SUPERSERVICIOS - Concepto 324 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 332244 DDEE 22002244 ((jjuulliioo 3311)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002233--332244

SSeeññoorr XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!1l] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ((SSuuppeerrsseerrvviicciiooss oo SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa)),, eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall

rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, ccoonnvviieennee iinnddiiccaarr ttaammbbiiéénn qquuee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo

ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, ttaall yy ccoommoo lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 220000115[!5.]. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee llaass ssiigguuiieenntteess pprreegguunnttaass:: ““11.. ¿¿CCuuááll eess eell pprroocceeddiimmiieennttoo qquuee ssee ddeebbee rreeaalliizzaarr eenn ccaassoo ddee qquuee aallgguuiieenn ddee mmaanneerraa ffrraauudduulleennttaa hhaayyaa ssaaccaaddoo uunn ccrrééddiittoo nnoo aauuttoorriizzaaddoo aa ttrraavvééss ddee uunnaa ffaaccttuurraa ddeell lluuggaarr ddoonnddee vviivvoo??

22.. ¿¿QQuuéé ssuucceeddee eenn ccaassoo ddee qquuee qquuiieenn oottoorrggaa eell ccrrééddiittoo nnoo ccuueennttaa ccoonn llaass ffiirrmmaass oo aauuttoorriizzaacciioonneess ddeell pprrooppiieettaarriioo oo tteenneeddoorr ddeell iinnmmuueebbllee?? 33.. ¿¿CCóómmoo ssee ddeebbee pprroocceeddeerr eenn ccaassoo ddee qquuee qquuiieenn oottoorrggaa eell ccrrééddiittoo ssee nniieegguuee aa ddeessccoonnoocceerr llaass ffaallllaass ddee ssuu pprroocceeddiimmiieennttoo yy ggeenneerree pprreessiioonneess ppaarraa qquuee ssee ppaagguuee uunnaa ddeeuuddaa nnoo ccoonnttrraaííddaa ppoorr llaa ppeerrssoonnaa aa qquuiieenn ssee llee ccoobbrraa??””..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999441[661] DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[71]

CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJJ--22001100--1133 CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJJ--22002222--4400

CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002233--0088 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall eess nneecceessaarriioo rreeccaallccaarr qquuee,, eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa,, nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo,, eenn aatteenncciióónn aa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 220011551[881].

220011551[881]. PPrreecciissaaddoo lloo aanntteerriioorr,, eenn eell pprreesseennttee ddooccuummeennttoo ssee eeffeeccttuuaarráánn aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) ffuunncciioonneess ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss yy ((1i1i)) ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss.. ((1i)) FFuunncciioonneess ccoonnssttiittuucciioonnaalleess yy lleeggaalleess ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss CCoommoo pprriimmeerraa mmeeddiiddaa ddeebbee iinnddiiccaarrssee qquuee,, ttrraattáánnddoossee ddee llaass ppoollííttiiccaass ggeenneerraalleess ddee aaddmmininiissttrraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn CCoolloommbbiiaa yy ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ffrreennttee aa

llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee llooss mmiissmmooss,, eell aarrttííccuulloo 337700 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa eessttaabblleeccee:: ““AArrttííccuulloo 337700.. CCoorrrreessppoonnddee aall PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa sseeññaallaarr,, ccoonn ssuujjeecciióónn aa llaa lleeyy,, llaass ppoollííttiiccaass ggeenneerraalleess ddee aaddmmiinniissttrraacciióónn yy ccoonnttrrooll ddee eeffiicciieenncciiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy eejjeerrcceerr ppoorr mmeeddiioo ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, eell ccoonnttrrooll,, llaa iinnssppeecccciióónn yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaass eennttiiddaaddeess qquuee llooss pprreesstteenn””.. DDee lloo aanntteerriioorr nnóótteessee qquuee,, llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ssoobbrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssoonn pprreessiiddeenncciiaalleess yy ffuueerroonn ddeessccoonncceennttrraaddaass eenn eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. EEnn ddeessaarrrroolllloo ddeell aanntteerriioorr pprreecceeppttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall,, ssee eexxppiiddiióó llaa LLeeyy 114422 ddee 119999441[19],, ddeetteerrmmiinnáánnddoossee ssuu áámmbbiittoo ddee aapplliiccaacciióónn eenn eell aarrttííccuulloo 11,, aassíí:: ““AArrttííccuulloo 11.. ÁÁmmbbiittoo ddee aapplliiccaacciióónn ddee llaa lleeyy.. EEssttaa LLeeyy ssee aapplliiccaa aa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo,, aasseeoo,, eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa,, ddiissttrriibbuucciióónn ddee ggaass ccoommbbusutsitibbllee ((…...));; aa llaass aaccttiivviiddaaddeess qquuee rreeaalliicceenn llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee qquuee ttrraattaa eell

aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa pprreesseennttee LLeeyy,, yy aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ddeeffiinniiddaass eenn eell CCaappííttuulloo IIII ddeell pprreesseennttee ttííttuulloo yy aa llooss oottrrooss sseerrvviicciiooss pprreevviissttooss eenn nnoorrmmaass eessppeecciiaalleess ddee eessttaa LLeeyy””.. ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, eell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa rreeffeerriiddaa lleeyy,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 2200001111[1001],, eessttaabblleeccee ccoommoo ffuunncciioonneess ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss,, eennttrree oottrraass,, llaass ssiigguuiieenntteess:: ““AArrttííccuulloo 7799.. FFuunncciioonneess ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbbliliccooss.. LLaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy aaqquueellllaass qquuee,, eenn ggeenneerraall,, rreeaalliicceenn aaccttiivviiddaaddeess qquuee llaass hhaaggaa ssuujjeettoo ddee

aapplliiccaacciióónn ddee llaa pprreesseennttee LLeeyy,, eessttaarráánn ssuujjeettooss aall ccoonnttrrooll yy vviiggiillaanncciiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. SSoonn ffuunncciioonneess eessppeecciiaalleess ddee ééssttaa llaass ssiigguuiieenntteess:: 7799..11.. VViiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass lleeyyeess yy aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss aa llooss qquuee eessttéénn ssuujjeettooss qquuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eenn ccuuaannttoo eell ccuummpplliimmiieennttoo aaffeeccttee eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa ee iinnmmeeddiiaattaa aa uussuuaarriiooss ddeetteerrmmiinnaaddooss;; yy ssaanncciioonnaarr ssuuss vviioollaacciioonneess,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eessttaa ffuunncciióónn nnoo sseeaa ccoommppeetteenncciiaa ddee oottrraa aauuttoorriiddaadd.. 7799..22.. VViiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss ccoonnttrraattooss eennttrree llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy

llooss uussuuaarriiooss,, yy aappooyyaarr llaass llaabboorreess qquuee eenn eessttee mmiissmmoo sseennttiiddoo ddeessaarrrroollllaann llooss ""ccoommiittééss mmuunniciciippaalleess ddee ddeessaarrrroolllloo yy ccoonnttrrooll ssoocciiaall ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss"";; yy ssaanncciioonnaarr ssuuss vviioollaacciioonneess.. ((…...))””.. ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 44 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[111] sseeññaallaa ccoommoo eell oobbjjeettoo ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss,, eell ddeesseemmppeeññoo ddee llaass ““ffuunncciioonneess eessppeeccííffiiccaass ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llaass eennttiiddaaddeess qquuee pprreesstteenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy llaass ddeemmááss aaccttiivviiddaaddeess qquuee llaass hhaaggaann ssuujjeettooss ddee

