SUPERSERVICIOS - Concepto 330 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 333300 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 11)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--333300

SSeeññoorr XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““PPoorr lloo aanntteerriioorr,, mmee ppeerrmmiittoo ssoolliicciittaarr mmuuyy rreessppeettuuoossaammeennttee ccoonncceeppttoo jjuurrííddiiccoo eenn aarraass ddee ppooddeerr ddaarr aapplliiccaacciióónn ddeell mmaarrccoo lleeggaall vviiggeennttee ppaarraa vviiccttiimmaass lleeyy 11444488 ddee 22001111,, yy eessttaabblleecceerr uunnaass ppoollííttiiccaass

ddiiffeerreenncciiaalleess ddee ffiinnaanncciiaacciióónn,, nnoorrmmaalliizzaacciióónn yy ssaanneeaammiieennttoo ddee llaa ccaarrtteerraa eexxiisstteennttee ccoonn uussuuaarriiooss ccaarraacctteerriizzaaddooss ccoommoo vviiccttiimmaass ddeell ccoonnfflliiccttoo aarrmmaaddoo.. ((…...))”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] LLeeyy 11444488 ddee 220011111[661] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11008844 ddee 22001155[71] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007711 ddee 220011556[81] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002211--441100 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--22002233--118811 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall,, ddee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess nneecceessaarriioo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eess ppoossiibbllee eemmititiirr pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddiirr ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr

yy ccoonnccrreettoo ccoommoo llaa ppllaanntteeaaddaa ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy nnoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ssee pprroocceeddeerráá aa ddaarr rreessppuueessttaa ggeenneerraall aa llooss iinntteerrrrooggaanntteess ppllaanntteeaaddooss aa ppaarrttiirr ddeell eessttuuddiioo ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) CCoonnddoonnaacciióónn ddee ccaarrtteerraa ddee ppeerrssoonnaass vvííccttiimmaass ddeell

ccoonnfflliiccttoo aarrmmaaddoo,, yy ((1i1i)) OOnneerroossiiddaadd ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. ((1i)) CCoonnddoonnaacciióónn ddee ccaarrtteerraa ddee ppeerrssoonnaass vvííccttiimmaass ddeell ccoonnfflliiccttoo aarrmmaaddoo.. CCoonn rreessppeeccttoo aa llaa ccoonnddoonnaacciióónn ddee ccaarrtteerraa ddee ppeerrssoonnaass vvííccttiimmaass ddee ddeessppllaazzaammiieennttoo eess ppeerrttiinneennttee rreeiitteerraarr eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--22002233--118811,, eexxppeeddiiddoo ppoorr llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa eennttiiddaadd,, eell ccuuaall sseeññaallaa:: ““((.…..)) EEnn pprriimmeerr lluuggaarr,, eess nneecceessaarriioo ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn eell aarrttííccuulloo 112211 ddee llaa LLeeyy 11444488 ddee 22001111,, eell ccuuaall ssee rreeffiieerree aa llaa ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn eell mmaarrccoo ddeell oobbjjeettiivvoo ddee llaa

cciittaaddaa lleeyy.. eess ddeecciirr,, ddee llaa aatteenncciióónn,, aassiisstteenncciiaa yy rreeppaarraacciióónn iinntteeggrraall ddee llaass vvííccttiimmaass ddeell ccoonnfflliiccttoo aarrmmaaddoo iinntteerrnnoo.. VVeeaammooss:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 112211.. MMEECCAANNIISSMMOOSS RREEPPAARRAATTIIVVOOSS EENN RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN LLOOSS PPAASSIIVVOOSS.. EEnn rreellaacciióónn ccoonn llooss ppaassiivvooss ddee llaass vvííccttiimmaass,, ggeenneerraaddooss dduurraannttee llaa ééppooccaa ddeell ddeessppoojjoo oo eell ddeessppllaazzaammiieennttoo,, llaass aauuttoorriiddaaddeess ddeebbeerráánn tteenneerr eenn ccuueennttaa ccoommoo mmeeddiiddaass ccoonn eeffeeccttoo rreeppaarraaddoorr,, llaass ssiigguuiieenntteess:: 11.. SSiisstteemmaass ddee aalliivviioo yy//oo eexxoonneerraacciióónn ddee llaa ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddeell iimmppuueessttoo pprreeddiiaall uu oottrrooss iimmppuueessttooss,, ttaassaass oo ccoonnttrriibbuucciioonneess ddeell oorrddeenn mmuunniciciippaall oo ddiissttrriittaall rreellaacciioonnaaddaass ccoonn eell pprreeddiioo rreessttiittuuiiddoo oo

