SUPERSERVICIOS - Concepto 313 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 331133 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 2233)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,,

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--331133

SSeeññoorr XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““AA ttrraavvééss ddee eessttee mmeeddiioo rreeaalliizzoo llaa SSoolliicciittuudd ddee llooss ppaassooss ppaarraa llaa ttrraannssffoorrmmaacciióónn ddee uunnaa SSAASS aa EESSPP””.. NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiiaa DDe ec cr re et too 4 41 10 0

dde e 11 997 71 11[551] LLeeyy 114422 ddee 119999441[661] LLeeyy 11225588 ddee 22000088[71] CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo 3355 ddee 22001177 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002244--004466 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, eess iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr lloo qquuee eessttaabblleeccee eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911,, eell ccuuaall sseeññaallaa qquuee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssoonn iinnhheerreenntteess aa llaa ffiinnaalliiddaadd ssoocciiaall ddeell EEssttaaddoo yy qquuee eessttee ttiieennee eell ddeebbeerr ddee ggaarraannttiizzaarr ssuu pprreessttaacciióónn eeffiicciieennttee aa ttooddooss llooss hhaabbiittaanntteess ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall.. EEssttooss sseerrvviicciiooss ppuueeddeenn sseerr ooffrreecciiddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, yyaa sseeaa ddee mmaanneerraa ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaa,, aassíí

ccoommoo ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass oo ppaarrttiiccuullaarreess,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn eell rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo qquuee eessttaabblleezzccaa llaa lleeyy.. PPoorr oottrroo llaaddoo,, eell aarrttííccuulloo 333333 ddee llaa mmiissmmaa CCoonnssttiittuucciióónn ddeetteerrmmiinnaa qquuee llaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss ddeebbee bbaassaarrssee eenn llooss pprriinncciippiiooss ddeell lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa,, ssiieemmpprree ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn.. EEssttoo iimmpplliiccaa qquuee nnoo ssee ppuueeddeenn eexxiiggiirr ppeerrmmiissooss pprreevviiooss oo rreeqquuiissiittooss nnoo eessttaabblleecciiddooss ppoorr llaa lleeyy,, ccoonn eell ffiinn ddee pprroommoovveerr llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eennttrree qquuiieenneess iinntteerrvviieenneenn eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss..

EEnn ddeessaarrrroolllloo ddee llooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess mmeenncciioonnaaddooss,, eell lleeggiissllaaddoorr aa ttrraavvééss ddee llaa eexxppeeddiicciióónn ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eenn ccuuaannttoo aa llaass ppeerrssoonnaass qquuee ppuueeddeenn pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairaiass,, ddeetteerrmmiinnóó eenn eell aarrttííccuulloo 1155 lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: 1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo

ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass.. 1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn

pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) EEnn ccuuaannttoo aa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee ““EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss””,, eessttoo eess,, llaass sseeññaallaaddaass eenn eell nnuummeerraall 1155..11 ddeell mmeenncciioonnaaddoo aarrttííccuulloo,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 1177 iibbííddeemm,, ““llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssoonn ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ccuuyyoo oobbjjeettoo eess

llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee qquuee ttrraattaa eessttaa LLeeyy””.. LLoo aanntteerriioorr ssiiggnniiffiiccaa qquuee,, eenn eell eevveennttoo ddee rreeqquueerriirr qquuee uunn pprreessttaaddoorr ddee eessttooss sseerrvviicciiooss ssee ccoonnssttiittuuyyaa bbaajjoo llaa mmooddaalliiddaadd ddee eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeebbeerráá ccoonnffoorrmmaarrssee bbaajjoo uunnaa ddee llaass ssiigguuiieenntteess ffoorrmmaass ssoocciieettaarriiaass:: i1)) SSoocciieeddaadd AAnnóónniimmaa,, i1i1)) SSoocciieeddaadd eenn CCoommaannddiittaa ppoorr AAcccciioonneess,, oo i1i1i1)) SSoocciieeddaadd ppoorr AAcccciioonneess SSiimmppliliffiiccaaddaa,, yyaa qquuee llaa lleeggiissllaacciióónn vviiggeennttee aassíí ttiippiiffiiccaa aa llaass ssoocciieeddaaddeess ccoommeerrcciiaalleess ddee eessttaa nnaattuurraalleezzaa.. CCoonn rreessppeeccttoo aa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee uunn pprreessttaaddoorr bbaajjoo ccuuaallqquuiieerraa ddee eessttaass ffoorrmmaass ssoocciieettaarriiaass,, eell

aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy eenn cciittaa sseeññaallaa qquuee eessttaass eemmpprreessaass,, ddeeppeennddiieennddoo ddeell ccaappiittaall qquuee llaass ccoonnffoorrmmaa,, ppuueeddeenn sseerr ddee ccaarráácctteerr ooffiicciiaall,, mmiixxttoo oo pprriivvaaddoo,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 1144.. DDEEFFIINNIICCIIOONNEESS.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((......)).. 1144..55.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS OOFFIICCIIAALL.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo eessttaass,, ttiieenneenn eell 110000%% ddee llooss aappoorrtteess.. 1144..66.. EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS MMIIXXTTAA.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass

eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo ééssttaass,, ttiieenneenn aappoorrtteess iigguuaalleess oo ssuuppeerriioorreess aall 5500%%.. 1144..77 EEMMPPRREESSAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS PPRRIIVVAADDAA.. EEss aaqquueellllaa ccuuyyoo ccaappiittaall ppeerrtteenneeccee mmaayyooririttaarriiaammeennttee aa ppaarrttiiccuullaarreess,, oo aa eennttiiddaaddeess ssuurrggiiddaass ddee ccoonnvveenniiooss iinntteerrnnaacciioonnaalleess qquuee ddeesseeeenn ssoommeetteerrssee íínntteeggrraammeennttee ppaarraa eessttooss eeffeeccttooss aa llaass rreeggllaass aa llaass qquuee ssee ssoommeetteenn llooss ppaarrttiiccuullaarreess.. ((…...))”” EEnn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, eess ccllaarroo qquuee llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee eessttooss pprreessttaaddoorreess ssee ddeetteerrmmiinnaa nnoo ssoolloo ppoorr llaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa qquuee aaddoopptteenn aall mmoommeennttoo ddee ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn ppoorr eell ppoorrcceennttaajjee

ddee aappoorrtteess ddee ccaappiittaall ppúúbblliiccoo yy pprriivvaaddoo ccoonn qquuee ccuueenntteenn.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn rreeffeerreenncciiaa aall rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo aapplliiccaabbllee aa eessttee ttiippoo ddee pprreessttaaddoorreess,, eess ddee iinnddiiccaarr qquuee,, ppoorr rreeggllaa ggeenneerraall,, eess eell ddeessccrriittoo eenn eell aarrttííccuulloo 1199 iibbííddeemm,, mmiieennttrraass qquuee,, eenn lloo nnoo pprreevviissttoo eenn eessttee,, ssee aapplliiccaarráánn llaass rreeggllaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ssoobbrree llaass ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr,, ccaabbee pprreecciissaarr qquuee ccoommoo eexxcceeppcciióónn aa llaa rreeggllaa aanntteerriioorr,, ccuuaannddoo llaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa eessccooggiiddaa ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttooss sseerrvviicciiooss sseeaa llaa ddee uunnaa SSoocciieeddaadd ppoorr AAcccciioonneess

