SUPERSERVICIOS - Concepto 335 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 333355 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 55)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--333355

SSeeññoorr XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022001[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. DDee oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, yy aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““( (.…..)) 11.. ¿¿EEss pprroocceeddeennttee qquuee uunnaa eennttiiddaadd ppúúbblliiccaa ccoommoo eell EEjjéérrcciittoo NNaacciioonnaall sseeaa pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall?? ¿¿CCuuááll eess ffuunnddaammeennttoo jjuurrííddiiccoo yy//oo nnoorrmmaattiivvoo?? 22.. EEnn ccaassoo ddee sseerr ppoossiittiivvoo eell aanntteerriioorr iinntteerrrrooggaannttee,, ¿¿ccuuáálleess ssoonn llooss rreeqquuiissiittooss qquuee eell EEjjéérrcciittoo NNaacciioonnaall

ddeebbee ccuummpplliirr ppaarraa aaccrreeddiittaarrssee ccoommoo pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall?? 33.. ¿¿CCuuáálleess ssoonn llaass oobblliiggaacciioonneess qquuee ddeebbee ccuummpplliirr eell EEjjéérrcciittoo NNaacciioonnaall ccoommoo pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall ddee ssuuss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss?? ((…...)) ”” CCoommoo aanntteecceeddeennttee ddee llaa ccoonnssuullttaa,, ssee ttiieennee qquuee NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] LLeeyy 668899 ddee 220000111[661] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002244--115566 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell oobbjjeettoo ddee aabbssoollvveerr llaa ccoonnssuullttaa pprreesseennttaaddaa,, eess pprreecciissoo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo ccoommoo llaa ppllaanntteeaaddaa

ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111 iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. NNo o oobbssttaannttee,, yy ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee oorriieennttaarr llaa ccoonnssuullttaa yy rreessppoonnddeerr aall iinntteerrrrooggaannttee ffoorrmmuullaaddoo,, rreessuullttaa ppeerrttiinneennttee eeffeeccttuuaarr aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess ggeenneerraalleess eenn rreeffeerreenncciiaa aa llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess,,

rreeqquuiissiittooss yy oobblliiggaacciioonneess.. DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess iimmppoorrttaannttee iinnddiiccaarr qquuee eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa iinnddiiccaa qquuee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn ““((.…..)) sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammeennttee,, ppoorr llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess ((…...))””.. EEnn ddeessaarrrroolllloo ddee lloo aanntteerriioorr,, eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallóó qquuiieenneess ppooddííaann pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aassíí:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss::

1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass., o0o ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass..

1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee ttaall ffoorrmmaa,, qquuee ddeennttrroo ddee llaass ppeerrssoonnaass qquuee eessttáánn ffaaccuullttaaddaass ppoorr llaa lleeyy ppaarraa pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee eennccuueennttrraann llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess,, aa qquuiieenneess eell aarrttííccuulloo 1144 iibbiiddeemm

ddeeffiinnee aassíí:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((…...)) 1144..1155.. PPrroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall,, iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr.. EEss llaa ppeerrssoonnaa nnaattuurraall oo jjuurrííddiiccaa qquuee uuttiilliizzaannddoo rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ttééccnniiccaammeennttee aacceeppttaaddooss ppoorr llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd <<ssiicc>> vviiggeennttee ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo,, pprroodduuccee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppaarraa ssíí mmiissmmaa oo ppaarraa uunnaa cclliieenntteellaa ccoommppuueessttaa eexxcclluussiivvaammeennttee ppoorr qquuiieenneess ttiieenneenn vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa

ddiirreeccttaa ccoonn eellllaa oo ccoonn ssuuss ssoocciiooss oo mmiieemmbbrrooss oo ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee oottrraa aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall.. ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) PPuueeddee ddeecciirrssee eennttoonncceess qquuee,, eell pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr,, eess llaa ppeerrssoonnaa qquuee uuttiilliizzaannddoo rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ttééccnniiccaammeennttee aacceeppttaaddooss pprroodduuccee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppaarraa:: i1)) aauuttooaabbaasstteecceerrssee;; i1i1)) oo ppaarraa uunnaa cclliieenntteellaa;; oo i1i1i1)) ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee uunnaa aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall.. AAhhoorraa bbiieenn,, aa eeffeeccttooss ddee ddeetteerrmmiinnaarr eell rrééggiimmeenn lleeggaall aapplliiccaabbllee,, eell aarrttííccuulloo 1166 iibbiiddeemm sseeññaallaa lloo

ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 1166.. AAPPLLIICCAACCIIÓÓNN DDEE LLAA LLEEYY AA LLOOSS PPRROODDUUCCTTOORREESS DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS MMAARRGGIINNAALLEESS,, OO PPAARRAA UUSSOO PPAARRTTIICCUULLAARR.. LLooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr ssee ssoommeetteerráánn aa llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy.. YY eessttaarráánn ssuujjeettooss ttaammbbiiéénn aa llaass ddeemmááss nnoorrmmaass ppeerrttiinneenntteess ddee eessttaa LLeeyy,, ttooddooss llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss qquuee cceelleebbrreenn ppaarraa ssuummininiissttrraarr llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss ccuuyyaa pprreessttaacciióónn sseeaa ppaarrttee ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aa oottrraass ppeerrssoonnaass eenn ffoorrmmaa mmaassiivvaa,, oo aa ccaammbbiioo ddee ccuuaallqquuiieerr ccllaassee ddee rreemmuunneerraacciióónn,, oo ggrraattuuiittaammeennttee aa

qquuiieenneess tteennggaann vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ccoonn eellllaass sseeggúúnn llaa LLeeyy,, óó eenn ccuuaallqquuiieerr mmaanneerraa qquuee ppuueeddaa rreedduucciirr llaass ccoonnddiicciioonneess ddee ccoommppeteetenncciiaa.. LLaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass aa llaass qquuee ssee rreeffiieerree eessttee aarrttííccuulloo., nnoo eessttaarráánn oobblliiggaaddaass aa oorrggaanniizzaarrssee ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssaallvvoo ppoorr oorrddeenn ddee uunnaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn.. EEnn ttooddoo ccaassoo ssee ssoobbrreeeennttiieennddee qquuee llooss pprroodduuccttoorreess ddee sseerrvviicciiooss mmaarrggiinnaalleess iinnddeeppeennddiieenntteess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr ddee eenneerrggííaa eellééccttrriiccaa eessttáánn ssuujjeettooss aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 4455

ddee llaa lleeyy 9999 ddee 11999933.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO.. CCuuaannddoo hhaayyaa sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddiissppoonniibblleess ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo sseerráá oobblliiggaattoorriioo vviinnccuullaarrssee ccoommoo uussuuaarriioo yy ccuummpplliirr ccoonn llooss ddeebbeerreess rreessppeeccttiivvooss., oo aaccrreeddiittaarr qquuee ssee ddiissppoonnee ddee aalltteerrnnaattiivvaass qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquueenn aa llaa ccoommuunniiddaadd.. LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss sseerráá llaa eennttiiddaadd ccoommppeetteennttee ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr ssii llaa aalltteerrnnaattiivvaa pprrooppuueessttaa nnoo ccaauussaa ppeerrjjuuiicciiooss aa llaa ccoommuunniiddaadd.. ((…..-))”” ((SSuubbrraayyaa yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee llaa nnoorrmmaa eenn mmeenncciióónn ssee ddeesspprreennddeenn ttrreess ssiittuuaacciioonneess jjuurrííddiiccaass ppaarraa llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess,,

qquuee aassíí mmiissmmoo ggeenneerraann ddiiffeerreenntteess rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess yy oobblliiggaacciioonneess,, llaass ccuuaalleess ffuueerroonn aabboorrddaaddaass ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa eenn CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002244--115566 vveeaammooss:: ““((.…..)) LLaa pprriimmeerraa,, ccoonnssiisstteenn eenn llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess iinnddeeppeennddiieenntteess oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr qquuee pprroodduucceenn bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss ssoolloo ppaarraa ssuu aabbaasstteecciimmiieennttoo., eenn pprriinncciippiioo., nnoo eessttáánn ssuujjeettooss iinntteeggrraallmmeennttee aa llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppeerroo aall iigguuaall qquuee llaass ddeemmááss ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntetess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,,

llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass rreeffeerriiddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee lleeyy 114422 ddee 11999944., ((…...)) LLaa sseegguunnddaa,, ssee rreeffiieerree qquuee ccuuaannddoo llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess ssuummiinniissttrreenn llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss ccuuyyaa pprreessttaacciióónn sseeaa ppaarrttee ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aa oottrraass ppeerrssoonnaass eenn ffoorrmmaa mmaassiivvaa., o0 aa ccaammbbiioo ddee ccuuaallqquuiieerr ccllaassee ddee rreemmuunneerraacciióónn., oo ggrraattuuiittaammeennttee aa qquuiieenneess tteennggaann vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa eessttaarráánn ssuujjeettooss aall ccuummpplliimmiieennttoo iinntteeggrraall ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess ddeell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, llaa rreegsllaammeennttaacciióónn yy rreegguullaacciióónn ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo..