ffoorrmmaalliizzaaddoo.. PPaarraa eessttooss eeffeeccttooss llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess eessttaabblleecceerráánn mmeeccaanniissmmooss ddee aalliivviioo yy//oo eexxoonneerraacciióónn ddee eessttooss ppaassiivvooss aa ffaavvoorr ddee llaass vvííccttiimmaass ddeell ddeessppoojjoo oo aabbaannddoonnoo ffoorrzzaaddoo.. 22.. LLaa ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss rreellaacciioonnaaddaa ccoonn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss yy llaass ddeeuuddaass ccrreeddiittiicciiaass ddeell sseeccttoorr ffiinnaanncciieerroo eexxiisstteenntteess aall mmoommeennttoo ddee llooss hheecchhooss aa llooss pprreeddiiooss rreessttiittuuiiddooss oo ffoorrmmaalliizzaaddooss ddeebbeerráá sseerr oobbjjeettoo ddee uunn pprrooggrraammaa ddee ccoonnddoonnaacciióónn ddee ccaarrtteerraa qquuee ppooddrráá eessttaarr aa ccaarrggoo ddeell PPllaann NNaacciioonnaall ppaarraa llaa AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn IInntteeggrraall aa llaass VVííccttiimmaass..”” ((ssuubbrraayyaa

ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa nnoorrmmaa cciittaaddaa,, eell PPllaann NNaacciioonnaall ppaarraa llaa AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn IInntteeggrraall aa llaass VVííccttiimmaass ddeebbeerráá ddeessaarrrroollllaarr uunn pprrooggrraammaa ddee ccoonnddoonnaacciióónn ddee ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppaarraa llaass vvííccttiimmaass,, ggeenneerraaddooss dduurraannttee llaa ééppooccaa ddee ddeessppoojjoo oo ddeessppllaazzaammiieennttoo ffoorrzzoossoo ssuuffrriiddoo ppoorr llaass vvííccttiimmaass.. EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, eell aarrttííccuulloo 22..22..88..11..1100 ddeell DDeeccrreettoo ÚÚlnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11008844 ddee 22001155 eessttaabblleeccee llaass nnoorrmmaass ppoorr llaass ccuuaalleess ssee ccoonnffoorrmmaann eell PPllaann NNaacciioonnaall ddee AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn

IInntteeggrraall aa llaass VVííccttiimmaass..,, vveeaammooss:: “ARTÍCULO 2.2.8.1.10. DEL PLAN NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN “ARTÍCULO 2.2.8.1.10. DEL PLAN NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN IINNTTEEGGRRAALL AA LLAASS VVÍÍCCTTIIMMAASS.. AAddóópptteessee eell PPllaann NNaacciioonnaall ddee AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn IInntteeggrraall aa llaass VVííccttiimmaass,, eell ccuuaall eessttaarráá ccoommppuueessttoo ppoorr eell ccoonnjjuunnttoo ddee ppoollííttiiccaass,, lliinneeaammiieennttooss,, nnoorrmmaass,, pprroocceessooss,, ppllaanneess,, iinnssttiittuucciioonneess ee iinnssttaanncciiaass ccoonntteenniiddaass eenn llooss DDeeccrreettooss nnúúmmeerrooss 44880000,, 44882299 ddee 22001111,, 00779900 ddee 22001122, yy llaass nnoorrmmaass qquuee llooss mmooddififiiqquueenn,, aaddiicciioonneenn oo ddeerroogguueenn,, aassíí ccoommoo eenn llooss ddooccuummeennttooss CCOONNPPEESS 33771122 ddee 22001111 yy 33772266 ddee 22001122.. ((…...))”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo))