SSiimmpplliiffiiccaaddaa -- SS..AA..SS,, ssee ddeebbeerráánn aapplliiccaarr ddee ffoorrmmaa pprreevvaalleennttee ee iinntteeggrraall,, llaass ddiissppoossiicciioonneess ccoorrrreessppoonnddiieenntteess aa eessttee ttiippoo ddee ssoocciieeddaaddeess llaass ccuuaalleess ssee eennccuueennttrraann ccoonnssaaggrraaddaass eenn llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088,, ppoorr lloo ccuuaall,, ccuuaannddoo ssee ddeecciiddaa ccrreeaarr oo ccoonnssttiittuuiirr uunnaa ssoocciieeddaadd ddee eessttaa nnaattuurraalleezzaa,, ssee ddeebbeenn tteenneerr eenn ccuueennttaa ttooddooss llooss rreeqquuiissiittooss sseeññaallaaddooss eenn llaa nnoorrmmaa eenn cciittaa.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eenn rreeffeerreenncciiaa aa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss bbaajjoo llaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa ddee SSAASS,, mmeeddiiaannttee CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo 003355 ddee 22001177,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 2299 ddee eenneerroo ddee 22002200

eessttaa OOffiicciinnaa mmaannififeessttóó:: ““((......)).. PPoorr eell ccoonnttrraarriioo,, ssii llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa eessccooggiiddaa ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eess oottrraa ((vv..gg.. ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass)),, ddeebbeerráánn aapplliiccaarrssee pprreevvaalleenntteemmeennttee llaass ddiissppoossiicciioonneess qquuee ccoorrrreessppoonnddaann aall ttiippoo ddee vveehhííccuulloo eessccooggiiddoo,, ppoorr uunn ccrriitteerriioo ddee eessppeecciiaalliiddaadd.. EEssttoo qquuiieerree ddeecciirr,, ppaarraa eell ccaassoo ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088,, qquuee ssuu ccoonntteenniiddoo ssee aapplliiccaa ddee mmaanneerraa iinntteeggrraall.. NoNo aapplliiccaarrlloo ddee eessttaa mmaanneerraa sseerrííaa ddeessccoonnoocceerr llaa eessppeecciiaalliiddaadd qquuee ddiicchhaa ddiissppoossiicciióónn pprreevvéé eenn mmaatteerriiaa

ssoocciieettaarriiaa.. CCoommoo ssee vviioo aanntteess,, llaa eessppeecciiaalliiddaadd ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eess rreellaattiivvaa aa llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommicicililiiaarrooss yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairiaass;; mmiieennttrraass qquuee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 eess eessppeecciiaalliizzaaddaa eenn llaa ffoorrmmaa aassoocciiaattiivvaa ddee ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaa,, eenn ccuuaannttoo aa llaa ffoorrmmaa,, llooss rreeqquuiissiittooss yy rreeggllaass qquuee ssee ddeebbeenn tteenneerr eenn ccuueennttaa aa llaa hhoorraa ddee ccrreeaarr oo ccoonnssttiittuuiirr uunnaa ssoocciieeddaadd ppaarraa rreeaalliizzaarr aaccttiivviiddaaddeess ccoommerecrciaialleess,, eennttrree oottrraass,, pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. DDee ttaall mmaanneerraa qquuee,, rreessppeeccttoo ddee aammbbaass lleeyyeess,, ssee pprreeddiiccaa ssuu eessppeecciiaalliiddaadd,, ppeerroo eenn mmaatteerriiaass ddiissttiinnttaass yy,, ppoorr eennddee,, nnoo

rriiññeenn eennttrree ssíí.. AAddeemmááss,, ddeessccoonnoocceerr llooss ppllaanntteeaammiieennttooss ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 yy aapplliiccaarrllaa ddee mmaanneerraa ppaarrcciiaall oo ccoonn ccoonnddiicciioonneess,, eess ddeessccoonnoocceerr eell pprriinncciippiioo ddee iinntteerrpprreettaacciióónn eessttaabblleecciiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 3311 ddeell CCóóddiiggoo CCiivviill.. DDiissppoonnee eell aarrttííccuulloo:: ''AARRTTIICCUULLOO 3311.. <<IINNTTEERRPPRREETTAACCIIOONN SSOOBBRREE LLAA EEXXTTEENNSSIIOONN DDEE UUNNAA LLEEYY>>.. LLoo ffaavvoorraabbllee uu ooddiioossoo ddee uunnaa ddiissppoossiicciióónn nnoo ssee ttoommaarráá eenn ccuueennttaa ppaarraa aammpplliiaarr oo rreessttrriinnggiirr ssuu iinntteerrpprreettaacciióónn.. LLaa eexxtteennssiióónn qquuee ddeebbaa ddaarrssee aa ttooddaa lleeyy ssee ddeetteerrmmiinnaarráá ppoorr ssuu ggeennuuiinnoo sseennttiiddoo,, yy