PPoorr úúllttiimmoo,, ddee llaa ddiissppoossiicciióónn cciittaaddaa ssee ddeesspprreennddee qquuee,, ccuuaannddoo llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo ssee eennccuueennttrreenn ddiissppoonniibblleess eenn ddeetteerrmmiinnaaddaa zzoonnaa,, ssee iimmppuussoo llaa oobblliiggaacciióónn eenn ccaabbeezzaa ddee llooss uussuuaarriiooss ddee vviinnccuullaarrssee ccoommoo ttaall yy,, eenn ttaall mmeeddiiddaa,, ccuummpplliirr ccoonn llooss ddeebbeerreess qquuee ssee ddeerriivveenn ddee eessaa ccoonnddiicciióónn,, ssaallvvoo qquuee aaccrreeddiitteenn qquuee ccuueennttaa ccoonn uunnaa aalltteerrnnaattiivvaa qquuee nnoo ppeerrjjuuddiiqquuee aa llaa ccoommuunniiddaadd..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee ttaall mmaanneerraa qquuee,, llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess ddeebbeenn:: i1)) SSoommeetteerrssee aa llaass ddiissppoossiicciioonneess ccoonnssaaggrraaddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn lloo

qquuee ssee rreeffiieerree aall ttrráámmiittee ddee llaass ccoonncceessiioonneess yy ppeerrmmiissooss aammbbieienntatalleess,, ssaanniittaarriiooss yy mmuunniciciippaalleess qquuee ccoorrrreessppoonnddaann aannttee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess;; i1i1)) EEssttaarr ssuujjeettooss aa llaass nnoorrmmaass ppeerrttiinneenntteess ccoonntteenniiddaass eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaa rreegguullaacciióónn yy rreeggllaammeennttaacciióónn,, ccuuaannddoo ssee ssuummiinniissttrree llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa oottrraass ppeerrssoonnaass,, ddee mmaanneerraa mmaassiivvaa,, aa ccaammbbiioo ddee uunnaa rreemmuunneerraacciióónn oo ggrraattuuiittaammeennttee ccuuaannddoo eexxiissttaa uunn vvíínnccuulloo eeccoonnóómmiiccoo;; i1i1i1)) AAccrreeddiittaarr aannttee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss qquuee llaa aalltteerrnnaattiivvaa ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell

sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo nnoo ppeerrjjuuddiiccaa aa llaa ccoommuunniiddaadd,, eenn rraazzóónn aall iimmppaaccttoo ssaanniittaarriioo yy aammbbiieennttaall qquuee ppooddrrííaa iimmpplliiccaarr ppaarraa llaa ccoommuunniiddaadd yy eell mmeeddiioo aammbbiieennttee.. i1vv)) DDaarr ccuummpplliimmiieennttoo aa ttooddaass llaass oobblliiggaacciioonneess pprriinncciippaalleess qquuee eemmeerrggeenn ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, yy qquuee eessttáánn aa ccaarrggoo ddee llooss pprreessttaaddoorreess qquuee iinniicciieenn ooppeerraacciioonneess,, ttaalleess ccoommoo:: IInnffoorrmmaarr eell iinniicciioo ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy aa llaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn rreessppeeccttiivvaa,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell nnuummeerraall 1111..88,, aarrttííccuulloo 1111 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944;; eeffeeccttuuaarr llaa iinnssccrriippcciióónn ppeerrttiinneennttee eenn eell RReeggiissttrroo