aapplliiccaacciióónn ddee llaass LLeeyyeess 114422 yy 114433 ddee 11999944 yy ddeemmááss qquuee llaass aaddiicciioonneenn,, mmooddiiffiiqquueenn oo ssuussttiittuuyyaann””.. AAssíí,, eenn eell aarrttííccuulloo 66 ddeell rreeffeerriiddoo ddeeccrreettoo ssee ccoonnssaaggrraann ttaammbbiiéénn ccoommoo ffuunncciioonneess aa ccaarrggoo ddee eessttaa eennttiiddaadd ppúúbblliiccaa,, llaass ssiigguuiieenntteess:: ““AArrttííccuulloo 66.. FFuunncciioonneess ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, aaddeemmááss ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 7799 yy 8800 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ccuummpplliirráá llaass ssiigguuiieenntteess ffuunncciioonneess:: ((…...)) 33.. VViiggiillaarr,, iinnssppeecccciioonnaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ppoorr ppaarrttee ddee llooss vviiggiillaaddooss ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess

qquuee rreegguullaann llaa ddeebbiiddaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy llaa pprrootteecccciióónn ddee llooss uussuuaarriiooss.. 44.. VViiggiillaarr,, iinnssppeecccciioonnaarr yy ccoonnttrroollaarr llaa ccoorrrreeccttaa aapplliiccaacciióónn ddeell rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo qquuee ffiijjeenn llaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn rreessppeeccttiivvaass,, ppoorr ppaarrttee ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ((…...)).. 1199.. SSaanncciioonnaarr,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo sseeññaallaaddoo eenn eell nnuummeerraall 44 ddeell aarrttííccuulloo 8800 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, aa llaass eemmpprreessaass qquuee nnoo rreessppoonnddaann eenn ffoorrmmaa ooppoorrttuunnaa yy aaddeeccuuaaddaa llaass qquueejjaass ddee llooss uussuuaarriiooss””..

((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. DDee eessttaa mmaanneerraa nnóótteessee qquuee,, llaass ddiissppoossiicciioonneess nnoorrmmaattiivvaass eenn cciittaa,, ddeeffiinneenn eell mmaarrccoo ccoommppeetetenncciiaall ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa aa ttrraavvééss ddeell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee ffuunncciioonneess qquuee,, ddee mmaanneerraa ggeenneerraall,, eessttáánn ddiirriiggiiddaass aa eejjeerrcceerr llaass ffuunncciioonneess pprreessiiddeenncciiaalleess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ffrreennttee aall ccuummpplliimmieiennttoo,, ppoorr uunn llaaddoo,, ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee cceelleebbrreenn llooss pprreessttaaddoorreess yy llooss uussuuaarriiooss ddee eessooss sseerrvviicciiooss yy,, ppoorr eell oottrroo,, ddee llaa rreegguullaacciióónn aa llaa qquuee ssee eennccuueennttrraann ssuujjeettooss qquuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss oo eejjeerrzzaann aaccttiivviiddaaddeess ccoommplpelettaarrííaass aa llooss mmiissmmooss,, eessttoo eess,,

aaqquueellllaass ppeerrssoonnaass ccoonnssttiittuuiiddaass bbaajjoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass mmeenncciioonnaaddaass eenn eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. AAll rreessppeeccttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa iinnddiiccóó eenn eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002233--000088,, lloo qquuee ssee cciittaa aa ccoonnttiinnuuaacciióónn:: ““PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 7799 iibbííddeemm,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011,, eessttaabblleeccee ddee mmaanneerraa eessppeeccííffiiccaa llaass ffuunncciioonneess aa ccaarrggoo ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss,, llaass ccuuaalleess aaccttuuaallmmeennttee ssee eennccuueennttrraann ccoonntteenniiddaass eenn eell aarrttííccuulloo 66o0 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200.. AAll rreessppeeccttoo eess ddee pprreecciissaarr,, qquuee llaass ffuunncciioonneess ddeessccrriittaass eenn llaass ddiissppoossiicciioonneess mmeenncciioonnaaddaass ssoonn

nnuummeerroossaass,, ppeerroo ddee ffoorrmmaa ggeenneerraall,, cciirrccuunnssccrriibbeenn eell áámmbbiittoo ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa aa eejjeerrcceerrllaass ssoobbrree eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee cceelleebbrraann llooss pprreessttaaddoorreess ddee eessttooss sseerrvviicciiooss yy llooss uussuuaarriiooss ddee llooss mmiissmmooss,, aassíí ccoommoo ssoobbrree eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass lleeyyeess,, rreegguullaacciioonneess yy rreeggllaammeennttooss aa llooss qquuee ssee eennccuueennttrraann ssuujjeettooss qquuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss oo aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass aa llooss mmiissmmooss,, eenn ccuuaannttoo aaffeecctteenn eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa ee iinnmmeeddiiaattaa aa uussuuaarriiooss ddeetteerrmmiinnaaddooss yy,, eenn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ssaanncciioonnaarr ssuuss vviioollaacciioonneess..

