SUPERSERVICIOS - Concepto 338 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 333388 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 88)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC.. RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttoo[1l] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022002[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ((SSuuppeerrsseerrvviicciiooss oo SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa)),, eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[13,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, ccoonnvviieennee iinnddiiccaarr ttaammbbiiéénn qquuee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo

ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, ttaall yy ccoommoo lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 220000115[!5.]. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa ssee ppllaanntteeóó eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““PPoorr mmeeddiioo ddeell pprreesseennttee ddeerreecchhoo ddee ppeettiicciióónn,, ssoolliicciitatmamooss ccoonncceeppttoo jjuurrííddiiccoo ccoonn eell oobbjjeettoo ddee aaccllaarraarr dduuddaass ccoonn rreessppeeccttoo ttaarriiffaass ((ssiicc)),, eessttrraattooss,, ooppeerraaddoorreess,, mmeettrrooss ccúúbbiiccooss,, mmeeddiiddaass ddee llooccaalleess ddee mmeennooss

ddee 2200 mmeettrrooss,, ccoommoo ((ssiicc)) ssee ppuueeddee ccaattaallooggaarr 66 llooccaalleess ppeeqquueeññooss qquuee nnoo pprroodduucceenn eennttrree ttooddooss 11 mmeettrroo ccuubbiiccoo ((ssiicc)) ddee bbaassuurraa aall mmeess,, ssii ssaallee mmááss eeccoonnóómmiiccoo eell ccaabbiioo ((ssiicc)) aa aaffoorroo,, SS1i ((ssiicc)) eell uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr eess lliibbrree ddee eessccooggeerr eell ooppeerraaddoorr,, ssii ccuuaannddoo ssee ssoolliicciittaa vviissiittaa ppaarraa uunnaa ((ssiicc)) uunn pprreeddiioo qquuee ttiieennee mmááss ddee uunnaa ccuueennttaa ccoonnttrraattoo,, eess ddeebbeerr ddeell ssuussccrriippttoorr ppeerrmmititiirr eell iinnggrreessoo aa ttooddaa llaa vviivviieennddaa oo ssoollaammeennttee llaa ccuueennttaa ccoonnttrraattoo ddee rreeffeerreenncciiaa ppaarraa llaa vviissiittaa””..

NORMATIVA Y DOCTRINA APLICABLE

NORMATIVA Y DOCTRINA APLICABLE Ley 142 de 1994161

Ley 142 de 1994[6] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 22001155[71]

RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 220022111[881] CCoonncceeppttoo CCRRAA 6655449911 ddee 22002211 CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD-O-O0JJ--22000099--0022,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 33 ddee jjuunniioo ddee 22000011 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002211--881177 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002233--1111 9 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002233--770077 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001199--662266 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell ffiinn ddee eemmititiirr uunn ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall eess nneecceessaarriioo rreeccaallccaarr qquuee,, eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa,, nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo,, eenn aatteenncciióónn aa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa

SSuuppeerrsseerrvviicciiooss yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[291]. PPrreecciissaaddoo lloo aanntteerriioorr,, eenn eell pprreesseennttee ddooccuummeennttoo ssee eeffeeccttuuaarráánn aallgguunnaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess rreessppeeccttoo aall sseerrvviicciioo ddee aasseeoo,, aa ttrraavvééss ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) AAffoorroo yy ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee uussuuaarriiooss eenn eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo;; ((1i1i)) UUnniiddaaddeess hhaabbiittaacciioonnaalleess yy//oo iinnddeeppeennddiieenntteess,, ((1i1i1i)) RRééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo ddeell

sseerrvviicciioo ddee aasseeoo;; yy,, ((i1vv)) LLiibbrree eelleecccciióónn ddeell pprreessttaaddoorr-- TTeerrmmiinnaacciióónn AAnnttiicciippaaddaa ddeell CCoonnttrraattoo ddeell SSeerrvviicciioo ddee AAsseeoo –— PPrreessttaacciióónn ddeell SSeerrvviicciioo ppoorr PPrriimmeerraa VVeezz -- PPeerrmmaanneeccííaa MMíínniimmaa.. ((1i)) AAffoorroo yy CCllaassiiffiiccaacciióónn ddee UUssuuaarriiooss eenn eell SSeerrvviicciioo PPúúbblliiccoo DDee AAsseeoo DDee mmaanneerraa iinniicciiaall eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee,, llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess ppaarraa eeffeeccttooss ttaarriiffaarriiooss eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddeebbee ccoonnssiiddeerraarr eell uussoo ddaaddoo aa ddiicchhooss iinnmmuueebblleess yy llooss ccrriitteerriiooss rreeggllaammeennttaarriiooss yy rreegguullaattoorriiooss eexxiisstteenntteess.. EEssttaa ccllaassiiffiiccaacciióónn eess ddee eexxcclluussiivvaa ccoommppeetteenncciiaa ddee

llooss pprreessttaaddoorreess ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, qquuiieenneess ddeebbeenn rreeaalliizzaarr vviissiittaass ttééccnniiccaass aa llooss iinnmmuueebblleess eenn llooss qquuee pprreessttaann ttaalleess sseerrvviicciiooss,, aa ffiinn ddee vveerriiffiiccaarr eell uussoo rreeaall qquuee llooss pprrooppiieettaarriiooss oo ppoosseeeeddoorreess ddaann aa llooss mmiissmmooss.. PPoorr lloo aanntteerriioorr,, llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess ddeeppeennddee ddee ddooss ffaaccttoorreess:: ((1i)) llooss rreessuullttaaddooss qquuee aarrrroojjeenn llaass vviissiittaass ttééccnniiccaass rreeaalliizzaaddaass ppoorr eell pprreessttaaddoorr yy ((1i1i)) llaa aapplliiccaacciióónn ddee llooss lliinneeaammiieennttooss sseeññaallaaddooss ppoorr llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn.. AAhhoorraa bbiieenn,, ddee lloo cciittaaddoo ttaammbbiiéénn rreessuullttaa ccoonnvveenniieennttee rreessaallttaarr qquuee,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo

eenn eell nnuummeerraall 99..11 ddeell aarrttííccuulloo 99 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llooss uussuuaarriiooss ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoommoo eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo,, ttiieenneenn eell ddeerreecchhoo ddee oobbtteenneerr ddee llooss pprreessttaaddoorreess llaa mmeeddiicciióónn rreeaall ddee ssuu ccoonnssuummoo.. DDee mmaanneerraa iinniicciiaall yy ccoommoo qquuiieerraa qquuee llaa ccoonnssuullttaa rreeffiieerree eenn uunn aappaarrttee eell pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa aaffoorraarr aa llooss uussuuaarriiooss,, eess ddee aaccllaarraarr qquuee eell aarrttííccuulloo 114466 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 rreeffiieerree ccoommoo uunnoo ddee llooss ddeerreecchhooss ddee llooss uussuuaarriiooss llaa mmeeddiicciióónn ddee llooss ccoonnssuummooss uuttiilliizzaannddoo ppaarraa eelllloo llooss iinnssttrruummeennttooss ddee

mmeeddiiddaa ddiissppoonniibblleess ppaarraa eell eeffeeccttoo.. LLaa nnoorrmmaa sseeññaallaa:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 114466.. LLAA MMEEDDIICCIIÓÓNN DDEELL CCOONNSSUUMMOO,, YY EELL PPRREECCIIOO EENN EELL CCOONNTTRRAATTOO.. LLaa eemmpprreessaa yy eell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ttiieenneenn ddeerreecchhoo aa qquuee llooss ccoonnssuummooss ssee mmiiddaann;; aa qquuee ssee eemmpplleeeenn ppaarraa eelllloo llooss iinnssttrruummeennttooss ddee mmeeddiiddaa qquuee llaa ttééccnniiccaa hhaayyaa hheecchhoo ddiissppoonniibblleess;; yy aa qquuee eell ccoonnssuummoo sseeaa eell eelleemmeennttoo pprriinncciippaall ddeell pprreecciioo qquuee ssee ccoobbrree aall ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo.. CCuuaannddoo,, ssiinn aacccciióónn uu oommiissiióónn ddee llaass ppaarrtteess,, dduurraannttee uunn ppeerrííooddoo nnoo sseeaa ppoossiibbllee mmeeddiirr rraazzoonnaabblleemmeennttee ccoonn iinnssttrruummeennttooss llooss ccoonnssuummooss,, ssuu vvaalloorr ppooddrráá eessttaabblleecceerrssee,, sseeggúúnn ddiissppoonnggaann llooss ccoonnttrraattooss

uunniiffoorrmmeess,, ccoonn bbaassee eenn ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee oottrrooss ppeerrííooddooss ddeell mmiissmmoo ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, oo ccoonn bbaassee eenn llooss ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss qquuee eessttéénn eenn cciirrccuunnssttaanncciiaass ssiimmiillaarreess,, oo ccoonn bbaassee eenn aaffoorrooss iinnddiivviidduuaalleess.. ((…...))”” AAhhoorraa bbiieenn,, aauunn ccuuaannddoo llaa pprreessttaacciióónn ddee ttooddooss llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbee ggaarraannttiizzaarr,, ppoorr rreeggllaa ggeenneerraall,, llaa oobblliiggaacciióónn yy ddeerreecchhoo ccoorrrreellaattiivvoo aa llaa mmeeddiicciióónn,, llaa eessppeecciiaall nnaattuurraalleezzaa ccoolleeccttiivvaa ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo iimmppiiddee llaa mmeeddiicciióónn ppoorr ddiiffeerreenncciiaa rreeaall ddee lleeccttuurraass,, aaccoorrddee ccoonn lloo

aarrrroojjaaddoo ppoorr llooss rreessppeeccttiivvooss mmeeddiiddoorreess ccoonncceebbiiddooss ppaarraa llooss oottrrooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss;; ddaaddoo qquuee llaa tteeccnnoollooggííaa nnoo hhaa ddeessaarrrroollllaaddoo aaúúnn ddiissppoossiittiivvooss qquuee ssee eennccaarrgguueenn ddee ccaallccuullaarr llaa pprreesseennttaacciióónn yy//oo pprroodduucccciióónn ddee rreessiidduuooss ssóólliiddooss ppoorr ccaaddaa uussuuaarriioo,, cciirrccuunnssttaanncciiaa qquuee iimmppiiddee llaa mmeeddiicciióónn iinnddiivviidduuaall.. AAtteennddiieennddoo llaass ppaarrttiiccuullaarriiddaaddeess qquuee pprreesseennttaa eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa ssee pprroonnuunncciióó rreessppeeccttoo ddee llaa mmeeddiicciióónn ddee eessttee sseerrvviicciioo eenn eell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJ--22000099--0022 ((aaccttuuaalliizzaaddoo eell 33 ddee jjuunniioo ddee 22002211)),, iinnddiiccaannddoo lloo ssiigguuiieennttee::

““((.…..)) 22..22..22.. MMeeddiicciióónn eenn eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aasseeoo.. RReessppeeccttoo ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aasseeoo,, eell iinncciissoo 44 ddeell aarrttííccuulloo 114466 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppuunnttuuaallmmeennttee sseeññaallaa qquuee ““EEnn ccuuaannttoo aall sseerrvviicciioo ddee aasseeoo,, ssee aapplliiccaann llooss pprriinncciippiiooss aanntteerriioorreess,, ccoonn llaass aaddaappttaacciioonneess qquuee eexxiiggee llaa nnaattuurraalleezzaa ddeell sseerrvviicciioo yy llaass rreeggllaass qquuee eessttaa LLeeyy ccoonnttiieennee ssoobbrree ffaallllaa ddeell sseerrvviicciioo;; eenntteennddiiéénnddoossee qquuee eell pprreecciioo qquuee ssee eexxiijjaa aall uussuuaarriioo ddeeppeennddeerráá nnoo ssóólloo ddee llooss ffaaccttoorreess ddee ccoossttooss qquuee ccoonntteemmpplleenn llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass ssiinnoo eenn ttooddoo ccaassoo ddee llaa ffrreeccuueenncciiaa ccoonn llaa

qquuee ssee llee pprreessttee eell sseerrvviicciioo yy ddeell vvoolluummeenn ddee rreessiidduuooss qquuee ssee rreeccoojjaann..”” DDee eessttee mmooddoo,, llaa lleeyy rreeccoonnooccee qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttee sseerrvviicciioo eexxiiggee aaddaappttaacciioonneess pprrooppiiaass ddeell ccaassoo,, ppuueess llaass ccoonnddiicciioonneess ooppeerraattiivvaass ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddiiffiieerreenn ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa uuttiilliizzaaddaa ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss ddeemmááss sseerrvviicciiooss,, ccoommoo ttaammbbiiéénn lloo hhaacceenn ssuuss eessttrruuccttuurraass ddee ccoossttooss;; lloo aanntteerriioorr,, aauunnaaddoo aall hheecchhoo ddee qquuee,, ccoommoo ssee hhaa vveenniiddoo eexxpplliiccaannddoo,, llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo ddeebbee ddeeffiinniirr llooss ppaarráámmeettrrooss aaddeeccuuaaddooss ppaarraa eessttiimmaarr eell ccoonnssuummoo,, eenn ccuuaannttoo aa

llooss sseerrvviicciiooss ddee ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo yy aaqquueellllooss eenn llooss qquuee,, ppoorr rraazzoonneess ddee ttiippoo ttééccnniiccoo,, ddee sseegguurriiddaadd oo ddee iinntteerrééss ssoocciiaall,, nnoo eexxiissttaa mmeeddiicciióónn iinnddiivviidduuaall.. AAssíí llaass ccoossaass yy ccoommoo qquuiieerraa qquuee eenn aatteenncciióónn aa llooss ccrriitteerriiooss ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa yy ccoossttooss eeffiicciieenntteess,, nnoo sseerrííaa ppoossiibbllee eeffeeccttuuaarr uunnaa mmeeddiicciióónn iinnddiivviidduuaall ppoorr ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, ssaallvvoo eell ccaassoo ddee ggrraannddeess uussuuaarriiooss aaffoorraaddooss qquuee hhaayyaann ssoolliicciittaaddoo yy aaccoorrddaaddoo ccoonn eell pprreessttaaddoorr uunn aaffoorroo ppeerrmmaanneennttee ddee ssuuss rreessiidduuooss,, yy ccoonn eell ffiinn ddee aapprrooxxiimmaarr llaa ffaaccttuurraacciióónn aa llaa rreeaalliiddaadd ddeell ccoonnssuummoo rreeaalliizzaaddoo,, llaa

rreegguullaacciióónn iinnccoorrppoorróó,, eenn uunn pprriimmeerr mmoommenetnoto,, eenn ccoonnssiiddeerraacciióónn ccoonn lloo pprreevviissttoo eenn llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 1155 ddee 11999977/[22441]., eell ppaarráámmeettrroo ggeenneerraall ddee pprroodduucccciióónn ddee rreessiidduuooss ppoorr ssuussccrriippttoorr., ssaallvvoo ccaassooss ddee rreessoolluucciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr oo aaffoorrooss,, ppaarraa ccoonnvveerrttiirr eell ccoossttoo ppoorr ttoonneellaaddaa eenn uunn ccoossttoo ddee rreeffeerreenncciiaa ppoorr ccaaddaa ssuussccrriippttoorr.. PPoosstteerriioorrmmeennttee,, aa ttrraavvééss ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 335522 ddee 22000055[[2255]],, ssee eessttiimmóó llaa mmeeddiicciióónn ddee rreessiidduuooss ppoorr áárreeaass ddee pprreessttaacciióónn,, ccoonn bbaassee eenn llooss ppeessaajjeess eenn eell ssiittiioo ddee ddiissppoossiicciióónn ffiinnaall aa ttrraavvééss ddee uunnaa

ddiissttrriibbuucciióónn ddeell ppeessoo ttoottaall rreeggiissttrraaddoo eennttrree llooss ssuussccrriippttoorreess ddee ccaaddaa áárreeaa,, mmeettooddoollooggííaa qquuee ttaammbbiiéénn ttiieennee eenn ccuueennttaa llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee qquuee eexxiissttaann uussuuaarriiooss aaffoorraaddooss.. AAhhoorraa,, ddeebbee tteenneerrssee eenn ccuueennttaa qquuee llaass ccoonnddiicciioonneess ooppeerraattiivvaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo nnoo ssóólloo iinnvvoolluuccrraann llaa rreeccoolleecccciióónn,, ttrraannssppoorrttee yy ddiissppoossiicciióónn ddee llooss rreessiidduuooss ssóólliiddooss ggeenneerraaddooss ppoorr ccaaddaa ssuussccrriippttoorr,, ssiinnoo qquuee,, ccoonn eell aaccttuuaall mmaarrccoo ttaarriiffaarriioo ppaarraa ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ccoonn mmááss ddee 55..000000 ssuussccrriippttoorreess eenn áárreeaass uurrbbaannaass,, ccoonntteenniiddoo eenn llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 772200 ddee 22001155/[2266]]., eell bbaarrrriiddoo,,

lliimmppiieezzaa ddee vvííaass yy áárreeaass ppúúbblliiccaass,, ccoorrttee ddee ccééssppeedd,, ppooddaa ddee áárrbboolleess eenn llaass vvííaass yy áárreeaass ppúúbblliiccaass,, ttrraannssffeerreenncciiaa,, ttrraattaammiieennttoo,, aapprroovveecchhaammiieennttoo yy llaavvaaddoo ddee áárreeaass ppúúbblliiccaass;; ssoonn aaccttiivviiddaaddeess qquuee bbeenneeffiicciiaann aa ttooddooss llooss ssuussccrriippttoorreess ddee uunnaa ddeetteerrmmiinnaaddaa áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn yy ccoonnssttiittuuyyeenn uunn iinnddiiccaaddoorr ddee vviiddaa ddee llooss hhaabbiittaanntteess ddee llaass cciiuuddaaddeess,, lluueeggoo,, ssii bbiieenn nnooss ooccuuppaa llaa mmeeddiicciióónn ppoorr ssuussccrriippttoorr,, ttaammbbiiéénn ddeebbee aannoottaarrssee qquuee ddeennttrroo ddeell ccoossttoo ffiijjoo ttoottaall qquuee aa eessttee ssee llee ccoobbrraa,, ssee iinnccoorrppoorraa eell ccoossttoo ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee ccoommerecricaialliizzaacciióónn,, bbaarrrriiddoo yy lliimmppiieezzaa[[2277]],, mmiieennttrraass qquuee aall ccoossttoo vvaarriiaabbllee,, ddeebbeenn

ssuummaarrssee llooss rreeffeerriiddooss aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ddee rreeccoolleecccciióónn yy ttrraannssppoorrttee ddee rreessiidduuooss,, ddiissppoossiicciióónn ffiinnaall yy ttrraattaammiieennttoo ddee lliixxiivviiaaddooss,, ttooddoo eenn ffuunncciióónn ddeell áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo.. IIgguuaallmmeennttee,, eenn llaa ttaarriiffaa,, aall mmaarrggeenn ddee llooss ssuubbssiiddiiooss yy ccoonnttrriibbuucciioonneess,, ttaammbbiiéénn ssee rreeccoonnooccee llaa aaccttiivviiddaadd ddee aapprroovveecchhaammieiennttoo., ccoommoo ggeessttiióónn ddee llaa sseeppaarraacciióónn ddee llooss rreessiidduuooss aapprroovveecchhaabblleess,, eenn rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee llooss rreecciiccllaaddoorreess eenn pprroocceessoo ddee ffoorrmmaalliizzaacciióónn.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, eell oobbjjeettiivvoo ddeell bbaallaannccee ddee pprroodduucccciióónn ddee rreessiidduuooss ddeell áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ddeell

sseerrvviicciioo ffaaccttuurraaddooss ““eess eell ddee aapprrooxxiimmaarrssee aa qquuee llaa mmeeddiicciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo ccuuaannttiiffiiccaaddaa ccoommoo llooss ppeessaajjeess eenn eell ssiittiioo ddee ddiissppoossiicciióónn ffiinnaall yy//oo EEssttaacciióónn ddee CCllaassiiffiiccaacciióónn yy AApprroovveecchhaammiieennttoo EECCAA ppoorr ccaaddaa uunnaa ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess rreeaalliizzaaddaass ppoorr eell//llooss pprreessttaaddoorreess ddeell sseerrvviicciioo,, sseeaa iigguuaall aa llaa ddiissttrriibbuucciióónn eeqquuiittaattiivvaa qquuee ssee hhaaccee ddee ddiicchhaass ttoonneellaaddaass eennttrree llooss ssuussccrriippttoorreess ddee ccaaddaa áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn””.. ((RReessaallttaaddoo ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee lloo ttrraaííddoo eenn cciittaa rreessuullttaa iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee,, eenn aatteenncciióónn aa llaass ppaarrttiiccuullaarriiddaaddeess ddeell sseerrvviicciioo

ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo,, ppoorr rreeggllaa ggeenneerraall,, llaa rreegguullaacciióónn ttaarriiffaarriiaa eessppeecciiaall aapplliiccaabbllee aa ddiicchhoo sseerrvviicciioo nnoo ccoonnssiiddeerraa llaa mmeeddiicciióónn iinnddiivviidduuaall ppaarraa llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee llaa ttaarriiffaa aa ppaaggaarr ppoorr ccaaddaa ssuussccrriippttoorr,, ssiinnoo qquuee eessttaabblleeccee ppaarráámmeettrrooss ggeenneerraalleess ddee pprroodduucccciióónn ddee rreessiidduuooss ppoorr ssuussccrriippttoorr oo ddee mmeeddiicciióónn ddee rreessiidduuooss ppoorr áárreeaass ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, eell ccoobbrroo ddee llaa ttaarriiffaa iimmpplliiccaa aaddeemmááss ddee uunn ccaarrggoo ffiijjoo,, uunn ccaarrggoo vvaarriiaabbllee,, aassíí ccoommoo llaass ddiiffeerreenntteess aaccttiivviiddaaddeess eenn eell mmaarrccoo ddee lloo sseeññaallaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 22..33..22..22..22..11..1133 ddeell DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo

RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 22001155,, sseeggúúnn ssee ttrraattee ddee ggrraannddeess pprreessttaaddoorreess ((mmaayyoorr aa 55..000000 ssuussccrriippttoorreess —– RReessoolluucciióónn CCRRAA 772200 ddee 22001155)) oo ppeeqquueeññooss pprreessttaaddoorreess ((mmeennoorr aa 55..000000 ssuussccrriippttoorreess –— RReessoolluucciióónn CCRRAA 885533 ddee 22001188)),, aammbbaass rreessoolluucciioonneess ccoommppiillaaddaass eenn llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, llaa mmeeddiicciióónn ddee rreessiidduuooss eenn eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo ccoonnssiissttee,, ddee ffoorrmmaa ggeennéérriiccaa,, eenn uunn eessttiimmaaddoo ppoorr áárreeaass ddee pprreessttaacciióónn,, ccoonn bbaassee eenn llooss ppeessaajjeess eenn eell ssiittiioo ddee ddiissppoossiicciióónn ffiinnaall aa ttrraavvééss ddee uunnaa ddiissttrriibbuucciióónn ddeell ppeessoo ttoottaall rreeggiissttrraaddoo eennttrree llooss ssuussccrriippttoorreess ddee ccaaddaa áárreeaa;; mmeettooddoollooggííaa

qquuee ttaammbbiiéénn ttiieennee eenn ccuueennttaa llaa eexxiisstteenncciiaa ddee uussuuaarriiooss aaffoorraaddooss,, aa qquuiieenneess ppaarraa eeffeeccttooss ddee llooss ccrriitteerriiooss ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa yy ccoossttooss eeffiicciieenntteess,, ppeerrmmiittee rreeaalliizzaarr mmeeddiicciioonneess ppuunnttuuaalleess aa ttrraavvééss ddee llooss rreeffeerriiddooss aaffoorrooss.. LLaa ffiigguurraa ddeell aaffoorroo ssee eennccuueennttrraa pprreevviissttaa ttaannttoo eenn eell mmooddeelloo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddee llooss ccoonnttrraattooss ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo,, ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211 ccoommoo eenn eell aarrttííccuulloo 22..33..22..11..11.. ddeell DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 22001155, , eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““11.. AAffoorroo.. EEss eell rreessuullttaaddoo ddee llaass mmeeddiicciioonneess ppuunnttuuaalleess,, qquuee rreeaalliizzaa uunn aaffoorraaddoorr ddeebbiiddaammeennttee

aauuttoorriizzaaddoo ppoorr llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa,, rreessppeeccttoo ddee llaa ccaannttiiddaadd ddee rreessiidduuooss ssóólliiddooss qquuee pprroodduuccee yy pprreesseennttaa uunn uussuuaarriioo ddee mmaanneerraa iinnddiivviidduuaall oo ccoonnjjuunnttaa aall pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo.. ((DDeeccrreettoo 22998811 ddee 22001133,, aarrtt.. 22))..”” ((aarrttííccuulloo 22..33..22..11..11,, DDeeccrreettoo 11007777 ddee 22001155)) ““AAffoorroo ddee rreessiidduuooss ssóólliiddooss.. DDeetteerrmmiinnaacciióónn ppuunnttuuaall ddee llaa ccaannttiiddaadd ddee rreessiidduuooss ssóólliiddooss pprreesseennttaaddooss ppaarraa llaa rreeccoolleecccciióónn ppoorr uunn uussuuaarriioo ddeetteerrmmiinnaaddoo.. ((RReessoolluucciióónn CCRRAA 115511 ddee 22000011 aarrtt.. 11..22..11..11)).. ((MMooddiiffiiccaaddoo ppoorr RReessoolluucciióónn CCRRAA 227711 ddee 22000033 aarrtt.. 11))..”” ((aarrttííccuulloo 11..22..11,, RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211)) ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo))

CCoonnffoorrmmee ccoonn llaass ddeeffiinniicciioonneess eenn cciittaa,, eell aaffoorroo ddee rreessiidduuooss eenn eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo ccoonnssiiddeerraa llaa mmeeddiicciióónn ppuunnttuuaall ddee llaa ccaannttiiddaadd ddee rreessiidduuooss ssóólliiddooss pprroodduucciiddooss yy pprreesseennttaaddooss ppaarraa ssuu rreeccoolleecccciióónn ppoorr uunn uussuuaarriioo.. LLaa pprreesseennttaacciióónn ppooddrráá sseerr iinnddiivviidduuaall oo aaggrruuppaaddaa,, eenn ccuuyyoo ccaassoo ssee eennttiieennddee qquuee,, ppaarraa eessttaa úúllttiimmaa,, eess ccoonnjjuunnttaa.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, llaa rreeaalliizzaacciióónn ddeell aaffoorroo ppooddrráá eeffeeccttuuaarrssee ddiirreeccttaammeennttee ppoorr eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo oo ppoorr uunn aaffoorraaddoorr ddee aasseeoo,, ppaarraa lloo ccuuaall ddeebbeerráá rreeaalliizzaarrssee uunnaa vviissiittaa aall iinnmmuueebbllee ddeell

uussuuaarriioo,, ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr llaa mmeeddiicciióónn oo ddaattoo ppuunnttuuaall qquuee ccoonnssttiittuuyyee llaa bbaassee ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr llaa pprroodduucccciióónn ddee rreessiidduuooss,, aa ttrraavvééss ddee uunn ffoorrmmaattoo ddee aaffoorroo eessttaabblleecciiddoo ppoorr llaa rreegguullaacciióónn.. PPaarraa eell eeffeeccttoo,, eell aarrttííccuulloo 11..22..11 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211 ddeeffiinnee ccaaddaa uunnoo ddee eessttooss aassppeeccttooss aassíí:: ““AAffoorraaddoorr ddee aasseeoo.. EEss llaa ppeerrssoonnaa ddeebbiiddaammeennttee aauuttoorriizzaaddaa ppoorr llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aasseeoo,, ppaarraa rreeaalliizzaarr llooss aaffoorrooss ddee pprroodduucccciióónn ddee rreessiidduuooss ssóólliiddooss.. ((RReessoolluucciióónn CCRRAA 115511 ddee 22000011 aarrtt.. 11..22..11..11)).. ((MMooddiiffiiccaaddoo ppoorr RReessoolluucciióónn CCRRAA 227711 ddee 22000033 aarrtt.. 11))..””

((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) ““DDaattoo PPuunnttuuaall.. EEss eell rreeggiissttrroo rreeaalliizzaaddoo eenn uunnaa vviissiittaa ppoorr eell aaffoorraaddoorr ddee llaa pprroodduucccciióónn ddee rreessiidduuooss pprreesseennttaaddooss ppoorr eell uussuuaarriioo,, yy ccoonnssttiittuuyyee llaa bbaassee ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr llaa pprroodduucccciióónn sseemmaannaall ddee rreessiidduuooss ssóólliiddooss eenn eell pprroocceeddiimmiieennttoo ddee aaffoorroo.. ((RReessoolluucciióónn CCRRAA 115511 ddee 22000011 aarrtt.. 11..22..11..11)).. ((MMooddiiffiiccaaddoo ppoorr RReessoolluucciióónn CCRRAA 227711 ddee 22000033 aarrtt.. 11))..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) ““FFoorrmmaattoo ddee aaffoorroo.. EEss eell ddooccuummeennttoo eenn eell ccuuaall eenn ccaaddaa uunnaa ddee llaass vviissiittaass eeffeeccttuuaaddaass ppaarraa mmeeddiicciióónn oo aaffoorroo ssee rreeggiissttrraann,, eennttrree oottrrooss,, llooss ssiigguuiieenntteess ddaattooss:: nnoommbbrree ddee llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa,, nnoommbbrree ddeell

uussuuaarriioo,, ffeecchhaa eenn llaa qquuee ssee rreeaalliizzaa llaa ttoommaa ddeell ddaattoo ppuunnttuuaall,, llooss ttiippooss ddee rreecciippiieenntteess eenn llooss ccuuaalleess ssee pprreesseennttaann llooss rreessiidduuooss,, eell ddaattoo ppuunnttuuaall,, llaa ccoonnvveerrssiióónn eenn mmeettrrooss ccúúbbiiccooss,, nnoommbbrree yy ffiirrmmaa ddeell aaffoorraaddoorr yy ddeell uussuuaarriioo oo eell tteessttiiggoo.. ((RReessoolluucciióónn CCRRAA 115511 ddee 22000011 aarrtt.. 11..22..11..11)).. ((MMooddiiffiiccaaddoo ppoorr RReessoolluucciióónn CCRRAA 227711 ddee 22000033 aarrtt.. 11))..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) ““VViissiittaa ((AAffoorrooss AAsseeoo)).. EEss eell ddeessppllaazzaammiieennttoo ddeell aaffoorraaddoorr aall iinnmmuueebbllee ddeell uussuuaarriioo,, ppaarraa ttoommaarr uunn

ddaattoo ppuunnttuuaall ddee llooss rreessiidduuooss ssóólliiddooss pprreesseennttaaddooss.. ((RReessoolluucciióónn CCRRAA 115511 ddee 22000011 aarrtt.. 11..22..11..11)).. ((MMooddiiffiiccaaddoo ppoorr RReessoolluucciióónn CCRRAA 227711 ddee 22000033 aarrtt.. 11))..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) AAhhoorraa bbiieenn,, ddee ffoorrmmaa ggeennéérriiccaa llaa nnoorrmmaa sseeññaallaa aa ssuu vveezz eell ppllaazzoo qquuee ddeebbeerráá tteenneerr eell aaffoorroo,, aassíí ccoommoo llaa uunniiddaadd ddee ttiieemmppoo qquuee ssee ttoommaarráá ppaarraa rreeaalliizzaarrlloo yy llaa vviiggeenncciiaa ddeell rreessuullttaaddoo,, aassíí:: ““PPllaazzoo ddeell aaffoorroo ((aasseeoo)).. EEss eell ttiieemmppoo mmááxxiimmoo ddeell qquuee ddiissppoonnee llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa,, ppaarraa rreeaalliizzaarr eell

nnúúmmeerroo ddee vviissiittaass rreeqquueerriiddaass ppaarraa eessttaabblleecceerr eell aaffoorroo.. ((RReessoolluucciióónn CCRRAA 115511 ddee 22000011 aarrtt.. 11..22..11..11)).. ((MMooddiiffiiccaaddoo ppoorr RReessoolluucciióónn CCRRAA 227711 ddee 22000033 aarrtt.. 11))..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) ““UUnniiddaadd bbáássiiccaa ddee ttiieemmppoo ppaarraa rreeaalliizzaarr eell aaffoorroo ((aasseeoo)).. LLaa sseemmaannaa ccoonnssttiittuuyyee llaa uunniiddaadd bbáássiiccaa ddee ttiieemmppoo ppaarraa llaa rreeaalliizzaacciióónn ddeell aaffoorroo.. ((RReessoolluucciióónn CCRRAA 115511 ddee 22000011 aarrtt.. 11..22..11..11)).. ((MMooddiiffiiccaaddoo ppoorr RReessoolluucciióónn CCRRAA 227711 ddee 22000033 aarrtt.. 11))..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) ““VViiggeenncciiaa ddeell rreessuullttaaddoo ddeell aaffoorroo ((aasseeoo)).. EEss eell ppeerrííooddoo dduurraannttee eell ccuuaall eell aaffoorroo pprraaccttiiccaaddoo eess

uuttiilliizzaaddoo ccoommoo bbaassee ddee llaa pprroodduucccciióónn ddee r