sseeggúúnn llaass rreeggllaass ddee iinntteerrpprreettaacciióónn pprreecceeddeenntetes's.'. DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo eexxppuueessttoo,, llaa ppoossiicciióónn aaccttuuaall ddee eessttaa OOffiicciinnaa eess qquuee eenn eell ccaassoo ddee qquuee ssee ccoonnssttiittuuyyaa uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn llaa ffoorrmmaa ddee uunnaa ssoocciieeddaadd aannóónniimmaa,, eell nnúúmmeerroo mmíínniimmoo ddee ssoocciiooss ddee ééssttaa sseerráá ddee cciinnccoo ((55)),, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 337744 ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo oo ddee ddooss ((22)),, eenn eell ccaassoo ddee qquuee llaa eemmpprreessaa ssee ccoonnssttiittuuyyaa ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss eenn uunn mmuunniicciippiioo mmeennoorr oo zzoonnaa rruurraall,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell nnuummeerraall 11 ddeell aarrttííccuulloo 2200

ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. AAhhoorraa,, ssii llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ccoonnssttiittuuyyee ccoommoo uunnaa ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaa,, eenn vviirrttuudd ddeell ccrriitteerriioo ddee eessppeecciiaalliiddaadd ddeessaarrrroollllaaddoo eenn eessttee ccoonncceeppttoo,, yy ddee aaccuueerrddoo aall aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088,, eessttaa ppooddrráá ccoonnssttiittuuiirrssee ccoonn uunnoo ((11)) oo vvaarriiooss ssoocciiooss,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaass ddeemmááss nnoorrmmaass eessppeecciiaalleess ccoonntteenniiddaass eenn llaa cciittaaddaa LLeeyy.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, nnoo ssee ppuueeddee ffrraacccciioonnaarr llaa aapplliiccaacciióónn ddee uunn rrééggiimmeenn eessppeecciiaall,, ccoommoo eell pprreevviissttoo eenn llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 yy,, ppoorr eennddee,, ssee eennttiieennddee qquuee llaass rreeggllaass ddiissppuueessttaass ppaarraa llaass ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess

ssiimmpplliiffiiccaaddaass ssee aapplliiccaann eenn ssuu iinntteeggrriiddaadd yy ddee mmaanneerraa pprreevvaalleennttee,, aall nnoo ccoolliissiioonnaarr ccoonn lloo pprreevviissttoo eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 rreessppeeccttoo ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess eessppeecciiaalleess qquuee ééssttaa ccoonnttiieennee eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee ssee ccoonnssttiittuuyyaann bbaajjoo llaa mmooddaalliiddaadd ddee ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass nnoo eessttáánn oobblliiggaaddaass aa tteenneerr jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa yy ppooddrráánn ccoonnssttiittuuiirrssee ppoorr ddooccuummeennttoo pprriivvaaddoo.. LLoo aanntteerriioorr,, ttooddaa vveezz qquuee nnoo ppuueeddee aapplliiccaarrssee llaa LLeeyy 114422

ddee 11999944 eenn ddeettrriimmeennttoo ddee llaa eessppeecciiaalliiddaadd qquuee ssee pprreeddiiccaa ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 eenn mmaatteerriiaa ssoocciieettaarriiaa;; ttaammppooccoo ppooddrráá aapplliiccaarrssee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 eenn ppeerrjjuuiicciioo ddee llaa eessppeecciiaalliiddaadd ssoobbrree sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoonntteenniiddaa eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ((…...)y”” ((SSuubbrraayyaass pprrooppiiaass)).. SSeeggúúnn eell cciittaaddoo ccoonncceeppttoo,, llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss bbaajjoo llaa ffoorrmmaa ddee SSoocciieeddaaddeess ppoorr AAcccciioonneess SSiimmpplliiffiiccaaddaass —–SSAASS-- eessttaabblleeccee qquuee,, ssii ssee ooppttaa ppoorr eessttaa ffoorrmmaa ssoocciieettaarriiaa,, ssee aapplliiccaarráánn pprriinncciippaallmmeennttee llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088,, llaa ccuuaall rreegguullaa llaass ssoocciieeddaaddeess ppoorr

aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass,, iinncclluuyyeennddoo ssuu ccoonnssttiittuucciióónn ccoonn uunnoo oo vvaarriiooss ssoocciiooss yy llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee oommititiirr llaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa.. EEssttoo nnoo ccoonnttrraavviieennee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, qquuee ssee eennffooccaa eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ttooddaa vveezz qquuee aammbbaass lleeyyeess ssoonn eessppeecciiaalliizzaaddaass eenn áárreeaass ddiissttiinnttaass.. PPoorr lloo ttaannttoo,, llaass rreeggllaass ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 ssee aapplliiccaann ddee mmaanneerraa iinntteeggrraall yy pprreevvaalleennttee,, ssiinn qquuee eelllloo aaffeeccttee llaass ddiissppoossiicciioonneess eessppeeccííffiiccaass ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ssoobbrree sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..

EEnn eell ccaassoo ppllaanntteeaaddoo eenn llaa ccoonnssuullttaa,, nnoo ssee ttrraattaa ddee uunnaa ttrraannssffoorrmmaacciióónn ddeell ttiippoo ssoocciieettaarriioo,, ssiinnoo ddee uunnaa SSAASS qquuee ddeesseeaa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppaarraa eelllloo,, ssee rreeqquuiieerraa qquuee aall mmoommeennttoo ddee ccrreeaacciióónn ddee llaa ssoocciieeddaadd ssee ccoonntteemmppllee ccoommoo oobbjjeettoo llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, oo eenn ssuu ddeeffeeccttoo,, ssii llaa SSAASS yyaa ffuuee ccrreeaaddaa ssee rreeqquueerriirráá llaa mmooddififiiccaacciióónn ddeell oobbjjeettoo ssoocciiaall ddee llaa eemmpprreessaa.. EEssttoo iimmpplliiccaa qquuee,, aauunnqquuee ssee aammppllííeenn oo mmooddiiffiiqquueenn llaass aaccttiivviiddaaddeess aa ddeessaarrrroollllaarr,, eenn eell oobbjjeettoo ssoocciiaall llaa nnaattuurraalleezzaa ssoocciieettaarriiaa ddee llaa eemmpprreessaa ssee mmaannttiieennee iinnttaaccttaa..

EEnn eessttee sseennttiiddoo vvaallee pprreecciissaarr qquuee,, ppaarraa rreeaalliizzaarr eell ccaammbbiioo oo mmooddififiiccaacciióónn ddeell oobbjjeettoo ssoocciiaall ddee uunnaa eemmpprreessaa,, eess nneecceessaarriioo mmooddififiiccaarr llooss eessttaattuuttooss yy eeffeeccttuuaarr llaa aapprroobbaacciióónn ppeerrttiinneennttee ppoorr llaa aassaammbblleeaa ggeenneerraall,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2299 ddee llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 2299.. RREEFFOORRMMAASS EESSTTAATTUUTTAARRIIAASS.. LLaass rreeffoorrmmaass eessttaattuuttaarriiaass ssee aapprroobbaarráánn ppoorr llaa aassaammbblleeaa,, ccoonn eell vvoottoo ffaavvoorraabbllee ddee uunnoo oo vvaarriiooss aacccciioonniissttaass qquuee rreepprreesseenntteenn ccuuaannddoo mmeennooss llaa mmiittaadd mmááss uunnaa ddee llaass aacccciioonneess pprreesseenntteess eenn llaa rreessppeeccttiivvaa rreeuunniióónn.. LLaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn rreessppeeccttiivvaa ddeebbeerráá