EEnn eessttee sseennttiiddoo,, llaa ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy eenn eessppeecciiaall., eell eejjeerrcciicciioo ddee llaass ffuunncciioonneess aalluuddiiddaass,, ssee ddeessaarrrroollllaa úúnniiccaa yy eexxcclluussiivvaammeennttee ssoobbrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, yy ddee ffoorrmmaa eessppeeccííffiiccaa,, eenn ccuuaannttoo aa llaa eejjeeccuucciióónn ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess mmeenncciioonnaaddaass,, ppoorr lloo qquuee ddee iigguuaall mmaanneerraa,, llooss pprroonnuunncciiaammiieennttooss qquuee eenn eejjeerrcciicciioo ddee llaa ffuunncciióónn ccoonnssuullttiivvaa eemmititee,, ddeebbeenn eessttaarr rreellaacciioonnaaddooss ccoonn llooss aassppeeccttooss pprrooppiiooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ddeennttrroo ddeell áámmbbiittoo ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, nnoo ssee eennccuueennttrraa llaa

ffuunncciióónn ddee iinnvveessttiiggaarr,, rreeqguueerriirr yy ssaanncciioonnaarr aa qquuiieenneess vveennddeenn bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss aajjeennooss aa llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aassíí qquuiieenneess lloo hhaaggaann ssee eennccuueennttrreenn ccoonnssttiittuuiiddooss ccoommoo eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee eessttooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEnn eessttooss ccaassooss yy ddeeppeennddiieennddoo ddeell bbiieenn oo sseerrvviicciioo ddee qquuee ssee ttrraattee,, ppooddrráá aaccuuddiirr eell cciiuuddaaddaannoo qquuee ssee ssiieennttaa aaffeeccttaaddoo,, aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo oo aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa FFiinnaanncciieerraa,, aa eessttaa úúllttiimmaa,, eenn eell ccaassoo ddee llooss sseegguurrooss””.. ((SSuubbrraayyaass

ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. CCoonn lloo aanntteerriioorr eess ppoossiibbllee ccoolleeggiirr qquuee,, ddeennttrroo ddeell mmaarrccoo ccoommppeetetenncciiaall ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo eexxiisstteenn ffaaccuullttaaddeess rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee rreeqquueerriirr,, iinnvveessttiiggaarr yy ssaanncciioonnaarr aa qquuiieenneess pprreessuunnttaammeennttee eejjeeccuutteenn ccoonndduuccttaass ffrraauudduulleennttaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa aaddqquuiissiicciióónn ddee ccrrééddiittooss,, bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss aa ttrraavvééss ddee uunnaa ffaaccttuurraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy qquuee rreessuulltteenn aajjeennooss aa llaa pprreessttaacciióónn ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss --ccoommoo eess eell ccaassoo ddee llooss ccrrééddiittooss.. AAssiimmiissmmoo,, eess ddeetteerrmmiinnaabbllee qquuee llooss pprroonnuunncciiaammiieennttooss qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eemmiittee eenn eejjeerrcciicciioo