ÚÚnniiccoo ddee PPrreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss -– RRUUPPSS;; eeffeeccttuuaarr eell ccaarrgguuee ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn rreeqquueerriiddaa ppoorr llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss aall SSiisstteemmaa ÚÚnniiccoo ddee IInnffoorrmmaacciióónn —– SSUUII,, eenn llaass ffeecchhaass yy ccoonn llaa ppeerriiooddiicciiddaadd eessttaabblleecciiddaa ppaarraa eell eeffeeccttoo;; yy rreeaalliizzaarr eell ppaaggoo aannuuaall ddee llaa ccoonnttrriibbuucciióónn eessppeecciiaall mmeenncciioonnaaddaa eenn eell aarrttííccuulloo 8855 ddee llaa lleeyy 114422 ddee 11999944.. EEnn llíínneeaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 iibbiiddeemm sseeññaallaann llaass oobblliiggaacciioonneess ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddeell sseerrvviicciioo ccoonn rreessppeeccttoo aa ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss aammbbieienntatalleess,, ssaanniittaarriiooss yy mmuuninciciippaalleess,, aassíí::

““AARRTTÍÍCCUULLOO 2255.. CCOONNCCEESSIIOONNEESS,, YY PPEERRMMIISSOOSS AAMMBBIIEENNTTAALLEESS YY SSAANNIITTAARRIIOOSS..

QQuuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss rreeqquuiieerreenn ccoonnttrraattooss ddee ccoonncceessiióónn,, ccoonn llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess sseeggúúnn llaa lleeyy,, ppaarraa uussaarr llaass aagguuaas;s ; ppaarraa uussaarr eell eessppeeccttrroo eelleeccttrroommaaggnnééttiiccoo eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss rreeqquueerriirráánn lliicceenncciiaa oo ccoonnttrraattoo ddee ccoonncceessiióónn.. DDeebbeerráánn., aaddeemmááss,, oobbtteenneerr llooss ppeerrmmiissooss aammbbiieennttaalleess yy ssaanniittaarriiooss qquuee llaa íínnddoollee mmiissmmaa ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess hhaaggaa nneecceessaarriiooss,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass nnoorrmmaass ccoommuunneess.. AAssiimmiissmmoo,, eess oobblliiggaacciióónn ddee qquuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, iinnvveerrttiirr eenn eell mmaanntteenniimmiieennttoo yy

rreeccuuppeerraacciióónn ddeell bbiieenn ppúúbblliiccoo eexxpplloottaaddoo aa ttrraavvééss ddee ccoonnttrraattooss ddee ccoonncceessiióónn.. SS1i ssee ttrraattaa ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aagguuaa ppoottaabbllee oo ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee ccoommppeetteenncciiaass ddiissppuueessttaass ppoorr llaa lleeyy,, llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess vveerriiffiiccaarráánn llaa iiddoonneeiiddaadd ttééccnniiccaa yy ssoollvveenncciiaa ffiinnaanncciieerraa ddeell ssoolliicciittaannttee ppaarraa eeffeeccttooss ddee llooss pprroocceeddiimmiieennttooss ccoorrrreessppoonnddiieenntteess..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) ““AARRTTÍÍCCUULLOO 2266.. PPEERRMMIISSOOSS MMUUNNIICCIIPPAALLEESS.. EEnn ccaaddaa mmuunniciciippiioo,, qquuiieenneess pprreessttaann sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss eessttaarráánn ssuujjeettooss aa llaass nnoorrmmaass ggeenneerraalleess ssoobbrree llaa ppllaanneeaacciióónn uurrbbaannaa., llaa cciirrccuullaacciióónn yy eell ttrráánnssiittoo,, eell uussoo ddeell eessppaacciioo ppúúbblliiccoo,, yy llaa sseegguurriiddaadd yy ttrraannqquuiilliiddaadd cciiuuddaaddaannasa;s ; yy llaass aauuttoorriiddaaddeess ppuueeddeenn eexxiiggiirrlleess ggaarraannttííaass aaddeeccuuaaddaass aa llooss rriieessggooss qquuee ccrreeeenn.. LLooss mmuunniicciippiiooss ddeebbeenn ppeerrmmititiirr llaa iinnssttaallaacciióónn ppeerrmmaanneennttee ddee rreeddeess ddeessttiinnaaddaass aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss., oo aa llaa pprroovviissiióónn ddee llooss mmiissmmooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss qquuee eessttaass pprrooppoorrcciioonnaann,, eenn llaa ppaarrttee ssuubbtteerrrráánneeaa ddee llaass vvííaass,, ppuueenntteess,, eejjiiddooss,, aannddeenneess yy oottrrooss bbiieenneess ddee uussoo