ccoonnssttaarr eenn ddooccuummeennttoo pprriivvaaddoo iinnssccrriittoo eenn eell RReeggiissttrroo MMerecracnatnitlil,, aa mmeennooss qquuee llaa rreeffoorrmmaa iimmpplliiqquuee llaa ttrraannssffeerreenncciiaa ddee bbiieenneess mmeeddiiaannttee eessccrriittuurraa ppúúbblliiccaa,, ccaassoo eenn eell ccuuaall ssee rreeggiirráá ppoorr ddiicchhaa ffoorrmmaalliiddaadd..”” TTaall ccoommoo lloo mmeenncciioonnaa eessttaa ddiissppoossiicciióónn,, llaass rreeffoorrmmaass eessttaattuuttaarriiaass ddee eessttee ttiippoo ddee ssoocciieeddaaddeess ddeebbeenn sseerr aapprroobbaaddaass ppoorr llaa aassaammbblleeaa,, ccoonn eell vvoottoo ffaavvoorraabbllee ddee uunnoo oo vvaarriiooss aacccciioonniissttaass qquuee rreepprreesseenntteenn ccuuaannddoo mmeennooss llaa mmiittaadd mmááss uunnaa ddee llaass aacccciioonneess pprreesseenntteess eenn llaa rreessppeeccttiivvaa rreeuunniióónn.. DDiicchhaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn,,

ddeebbeerráá ccoonnssttaarr eenn ddooccuummeennttoo pprriivvaaddoo iinnssccrriittoo eenn eell RReeggiissttrroo MMerecracnatnitlil,, ssaallvvoo qquuee llaa rreeffoorrmmaa iimmpplliiqquuee llaa ttrraannssffeerreenncciiaa ddee bbiieenneess mmeeddiiaannttee eessccrriittuurraa ppúúbblliiccaa,, ttooddaa vveezz qquuee,, eenn eessttooss ccaassooss,, ssee ddeebbeenn aatteennddeerr llaass ffoorrmmaalliiddaaddeess lleeggaalleess.. EEnn llíínneeaa ccoonn lloo aanntteerriioorrmmeennttee eexxppuueessttoo,, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa,, eenn eell CCoonncceeppttoo mmeenncciioonnaaddoo,, ccoonncclluuyyóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““LLoo aanntteerriioorr,, eenn rraazzóónn aa qquuee llaa rreeggllaa ggeenneerraall aapplliiccaabbllee aa llaass ssoocciieeddaaddeess mmeercrcaantnitlileess,, eess qquuee ssoollaammeennttee ppuueeddeenn rreeaalliizzaarr llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpprreennddiiddaass eenn ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, lloo ccuuaall ccoonnlllleevvaa aa qquuee eell

aaddmmiinniissttrraaddoorr ddee llaa eemmpprreessaa ssoollaammeennttee ppuueeddee rreepprreesseennttaarrllaa eenn aaqquueellllooss aassppeeccttooss qquuee ssee eennccuueennttrraann ccoonntteemmppllaaddooss ddeennttrroo ddeell oobbjjeettoo ssoocciiaall.. AAssíí llaass ccoossaass,, sseerráá nneecceessaarriioo qquuee,, eenn ddiicchhaa mmooddififiiccaacciióónn rreeaalliizzaaddaa aall oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ssee iinncclluuyyaa llaa eejjeeccuucciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy//oo ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass qquuee ssee pprreetteennddaann ddeessaarrrroollllaarr,, ee iinncclluuiirr eenn llaa rraazzóónn ssoocciiaall ddee llaa eemmpprreessaa llaass ppaallaabbrraass ““eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss”” oo llaass lleettrraass ““EE..SS..PP””..””.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn eell CCoonncceeppttoo pprreevviiaammeennttee mmeenncciioonnaaddoo,, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ccoonncclluuyyóó qquuee,,