ddee ssuu ffuunncciióónn ccoonnssuullttiivvaa,, ccoommoo llaa qquuee ssee eejjeerrccee ffrreennttee aall pprreesseennttee ccaassoo,, ddeebbeenn eessttaarr rreellaacciioonnaaddooss ccoonn aassppeeccttooss pprrooppiiooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. NNo o oobbssttaannttee,, eenn aatteenncciióónn aa qquuee ddeell ccoonntteenniiddoo ddee llaa ccoonnssuullttaa ssee vviisslluummbbrraa uunn ppoossiibbllee pprroobblleemmaa qquuee eennffrreennttaa eell ccoonnssuullttaannttee,, rreellaacciioonnaaddoo ccoonn eell ccoobbrroo ddee uunn bbiieenn oo sseerrvviicciioo aajjeennoo aa llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, mmeeddiiaannttee uunnaa ffaaccttuurraa ddee eessee ttiippoo ddee sseerrvviicciiooss;; eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa eeffeeccttuuaarráá aallgguunnaass pprreecciissiioonneess ssoobbrree llooss ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss aa ttrraavvééss ddee llaass ffaaccttuurraass ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoonn eell áánniimmoo ddee oorriieennttaarr aall uussuuaarriioo eenn llaa ssoolluucciióónn ddeell mmiissmmoo.. ((1i1i)) CCoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss EEnn rreellaacciióónn ccoonn llooss ccoobbrrooss ddiiffeerreenntteess aa llooss ddeerriivvaaddooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, qquuee ssee eeffeeccttúúaann aa ttrraavvééss ddee llaass ffaaccttuurraass ddee eessttee,, eess pprreecciissoo hhaacceerr rreeffeerreenncciiaa aall aarrttííccuulloo 114488 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn eell ccuuaall ssee eessttaabblleecceenn llooss rreeqquuiissiittooss ddee llaass ffaaccttuurraass,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 114488.. RReeqquuisisiittooss ddee llaass ffaaccttuurraass.. LLooss rreeqquuiissiittooss ffoorrmmaalleess ddee llaass ffaaccttuurraass sseerráánn llooss qquuee

ddeetteerrmmiinneenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo,, ppeerroo ccoonntteennddrráánn,, ccoommoo mmíínniimmoo,, iinnffoorrmmaacciióónn ssuuffiicciieennttee ppaarraa qquuee eell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ppuueeddaa eessttaabblleecceerr ccoonn ffaacciilliiddaadd ssii llaa eemmpprreessaa ssee cciiññóó aa llaa lleeyy yy aall ccoonnttrraattoo aall eellaabboorraarrllaass,, ccóómmoo ssee ddeetteerrmmiinnaarroonn yy vvaalloorraarroonn ssuuss ccoonnssuummooss,, ccóómmoo ssee ccoommppaarraann ééssttooss yy ssuu pprreecciioo ccoonn llooss ddee ppeerrííooddooss aanntteerriioorreess,, yy eell ppllaazzoo yy mmooddoo eenn eell qquuee ddeebbee hhaacceerrssee eell ppaaggoo.. EEnn llooss ccoonnttrraattooss ssee ppaaccttaarráá llaa ffoorrmmaa,, ttiieemmppoo,, ssiittiioo yy mmooddoo eenn llooss qquuee llaa eemmpprreessaa hhaarráá ccoonnoocceerr llaa ffaaccttuurraa aa llooss ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss,, yy eell ccoonnoocciimmiieennttoo ssee pprreessuummiirráá ddee ddeerreecchhoo ccuuaannddoo llaa eemmpprreessaa

ccuummppllaa lloo eessttiippuullaaddoo.. CCoorrrreessppoonnddee aa llaa eemmpprreessaa ddeemmoossttrraarr ssuu ccuummpplilimmieiennttoo.. EEll ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo nnoo eessttaarráá oobblliiggaaddoo aa ccuummpplliirr llaass oobblliiggaacciioonneess qquuee llee ccrreeee llaa ffaaccttuurraa,, ssiinnoo ddeessppuuééss ddee ccoonnoocceerrllaa.. NNoo ssee ccoobbrraarráánn sseerrvviicciiooss nnoo pprreessttaaddooss,, ttaarriiffaass,, nnii ccoonncceeppttooss ddiiffeerreenntteess aa llooss pprreevviissttooss eenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss,, nn1i ssee ppooddrráá aalltteerraarr llaa eessttrruuccttuurraa ttaarriiffaarriiaa ddeeffiinniiddaa ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo””.. ((SSuubbrraayyaass ffuueerraa ddeell tteexxttoo)).. DDee lloo ttrraaííddoo eenn cciittaa ppuueeddee ccoolleeggiirrssee qquuee,, aall sseerr eell mmeeccaanniissmmoo aa ttrraavvééss ddeell ccuuaall ssee ccoobbrraa ppoorr llaa

pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, llaa ffaaccttuurraa ddeebbee ccoonnttaarr ccoonn llooss rreeqquuiissiittooss ffoorrmmaalleess qquuee ssee ddeetteerrmmiinneenn eenn eell CCoonnttrraattoo ddee CCoonnddiicciioonneess UUnniiffoorrmmeess ddee eessee sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo yy,, aaddeemmááss,, ddeebbee ccoonntteenneerr ccoommoo mmíínniimmoo:: ((1i)) llaa iinnffoorrmmaacciióónn qquuee ddeetteerrmmiinnee ssii llaa eemmpprreessaa ssee cciiññóó aa llaa lleeyy yy aall ccoonnttrraattoo,, ((1i1i)) llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn yy vvaalloorraacciióónn ddee llooss ccoobbrrooss yy ccoonnssuummooss,, ((1iii1i)) eell hhiissttóórriiccoo ddee ccoonnssuummooss yy pprreecciioo rreessppeeccttoo ddee ppeerrííooddooss aanntteerriioorreess yy,, ((i1vv)) eell ppllaazzoo yy mmooddoo ddeell ppaaggoo.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, ddeell ccoonntteenniiddoo ddee llaa nnoorrmmaa eenn cciittaa ssee ddeesspprreennddee qquuee,, eenn llaa ffaaccttuurraa ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss,, uunn pprreessttaaddoorr nnoo ppuueeddee eeffeeccttuuaarr eell ccoobbrroo ddee ccoonncceeppttooss ddiiffeerreenntteess aa llooss pprreevviissttooss eenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aa mmeennooss qquuee,, eell ccoobbrroo pprroovveennggaa ddee uunn mmaannddaattoo lleeggaall oo qquuee ssee ccuueennttee ccoonn llaa aauuttoorriizzaacciióónn ddeell uussuuaarriioo.. FFrreennttee aa lloo aanntteerriioorr,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ssee rreeffiirriióó eenn eell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJ-- 22002222--4400,, aassíí:: ““11..22..22.. TTaarriiffaass oo ccoonncceeppttooss ddiiffeerreenntteess aa llooss pprreevviissttooss eenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss.. OOttrrooss ccoobbrrooss.. EEll aarrttííccuulloo 114488 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ssoobbrree eell ccoonntteenniiddoo ddee llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,,

eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ((…...)) EEssttee pprreecceeppttoo lleeggaall eessttáá rreeggllaammeennttaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddeell DDeeccrreettoo 882288 ddee 22000077[[33]],, qquuee mmooddiiffiiccóó eell aarrttííccuulloo 88 ddeell DDeeccrreettoo 22222233 ddee 11999966,, yy eell ccuuaall eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: '"AArrttííccuulloo 11.. MMoodidfifiiccaassee eell aarrttííccuulloo 88 ddeell DDeeccrreettoo 22222233 ddee 11999966,, eell ccuuaall qquueeddaarráá aassíí:: '"AArrttííccuulloo 88.. DDee llooss ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss.. LLaass eemmpprreessaass qquuee pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, úúnniiccaammeennttee ppooddrráánn ccoobbrraarr ttaarriiffaass ppoorr ccoonncceeppttoo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss yy ddee aaqquueellllooss ddee

qquuee ttrraattaa llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. EEnn eessttee úúllttiimmoo eevveennttoo,, pprreevviiaa cceelleebbrraacciióónn ddee ccoonnvveenniiooss ccoonn eessttee pprrooppóóssiittoo.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, llaass eemmpprreessaass qquuee pprreesstteenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss,, nnoo ppooddrráánn iinncclluuiirr eenn llaa ffaaccttuurraa ccoorrrreessppoonnddiieennttee ccoobbrrooss ddiissttiinnttooss ddee llooss oorriiggiinnaaddooss eenn llaa pprreessttaacciióónn eeffeeccttiivvaa ddee llooss mmeenncciioonnaaddooss sseerrvviicciiooss,, aauunnqquuee eexxiissttaann ddeerreecchhooss oo ccoonncceeppttooss ccuuyyoo ccoobbrroo eessttéé ffuunnddaammeennttaaddoo eenn oottrraass nnoorrmmaass ddee ccaarráácctteerr lleeggaall,, ssaallvvoo qquuee ccuueenntteenn ccoonn llaa aauuttoorriizzaacciióónn

