllee eenn eell tteerrrriittoorriioo ddoonnddee pprreessttaann ssuuss sseerrvviicciiooss llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssuuss mmooddififiiccaacciioonneess,, dduurraannttee eell mmeess ssiigguuiieennttee aall mmoommeennttoo eenn qquuee ssee hhaaggaa eeffeeccttiivvaa llaa mmoodidfifiiccaacciióónn.. UUnnaa vveezz ssee lllleevvee aa ccaabboo llaa mmooddififiiccaacciióónn,, ddeebbeerráá ddeejjaarrssee ccoonnssttaanncciiaa ddee llaa mmiissmmaa eenn SSiisstteemmaa ÚUnniiccoo ddee

IInnffoorrmmaacciióónn ((SSUUII)) aa ccaarrggoo ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, eenn llooss ttéérrmmiinnooss sseeññaallaaddooss ppoorr eessaa eennttiiddaadd.. LLaa ffaallttaa ddee ppuubblliiccaacciióónn ddeell ccoonnttrraattoo oo ddee ssuuss mmooddififiiccaacciioonneess eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddeell pprreesseennttee aarrttííccuulloo i1mmpplliiccaarráá llaa iinnooppoonniibbiilliiddaadd ddee llaass ccoonnddiicciioonneess ccoonntteenniiddaass eenn eell mmiissmmoo..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo iinnddiiccaaddoo,, ffrreennttee aa llaass mmooddififiiccaacciioonneess ttoottaalleess oo ppaarrcciiaalleess ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, llooss pprreessttaaddoorreess ddee eessttooss sseerrvviicciiooss ddeebbeenn aannuunncciiaarrllaass eenn llaass ffaaccttuurraass,,

iinncclluuyyeennddoo llaa iinnffoorrmmaacciióónn ddeell lluuggaarr eenn eell qquuee ppooddrráánn ccoonnssuultltaarrllaass,, ccoonn uunnaa aanntteellaacciióónn ddee ppoorr lloo mmeennooss uunn ((11)) mmeess aa llaa ffeecchhaa ddee mmooddififiiccaacciióónn ddeeffiinniittiivvaa,, yy aaggrreeggaa llaa nnoorrmmaa qquuee llaa ffaallttaa ddee ppuubblliiccaacciióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, yy ddee ssuuss mmoodidfifiiccaacciioonneess,, ccoonnlllleevvaarráá llaa iinnooppoonniibbiilliiddaadd ddee llaass ccoonnddiicciioonneess ccoonntteenniiddaass eenn eell mmiissmmoo ddee ccaarraa aall uussuuaarriioo.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, lloo ddiissppuueessttoo eenn eell mmeenncciioonnaaddoo aarrttííccuulloo 113311 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eess rreepplliiccaaddoo eenn ssuu iinntteeggrriiddaadd eenn eell aarrttííccuulloo 880o ddee llaa RReessoolluucciióónn

CCRREEGG 110088 ddee 11999977,, qquuee pprreessccrriibbee:: ““AArrttííccuulloo 880o DDeebbeerr ddee iinnffoorrmmaarr ssoobbrree llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess.. DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 113311 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944,, eess ddeebbeerr ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss iinnffoorrmmaarr ccoonn ttaannttaa aammpplliittuudd ccoommoo sseeaa ppoossiibbllee eenn eell tteerrrriittoorriioo ddoonnddee pprreessttaann ssuuss sseerrvviicciiooss,, aacceerrccaa ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss qquuee ooffrreecceenn.. LLaass eemmpprreessaass ttiieenneenn eell ddeebbeerr ddee ddiissppoonneerr ssiieemmpprree ddee llaass ccooppiiaass ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee ssuuss ccoonnttrraattooss;; eell ccoonnttrraattoo aaddoolleecceerráá ddee nnuulliiddaadd rreellaattiivvaa ssii ssee cceelleebbrraa ssiinn ddaarr ccooppiiaa aall uussuuaarriioo qquuee llaa

ssoolliicciittee..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn eessttee sseennttiiddoo,, eess iimmppoorrttaannttee rreeccoorrddaarr qquuee,, eenn ttooddooss llooss pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee lllleevveenn aa ccaabboo llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssee ddeebbee rreessppeettaarr eell ddeebbiiddoo pprroocceessoo,, lloo qquuee ppaarraa eell ccaassoo ccoonnccrreettoo ssee ttrraadduuccee eenn qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbeenn iimmpplleemmeennttaarr ttooddooss llooss mmeeddiiooss qquuee ggaarraannttiicceenn llaa aammpplliittuudd eenn llaa ppuubblliicciiddaadd ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo,, ppaarraa eeffeeccttooss ddee qquuee llooss uussuuaarriiooss ppuueeddeenn ccoonnoocceerrllaass ee iimmppuuggnnaralrlaass,, ssii aassíí lloo ccoonnssiiddeerraann,, ee iigguuaallmmeennttee ddeebbeenn mmaanntteenneerr

