SUPERSERVICIOS - Concepto 340 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 334400 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 1122)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200[12,], llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[13,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““LLooss ccoobbrrooss ppoorr ccoonncceeppttoo ddee ““CCoonnssuummoo eenn IInnvveessttiiggaacciióónn”” ddeebbeenn sseerr ssuussppeennddiiddooss oo mmaanntteenniiddooss ccoonnggeellaaddooss mmiieennttrraass ssee lllleevvaa aa ccaabboo llaa rreevviissiióónn pprreevviiaa ddee llaass pprreessuunnttaass ddeessvviiaacciioonneess ddeetteeccttaaddaass ((.…..))..

((…...)) ssoolliicciitatmamooss rreessppeettuuoossaammeennttee qquuee nnooss pprrooppoorrcciioonnee uunnaa gguuííaa ccllaarraa yy pprreecciissaa ssoobbrree eell pprroocceeddiimmiieennttoo aaddeeccuuaaddoo aa sseegguuiirr eenn eessttooss ccaassooss ((…...))”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 220011551[661] RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 220022111[71] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002233--447777 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee iilluussttrraarr eell tteemmaa ccoonnssuullttaaddoo,, ssee pprroocceeddeerráá aa eemmititiirr ccoonncceeppttoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall eell ccuuaall sseerráá ddeessaarrrroollllaaddoo ccoonn bbaassee eenn llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) mmeeddiicciióónn yy ccoonnssuummoo ffaaccttuurraabbllee,,

((1i1i)) ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo.. ((1i)) MMeeddiicciióónn yy ccoonnssuummoo ffaaccttuurraabbllee EEnn pprriinncciippiioo,, ccaabbee rreeccoorrddaarr qquuee llooss uussuuaarriiooss ttiieenneenn ddeerreecchhoo aa qquuee ssuuss ccoonnssuummooss rreeaalleess sseeaann mmeeddiiddooss ccoonn iinnssttrruummeennttooss tteeccnnoollóóggiiccooss aaddeeccuuaaddooss,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo ddiissppuueessttoo ppoorr llooss aarrttííccuullooss 114444 yy ssss.. ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn llíínneeaa ccoonn eelllloo,, eess oobblliiggaacciióónn ddeell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo aasseegguurraarrssee ddeell ccoorrrreeccttoo ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llooss eeqquuiippooss ddee mmeeddiiddaa,, iinncclluuyyeennddoo ssuu iinnssppeecccciióónn yy ppoossiibbllee rreettiirroo ppaarraa

vveerriiffiiccaarr ssuu eessttaaddoo,, ccuuaannddoo sseeaa nneecceessaarriioo.. NNoo oobbssttaannttee,, ssee pprreecciissaa qquuee,, eenn iigguuaall sseennttiiddoo,, eell uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr ttiieennee ttaammbbiiéénn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee hhaacceerr rreeppaarraarr oo rreeeemmppllaazzaarr ttaalleess iinnssttrruummeennttooss,, aa ssaattiissffaacccciióónn ddee llaa eemmpprreessaa,, ccuuaannddoo ssee ddeetteerrmmiinnee qquuee ssuu ffuunncciioonnaammiieennttoo nnoo ppeerrmmiittee mmeeddiirr llooss ccoonnssuummooss ddee mmaanneerraa aaddeeccuuaaddaa.. CCllaarroo lloo aanntteerriioorr,, ssee ttiieennee qquuee,, eell aarrttííccuulloo 114466 iibbííddeemm rreeffiieerree lloo ssiigguuiieennttee eenn ccuuaannttoo aa llaa mmeeddiicciióónn ddeell ccoonnssuummoo yy eell pprreecciioo,, vveeaammooss:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 114466.. LLAA MMEEDDIICCIIÓÓNN DDEELL CCOONNSSUUMMOO,, YY EELL PPRREECCIIOO EENN EELL CCOONNTTRRAATTOO..

LLaa eemmpprreessaa yy eell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ttiieenneenn ddeerreecchhoo aa qquuee llooss ccoonnssuummooss ssee mmiiddaann;; aa qquuee ssee eemmpplleeeenn ppaarraa eelllloo llooss iinnssttrruummeennttooss ddee mmeeddiiddaa qquuee llaa ttééccnniiccaa hhaayyaa hheecchhoo ddiissppoonniibblleess;; yy aa qquuee eell ccoonnssuummoo sseeaa eell eelleemmeennttoo pprriinncciippaall ddeell pprreecciioo qquuee ssee ccoobbrree aall ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo.. CCuuaannddoo,, ssiinn aacccciióónn uu oommiissiióónn ddee llaass ppaarrtteess,, dduurraannttee uunn ppeerrííooddoo nnoo sseeaa ppoossiibbllee mmeeddiirr rraazzoonnaabblleemmeennttee ccoonn iinnssttrruummeennttooss llooss ccoonnssuummooss,, ssuu vvaalloorr ppooddrráá eessttaabblleecceerrssee,, sseeggúúnn ddiissppoonnggaann llooss ccoonnttrraattooss uunniiffoorrmmeess,, ccoonn bbaassee eenn ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee oottrrooss ppeerrííooddooss ddeell mmiissmmoo ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, oo ccoonn

bbaassee eenn llooss ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss qquuee eessttéénn eenn cciirrccuunnssttaanncciiaass ssiimmiillaarreess,, oo ccoonn bbaassee eenn aaffoorrooss iinnddiivviidduuaalleess.. HHaabbrráá ttaammbbiiéénn lluuggaarr aa ddeetteerrmmiinnaarr eell ccoonnssuummoo ddee uunn ppeerrííooddoo ccoonn bbaassee eenn llooss ddee ppeerrííooddooss aanntteerriioorreess oo eenn llooss ddee uussuuaarriiooss eenn cciirrccuunnssttaanncciiaass ssiimmiillaarreess oo eenn aaffoorrooss iinnddiivviidduuaalleess ccuuaannddoo ssee aaccrreeddiittee llaa eexxiisstteenncciiaa ddee ffuuggaass iimmppeerrcceeppttiibblleess ddee aagguuaa eenn eell iinntteerriioorr ddeell iinnmmuueebbllee.. LLaass eemmpprreessaass eessttáánn eenn llaa oobblliiggaacciióónn ddee aayyuuddaarr aall uussuuaarriioo aa ddeetteeccttaarr eell ssiittiioo yy llaa ccaauussaa ddee llaass ffuuggaass.. AA ppaarrttiirr ddee ssuu ddeetteecccciióónn eell

uussuuaarriioo tteennddrráá uunn ppllaazzoo ddee ddooss mmeesseess ppaarraa rreemmeeddiaiarrllaass.. DDuurraannttee eessttee ttiieemmppoo llaa eemmpprreessaa ccoobbrraarráá eell ccoonnssuummoo pprroommeeddiioo ddee llooss úúllttiimmooss sseeiiss mmeesseess.. TTrraannssccuurrrriiddoo eessttee ppeerrííooddoo llaa eemmpprreessaa ccoobbrraarráá eell ccoonnssuummoo mmeeddiiddoo ((…...))”” ((SSuubbrraayyaa iinntteenncciioonnaall)) EEnn ttoorrnnoo aa eessttee ppuunnttoo,, ssee hhaaccee hhiinnccaappiiéé eenn llaa rreeggllaa ggeenneerraall qquuee rriiggee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eenn ccuuaannttoo aa qquuee llaa mmeeddiicciióónn iinnddiivviidduuaall eess eell ppiillaarr ffuunnddaammeennttaall ddee llaa ffaaccttuurraacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eess ddeecciirr,, eell ccoonnssuummoo eess eell eelleemmeennttoo eesseenncciiaall ddeell pprreecciioo qquuee ssee ccoobbrraa

aall uussuuaarriioo.. NNoo oobbssttaannttee,, ccuuaannddoo dduurraannttee uunn ppeerriiooddoo,, ssiinn aacccciióónn uu oommiissiióónn ddee llaass ppaarrtteess nnoo sseeaa ppoossiibbllee mmeeddirir,, ssee ppooddrráá ddeetteerrmmiinnaarr eell ccoonnssuummoo:: i1)) ccoonn bbaassee eenn ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee oottrrooss ppeerriiooddooss ddeell mmiissmmoo ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, i1i1)) ccoonn bbaassee eenn llooss ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss qquuee eessttéénn eenn cciirrccuunnssttaanncciiaass ssiimmiillaarreess,, yy i1i1i1)) ccoonn bbaassee eenn aaffoorrooss iinnddiivviidduuaalleess.. AAddiicciioonnaall aa lloo aanntteerriioorr ccuuaannddoo ssee lllleeggaasseenn aa ddeetteeccttaarr ffuuggaass iimmppeerrcceeppttiibblleess ddee aagguuaa ddeennttrroo ddee uunn iinnmmuueebbllee,, llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddeebbeerráánn aatteennddeerr aa llaa eexxcceeppcciióónn ddeessccrriittaa eenn aarrttííccuulloo cciittaaddoo,, ppoorr

ttaannttoo,, ddeebbeerráánn ccoobbrraarr eell ccoonnssuummoo pprroommeeddiioo dduurraannttee llooss ddooss ((22)) mmeesseess qquuee ttiieennee eell uussuuaarriioo ppaarraa rreemmeeddiaiarrllaass,, ssiigguuiieennddoo llaass rreeggllaass aanntteessddeessccrriittaass,, ppaassaaddoo eessttee ttiieemmppoo,, ddeebbeerráánn ccoobbrraarr eell ccoonnssuummoo mmeeddiiddoo.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn lloo aanntteerriioorr yy eenn ppaallaabbrraass ddee eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorr JJuurrííddiiccaa,, ssee rreeiitteerraa lloo iinnddiiccaaddoo eenn eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002233--447777:: ““((.…..)) eess ddaabbllee ccoolleeggiirr qquuee eell pprreecciioo qquuee ssee ccoobbrraa ppoorr llaa pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, nnoorrmmaallmmeenntete,, eessttáá ddiirreeccttaammeennttee rreellaacciioonnaaddoo ccoonn eell ccoonnssuummoo qquuee rreeaalliiccee eell ssuussccrriippttoorr oo

uussuuaarriioo ddeell sseerrvviicciioo.. PPoorr eelllloo,, llaa rreeggllaa ggeenneerraall eess qquuee ddeebbee eexxiissttiirr uunn iinnssttrruummeennttoo ddee mmeeddiicciióónn ddeell ccoonnssuummoo,, yyaa qquuee eessttee eess eell mmeeccaanniissmmoo aa ttrraavvééss ddeell ccuuaall,, ttaannttoo eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo,, ccoommoo eell uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr ddeell mmiissmmoo,, ppuueeddeenn ddeetteerrmmiinnaarr ddee uunnaa ffoorrmmaa pprreecciissaa ccuuaall ffuuee llaa ccaannttiiddaadd ccoonnssuummiiddaa yy ssuummiinniissttrraaddaa ddeell sseerrvviicciioo.. AAhhoorraa bbiieenn,, llaa rreeggllaa eexxcceeppcciioonnaall eess qquuee ccuuaannddoo,, ssiinn aacccciióónn uu oommiissiióónn ddee llaass ppaarrtteess,, dduurraannttee uunn ppeerrííooddoo nnoo sseeaa ppoossiibbllee mmeeddiirr rraazzoonnaabblleemmeennttee ccoonn iinnssttrruummeennttooss llooss ccoonnssuummooss,, ssuu vvaalloorr ppooddrráá

eessttaabblleecceerrssee,, sseeggúúnn ddiissppoonnggaann llooss ccoonnttrraattooss uunniiffoorrmmeess., ccoonn bbaassee eenn ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee oottrrooss ppeerrííooddooss ddeell mmiissmmoo ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, oo ccoonn bbaassee eenn llooss ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss qquuee eessttéénn eenn cciirrccuunnssttaanncciiaass ssiimmiillaarreess,, oo ccoonn bbaassee eenn aaffoorrooss iinnddiivviidduuaalleess.. AAddiicciioonnaallmmeennttee,, ssee aaddvviieerrttee qquuee,, oottrraa rreeggllaa eexxcceeppcciioonnaall eenn mmaatteerriiaa ddee ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee ccoonnssuummooss ssee ddaa aannttee llaa eexxiisstteenncciiaa ddee ffuuggaass iimmppeerrcceeppttiibblleess ddee aagguuaa eenn eell iinntteerriioorr ddeell iinnmmuueebbllee.. EEnn eessooss eevveennttooss,, ccoorrrreessppoonnddee aall pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo pprreessttaarr ttooddaa ssuu ccoollaabboorraacciióónn aall uussuuaarriioo ppaarraa ddeetteeccttaarr eell ssiittiioo yy llaa

ccaauussaa qquuee eessttáá ooccaassiioonnaannddoo llaa ffuuggaa rreessppeeccttiivvaa.. AA ppaarrttiirr ddee ssuu ddeetteecccciióónn,, eell uussuuaarriioo ttiieennee uunn ppllaazzoo ddee ddooss mmeesseess ppaarraa rreemmeeddiaiarrllaa.. DDuurraannttee eessttee ttiieemmppoo,, llaa eemmpprreessaa ccoobbrraarráá eell ccoonnssuummoo pprroommeeddiioo ddee llooss úúllttiimmooss sseeiiss mmeesseess.. TTrraannssccuurrrriiddoo eessttee ppeerrííooddoo llaa eemmpprreessaa ccoobbrraarráá eell ccoonnssuummoo mmeeddiiddoo.. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) ((1i1i)) DDeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass LLaass ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ssee rreeffiieerreenn aa llooss aauummeennttooss oo rreedduucccciioonneess eenn llooss ccoonnssuummooss ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee ssoonn ccoommppaarraaddooss ccoonn llooss pprroommeeddiiooss ddee llooss ppeerrííooddooss aanntteerriioorreess..

EEssttaass ddeessvviiaacciioonneess ssee ccoonnssiiddeerraann ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ccuuaannddoo ssuuppeerraann llooss ppoorrcceennttaajjeess eessttaabblleecciiddooss ppoorr llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddeell sseerrvviicciioo oo ppaarraa eell ccaassoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ppoorr llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo ((CCRRAA)).. CCllaarroo lloo aanntteerriioorr,, eenn lloo qquuee ccoorrrreessppoonnddee aa llaass ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass,, eell aarrttííccuulloo 114499 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, sseeññaallaa lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 114499.. DDEE LLAA RREEVVIISSIIÓÓNN PPRREEVVIIAA.. AAll pprreeppaarraarr llaass ffaaccttuurraass,, eess oobblliiggaacciióónn ddee llaass eemmpprreessaass iinnvveessttiiggaarr llaass ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ffrreennttee aa ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess.. MMiieennttrraass ssee

eessttaabblleeccee llaa ccaauussaa,, llaa ffaaccttuurraa ssee hhaarráá ccoonn bbaassee eenn llaa ddee ppeerrííooddooss aanntteerriioorreess oo eenn llaa ddee ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss eenn cciirrccuunnssttaanncciiaass sseemmeejjaanntteess oo mmeeddiiaannttee aaffoorroo iinnddiivviidduuaall;; yy aall aaccllaarraarr llaa ccaauussaa ddee llaass ddeessvviiaacciioonneess,, llaass ddiiffeerreenncciiaass ffrreennttee aa llooss vvaalloorreess qquuee ssee ccoobbrraarroonn ssee aabboonnaarráánn oo ccaarrggaarráánn aall ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo””.. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) DDee llaa ddiissppoossiicciióónn ssee eennddiillggaa aa llooss pprreessttaaddoorreess ddeell sseerrvviicciioo llaa oobblliiggaacciióónn ddee iinnvveessttiiggaarr llaass ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ccoonn rreessppeeccttoo aa llooss ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess;; mmiieennttrraass ssee eessttaabblleeccee llaass ccaauussaass

ddee llaass iirrrreegguullaarriiddaaddeess,, llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbeerráánn ffaaccttuurraarr ccoonn bbaassee eenn llaa ddee ppeerrííooddooss aanntteerriioorreess oo eenn llaa ddee ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss eenn cciirrccuunnssttaanncciiaass sseemmeejjaanntteess oo mmeeddiiaannttee aaffoorroo iinnddiivviidduuaall.. UUnnaa vveezz ssee aaccllaarraaddaa llaa ccaauussaa ddee llaa ddeessvviiaacciióónn,, llaass ddiiffeerreenncciiaass ffrreennttee aa llooss vvaalloorreess qquuee ssee ccoobbrraarroonn ssee aabboonnaarráánn oo ccaarrggaarráánn aall ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, eenn eell ccaassoo rreessppeeccttiivvoo.. EEnn eessaa mmeeddiiddaa., llooss ccoonnssuummooss oo llooss vvaalloorreess qquuee sseeaann ssuujjeettoo ddee iinnvveessttiiggaacciióónn nnoo ssee ppooddrráánn ccoobbrraarr aall uussuuaarriioo hhaassttaa ttaannttoo nnoo ssee aaccllaarree llaa ccaauussaa ddee llaa ddeessvviiaaccióión.n,, mmoommeennttoo eenn eell ccuuaall ssii ssee ppooddrráánn ccaarrggaarr oo

aabboonnaarr llaass ddiiffeerreenncciiaass ffrreennttee aa llooss vvaalloorreess qquuee ssee ccoobbrraarroonn yy llooss qquuee ssee ddeebbeerráánn ccaarrggaarr oo aabboonnaarr aa llaa ffaaccttuurraa.. AAhhoorraa bbiieenn,, ccoonn rreessppeeccttoo aa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ssee eennttiieennddee qquuee eess oobblliiggaacciióónn ddeell pprreessttaaddoorr iinnvveessttiiggaarr llaass ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass rreessppeeccttoo aa llooss ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo ssee eevviiddeenncciiee uunn aauummeennttoo oo rreedduucccciióónn ssiiggnniiffiiccaattiivvoo ddeell ccoonnssuummoo.. EEnn lloo qquuee rreeffrriieerree aall sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo,, eell aarrttííccuulloo 11..1133..11..66 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211,, sseeññaallaa:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 11..1133..11..66 DDEESSVVIIAACCIIOONNEESS SSIIGGNNIIFFIICCAATTIIVVAASS.. PPaarraa eeffeeccttooss ddee lloo pprreevviissttoo eenn eell

AArrttííccuulloo 114499 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ssee eenntteennddeerráá ppoorr ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass,, eenn eell ppeerrííooddoo ddee ffaaccttuurraacciióónn ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, llooss aauummeennttooss oo rreedduucccciioonneess eenn llooss ccoonnssuummooss,, qquuee ccoommppaarraaddooss ccoonn llooss pprroommeeddiiooss ddee llooss úúllttiimmooss ttrreess ppeerrííooddooss,, ssii llaa ffaaccttuurraacciióónn eess bbiimmeestsrtraall,, oo ddee llooss úúllttiimmooss sseeiiss ppeerrííooddooss,, ssii llaa ffaaccttuurraacciióónn eess mmeennssuuaall,, sseeaann mmaayyoorreess aa llooss ppoorrcceennttaajjeess qquuee ssee sseeññaallaann aa ccoonnttiinnuuaacciióónn:: aa.. TTrreeiinnttaa yy cciinnccoo ppoorr cciieennttoo ((3355%%)) ppaarraa uussuuaarriiooss ccoonn uunn pprroommeeddiioo ddee ccoonnssuummoo mmaayyoorr oo iigguuaall aa

ccuuaarreennttaa mmeettrrooss ccúúbbiiccooss ((4400mm33)).. bb.. SSeesseennttaa yy cciinnccoo ppoorr cciieennttoo ((6655%%)) ppaarraa uussuuaarriiooss ccoonn uunn pprroommeeddiioo ddee ccoonnssuummoo mmeennoorr aa ccuuaarreennttaa mmeettrrooss ccúúbbiiccooss ((4400mm33)).. cC.. PPaarraa llaass iinnssttaallaacciioonneess nnuueevvaass yy llaass aannttiigguuaass ssiinn ccoonnssuummooss hhiissttóórriiccooss vváálliiddooss,, eell llíímmiittee ssuuppeerriioorr sseerráá 11..6655 vveecceess eell ccoonnssuummoo pprroommeeddiioo ppaarraa eell eessttrraattoo oo ccaatteeggoorrííaa ddee ccoonnssuummoo yy eell llíímmiittee iinnffeerriioorr sseerráá 00..3355 mmuultltiipplliiccaaddoo ppoorr ddiicchhoo ccoonnssuummoo pprroommeeddiioo.. SSii eell ccoonnssuummoo lllleeggaarraa aa eennccoonnttrraarrssee ppoorr ffuueerraa ddee eessttooss llíímmiitteess,, ssee eenntteennddeerráá qquuee eexxiissttee uunnaa ddeessvviiaacciióónn ssiiggnniiffiiccaattiivvaa

((…...))”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) CCoommoo ssee oobbsseerrvvaa,, llaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo ((CCRRAA)),, mmeeddiiaannttee eessttaa ddiissppoossiicciióónn rreegguullaattoorriiaa,, ssee eennccaarrggóó ddee ddeeffiinniirr llooss ppoorrcceennttaajjeess ddee iinnccrreemmeennttoo oo ddiissmmiinnuucciióónn ddeell ccoonnssuummoo ppaarraa eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo.. EEssttooss vvaalloorreess ddeetteerrmmiinnaann ccuuáánnddoo ooccuurrrreenn ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass,, bbaassáánnddoossee eenn eell pprroommeeddiioo ddee ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa ppeerriiooddiicciiddaadd ddee llaa ffaaccttuurraacciióónn.. AAssiimmiissmmoo,, eessttaa nnoorrmmaattiivvaa eessttaabblleecciióó llooss ccrriitteerriiooss ppaarraa iiddeennttiiffiiccaarr ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass eenn eell

ccaassoo ddee iinnssttaallaacciioonneess nnuueevvaass yy aannttiigguuaass ssiinn ccoonnssuummooss hhiissttóórriiccooss vváálliiddooss,, ddeetteerrmmiinnaannddoo llooss llíímmiitteess ssuuppeerriioorr ee iinnffeerriioorr ddeell ccoonnssuummoo pprroommeeddiioo.. EEnn eell mmiissmmoo sseennttiiddoo,, aall aaccllaarraarrssee llaa ccaauussaa qquuee oorriiggiinnóó llaa ddeessvviiaacciióónn,, llaass ddiiffeerreenncciiaass aa llaass qquuee hhaayyaa lluuggaarr ffrreennttee aa llooss vvaalloorreess ccoobbrraaddooss ssee aabboonnaarraann oo ccaarrggaarraann aall ssuussccrriippttoorr uussuuaarriioo,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo.. CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo eexxppuueessttoo,, eell aarrttííccuulloo 22..77..33..55 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211 llaa ccuuaall ccoommppiillóó eell aarrttííccuulloo 11..33..2211..55 ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 115511 ddee 22000011 sseeññaallaa lloo ssiigguuiieennttee::

““AARRTTÍÍCCUULLOO 22..77..33..55.. BBIIEENNEESS OO SSEERRVVIICCIIOOSS NNOO CCOOBBRRAADDOOSS EENN LLAA FFAACCTTUURRAA.. CCuuaannddoo llaa ffaaccttuurraa ssee eennttrreegguuee aall uussuuaarriioo ddee aaccuueerrddoo ccoonn eell ccaalleennddaarriioo ddee ffaaccttuurraacciióónn,, ppeerroo ppoorr eerrrroorr,, oommiissiióónn,, oo iinnvveessttiiggaacciióónn ddee ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ffrreennttee aa ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess,, nnoo ssee llee hhaayyaa iinncclluuiiddoo eell ccoobbrroo ddee bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss,, ssee aapplliiccaarráá lloo ddiissppuueessttoo eenn eell AArrttííccuulloo 115500 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944..”” ((SSuubbrraayyaa iinntteenncciioonnaall)) EEssoo mmiissmmoo,, ffuuee aannaalliizzaaddoo ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa JJuurrííddiiccaa eenn oottrraa ooccaassiióónn,, mmeeddiiaannttee CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--

22002233--332288,, eenn eell ccuuaall ssee iinnddiiccaa lloo ssiigguuiieennttee:: ““DDee mmaanneerraa qquuee,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llooss aarrttííccuullooss 114499 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy llaass ddiissppoossiicciioonneess ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211,, aa ppaarrttiirr ddeell ppeerrííooddoo ddee ffaaccttuurraacciióónn,, eess ppoossiibbllee ccoonncclluuiirr qquuee pprreevviioo aa llaa pprreeppaarraacciióónn ddee llaa ffaaccttuurraa ddee ccoobbrroo ddeell sseerrvviicciioo ddee ccaaddaa ppeerrííooddoo,, ddeebbee iinnvveessttiiggaarr llaass ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass eennttrree eell ccoonnssuummoo rreeggiissttrraaddoo ddeell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, ppaarraa eessttaabblleecceerr llooss aauummeennttooss oo rreedduucccciioonneess eenn llooss ccoonnssuummooss qquuee,, ccoommppaarraaddooss ccoonn llooss pprroommeeddiiooss ddee llooss úúllttiimmooss ttrreess ppeerrííooddooss,, ssii llaa

ffaaccttuurraacciióónn eess bbiimmeestsrtraall,, oo ddee llooss úúllttiimmooss sseeiiss ppeerrííooddooss ssii llaa ffaaccttuurraacciióónn eess mmeennssuuaall,, sseeaann mmaayyoorreess aa llooss ppoorrcceennttaajjeess qquuee ffiijjeenn llaass eemmpprreessaass eenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) EEnn ccoonnccoorrddaanncciiaa ccoonn eell rreeccoorrrriiddoo nnoorrmmaattiivvoo ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, eess ppeerrttiinneennttee ddiilluucciiddaarr eell ccoonntteenniiddoo ddeell aarrttííccuulloo 115500 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eell ccuuaall ddiissppoonnee:: ““AArrttííccuulloo 115500.. DDee llooss CCoobbrrooss IInnooppoorrttuunnooss.. AAll ccaabboo ddee cciinnccoo mmeesseess ddee hhaabbeerr eennttrreeggaaddoo llaass ffaaccttuurraass,, llaass eemmpprreessaass nnoo ppooddrráánn ccoobbrraarr bbiieenneess oo sseerrvviicciiooss qquuee nnoo ffaaccttuurraarroonn ppoorr eerrrroorr,, oommiissiióónn,, oo

iinnvveessttiiggaacciióónn ddee ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ffrreennttee aa ccoonnssuummooss aanntteerriioorreess.. SSee eexxcceeppttúúaann llooss ccaassooss eenn qquuee ssee ccoommpprruueebbee ddoolloo ddeell ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo”” ((SSuubbrraayyaaddoo ffuueerraa ddee tteexxttoo)) RReessppeeccttoo aa lloo cciittaaddoo,, llaa nnoorrmmaa eessttaabblleeccee uunn llíímmiittee tteemmppoorraall ddee cciinnccoo ((55)) mmeesseess ddeessppuuééss ddee llaa eemmiissiióónn ddee llaass ffaaccttuurraass,, ppaarraa qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppuueeddaann ccoobbrraarr bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss qquuee nnoo hhaayyaann ffaaccttuurraaddoo ddeebbiiddoo aa eerrrroorreess,, oommiissiioonneess oo iinnvveessttiiggaacciioonneess ddee ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass ddee

ffaaccttuurraass aanntteerriioorreess.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess eexxppuueessttaass,, ssee pprreesseennttaann llaass ssiigguuiieenntteess ccoonncclluussiioonneess:: -- CCoommoo rreeggllaa ggeenneerraall ssee ttiieennee qquuee,, eell pprreecciioo ddee uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo eessttáá ddiirreeccttaammeennttee rreellaacciioonnaaddoo ccoonn eell ccoonnssuummoo ddeell uussuuaarriioo,, ppoorr lloo qquuee ggeenneerraallmmeennttee ddeebbee eexxiissttiirr uunn mmeeddiiddoorr ddee ccoonnssuummoo ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr ccoonn pprreecciissiióónn llaa ccaannttiiddaadd uuttiilliizzaaddaa.. EExxcceeppcciioonnaallmmeennttee,, ssii nnoo ssee ppuueeddee mmeeddiirr eell ccoonnssuummoo ppoorr uunn ppeerrííooddoo ssiinn llaa aacccciióónn uu oommiissiióónn ddee uunnaa llaass ppaarrtteess,, ssee ppuueeddee ccaallccuullaarr sseeggúúnn

ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee oottrrooss ppeerrííooddooss ddeell mmiissmmoo uussuuaarriioo,, ddee uussuuaarriiooss eenn cciirrccuunnssttaanncciiaass ssiimmiillaarreess oo mmeeddiiaannttee aaffoorrooss iinnddiivviidduuaalleess.. -- DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell aarrttííccuulloo 114499 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy lloo iinnddiiccaaddoo ppoorr llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211,, aatteennddiieennddoo aa eell pprriimmeerr iinntteerrrrooggaannttee ppllaanntteeaaddoo eenn llaa ccoonnssuullttaa,, ssee ttiieennee qquuee,, eess iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ttiieennee llaa oobblliiggaacciióónn ddee iinnvveessttiiggaarr yy aaccllaarraarr llaa ccaauussaa ddee llaass ddeessvviiaacciioonneess,, yy uunnaa vveezz ccllaarraa llaass aalluuddiiddaass ccaauussaass,, llaass ddiiffeerreenncciiaass eenn llooss vvaalloorreess ffaaccttuurraaddooss ssee

aabboonnaarráánn oo ccaarrggaarráánn aall ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo,, sseeggúúnn ccoorrrreessppoonnddaa.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, dduurraannttee llaa iinnvveessttiiggaacciióónn ppoorr ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass,, eell ccoonnssuummoo ddeebbee sseerr ffaaccttuurraaddooss:: i1)) ccoonn bbaassee eenn llooss ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee ppeerrííooddooss aanntteerriioorreess ddeell mmiissmmoo ssuussccrriippttoorr uussuuaarriioo,, i1i1)) ccoonn bbaassee eenn llooss ccoonnssuummooss pprroommeeddiiooss ddee ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss eenn cciirrccuunnssttaanncciiaass ssiimmiillaarreess yy;; i1i1i1)) ccoonn bbaassee eenn aaffoorrooss iinnddiivviidduuaalleess.. -- AAssíí llaass ccoossaass,, llooss ccoonnssuummooss oo llooss vvaalloorreess qquuee sseeaann ssuujjeettoo ddee iinnvveessttiiggaacciióónn nnoo ssee ppooddrráánn ccoobbrraarr aall

uussuuaarriioo hhaassttaa ttaannttoo nnoo ssee aaccllaarree llaa ccaauussaa ddee llaa ddeessvviiaacciióónn,, mmoommeennttoo eenn eell ccuuaall ssee ppooddrráánn ccaarrggaarr oo aabboonnaarr llaass ddiiffeerreenncciiaass ffrreennttee aa llooss vvaalloorreess qquuee ssee ccoobbrraarroonn yy llooss qquuee ssee ddeebbeerráánn ccaarrggaarr oo aabboonnaarr aa llaa ffaaccttuurraa.. -- RReessppeeccttoo aall sseegguunnddoo iinntteerrrrooggaannttee,, eess mmeenneesstteerr pprreecciissaarr qquuee eell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo eessttaabblleeccee uunn pprroocceeddiimmiieennttoo ppaarraa aaddeellaannttaarr llaass iinnvveessttiiggaacciioonneess ppoorr ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass.. PPoorr lloo ttaannttoo,, sseerráánn llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llooss eennccaarrggaaddooss ddee ddeeffiinniirrlloo eenn llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eell ccuuaall,, eenn ttooddoo ccaassoo,, ddeebbeerráá sseerr

aapplliiccaaddoo rreessppeettaannddoo eell ddeebbiiddoo pprroocceessoo ddee llooss uussuuaarriiooss yy//oo ssuussccrriippttoorreess yy eell llíímmiittee tteemmppoorraall ddeell aarrttííccuulloo 115500 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppaarraa eell ccoobbrroo ddee llooss ccoonnssuummooss qquuee nnoo ssee ppuuddiieerroonn ffaaccttuurraarr,, ppoorr eerrrroorr,, oommiissiióónn oo ddeessvviiaacciioonneess ssiiggnniiffiiccaattiivvaass.. -- AAuunnaaddoo aa lloo aanntteerriioorr,, ssee ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee ccoonnffoorrmmee aall llíímmiittee