AAhhoorraa,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa llooss rreeffeerriiddooss ddeeccrreettooss,, ssee ddeessttaaccaa eell aarrttííccuulloo 4433 ddeell DDeeccrreettoo 44882299 ddee 22001111,, ccoommppiillaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 22..1155..22..22..11 ddeell DDeeccrreettoo ÚÚlnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007711 ddee 22001155, , eell ccuuaall sseeññaallaa:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 22..1155..22..22..11.. AALLIIVVIIOO PPOORR PPAASSIIVVOOSS AASSOOCCIIAADDOOSS AA PPRREEDDIIOOSS RREESSTTIITTUUIIDDOOSS.. LLaa UUnniiddaadd AAddmminiinsitsrtraattiivvaa EEssppeecciiaall ddee GGeessttiióónn ddee RReessttiittuucciióónn ddee TTiieerrrraass DDeessppoojjaaddaass,, ccoonnssoolliiddaarráá ttrriimmeessttrraallmmeennttee llooss mmoonnttooss rreeccoonnoocciiddooss eenn sseenntteenncciiaass jjuuddiicciiaalleess aa ffaavvoorr ddee llaass eennttiiddaaddeess eessttaattaalleess ppoorr ccoonncceeppttoo ddee iimmppuueessttooss yy ccoonnttrriibbuucciioonneess aassoocciiaaddooss aa llooss pprreeddiiooss oobbjjeettoo ddee

rreessttiittuucciióónn.. LLoo pprrooppiioo hhaarráá ccoonn llooss ppaassiivvooss rreeccoonnoocciiddooss qquuee ssee aaddeeuuddeenn aa llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo,, aasseeoo,, eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa yy ggaass ccoommbbuuststiibbllee ppoorr rreeddeess ffííssiiccaass,, yy aa eennttiiddaaddeess vviiggiillaaddaass ppoorr llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa FFiinnaanncciieerraa.. LLaa iinnffoorrmmaacciióónn ddeebbee ddeessaaggrreeggaarrssee,, ddeetteerrmmiinnaannddoo eell mmoonnttoo ppoorr ttiippoo ddee ppaassiivvoo yy ppoorr eennttiiddaadd aaccrreeeeddoorraa ee iinncclluuiirráá eell vvaalloorr oorriiggiinnaall ddee llaa ddeeuuddaa,, eell ddee llooss iinntteerreesseess ddee mmoorraa yy ddee llaass ssaanncciioonneess ssii ffuueerree eell ccaassoo.. LLaa UUnniiddaadd AAddmminiinsitsrtraattiivvaa EEssppeecciiaall ddee GGeessttiióónn ddee RReessttiittuucciióónn ddee TTiieerrrraass DDeessppoojjaaddaass,, mmeeddiiaannttee aaccttoo

aaddmmininisisttrraattiivvoo iinnssttaarráá aa ccaaddaa eennttiiddaadd aaccrreeeeddoorraa llaa aaddooppcciióónn ddee uunn ppllaann ddee aalliivviioo qquuee ppuueeddaa iinncclluuiirr ccoonnddoonnaacciióónn ppaarrcciiaall oo ttoottaall ddee llaass ssuummaass aaddeeuuddaaddaass,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 112211 ddee llaa LLeeyy 11444488 ddee 22001111.. AA mmeeddiiddaa qquuee ssee oobbtteennggaa rreessppuueessttaa aa llaa ssoolliicciittuudd,, llaa UUnniiddaadd AAddmminiinsitsrtraattiivvaa EEssppeecciiaall ddee GGeessttiióónn ddee RReessttiittuucciióónn ddee TTiieerrrraass DDeessppoojjaaddaass,, aasseessoorraarráá aa ccaaddaa vvííccttiimmaa bbeenneeffiicciiaarraa ddee rreessttiittuucciióónn ddee pprreeddiioo llaa ffoorrmmaa ccoommoo ppaaggaarráá llaass ssuummaass aaddeeuuddaaddaass.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO.. <<PPaarráággrraaffoo aaddiicciioonnaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 33 ddeell DDeeccrreettoo 444400 ddee 22001166.. EEll nnuueevvoo tteexxttoo eess

eell ssiigguuiieennttee::>> LLaa UUnniiddaadd AAddmminiinsitsrtraattiivvaa EEssppeecciiaall ddee GGeessttiióónn ddee RReessttiittuucciióónn ddee TTiieerrrraass DDeessppoojjaaddaass,, aa ttrraavvééss ddee ssuu FFoonnddoo,, eejjeeccuuttaarráá ssuu PPrrooggrraammaa ddee AAlliivviioo ddee PPaassiivvooss ttaannttoo aa ffaavvoorr ddee llooss bbeenneeffiicciiaarriiooss ddee llaa rreessttiittuucciióónn oo ffoorrmmaalliizzaacciióónn ddee ttiieerrrraass,, ccoommoo aa ffaavvoorr ddee llaass vvííccttiimmaass ddee ddeessppoojjoo yy//oo aabbaannddoonnoo ffoorrzzoossoo ddee ttiieerrrraass qquuee ddee mmaanneerraa vvoolluunnttaarriiaa hhaayyaann rreettoorrnnaaddoo aa ssuuss pprreeddiiooss yy nnoo hhaayyaann ppeerrddiiddoo llaa ccoonnddiicciióónn ddee pprrooppiieettaarriiooss.. PPaarraa ttaall ffiinn,, ssee ddeebbeerráá ccuummpplliirr ccoonn llaass ssiigguuiieenntteess ccoonnddiicciioonneess:: 11.. LLooss rreettoorrnnooss ddeebbeenn eessttaarr iinncclluuiiddooss eenn uunn ppllaann qquuee ppaarraa ttaall ffiinn ddiissppoonnggaa llaa UUnniiddaadd AAddmminiinsitsrtraattiivvaa

EEssppeecciiaall ddee AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn ddee VVííccttiimmaass.. 22.. LLaa ppeerrssoonnaa ddeebbee eessttaarr iinncclluuiiddaa eenn eell RReeggiissttrroo ÚÚnniiccoo ddee VVííccttiimmaass.. 33.. LLaa ppeerrssoonnaa ddeebbee hhaabbeerr ssiiddoo iinnssccrriittaa eenn eell RReeggiissttrroo ddee TTiieerrrraass DDeessppoojjaaddaass yy AAbbaannddoonnaaddaass FFoorrzzoossaammeennttee.. 44.. LLaa mmoorraa eenn llaa aatteenncciióónn ddee ssuuss ppaassiivvooss ddeebbee sseerr ccoonnsseeccuueenncciiaa ddeell aaccaaeecciimmiieennttoo ddee llooss hheecchhooss vviiccttiimmiizzaanntteess..”” ((rreessaallttaaddoo ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass nnoorrmmaass eenn cciittaass,, eessttee DDeessppaacchhoo eennttiieennddee qquuee eell aalliivviioo aassoocciiaaddoo aa pprreeddiiooss,, eess ppoorr llooss ppaassiivvooss rreeccoonnoocciiddooss qquuee ssee aaddeeuuddeenn aa llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss llooss ccuuaalleess sseerráánn ccoonnssoolliiddaaddooss ttrriimmeessttrraallmmeennttee ppoorr llaa UUnniiddaadd AAddmminiinsitsrtraattiivvaa EEssppeecciiaall ddee GGeessttiióónn ddee RReessttiittuucciióónn ddee TTiieerrrraass DDeessppoojjaaddaass,, ppaarraa lloo ccuuaall eessttaa uunniiddaadd iinnssttaarráá aa llaass pprreessttaaddoorraass aa llaa aaddooppcciióónn ddee uunn ppllaann ddee aalliivviioo qquuee ppeerrmmiittaa llaa ccoonnddoonnaacciióónn ppaarrcciiaall oo ttoottaall yy eenn ssuu ddeeffeeccttoo,, eess ddeecciirr,,.. eenn ccaassoo ddee qquuee nnoo eexxiissttaa llaa ccoonnddoonnaacciióónn ttoottaall,, ssee aasseessoorraarráá aa ccaaddaa vvííccttiimmaa llaa ffoorrmmaa ccoommoo ppaaggaarráá llaass ssuummaass aaddeeuuddaaddaass.. CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo aanntteerriioorr,, llaa rreeffeerriiddaa ccoonnddoonnaacciióónn nnoo sseerráá uunnaa mmeeddiiddaa oobblliiggaattoorriiaa,, ssiinnoo ooppcciioonnaall.. AA

ssuu vveezz,, eess ddee pprreecciissaarr qquuee ddeennttrroo ddeell aarrttííccuulloo cciittaaddoo nnoo ssee eessttaabblleeccee qquuee llooss vvaalloorreess ccoonnddoonnaaddooss ppoorr ppaarrttee ddee llaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss sseerráánn rreeiinntteeggrraaddooss.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn lloo rreeffeerreennttee aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eell aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee eell ccaarráácctteerr bbiillaatteerraall yy oonneerroossoo ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. ppuueess,, aall tteennoorr ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn ddiicchhoo aarrttííccuulloo,, llooss uussuuaarriiooss ddeebbeenn rreemmuunneerraarr llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee rreecciibbeenn,, aa ttrraavvééss ddee uunn pprreecciioo eenn ddiinneerroo,, eess

ddeecciirr,, ssee pprroohhííbbee llaa eexxoonneerraacciióónn ddeell ppaaggoo ddee llooss rreeffeerriiddooss sseerrvviicciiooss ((…...))””.. PPoorr lloo ttaannttoo,, llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ssoonn aauuttóónnoommaass eenn eell mmaanneejjoo aaddmmininisisttrraattiivvoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess qquuee llooss uussuuaarriiooss aaddqquuiieerreenn ccoonn eellllaass,, ddeennttrroo ddeell mmaarrccoo ddee llaa lliibbrree aauuttoonnoommííaa ddee llaa vvoolluunnttaadd yy llaa aaddmmininiissttrraacciióónn ddee ssuu ppaattrriimmoonniioo,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo nnoo ccoonnttrraavveennggaann eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. BBaajjoo eell ccoonntteexxttoo nnoorrmmaattiivvoo sseeññaallaaddoo,, llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss tteennddrráánn aauuttoonnoommííaa ppaarraa aaddooppttaarr uunn ppllaann ddee aalliivviioo qquuee ppeerrmmiittaa llaa ccoonnddoonnaacciióónn ddee llaass ddeeuuddaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss ggeenneerraaddooss dduurraannttee llaa ééppooccaa ddeell ddeessppoojjoo oo eell ddeessppllaazzaammiieennttoo ddee llaass vvííccttiimmaass.. ((1i1i)) OOnneerroossiiddaadd ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn ttooddoo lloo aanntteerriioorr,, eess rreelleevvaannttee sseeññaallaarr qquuee,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo eessttiippuullaaddoo eenn eell nnuummeerraall 9999..99 ddeell aarrttííccuulloo 9999 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ““((.…..)) ccoonn eell ffiinn ddee ccuummpplliirr ccaabbaallmmeennttee ccoonn llooss pprriinncciippiiooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn nnoo eexxiissttiirráá eexxoonneerraacciióónn eenn eell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee qquuee ttrraattaa eessttaa LLeeyy ppaarraa nniinngguunnaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa..”” EEnn eessttee ccoonntteexxttoo,, llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 pprroohhííbbee

eexxppllíícciittaammeennttee llaa ggrraattuuiiddaadd eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss AAddeemmááss,, eell aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa mmiissmmaa lleeyy ddeeffiinnee eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoommoo uunn ccoonnttrraattoo uunniiffoorrmmee yy ccoonnsseennssuuaall,, mmeeddiiaannttee eell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss pprreessttaa eell sseerrvviicciioo aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn ppaaggoo eenn ddiinneerroo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn eessttiippuullaacciioonneess pprreeddeetteerrmmiinnaaddaass ppaarraa uunn aammpplliioo nnúúmmeerroo ddee uussuuaarriiooss.. PPoorr ttaannttoo,, llaa lleeyy ccoonnssiiddeerraa eessttee ccoonnttrraattoo ccoommoo oonneerroossoo,, yyaa qquuee llaa ttaarriiffaa ppaaggaaddaa ppoorr eell uussuuaarriioo ccuubbrree llooss ccoossttooss iinnccuurrrriiddooss ppoorr eell pprreessttaaddoorr eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo..

EEnn rreellaacciióónn ccoonn eessttee tteemmaa,, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa,, aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002211--441100,, eexxppuussoo lloo ssiigguuiieennttee:: ““CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo sseeññaallaaddoo,, eess ddaabbllee ccoolleeggiirr qquuee nnoo eess ppoossiibbllee eexxoonneerraarr ddeell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss aa nniinnggúúnn uussuuaarriioo,, yy eenn ttaall rraazzóónn,, ttaammppooccoo ssee ppuueeddeenn eeffeeccttuuaarr aammnnisisttííaass aall rreessppeeccttoo,, yyaa qquuee eenn eell rrééggiimmeenn nnoo eexxiisstteenn llooss ccoonncceeppttooss ddee ggrraattuuiiddaadd nnii ddee eexxoonneerraacciióónn eenn eell ppaaggoo ddee eessttooss;; ppoorr eell ccoonnttrraarriioo,, eess ddeebbeerr ddee llooss pprreessttaaddoorreess aaccuuddiirr aa llaass aacccciioonneess oo mmeeccaanniissmmooss lleeggaallmmeennttee

eessttaabblleecciiddooss ppaarraa oobbtteenneerr eell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss pprreessttaaddooss yy nnoo ppaaggaaddooss ppoorr llooss uussuuaarriiooss,, ddeebbeerr qquuee ssee ffuunnddaammeennttaa pprreecciissaammeennttee eenn llaa oonneerroossiiddaadd ddee eessttooss sseerrvviicciiooss.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr eess ddee pprreecciissaarr,, qquuee aannttee llaa ooccuurrrreenncciiaa ddee cciirrccuunnssttaanncciiaass qquuee ddiiffiiccuulltteenn eell ppaaggoo ddee llaass ffaaccttuurraass,, llaass ppaarrtteess ddeell ccoonnttrraattoo ttiieenneenn llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee cceelleebbrraarr aaccuueerrddooss ddee ppaaggoo,, ppaaccttooss ddee rreeffiinnaanncciiaacciióónn uu oottrrooss ccoommpprroommiissooss ddee ppaaggoo,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee qquuee llooss uussuuaarriiooss qquuee ssee eennccuueennttrraann eenn mmoorraa eenn eell ppaaggoo ddee ssuuss ffaaccttuurraass ppuueeddaann eeffeeccttuuaarr eell ppaaggoo ddee ddiicchhooss vvaalloorreess ddee ffoorrmmaa eessccaalloonnaaddaa..

NNoo ssoobbrraa sseeññaallaarr,, qquuee eessttooss aaccuueerrddooss ssee ssuussccrriibbeenn eenn eejjeerrcciicciioo ddee llaa aauuttoonnoommííaa ddee llaa vvoolluunnttaadd ddee llaass ppaarrtteess yy,, ppoorr eennddee,, ssee eennccuueennttrraann ppoorr ffuueerraa ddee llaa óórrbbiittaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa..”” EEnn rreessuummeenn,, llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttiippuullaa qquuee nnoo ssee ppeerrmmiittee llaa eexxoonneerraacciióónn ddeell ppaaggoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppaarraa nniinngguunnaa ppeerrssoonnaa,, sseeaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa,, eenn ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss pprriinncciippiiooss ddee ssoolliiddaarriiddaadd yy rreeddiissttrriibbuucciióónn.. EEssttaa lleeyy ddeeffiinnee eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoommoo oonneerroossoo,, yyaa qquuee iimmpplliiccaa uunn ppaaggoo ddeell uussuuaarriioo qquuee ccuubbrree llooss ccoossttooss ddeell pprreessttaaddoorr..

AAddeemmááss,, sseeggúúnn eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002211--441100,, nnoo eess ppoossiibbllee oottoorrggaarr aammnnisisttííaass nnii ggrraattuuiiddaadd eenn eessttooss sseerrvviicciiooss;; llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbeenn rreeccuurrrriirr aa mmeeccaanniissmmooss lleeggaalleess ppaarraa aasseegguurraarr eell ccoobbrroo.. EEnn ssiittuuaacciioonneess ddee ddiiffiiccuullttaadd ddee ppaaggoo,, llaass ppaarrtteess ppuueeddeenn nneeggoocciiaarr aaccuueerrddooss ddee rreeffiinnaanncciiaacciióónn oo ccoommpprroommiissooss ddee ppaaggoo eessccaalloonnaaddooss,, eejjeerrcciittaannddoo ssuu aauuttoonnoommííaa ccoonnttrraaccttuuaall.. NNo o oobbssttaannttee,, eell PPllaann NNaacciioonnaall ppaarraa llaa AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn IInntteeggrraall aa llaass VVííccttiimmaass sseeññaallaa qquuee ddeebbeerráá ddeessaarrrroollllaarr uunn pprrooggrraammaa ddee ccoonnddoonnaacciióónn ddee ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss ppaarraa llaass vvííccttiimmaass,, ggeenneerraaddooss dduurraannttee llaa ééppooccaa ddee ddeessppoojjoo oo ddeessppllaazzaammiieennttoo ffoorrzzoossoo ssuuffrriiddoo ppoorr llaass vvííccttiimmaass,, aall sseeññaallaarr eenn eell aarrttiiccuulloo 112211 ddee llaa LLeeyy 11444488 ddee 22001111,, lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 112211.. MMEECCAANNIISSMMOOSS RREEPPAARRAATTIIVVOOSS EENN RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN LLOOSS PPAASSIIVVOOSS.. EEnn rreellaacciióónn ccoonn llooss ppaassiivvooss ddee llaass vvííccttiimmaass,, ggeenneerraaddooss dduurraannttee llaa ééppooccaa ddeell ddeessppoojjoo oo eell ddeessppllaazzaammiieennttoo,, llaass aauuttoorriiddaaddeess ddeebbeerráánn tteenneerr eenn ccuueennttaa ccoommoo mmeeddiiddaass ccoonn eeffeeccttoo rreeppaarraaddoorr,, llaass ssiigguuiieenntteess:: ((…...)) 22.. LLaa ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss rreellaacciioonnaaddaa ccoonn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss yy

llaass ddeeuuddaass ccrreeddiittiicciiaass ddeell sseeccttoorr ffiinnaanncciieerroo eexxiisstteenntteess aall mmoommeennttoo ddee llooss hheecchhooss aa llooss pprreeddiiooss rreessttiittuuiiddooss oo ffoorrmmaalliizzaaddooss ddeebbeerráá sseerr oobbjjeettoo ddee uunn pprrooggrraammaa ddee ccoonnddoonnaacciióónn ddee ccaarrtteerraa qquuee ppooddrráá eessttaarr aa ccaarrggoo ddeell PPllaann NNaacciioonnaall ppaarraa llaa AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn IInntteeggrraall aa llaass VVííccttiimmaass..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa nnoorrmmaa cciittaaddaa,, eell PPllaann NNaacciioonnaall ppaarraa llaa AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn IInntteeggrraall aa llaass VVííccttiimmaass ddeebbeerráá ddeessaarrrroollllaarr uunn pprrooggrraammaa ddee ccoonnddoonnaacciióónn ddee ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppaarraa llaass vvííccttiimmaass,, ggeenneerraaddooss dduurraannttee llaa ééppooccaa ddee ddeessppoojjoo oo ddeessppllaazzaammiieennttoo ffoorrzzoossoo

ssuuffrriiddoo ppoorr llaass vvííccttiimmaass.. EEnn eessaa mmeeddiiddaa,, eell lleeggiissllaaddoorr hhaabbiilliittóó aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppaarraa iimmpplleemmeennttaarr uunn pprrooggrraammaa ddee ccoonnddoonnaacciióónn ddee ccaarrtteerraa,, eell ccuuaall ppooddrráá eessttaarr aa ccaarrggoo ddeell PPllaann NNaacciioonnaall ppaarraa llaa AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn IInntteeggrraall aa llaass VVííccttiimmaass.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess eexxppuueessttaass,, ssee pprreesseennttaann llaass ssiigguuiieenntteess ccoonncclluussiioonneess:: -- LLaa LLeeyy 11444488 ddee 22001111 yy ssuu nnoorrmmaattiivvaa rreeggllaammeenntatarriiaa,, eessttaabblleeccee mmeeccaanniissmmooss eessppeeccííffiiccooss ppaarraa llaa ccoonnddoonnaacciióónn yy aalliivviioo ddee llaa ccaarrtteerraa mmoorroossaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn ffaavvoorr ddee llaass

vvííccttiimmaass ddeell ccoonnfflliiccttoo aarrmmaaddoo.. EEssttaa lleeggiissllaacciióónn ttiieennee ccoommoo oobbjjeettiivvoo ooffrreecceerr uunnaa rreeppaarraacciióónn iinntteeggrraall yy mmiittiiggaarr llooss eeffeeccttooss eeccoonnóómmiiccooss aaddvveerrssooss qquuee llaass vvííccttiimmaass hhaann ssuuffrriiddoo dduurraannttee eell ppeerrííooddoo ddee ddeessppoojjoo oo ddeessppllaazzaammiieennttoo ffoorrzzoossoo.. -- EEll aarrttííccuulloo 112211 ddee llaa LLeeyy 11444488 ddee 22001111 yy eell aarrttííccuulloo 22..22..88..11..1100 ddeell DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11008844 ddee 22001155 ddiissppoonneenn llaa ccrreeaacciióónn ddee pprrooggrraammaass ddeessttiinnaaddooss aa llaa ccoonnddoonnaacciióónn ddee llaass ddeeuuddaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppaarraa llaass vvííccttiimmaass.. EEssttooss pprrooggrraammaass,,

aaddmmiinniissttrraaddooss ppoorr eell PPllaann NNaacciioonnaall ppaarraa llaa AAtteenncciióónn yy RReeppaarraacciióónn IInntteeggrraall aa llaass VVííccttiimmaass,, bbuussccaann aalliivviiaarr llaass ccaarrggaass ffiinnaanncciieerraass ddee qquuiieenneess hhaann ssiiddoo ddeessppoojjaaddooss ddee ssuuss ttiieerrrraass oo ffoorrzzaaddooss aa ddeessppllaazzaarrssee.. -- AAddiicciioonnaallmmeennttee,, eell DDeeccrreettoo 44882299 ddee 22001111,, ccoommppiillaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 22..1155..22..22..11 ddeell DDeeccrreettoo ÚÚlnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007711 ddee 22001155,, eessttaabblleeccee llooss pprroocceeddiimmiieennttooss ppaarraa llaa ccoonnssoolliiddaacciióónn yy aalliivviioo ddee ppaassiivvooss rreellaacciioonnaaddooss ccoonn pprreeddiiooss rreessttiittuuiiddooss.. EEssttee ddeeccrreettoo iinnssttaa aa llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa aaddooppttaarr ppllaanneess ddee ccoonnddoonnaacciióónn ppaarrcciiaall oo ttoottaall ddee llaass ddeeuuddaass aaccuummuullaaddaass dduurraannttee eell

ppeerrííooddoo ddee ddeessppoojjoo oo ddeessppllaazzaammiieennttoo.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, eess iimmppoorrttaannttee ssuubbrraayyaarr qquuee eessttaass mmeeddiiddaass ddee ccoonnddoonnaacciióónn nn