ssiieemmpprree ddiissppoonniibblleess ccooppiiaass ddeell ccoonnttrraattoo.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn vviirrttuudd ddee lloo ccoonntteemmppllaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaass ffuunncciioonneess aa ccaarrggoo ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss eenn rreellaacciióónn aa llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee lliimmiittaann aa vviiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss ccoonnttrraattooss ssuussccrriittooss eennttrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llooss uussuuaarriiooss,, ssiinn qquuee ssee ddeebbaann ssoommeetteerr aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ppooddrrííaa ccoonnffiigguurraarr uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess yy//oo aaccttooss ddee

ccooaaddmminiinsisttrraacciióónn.. DDee oottrraa ppaarrttee,, eess iimmppoorrttaannttee rreessaallttaarr qquuee llaa ffaaccuullttaadd ddee rreennddiirr ccoonncceeppttoo ddee lleeggaalliiddaadd rreessppeeccttoo ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ffuuee aassiiggnnaaddaa eexxcclluussiivvaammeennttee aa llaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn,, ttaall ccoommoo lloo iinnddiiccaa eell nnuummeerraall 1100 ddeell aarrttííccuulloo 7733 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn eell mmaarrccoo ddeell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass ffuunncciioonneess ddee rreegguullaacciióónn ddee llooss mmeerrccaaddooss yy pprroommoocciióónn ddee llaa lliibbrree ccoommppeteetenncciiaa.. SSeeññaallaa llaa nnoorrmmaa lloo ssiigguuiieennttee:: NNo o oobbssttaannttee,, ss1i bbiieenn llaa rreeggllaa ggeenneerraall eess qquuee ddiicchhaass ccoonnddiicciioonneess ssoonn ddiisseeññaaddaass ppoorr eell pprreessttaaddoorr,, llaa

ffaaccuullttaadd eennccuueennttrraa lliimmiittaacciióónn eenn ssuu lleeggaalliiddaadd,, llaa ccuuaall eess ccoommppeetteenncciiaa ddee llaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn.. AAll rreessppeeccttoo,, eell aarrttííccuulloo 7733 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 7733.. FFuunncciioonneess yy ffaaccuullttaaddeess ggeenneerraalleess.. LLaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn ttiieenneenn llaa ffuunncciióónn ddee rreegguullaarr llooss mmoonnooppoolliiooss eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccuuaannddoo llaa ccoommppeetteenncciiaa nnoo sseeaa,, ddee hheecchhoo,, ppoossiibbllee;; yy,, eenn llooss ddeemmááss ccaassooss,, llaa ddee pprroommoovveerr llaa ccoommppeetteenncciiaa eennttrree qquuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppaarraa qquuee llaass ooppeerraacciioonneess ddee llooss mmoonnopooploilsisttaass oo ddee llooss ccoommppeettiiddoorreess sseeaann eeccoonnóómmiiccaammeennttee

eeffiicciieenntteess,, nnoo iimmpplliiqquueenn aabbuussooss ddee llaa ppoossiicciióónn ddoommininaannttee,, yy pprroodduuzzccaann sseerrvviicciiooss ddee ccaalliiddaadd.. PPaarraa eelllloo tteennddrráá llaass ssiigguuiieenntteess ffuunncciioonneess yy ffaaccuullttaaddeess eessppeecciiaalleess:: ((…...)) 7733..1100.. DDaarr ccoonncceeppttoo ssoobbrree llaa lleeggaalliiddaadd ddee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee ssee ssoommeettaann aa ssuu ccoonnssiiddeerraacciióónn;; yy ssoobbrree aaqquueellllaass mmooddififiiccaacciioonneess qquuee ppuueeddaann ccoonnssiiddeerraarrssee rreessttrriiccttiivvaass ddee llaa ccoommppeteetenncciiaa.. LLaass ccoommiissiioonneess ppooddrráánn lliimmiittaarr,, ppoorr vvííaa ggeenneerraall,, llaa dduurraacciióónn ddee llooss ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppaarraa eevviittaarr qquuee ssee lliimmiittee llaa

ppoossiibbiilliiddaadd ddee ccoommppeteetenncciiaa..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn eessee sseennttiiddoo,, eel