eexxpprreessaa ddeell uussuuaarriioo.. CCuuaannddoo eell uussuuaarriioo lloo rreeqquuiieerraa,, ppooddrráá ccaanncceellaarr úúnniiccaammeennttee llooss vvaalloorreess ccoorrrreessppoonnddiieenntteess aall sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, ppaarraa lloo ccuuaall ddeebbeerráá ddiirriiggiirrssee aa llaass ooffiicciinnaass ddee llaa rreessppeeccttiivvaa eemmpprreessaa oo eennttiiddaadd oo aa llooss ppuunnttooss ddoonnddee aaqquueellllaass rreeaalliizzaann ssuuss ooppeerraacciioonneess ccoommerecricaialleess,, ccoonn eell ffiinn ddee qquuee ssee ffaacciilliittee llaa ffaaccttuurraa rreeqquueerriiddaa ppaarraa ppaaggoo ddee ddiicchhooss vvaalloorreess.. LLaass eennttiiddaaddeess yy eemmpprreessaass qquuee pprreetteennddaann iinncclluuiirr eenn llaass ffaaccttuurraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccuuoottaass ddeerriivvaaddaass ddee ccrrééddiittooss oottoorrggaaddooss aa llooss uussuuaarriiooss,, ddeebbeerráánn ggaarraannttiizzaarr llaass ffaacciilliiddaaddeess qquuee ppeerrmmiittaann aall uussuuaarriioo eenn

ttooddoo ccaassoo ccaanncceellaarr llaa ttaarriiffaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee aall sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ssiinn qquuee eenn nniinnggúúnn ccaassoo ssee ggeenneerreenn ccoobbrrooss aaddiicciioonnaalleess ppoorr ddiicchhaa ggeessttiióónn.. LLaa eemmpprreessaa nnoo ppooddrráá ssuussppeennddeerr eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ppoorr eell nnoo ppaaggoo ddee ccoonncceeppttooss ddiiffeerreenntteess aall ddiirreeccttaammeennttee ddeerriivvaaddoo ddeell mmiissmmoo.. EEll vvaalloorr ddee llaass ccuuoottaass ddeerriivvaaddaass ddee ttaalleess ccrrééddiittooss ddeebbeerráá ttoottaalliizzaarrssee ppoorr sseeppaarraaddoo ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo rreessppeeccttiivvoo ddee mmooddoo qquuee qquueeddee ccllaarraammeennttee eexxpprreessaaddoo ccaaddaa ccoonncceeppttoo.. LLaass ddeeuuddaass oorriiggiinnaaddaass ddee oobblliiggaacciioonneess ddiiffeerreenntteess aall ppaaggoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss nnoo ggeenneerraarráánn ssoolliiddaarriiddaadd rreessppeeccttoo ddeell

pprrooppiieettaarriioo ddee iinnmmuueebbllee,, ssaallvvoo qquuee eessttee aassíí lloo hhaayyaa aacceeppttaaddoo eenn ffoorrmmaa eexxpprreessaa'.'. DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eessttaass nnoorrmmaass,, eess ddaabbllee ccoolleeggiirr qquuee llaass ffaaccttuurraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssóólloo ppooddrráánn iinncclluuiirr llooss ccoonncceeppttooss rreellaacciioonnaaddooss ccoonn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llaa iinncclluussiióónn ddee ccuuaallqquuiieerr oottrroo vvaalloorr nnoo rreellaacciioonnaaddoo ccoonn eell mmiissmmoo,, sseerráá ccoonnttrraarriiaa aa ddeerreecchhoo;; ss