ppúúbblliiccoo.. LLaass eemmpprreessaass sseerráánn,, eenn ttooddoo ccaassoo,, rreessppoonnssaabblleess ppoorr ttooddooss llooss ddaaññooss yy ppeerrjjuuiicciiooss qquuee ccaauusseenn ppoorr llaa ddeeffiicciieennttee ccoonnssttrruucccciióónn uu ooppeerraacciióónn ddee ssuuss rreeddeess.. LLaass aauuttoorriiddaaddeess mmuunniciciippaalleess eenn nniinnggúúnn ccaassoo ppooddrráánn nneeggaarr oo ccoonnddiicciioonnaarr aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llaass lliicceenncciiaass oo ppeerrmmiissooss ppaarraa ccuuyyaa eexxppeeddiicciióónn ffuueerreenn ccoommppeetteenntteess ccoonnffoorrmmee aa llaa lleeyy,, ppoorr rraazzoonneess qquuee hhaayyaann ddeebbiiddoo sseerr ccoonnssiiddeerraaddaass ppoorr oottrraass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess ppaarraa eell oottoorrggaammiieennttoo ddee ppeerrmmiissooss,, lliicceenncciiaass oo ccoonncceessiioonneess,, nnii ppaarraa ffaavvoorreecceerr mmoonnooppoolliiooss oo lliimmiittaarr llaa ccoommppeteetenncciiaa..””

((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee eenn llaa ccoonnssuullttaa ssee eexxppoonnee ccoommoo aanntteecceeddeennttee,, qquuee eell EEjjéérrcciittoo NNaacciioonnaall ssee aauuttooaabbaasstteeccee,, aall sseeññaallaarr qquuee:: ““ppaarraa eell ccaassoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aagguuaa ppoottaabbllee yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, eell EEjjéérrcciittoo NNaacciioonnaall ooppeerraa,, aaddmmininiissttrraa yy rreeaalliizzaa mmaanntteenniimmiieennttooss aa ssuuss pprrooppiiooss ssiisstteemmaass ddee ttrraattaammiieennttoo ((PPTTAAPP yy PPTTAARR)) ((…...))””;; qquuee,, ““eenn cciieerrttooss ccaassooss,, ddeebbiiddoo aa llaa nnaattuurraalleezzaa ddee aallgguunnaass uunniiddaaddeess mmililiittaarreess,, eell EEjjeerrcciittoo eennccaarrggaa llaa aaddmmininiissttrraacciióónn ddee ssuuss ssiisstteemmaass ddee ttrraattaammiieennttoo aa eemmpprreessaass

ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss bbaajjoo llaa ssuussccrriippcciióónn ddee ccoonnttrraattooss aammppaarraaddooss eenn llaa ccaalliiddaadd ddee uussuuaarriioo ccoonntteenniiddaa eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944””;; yy qquuee,, ssee rreeqquuiieerree ssaabbeerr ccuuááll eess llaa ccaalliiddaadd qquuee oosstteennttaa yy llaass oobblliiggaacciioonneess qquuee ttiieennee aa ssuu ccaarrggoo,, eess ppeerrttiinneennttee sseeññaallaarr,, ssiinn qquuee ssee eennttiieennddaa qquuee ssee rreessuueellvvee ddee mmaanneerraa ppaarrttiiccuullaarr aa llaa ccoonnssuullttaa lloo ssiigguuiieennttee:: i1)) CCuuaannddoo llaa pprroodduucccciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ssee rreeaalliizzaa ppoorr ccuuaallqquuiieerr ppeerrssoonnaa ccoonn rreeccuurrssooss,, bbiieenneess yy eelleemmeennttooss pprrooppiiooss ppaarraa aauuttooaabbaasstteecceerrssee,, eessttaass nnoo eessttáánn ssuujjeettaass aa ddaarr aapplliiccaacciióónn iinntteeggrraall aa lloo