ppaarraa qquuee uunnaa ssoocciieeddaadd mmeerrccaanntitill ttiippoo SSAASS ppuueeddaa rreeaalliizzaarr aaccttiivviiddaaddeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, nnoo eess nneecceessaarriioo lllleevvaarr aa ccaabboo uunnaa ttrraannssffoorrmmaacciióónn,, ssiinnoo aaddeellaannttaarr uunnaa rreeffoorrmmaa eessttaattuuttaarriiaa qquuee mmooddiiffiiqquuee ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall ppaarraa iinncclluuiirr ddiicchhaass aaccttiivviiddaaddeess yy llaass ccoommpplleemmenetnatarriiaass qquuee ssee pprreetteennddaann ddeessaarrrroollllaarr.. AAddeemmááss,, ssee ddeebbee aaggrreeggaarr aa llaa rraazzóónn ssoocciiaall ddee llaa eemmpprreessaa llaass ppaallaabbrraass ""eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss"" oo llaass ssiiggllaass ""EE..SS..PP.."".. EEssttoo ssee ddeebbee aa qquuee llaass ssoocciieeddaaddeess mmeerrccaanntitilleess ssoolloo ppuueeddeenn eejjeeccuuttaarr llaass aaccttiivviiddaaddeess eessppeecciiffiiccaaddaass eenn ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, yy llooss aaddmmiinniissttrraaddoorreess ssoolloo

ppuueeddeenn rreepprreesseennttaarr aa llaa eemmpprreessaa eenn aassuunnttooss ccoonntteemmppllaaddooss eenn ddiicchhoo oobbjjeettoo.. FFiinnaallmmeennttee,, eess ddee pprreecciissaarr qquuee uunnaa vveezz ccoonnssttiittuuiiddaa eenn ddeebbiiddaa ffoorrmmaa,, sseerráá nneecceessaarriioo pprreevviioo aall iinniicciioo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo oo ddee llaa eejjeeccuucciióónn ddee llaa aaccttiivviiddaadd ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, oobbtteenneerr llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass ddee qquuee ttrraattaann llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, sseeggúúnn llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess aa ddeessaarrrroollllaarr.. EEnn iigguuaall sseennttiiddoo,, uunnaa vveezz iinniicciiaaddaa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo oo ddee llaa aaccttiivviiddaadd

ccoommpplleemmenetnatarriiaa aa eessttooss,, ddeebbeerráánn iinnffoorrmmaarr ddee ttaall cciirrccuunnssttaanncciiaa aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, eenn aatteenncciióónn aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell nnuummeerraall 1111..88,, aarrttííccuulloo 1111 iibbííddeemm,, aassíí ccoommoo ddaarr ccuummpplliimmiieennttoo aa ttooddaass llaass ddeemmááss oobblliiggaacciioonneess qquuee ppoorr ttaall hheecchhoo ssee ggeenneerraann eenn eell mmaarrccoo ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonntteenniiddaa pprriinncciippaallmmeennttee,, eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, DDeeccrreettooss sseeccttoorriiaalleess yy rreegguullaacciióónn eemmiittiiddaa ppoorr llaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn,, eennttrree oottrraass.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS -- LLaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911,, eenn ssuu aarrttííccuulloo 336655,, ddeessttaaccaa llaa iinnhheerreenncciiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

aa llaa ffiinnaalliiddaadd ssoocciiaall ddeell EEssttaaddoo,, eennffaattiizzaannddoo llaa oobblliiggaacciióónn ddee ggaarraannttiizzaarr ssuu pprreessttaacciióónn eeffiicciieennttee aa ttooddooss llooss hhaabbiittaanntteess ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall.. EEssttooss sseerrvviicciiooss ppuueeddeenn sseerr ooffrreecciiddooss ttaannttoo ppoorr eell EEssttaaddoo,, ddee mmaanneerraa ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaa,, ccoommoo ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass oo ppaarrttiiccuullaarreess,, sseeggúúnn eell rrééggiimmeenn Jjuurrííddiiccoo eessttaabblleecciiddoo.. CCoommpplleemmeennttaannddoo eessttaa vviissiióónn,, eell aarrttííccuulloo 333333 ddee llaa mmiissmmaa CCoonnssttiittuucciióónn aasseegguurraa qquuee llaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn