SUPERSERVICIOS - Concepto 336 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 333366 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 66)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..

CCOONNCCEEPPTTOO SSSSPPDD--0OJJ--22002244--333366

SSeeññoorraa XXXXXXXXXX RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[!11] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 2200220[02] llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn

ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[É3,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2015141 2015[4]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““((.…..)) pprreegguunnttaa ssii eell ccoonncceeppttoo ““eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss””,, hhaaccee rreeffeerreenncciiaa aa ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss ooppeerraaddoorreess ddeeffiinniiddooss eenn eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa lleeyy,, oo ssii eessppeeccííffiiccaammeennttee rreeffiieerree úúnniiccaammeennttee aa llaass

eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmaaddaass ccoommoo ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess EE..SS..PP.. SSee pprreegguunnttaa ddaaddoo qquuee eenn nnoo ppooccaass ooccaassiioonneess,, eenn llaa lleeyy 114422 ssee hhaaccee rreeffeerreenncciiaa aa eemmpprreessaa,, ppaarraa mmeenncciioonnaarr ddee mmaanneerraa iinnddiissttiinnttaa aa ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss ooppeerraaddoorreess qquuee ppuueeddeenn yy eessttáánn aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddee aaccuueerrddoo aall aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa lleeyy 114422.. EEnn ccaassoo ddee qquuee llaa rreessppuueessttaa sseeaa aaffiirrmmaattiivvaa,, ssiiggnniiffiiccaa eennttoonncceess qquuee eell rrééggiimmeenn ddee iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommppataitibbiilliiddaaddeess pprreevviissttoo eenn eell aarrttííccuulloo 4444,, ssoolloo ssee pprreeddiiccaarraa aa llaass eemmpprreessaass aa llaass qquuee hhaaccee

rreeffeerreenncciiaa eell aarrttííccuulloo 1177 ddee llaa lleeyy.. SSiiggnniiffiiccaarrííaa eennttoonncceess qquuee llaa pprroohhiibbiicciióónn ccoonn rreessppeeccttoo aa llooss nnuummeerraalleess 4444..11,, 4444..22 yy 4444..33,, nnoo ssoonn aapplliiccaabblleess ssii ssee ttrraattaa ddee oottrrooss ooppeerraaddoorreess ddiiffeerreenntteess aall aarrttííccuulloo 1155..11.. ((…...))”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--002211--22002244 CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOAAJ-J-22001100--001188 ((aaccttuuaalliizzaaddoo eell 3300 ddee nnoovviieemmbbrree ddee 22002200)) CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee ffoorrmmaa pprreevviiaa yy ccoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eess ppoossiibbllee eemmititiirr pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddiirr ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy

ccoonnccrreettoo,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy nnoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, ssiieennddoo qquuee ssee eexxppiiddeenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. DDee iigguuaall mmaanneerraa,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee llaa ccoommppeetteenncciiaa ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss yy eenn eessppeecciiaall,, eell eejjeerrcciicciioo ddee llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll,, qquuee rreeccaaeenn ddee mmaanneerraa eexxcclluussiivvaa ssoobbrree

llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessppeeccííffiiccaammeennttee eenn lloo qquuee ccoonncciieerrnnee aa llaa eejjeeccuucciióónn ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess pprrooppiiaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo.. PPoorr oottrroo llaaddoo,, eess ppeerrttiinneennttee rreeiitteerraarr qquuee llaa ppoossiicciióónn ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa hhaa ssiiddoo uunniiffoorrmmee eenn eell ttiieemmppoo,, eenn eell sseennttiiddoo ddee mmaannififeessttaarr ssuu ffaallttaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ffrreennttee aa llaa rreevviissiióónn pprreevviiaa ddee llooss aaccttooss yy ccoonnttrraattooss ddee ssuuss vviiggiillaaddooss,, eenn aatteenncciióónn aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell ppaarráággrraaffoo pprriimmeerroo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011,, yyaa qquuee,, ddee hhaacceerrlloo,, ssee ppooddrrííaa

ccoonnffiigguurraarr uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí ccoommoo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttooss ddee ccooaaddmmininisisttrraacciióónn aa ssuuss vviiggiillaaddooss.. NNo o oobbssttaannttee,, ccoonn eell ffiinn ddee ooffrreecceerr oorriieennttaacciioonneess ggeenneerraalleess ssoobbrree llooss tteemmaass ccoonnssuullttaaddooss,, eenn eell pprreesseennttee ccoonncceeppttoo ssee eeffeeccttuuaarráánn aallgguunnaass pprreecciissiioonneess ssoobbrree llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeeffiinniicciióónn,, nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa,, ccllaassiiffiiccaacciióónn yy rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo;; yy i1i1)) rrééggiimmeenn ddee iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommpaptaitbibiilliiddaaddeess.. i1)) EEmmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeeffiinniicciióónn,, nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa,, ccllaassiiffiiccaacciióónn yy rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo..

RReessppeeccttoo ddee llaa ddeeffiinniicciióónn,, nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa yy ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttaa OOffiicciinnaa mmeeddiiaannttee ccoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-002211--22002244,, sseeññaallóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) 11..11 DDeeffiinniicciióónn,, nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa yy ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. LLaa lleeyy 114422 ddee 11999944 mmeeddiiaannttee llaa ccuuaall ssee eessttaabblleeccee eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssee eemmiittee eenn vviirrttuudd ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiiaa eell ccuuaall

sseeññaallaa:: ““((.…..)) LLooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eessttaarráánn ssoommeettiiddooss aall rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo qquuee ffiijjee llaa lleeyy.. ((…...))”” DDee eessttaa ffoorrmmaa,, ttooddoo lloo qquuee ccoonncciieerrnnee aa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee eennccuueennttrraa ddeeffiinniiddoo,, pprriinncciippaallmmeennttee,, eenn llaa mmeenncciioonnaaddaa LLeeyy.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, eell aarrttííccuulloo 1155 iibbiiddeemm sseeññaallaa llaass ppeerrssoonnaass qquuee ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss,, eennttrree llaass ccuuaalleess ssee eennccuueennttrraann llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss,, aassíí:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss::

1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass..

1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1177..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, eell aarrttííccuulloo 1177 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, iinnddiiccaannddoo qquuee eessttaass ssee ppuueeddeenn ccoonnffoorrmmaarr mmeeddiiaannttee ssoocciieeddaaddeess

ppoorr aacccciioonneess.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, qquuiieenneess ssee eessttaabblleezzccaann ccoommoo eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbeerráánn hhaacceerrlloo mmeeddiiaannttee llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss ssiigguuiieenntteess ttiippooss ssoocciieettaarriiooss:: ii ) ssoocciieeddaadd aannóónniimmaa;; iiii)) ssoocciieeddaaddeess eenn ccoommaannddiittaa ppoorr aacccciioonneess ((SS.. eenn CC..AA);):; oo iiiiii)) ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaa SS..AA..SS.. EEnn lloo qquuee rreessppeeccttaa aa llooss ttiippooss ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, llooss mmiissmmooss ssee ddeetteerrmmiinnaann aa ppaarrttiirr ddeell oorriiggeenn ddeell aappoorrttee ddee ssuu ccaappiittaall,, aassíí ooffiicciiaall,, mmiixxttaa oo pprriivvaaddaa.. TTaall yy ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 1144

ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 aall sseeññaallaarr:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((......)) 1144..55.. EEmmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ooffiicciiaall.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo eessttaass ttiieenneenn eell 110000%% ddee llooss aappoorrtteess.. 1144..66.. EEmmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss mmiixxttaa.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo ééssttaass ttiieenneenn aappoorrtteess iigguuaalleess oo ssuuppeerriioorreess aall 55007%%..

55007%%.. 1144..77.. EEmmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss pprriivvaaddaa.. EEss aaqquueellllaa ccuuyyoo ccaappiittaall ppeerrtteenneeccee mmaayyooririttaarriiaammeennttee aa ppaarrttiiccuullaarreess,, oo aa eennttiiddaaddeess ssuurrggiiddaass ddee ccoonnvveenniiooss iinntteerrnnaacciioonnaalleess qquuee ddeesseeeenn ssoommeetteerrssee íínntteeggrraammeennttee ppaarraa eessttooss eeffeeccttooss aa llaass rreeggllaass aa llaass qquuee ssee ssoommeetteenn llooss ppaarrttiiccuullaarreess.. ((......))..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) NNóótteessee qquuee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss sseerráá ooffiicciiaall ssii ttiieennee eell 110000%% ddee aappoorrtteess ppúúbblliiccooss,, mmiixxttaa,, ssii ttiieennee aappoorrtteess ppúúbblliiccooss iigguuaalleess oo ssuuppeerriioorreess aall 5500%%,, yy pprriivvaaddaa,, ssii nnoo ttiieennee aappoorrtteess ppúúbblliiccooss,, oo

ssii eessttooss úúllttiimmooss ssoonn iinnffeerriioorreess aall 5500%% ddeell ccaappiittaall ssoocciiaall.. 11..22 RRééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEnn lloo qquuee ccoonncciieerrnnee aall rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eell mmiissmmoo eessttáá ddeeffiinniiddoo,, pprriinncciippaallmmeennttee,, eenn eell aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eell ccuuaall sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo 1199.. RRééggiimmeenn JJuurrííddiiccoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeetteerráánn aall ssiigguuiieennttee rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo:: 1199..11.. EEll nnoommbbrree ddee llaa eemmpprreessaa ddeebbeerráá sseerr sseegguuiiddoo ppoorr llaass ppaallaabbrraass ""eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss"" oo

ddee llaass lleettrraass ""EE..SS..PP.."".. 1199..22.. LLaa dduurraacciióónn ppooddrráá sseerr iinnddeeffiinniiddaa.. 1199..33.. LLooss aappoorrtteess ddee ccaappiittaall ppooddrráánn ppeerrtteenneecceerr aa iinnvveerrssiioonniissttaass nnaacciioonnaalleess oo eexxttrraannjjeerrooss.. ((…...))..”” VVaallggaa mmeenncciioonnaarr qquuee eell cciittaaddoo aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eess LLeeyy eessppeecciiaall qquuee,, eenn pprriinncciippiioo,, pprreevvaalleeccee ssoobbrree ccuuaallqquuiieerr oottrraa ddiissppoossiicciióónn.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, eess iimmppoorrttaannttee pprreecciissaarr qquuee eessttee rréégsiimmeenn aapplliiccaa ppaarraa ttooddaass llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss,, iinnddeeppeennddiieennttee ddeell ttiippoo ddee ssoocciieeddaadd ppoorr aacccciioonneess qquuee ssee hhaayyaa ccoonnssttiittuuiiddoo ppaarraa ssuu pprreessttaacciióónn,, aa ssaabbeerr:: ssoocciieeddaaddeess eenn

ccoommaannddiittaa ppoorr aacccciioonneess,, ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass oo ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass -- SSAASS.. ((…...))”” ((RReessaallttaaddoo ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee lloo hhaassttaa aaccáá eexxppuueessttoo ppuueeddee ccoonncclluuiirrssee qquuee,, eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss –— EESSPP ddee qquuee ttrraattaa eell aarrttííccuulloo 1155..11 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddeebbeenn ccoonnssttiittuuiirrssee ccoommoo ssoocciieeddaaddeess ccoommerecricaialleess,, bbaajjoo llaa mmooddaalliiddaadd aassoocciiaattiivvaa ddee ((1i)) ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass,, ((1i1i)) ssoocciieeddaaddeess eenn ccoommaannddiittaa ppoorr aacccciioonneess,, oo,, ((1i1i1i)) ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess

ssiimmpplliiffiiccaaddaass,, ccuuyyoo oobbjjeettoo sseeaa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. AAhhoorraa,, ddeeppeennddiieennddoo ddeell ccaappiittaall qquuee ccoonnffoorrmmee llaa ssoocciieeddaadd,, ssuu nnaattuurraalleezzaa sseerráá ddee ccaarráácctteerr ooffiicciiaall,, mmiixxttaa oo pprriivvaaddaa;; eenntteennddiiéénnddoossee ccoommoo eemmpprreessaass mmiixxttaass,, aaqquueellllaass ccuuyyoo ccaappiittaall lloo ccoonnffoorrmmaann aappoorrtteess ddee llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass eenn uunn ppoorrcceennttaajjee iigguuaall oo ssuuppeerriioorr aall 5500%%.. EEnn eessee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, ssee ppuueeddee ccoonncclluuiirr qquuee llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee ddeesseeeenn ccoonnssttiittuuiirrssee ccoommoo pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbeenn hhaacceerrlloo bbaajjoo aallgguunnaa ddee llaass

ffoorrmmaass aa qquuee ssee rreeffiieerree eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944., eennttrree llaass ccuuaalleess ssee eennccuueennttrraann llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee qquuee ttrraattaa eell nnuummeerraall 1155..11 ddee ddiicchhaa lleeyy.. CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 1177 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944., llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ((ttiippoollooggííaa ccoonntteenniiddaa eenn eell aarrttííccuulloo 1155..11 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944)) ddeebbeerráánn ccoonnssttiittuuiirrssee ccoommoo ssoocciieeddaaddeess ccoommeercrciiaalleess ppoorr aacccciioonneess., qquuee ppuueeddeenn aaddooppttaarr uunnoo ddee llooss ssiigguuiieenntteess ttiippooss ssoocciieettaarriiooss:: (i(1) ) ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass (S(SAA). ), (i(1i1) ) ssoocciieeddaaddeess eenn ccoommaannddiittaa poporr aacccciioonneess

((SS eenn CC)) oo., ((1iii1i)) ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass ((SSAASS))., ccoonn eell oobbjjeettoo ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. AAssíí llaass ccoossaass,, llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss nnoo ssoolloo ssee ddeetteerrmmiinnaa ppoorr eell ttiippoo ssoocciieettaarriioo qquuee ssee aaddooppttee., ssiinnoo ttaammbbiiéénn ppoorr eell ppoorrcceennttaajjee ddee aappoorrtteess ddee ccaappiittaall ppúúbblliiccoo oo pprriivvaaddoo ccoonn qquuee ccuueenntteenn,, ppoorr lloo qquuee ddeebbeerráánn aatteennddeerrssee llaass ddeeffiinniicciioonneess ddeessccrriittaass eenn llooss nnuummeerraalleess 1144..55,, 1144..66 yy 1144..77 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. DDee eessttee mmooddoo,, ddeeppeennddiieennddoo ddeell ccaappiittaall qquuee ccoonnffoorrmmee llaa

ssoocciieeddaadd,, eessttaa tteennddrráá ccaarráácctteerr ooffiicciiaall,, mmiixxttoo oo pprriivvaaddoo.. i1i1)) RRééggiimmeenn ddee iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommpaptaitbibiilliiddaaddeess.. PPaarraa aabboorrddaarr eell rrééggiimmeenn ddee iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommpaptaitbibiilliiddaaddeess,, eess pprreecciissoo mmeenncciioonnaarr lloo ddiissppuueessttoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 4444 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleecciióó llooss ccoonnfflliiccttooss ddee iinntteerrééss,, iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommppataitibbiilliiddaaddeess rreeffeerreenntteess aall ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, llooss ccuuaalleess ddeebbeerráánn oobbsseerrvvaarrssee ppaarraa eell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llooss mmiissmmooss yy ddee llaass

aauuttoorriiddaaddeess eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 4444.. CCOONNFFLLIICCTTOO DDEE IINNTTEERREESSEESS;; IINNHHAABBIILLIIDDAADDEESS EE IINNCCOOMMPPAATTIIBBIILLIIDDAADDEESS.. PPaarraa llooss eeffeeccttooss ddeell ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess eenn llaa mmaateterriiaa,, ssee eessttaabblleecceenn llaass ssiigguuiieenntteess iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommpaptaitbibiilliiddaaddeess:: 4444..11.. SSaallvvoo eexxcceeppcciióónn lleeggaall,, nnoo ppooddrráánn ppaarrttiicciippaarr eenn llaa aaddmmininiissttrraacciióónn ddee llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn yy ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss,, nnii ccoonnttrriibbuuiirr ccoonn ssuu vvoottoo oo eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaa aa llaa aaddooppcciióónn ddee ssuuss ddeecciissiioonneess,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssuuss

rreepprreesseennttaanntteess lleeggaalleess,, llooss mmiieemmbbrrooss ddee ssuuss jjuunnttaass ddiirreeccttiivvaass,, llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess qquuee ppoosseeaann aacccciioonneess eenn eellllaass,, yy qquuiieenneess ppoosseeaann mmááss ddeell 1100%% ddeell ccaappiittaall ddee ssoocciieeddaaddeess qquuee tteennggaann vviinnccuullaacciióónn eeccoonnóómmiiccaa ccoonn eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 4444..22.. NNoo ppooddrráá pprreessttaarr sseerrvviicciiooss aa llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn nnii aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss,, nniinngguunnaa ppeerrssoonnaa qquuee hhaayyaa ssiiddoo aaddmmiinniissttrraaddoorr oo eemmpplleeaaddoo ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aanntteess ddee ttrraannssccuurrrriirr uunn aaññoo ddee tteerrmmiinnaaddaa ssuu rreellaacciióónn ccoonn llaa eemmpprreessaa nnii llooss ccóónnyyuuggeess oo

ccoommppaaññeerrooss ppeerrmmaanneenntteess ddee ttaalleess ppeerrssoonnaass,, nnii ssuuss ppaarriieenntteess ddeennttrroo ddeell tteerrcceerr ggrraaddoo ddee ccoonnssaanngguuiinniiddaadd,, sseegguunnddoo ddee aaffiinniiddaadd oo pprriimmeerroo cciivviill.. EEssttaa mmiissmmaa iinnhhaabbiilliiddaadd ssee pprreeddiiccaa ddee llooss eemmpplleeaaddooss ddee llaass ccoommiissiioonneess oo ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, ssuuss ccóónnyyuuggeess oo ppaarriieenntteess eenn llooss mmiissmmooss ggrraaddooss,, rreessppeeccttoo ddee eemmpplleeooss eenn llaass eemmpprreessaass.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, llaass ppeerrssoonnaass aalluuddiiddaass ppuueeddeenn eejjeerrcciittaarr aannttee llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn yy aannttee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ssuu ddeerreecchhoo aa ppeeddiirr iinnffoorrmmaacciioonneess,, aa hhaacceerr ppeettiicciioonneess,, yy aa ffoorrmmuullaarr oobbsseerrvvaacciioonneess oo aa ttrraannssmmiittiirr iinnffoorrmmaacciioonneess rreessppeeccttoo aa llaass ddeecciissiioonneess qquuee aallllíí ssee ttoommeenn,, oo aa llooss pprrooyyeeccttooss ddee

ddeecciissiioonneess qquuee ssee lleess ccoonnssuulltteenn.. 4444..33.. NNoo ppuueeddee aaddqquuiirriirr ppaarrtteess ddeell ccaappiittaall ddee llaass eennttiiddaaddeess ooffiicciiaalleess qquuee pprreessttaann llooss sseerrvviicciiooss aa llooss qquuee ssee rreeffiieerree eessttaa LLeeyy yy qquuee ssee ooffrreezzccaann aall sseeccttoorr pprriivvaaddoo,, nnii ppoosseeeerr ppoorr ssíí oo ppoorr iinntteerrppuueessttaa ppeerrssoonnaa mmááss ddeell 11%% ddee llaass aacccciioonneess ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, nnii ppaarrttiicciippaarr eenn ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn oo sseerr eemmpplleeaaddooss ddee eellllaa,, nniinnggúúnn ffuunncciioonnaarriioo ddee eelleecccciióónn ppooppuullaarr,, nnii llooss mmiieemmbbrrooss oo eemmpplleeaaddooss ddee llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn,, nnii qquuiieenneess pprreesstteenn ssuuss sseerrvviicciiooss eenn llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss

PPúúbblliiccooss,, oo eenn llooss MMininisistteerriiooss ddee HHaacciieennddaa,, SSaalluudd,, MMiinnaass yy EEnneerrggííaa,, DDeessaarrrroolllloo yy CCoommunuinciacacciioonneess,, nnii eenn eell DDeeppaarrttaammeennttoo NNaacciioonnaall ddee PPllaanneeaacciióónn,, nnii qquuiieenneess tteennggaann ccoonn eellllooss llooss vvíínnccuullooss ccoonnyyuuggaalleess,, ddee uunniióónn oo ddee ppaarreenntteessccoo aarrrriibbaa ddiicchhooss.. SS1i nnoo ccuummpplliieerreenn ccoonn llaass pprroohhiibbiicciioonneess rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn eell ccaappiittaall eenn eell mmoommeennttoo ddee llaa eelleecccciióónn,, eell nnoommbbrraammiieennttoo oo llaa ppoosseessiióónn,, ddeebbeerráánn ddeesspprreennddeerrssee ddee ssuu iinntteerrééss ssoocciiaall ddeennttrroo ddee llooss ttrreess mmeesseess ssiigguuiieenntteess aall ddííaa eenn eell qquuee eennttrreenn aa ddeesseemmppeeññaarr ssuuss ccaarrggooss;; yy ssee aauuttoorriizzaa aa llaass eemmpprreessaass aa aaddqquuiirriirr ttaalleess iinntteerreesseess,, ssii ffuueerree nneecceessaarriioo,, ccoonn

rreeccuurrssooss ccoommuunneess,, ppoorr eell vvaalloorr qquuee ttuuvviieerree eenn lliibbrrooss.. SSee eexxcceeppttúúaa ddee lloo ddiissppuueessttoo,, llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee aallccaallddeess,, ggoobbeerrnnaaddoorreess yy mmiinniissttrrooss,, ccuuaannddoo eelllloo ccoorrrreessppoonnddaa,, eenn llaass JJuunnttaass DDiirreeccttiivvaass ddee llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess yy mmiixxttaass.. 4444..44.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn oottrraass nnoorrmmaass ddee eessttaa LLeeyy,, eenn llooss ccoonnttrraattooss ddee llaass eennttiiddaaddeess eessttaattaalleess qquuee pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee aapplliiccaarráánn llaass rreeggllaass ssoobbrree iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommppataitibbiilliiddaaddeess pprreevviissttaass eenn llaa lleeyy 8800 ddee 11999933,, eenn ccuuaannttoo sseeaann ppeerrttiinneenntteess..”” EEnn llíínneeaa ccoonn lloo aanntteerriioorr yy ffrreennttee aall rréégsiimmeenn ddee iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommppataitibbiilliiddaaddeess eenn llaass eemmpprreessaass ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttaa OOffiicciinnaa mmeeddiiaannttee eell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOAAJ-J-22001100--001188 ((aaccttuuaalliizzaaddoo eell 3300 ddee nnoovviieemmbbrree ddee 22002200)),, sseeññaallóó:: ““((.…..)) 22.. IINNHHAABBIILLIIDDAADDEESS EE IINNCCOOMMPPAATTIIBBIILLIIDDAADDEESS GGEENNEERRAALLEESS AAPPLLIICCAABBLLEESS FFRREENNTTEE AALL FFUUNNCCIIOONNAAMMIIEENNTTOO DDEE EEMMPPRREESSAASS DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS YY DDEE LLAASS DDIISSTTIINNTTAASS AAUUTTOORRIIDDAADDEESS CCOONN CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA EENN LLAA MMAATTEERRIIAA.. EEll rrééggiimmeenn ddee iinnhhaabbiilliiddaaddeess ee iinnccoommppataitibbiilliiddaaddeess eess uunn aassppeeccttoo ddeetteerrmmiinnaannttee eenn ccuuaannttoo aall eejjeerrcciicciioo ddee llaa ffuunncciióónn ppúúbblliiccaa.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, eell aarrttííccuulloo 112233 ccoonnssttiittuucciioonnaall,, pprreevvéé qquuee ““llooss sseerrvviiddoorreess

ppúúbblliiccooss eessttáánn aall sseerrvviicciioo ddeell EEssttaaddoo yy ddee llaa ccoommuunniiddaadd yy eejjeerrcceerráánn ssuuss ffuunncciioonneess eenn llaa ffoorrmmaa pprreevviissttaa ppoorr llaa CCoonnststiittuucciióónn,, llaa lleeyy yy eell rreeggllaammeennttoo””.. PPoorr ttaall rraazzóónn,, llee ccoorrrreessppoonnddee aall CCoonnggrreessoo ddee llaa RReeppúúbbliliccaa,, ““EExxppeeddiirr llaass lleeyyeess qquuee rreeggiirráánn eell eejjeerrcciicciioo ddee llaass ffuunncciioonneess ppúúbblliiccaass yy llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss””[[1144]],, qquuee iimmppoonnggaann llaass ccoonnddiicciioonneess oo rreeqquuiissiittooss qquuee ddeebbeenn aaccrreeddiittaar