ccoonntteenniiddoo eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. NNoo oobbssttaannttee,, ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass qquuee ssee rreeqquuiieerraann ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, aauunnaaddoo aall ddeebbeerr ddee aaccrreeddiittaarr aannttee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn lloo qquuee rreessppeeccttaa aall sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo,, qquuee llaa aalltteerrnnaattiivvaa ddiissppuueessttaa nnoo ppeerrjjuuddiiccaa aa llaa ccoommuunniiddaadd.. i1i1)) SS1i ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo,, llaa ppeerrssoonnaa ssee vvaallee ddee pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssee ddeessnnaattuurraalliizzaarrííaa llaa ccaarraacctteerrííssttiiccaa pprriinncciippaall ddeell aauuttooaabbaasstteecciimmiieennttoo yy pprroodduuccttoorr

mmaarrggiinnaall,, yy ssee eessttaarrííaa eenn pprreesseenncciiaa ddee uunn vveerrddaaddeerroo ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssuussccrriittoo ccoonn uunn pprreessttaaddoorr.. i1i1i1)) SS1i eell pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall pprreessttaa eell sseerrvviicciioo aa oottrrooss ddee ffoorrmmaa mmaassiivvaa,, aa oottrraass ppeerrssoonnaass,, ddee mmaanneerraa mmaassiivvaa,, aa ccaammbbiioo ddee uunnaa rreemmuunneerraacciióónn oo ggrraattuuiittaammeennttee ccuuaannddoo eexxiissttaa uunn vvíínnccuulloo eeccoonnóómmiiccoo,, ddeebbeerráá eessttaarr ssuujjeettoo aa llaass oobblliiggaacciioonneess rreellaacciioonnaaddaass ccoonn aanntteerriioorriiddaadd yy llaass ddeemmááss vviiggeenntteess yy ccoonnccoorrddaanntteess qquuee eexxppiiddaa llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess eexxppuueessttaass,, ssee pprreesseennttaann llaass ssiigguuiieenntteess ccoonncclluussiioonneess::

-- EEll pprroodduuccttoorr mmaarrggiinnaall iinnddeeppeennddiieennttee oo ppaarraa uussoo ppaarrttiiccuullaarr,, eess llaa ppeerrssoonnaa qquuee uuttiilliizzaannddoo rreeccuurrssooss pprrooppiiooss yy ttééccnniiccaammeennttee aacceeppttaaddooss pprroodduuccee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppaarraa:: i1)) aauuttooaabbaasstteecceerrssee;; i1i1)) oo ppaarraa uunnaa cclliieenntteellaa;; oo i1i1i1)) ccoommoo ssuubbpprroodduuccttoo ddee uunnaa aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall.. -- CCuuaannddoo llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess pprroodduucceenn bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss ssoolloo ppaarraa ssuu aabbaasstteecciimmiieennttoo,, eenn pprriinncciippiioo,, nnoo eessttáánn ssuujjeettooss iinntteeggrraallmmeennttee aa llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, nn1i ddeebbeerráánn

ccoonnssttiittuuiirrssee ccoommoo eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppeerroo aall iigguuaall qquuee llaass ddeemmááss ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass rreeffeerriiddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee lleeyy 114422 ddee 11999944.. -- EEnn eell eevveennttoo,, eenn qquuee llooss pprroodduuccttoorreess mmaarrggiinnaalleess ssuummiinniissttrreenn llooss bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss ccuuyyaa pprreessttaacciióónn sseeaa ppaarrttee ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, aa oottrraass ppeerrssoonnaass eenn ffoorrmmaa mmaassiivvaa,, o0 aa ccaammbbiioo ddee ccuuaallqquuiieerr ccllaassee ddee rreemmuunneerraacciióónn,, oo ggrraattuuiittaammeennttee aa qquuiieenneess tteennggaann vviinnccuullaacciióónn

eeccoonnóómmiiccaa eessttaarráánn ssuujjeettooss aall ccuummpplliimmiieennttoo iinntteeggrraall ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess ddeell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, llaa rreeggllaammeennttaacciióónn yy rreegguullaacciióónn ppaarraa ccaaddaa sseerrvviicciioo.. -- SS1i llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo ssee eennccuueennttrraann ddiissppoonniibblleess eenn llaa zzoonnaa,, ssee iimmppuussoo llaa oobblliiggaacciióónn eenn ccaabbeezzaa ddee llooss uussuuaarriiooss ddee vviinnccuullaarrssee ccoommoo ttaall yy,, eenn ttaall mmeeddiiddaa,, ccuummpplliirr ccoonn llooss ddeebbeerreess qquuee ssee ddeerriivveenn ddee eessaa