SUPERSERVICIOS - Concepto 344 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 334444 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 1133)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttoo[1l] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022002[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ((SSuuppeerrsseerrvviicciiooss oo SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa)),, eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[13,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, ccoonnvviieennee iinnddiiccaarr ttaammbbiiéénn qquuee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo

ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, ttaall yy ccoommoo lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 220000115[!5.]. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: “((...).) -- IInnffoorrmmaacciióónn ddeettaallllaaddaa ddee llooss rreeqquuiissiittooss,, lliinneeaammiieennttooss,, lleeyyeess yy nnoorrmmaass rreellaacciioonnaaddaass eenn llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee uunnaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ((EESSPP))..

-- ¿¿CCuuááll eess eell pprroocceeddiimmiieennttoo ppaassoo aa ppaassoo ppaarraa llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee uunnaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss?? -- ¿¿CCuuááll eess llaa ddiirreecccciióónn ddee ddiilliiggeenncciiaammiieennttoo ppaarraa eessttaabblleecceerr ddiicchhaa eemmpprreessaa??””.. -- VVaalloorreess,, ccoossttooss oo iinnvveerrssiioonneess nneecceessaarriiaass ddee ddiinneerroo ppaarraa eessttaabblleecceerr uunnaa eemmpprreessaa pprreessttaaddoorraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. -- LLiissttaaddoo ddee rreeqquuiissiittooss ppaarraa llaa oobbtteenncciióónn ddee uunnaa rreessoolluucciióónn qquuee nnooss aaccrreeddiittee ccoommoo pprreessttaaddoorraa ddee sseerrvviicciiooss.. LLooss mmoottiivvooss qquuee mmaannififiieessttoo ppoorr eell ccuuaall ssoolliicciittoo oobbtteenneerr eessttaa iinnffoorrmmaacciióónn eess ppoorr eell iinntteerrééss eenn

ccoonnssttiittuuiirr yy//oo aassoocciiaarr llaa eemmpprreessaa aa llaa ccuuaall rreepprreesseennttoo aa sseerr ppaarrttee ddee eessttaa áárreeaa ccoommeerrcciiaall ((......)””.. NNOORRMMAATTIIVVAA,, JUJURRISIPSRPRUUDDEENNCCIIAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiiaa LLeeyy 114422 ddee 119999441[661] LLeeyy 668899 ddee 22000011[71] SSeenntteenncciiaa CC--009900 ddee 22001144 CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJJ--22001177--3355 ((aaccttuuaalliizzaaddoo eell 2299 ddee eenneerroo ddee 22002200)) CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002244--6688 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess nneecceessaarriioo rreeccaallccaarr qquuee,, eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa,, nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo,, eenn aatteenncciióónn aa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn

oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[881]. DDee iigguuaall mmaanneerraa,, eess ppeerrttiinneennttee sseeññaallaarr qquuee llaa ppoossiicciióónn ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa hhaa ssiiddoo uunniiffoorrmmee eenn eell ttiieemmppoo,, eenn eell sseennttiiddoo ddee mmaannififeessttaarr ssuu ffaallttaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ffrreennttee aa llaa rreevviissiióónn pprreevviiaa ddee llooss aaccttooss yy ccoonnttrraattooss ddee ssuuss vviiggiillaaddooss,, eenn aatteenncciióónn aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eell ppaarráággrraaffoo pprriimmeerroo ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa

LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. EEll mmeenncciioonnaaddoo aarrttííccuulloo sseeññaallaa ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr qquuee ““((......)) EEnn nniinnggúúnn ccaassoo,, eell SSuuppeerriinntteennddeennttee ppooddrráá eexxiiggiirr qquuee nniinnggúúnn aaccttoo oo ccoonnttrraattoo ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeettaa aa aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa ssuuyyaa ((......))””,, yyaa qquuee,, ddee hhaacceerrlloo,, ssee ppooddrrííaa ccoonnffiigguurraarr uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí ccoommoo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttooss ddee ccooaaddmmininiissttrraacciióónn aa ssuuss vviiggiillaaddooss.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ssee ddeebbee pprreecciissaarr qquuee ddeennttrroo ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo

ssee eennccuueennttrraa aallgguunnaa qquuee llee ppeerrmmiittaa ddeetteerrmmiinnaarr ccuuááll eess llaa ddiirreecccciióónn ddee ddiilliiggeenncciiaammiieennttoo ppaarraa llaa ccoonnssttiittuucciióónn ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eell vvaalloorr ddee iinnvveerrssiióónn nnii llooss rreeqquuiissiittooss ppaarraa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee ddiicchhaass eemmpprreessaass,, ppuueess ssoonn aassuunnttooss qquuee hhaacceenn ppaarrttee ddee llooss aaccttooss yy ccoonnttrraattooss ddee llooss pprreessttaaddoorreess,, qquuee eenn ttooddoo ccaassoo eessttáánn ddeetteerrmmiinnaaddooss ppoorr llaa nnoorrmmaattiivvaa aapplliiccaabbllee aa ccaaddaa ttiippoo ssoocciieettaarriioo bbaajjoo eell ccuuaall eess ppoossiibbllee ccoonnffoorrmmaarr uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. NNo o oobbssttaannttee,, ccoonn eell ffiinn ddee i1lluussttrraarr aall ccoonnssuullttaannttee,, ssee pprroocceeddeerráá aa hhaacceerr aallgguunnaass pprreecciissiioonneess ggeenneerraalleess

ssoobbrree eell tteemmaa,, aa ppaarrttiirr ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ((1i1i)) oobbjjeettoo ssoocciiaall mmúúltltiippllee ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy,, ((iiiiii)) RReeggiissttrroo ÚÚnniiccoo ddee PPrreessttaaddoorreess ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ((RRUUPPSS)) yy SSiisstteemmaa ÚÚnniiccoo ddee IInnffoorrmmaacciióónn ((SSUUII)).. ((1i)) CCoonnffoorrmmaacciióónn ddee eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 336655 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, llooss sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ““((......)) ppooddrráánn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddoo,, ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammeennttee,, ppoorr llaass ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddaass,, oo ppoorr ppaarrttiiccuullaarreess””.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell aarrttííccuulloo 333333 iibbííddeemm,, rreessppeeccttoo aa llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa,, eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 333333.. LLaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa ssoonn lliibbrreess,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn.. PPaarraa ssuu eejjeerrcciicciioo,, nnaaddiiee ppooddrráá eexx1iggiirr ppeerrmmiissooss pprreevviiooss nnii rreeqquuiissiittooss,, ssiinn aauuttoorriizzaacciióónn ddee llaa lleeyy.. LLaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa eess uunn ddeerreecchhoo ddee ttooddooss qquuee ssuuppoonnee rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess..

LLaa eemmpprreessaa,, ccoommoo bbaassee ddeell ddeessaarrrroolllloo,, ttiieennee uunnaa ffuunncciióónn ssoocciiaall qquuee iimmpplliiccaa oobblliiggaacciioonneess.. EEll EEssttaaddoo ffoorrttaalleecceerráá llaass oorrggaanniizzaacciioonneess ssoolliiddaarriiaass yy eessttiimmuullaarráá eell ddeessaarrrroolllloo eemmprperseasrairaiall.. EEll EEssttaaddoo,, ppoorr mmaannddaattoo ddee llaa lleeyy,, iimmppeeddiirráá qquuee ssee oobbssttrruuyyaa oo ssee rreessttrriinnjjaa llaa lliibbeerrttaadd eeccoonnóómmiiccaa yy eevviittaarráá oo ccoonnttrroollaarráá ccuuaallqquuiieerr aabbuussoo qquuee ppeerrssoonnaass oo eemmpprreessaass hhaaggaann ddee ssuu ppoossiicciióónn ddoommiinnaannttee eenn eell mmeerrccaaddoo nnaacciioonnaall.. LLaa lleeyy ddeelliimmiittaarráá eell aallccaannccee ddee llaa lliibbeerrttaadd eeccoonnóómmiiccaa ccuuaannddoo aassíí lloo eexxiijjaann eell iinntteerrééss ssoocciiaall,, eell aammbbiieennttee yy eell ppaattrriimmoonniioo ccuullttuurraall ddee llaa NNaacciióónn””.. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo))

CCoonn lloo aanntteerriioorr,, nnóótteessee qquuee llaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ttiieennee ssuu ffuunnddaammeennttoo eenn llooss pprriinncciippiiooss ddee lliibbrree eejjeerrcciicciioo ddee llaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmiiccaa yy ddee llaa iinniicciiaattiivvaa pprriivvaaddaa ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddeell bbiieenn ccoommúúnn,, ssiinn qquuee eelllloo iimmpplliiqquuee llaa eexxiiggeenncciiaa ddee ppeerrmmiissooss pprreevviiooss oo rreeqquuiissiittooss nnoo eessttaabblleecciiddooss eenn llaa lleeyy,, ccoonn llaa ffiinnaalliiddaadd ddee pprrooppeennddeerr ppoorr llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa eeccoonnóómmiiccaa ddee llooss iinntteerrvviinniieenntteess eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss.. AAssíí,, eenn ddeessaarrrroolllloo ddee llooss pprreecceeppttooss ccoonnssttiittuucciioonnaalleess pprreevviiaammeennttee aalluuddiiddooss,, eell lleeggiissllaaddoorr eexxppiiddiióó llaa

LLeeyy 114422 ddee 11999944[19,], eenn ccuuyyooss aarrttííccuullooss 1100 yy 2222,, sseeññaallaa lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 1100.. LLiibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa.. EEss ddeerreecchhoo ddee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass oorrggaanniizzaarr yy ooppeerraarr eemmpprreessaass qquuee tteennggaann ppoorr oobbjjeettoo llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaa lleeyy..”” ((......)) ““AArrttííccuulloo 2222.. RRééggiimmeenn ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass nnoo rreeqquuiieerreenn ppeerrmmiissoo ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ppeerroo ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss

yy lliicceenncciiaass ddee qquuee ttrraattaann llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 ddee eessttaa LLeeyy,, sseeggúúnn llaa nnaattuurraalleezzaa ddee ssuuss aaccttiivviiddaaddeess””.. DDee lloo aanntteerriioorr eess pprreecciissoo eessttaabblleecceerr qquuee,, eenn mmaatteerriiaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee rreeccoonnooccee llaa lliibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa yy llaa lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa.. LLaa lliibbeerrttaadd ddee eemmpprreessaa ccoonnssiissttee eenn eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddeell ddeerreecchhoo qquuee ttiieennee ttooddaa ppeerrssoonnaa ddee oorrggaanniizzaarr yy ooppeerraarr eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy,, llaa lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa,, ppuueeddee eenntteennddeerrssee ccoommoo uunn pprriinncciippiioo sseeggúúnn eell ccuuaall,, llooss pprreessttaaddoorreess ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddooss yy oorrggaanniizzaaddooss,, eessttoo eess,, qquuee hhaayyaann aatteennddiiddoo llaass pprreevviissiioonneess lleeggaalleess eessttaabblleecciiddaass ppaarraa ssuu

ccoonnffoorrmmaacciióónn,, sseeggúúnn ccaaddaa ccaassoo,, ppuueeddeenn ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ssiinn qquuee ppaarraa eelllloo sseeaa nneecceessaarriiaa llaa eemmiissiióónn ddee uunn ttííttuulloo eexxppeeddiiddoo ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass qquuee llooss ffaaccuullttee oo hhaabbiilliittee ppaarraa hhaacceerrlloo.. AAssíí,, ccoonn llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa ssee pprreetteennddee qquuee,, eenn eell rrééggiimmeenn ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, nnoo eexxiissttaann iimmppeeddiimmeennttooss lleeggaalleess oo pprroocceeddiimmiieennttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss pprreevviiooss qquuee eennttoorrppeezzccaann eell iinnggrreessoo ddee nnuueevvooss aaggeenntteess pprreessttaaddoorreess.. AAll rreessppeeccttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ssee rreeffiirriióó eenn eell CCoonncceeppttoo SSSSPPDD-0-OJ-J2-200224-46-688,, eenn llooss

ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““((......)) llaa rreeggllaa ggeenneerraall eess qquuee qquuiieenn ssee ccoonnssttiittuuyyaa ccoommoo pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssiinn iimmppoorrttaarr ssuu nnaattuurraalleezzaa., ppuueeddee pprreessttaarr eessttooss sseerrvviicciiooss oo llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass aa llooss mmiissmmooss,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eessttooss ssee eennccuueennttrreenn iinncclluuiiddooss eenn ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ssiinn qquuee ppaarraa eelllloo rreeqquuiieerraa ddee aallggúúnn ttííttuulloo hhaabbiilliittaannttee oottoorrggaaddoo ppoorr eell eennttee tteerrrriittoorriiaall eenn eell ccuuaall vvaayyaa aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo,, oo ppoorr eessttaa eennttiiddaadd ddee vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr,, nnoo ssee ppuueeddee ppeerrddeerr ddee vviissttaa qquuee ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr,, uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbeerráá oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass aa qquuee aalluuddeenn llooss mmeenncciioonnaaddooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266,, ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaa aaccttiivviiddaadd aa ddeessaarrrroollllaarr,, ppoorr lloo qquuee eessttee eess uunn aassppeeccttoo qquuee eessccaappaa ddee llaa óórrbbiittaa ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. DDee iigguuaall mmaanneerraa,, eenn aatteenncciióónn aall pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa,, llaass eemmpprreessaass ddeebbeenn sseerr ccoonnssttiittuuiiddaass yy oorrggaanniizzaaddaass eenn ddeebbiiddaa ffoorrmmaa,, eessttoo eess,, aatteennddiieennddoo llaass pprreevviissiioonneess lleeggaalleess eessttaabblleecciiddaass ppaarraa ssuu

ccoonnffoorrmmaacciióónn,, ppuueess ssoollaammeennttee ccuummpplliieennddoo eessttaa ccoonnddiicciióónn ppooddrráánn ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall lliibbrreemmeennttee,, ssiinn qquuee eexxiissttaann iimmppeeddiimmeennttooss lleeggaalleess oo pprroocceeddiimmiieennttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss pprreevviiooss,, qquuee eennttoorrppeezzccaann eell iinnggrreessoo ddee nnuueevvooss pprreessttaaddoorreess.. EEnn eessttee sseennttiiddoo yy tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass ttiieenneenn ddeerreecchhoo aa oorrggaanniizzaarr yy ooppeerraarr eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eess ddee aaddvveerrttiirr qquuee eessttee ddeerreecchhoo aa llaa lliibbrree ccoommppeetteenncciiaa ssuuppoonnee eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass oobblliiggaacciioonneess yy rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess qquuee ppoorr ttaall ccaauussaa

ssuurrggeenn,, ttaalleess ccoommoo,, llaass pprreevviissttaass eenn eell aarrttííccuulloo 1111 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ppuueess llaa eemmpprreessaa --ccoommoo bbaassee ddeell ddeessaarrrroolllloo-- ttiieennee uunnaa ffuunncciióónn ssoocciiaall,, mmiieennttrraass qquuee eell EEssttaaddoo ccoonn rreessppeeccttoo aa ssuu ccrreeaacciióónn yy ooppeerraacciióónn,, ddeebbee iimmppeeddiirr llaass rreessttrriicccciioonneess aa llaa lliibbeerrttaadd eeccoonnóómmiiccaa aa ttrraavvééss ddee pprrááccttiiccaass aannttiiccoommppeteitittiivvaass””.. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. DDeell ccoonncceeppttoo eenn cciittaa ssee rreessaallttaa qquuee,, ppeessee aa qquuee qquuiieenn ssee ccoonnssttiittuuyyaa ccoommoo pprreessttaaddoorr ppuueeddee pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssiinn qquuee ssee rreeqquuiieerraa uunn ttííttuulloo hhaabbiilliittaannttee ppaarraa eelllloo yy ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo

eessooss sseerrvviicciiooss oo ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ssee eennccuueennttrreenn ddeennttrroo ddee ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, nnoo ppuueeddee ppeerrddeerrssee ddee vviissttaa qquuee ddeebbee ccuummpplliirr ccoonn ssuuss oobblliiggaacciioonneess yy rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess ddeennttrroo ddeell sseeccttoorr yy,, aaddeemmááss,, ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr,, ddeebbeerráá oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeetteenntteess llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss yy lliicceenncciiaass ddee qquuee ttrraattaann llooss aarrttííccuullooss 22551[1901] yy 22661[1111] ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llooss sseerrvviicciiooss yy//oo aaccttiivviiddaaddeess qquuee vvaayyaa aa ddeessaarrrroollllaarr,, lloo ccuuaall,, ddeebbee pprreecciissaarrssee,, eess uunn aassppeeccttoo qquuee eessccaappaa ddee

llaa óórrbbiittaa ccoommppeteetenncciiaall ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss.. AAhhoorraa bbiieenn,, eell aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeetteerrmmiinnaa llaass ppeerrssoonnaass aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss yy ssuuss aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplelemmenetnatrairaiass,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 1155.. PPeerrssoonnaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. PPuueeddeenn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss:: 1155..11.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..22.. LLaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprroodduuzzccaann ppaarraa eellllaass mmiissmmaass,, oo ccoommoo ccoonnsseeccuueenncciiaa oo ccoommpplleemmeennttoo ddee ssuu aaccttiivviiddaadd pprriinncciippaall,, llooss bbiieenneess yy sseerrvviicciiooss pprrooppiiooss ddeell oobbjjeettoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 1155..33.. LLooss mmuunniciciippiiooss ccuuaannddoo aassuummaann eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa,, aa ttrraavvééss ddee ssuu aaddmmininiissttrraacciióónn cceennttrraall,, llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ccoonnffoorrmmee aa lloo ddiissppuueessttoo eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..44.. LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess aauuttoorriizzaaddaass ccoonnffoorrmmee aa eessttaa LLeeyy ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn mmuunniicciippiiooss mmeennoorreess eenn zzoonnaass rruurraalleess yy eenn áárreeaass oo zzoonnaass uurrbbaannaass eessppeeccííffiiccaass.. 1155..55.. LLaass eennttiiddaaddeess aauuttoorriizzaaddaass ppaarraa pprreessttaarr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss dduurraannttee llooss ppeerrííooddooss ddee ttrraannssiicciióónn pprreevviissttooss eenn eessttaa LLeeyy.. 1155..66.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall qquuee aall mmoommeennttoo ddee

eexxppeeddiirrssee eessttaa LLeeyy eessttéénn pprreessttaannddoo ccuuaallqquuiieerraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy ssee aajjuusstteenn aa lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell ppaarráággrraaffoo ddeell AArrttííccuulloo 1177””.. ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. DDee lloo ttrraaííddoo eenn cciittaa nnóótteessee qquuee,, ccoonnffoorrmmee lloo eessttaabblleeccee eell nnuummeerraall 1155..11 eenn cciittaa,, ppuueeddeenn sseerr pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eennttrree oottrrooss,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddeetteerrmmiinnáánnddoossee eenn eell aarrttííccuulloo 1177 ddee llaa mmiissmmaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, rreessppeeccttoo aa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddee eessttee ttiippoo ddee eemmpprreessaass,, lloo ssiigguuiieennttee:: ““AArrttííccuulloo 1177.. NNaattuurraalleezzaa.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssoonn ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ccuuyyoo

oobbjjeettoo eess llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee qquuee ttrraattaa eessttaa LLeeyy.. PPaarráággrraaffoo 11.. LLaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee ccuuaallqquuiieerr oorrddeenn tteerrrriittoorriiaall oo nnaacciioonnaall,, ccuuyyooss pprrooppiieettaarriiooss nnoo ddeesseeeenn qquuee ssuu ccaappiittaall eessttéé rreepprreesseennttaaddoo eenn aacccciioonneess,, ddeebbeerráánn aaddooppttaarr llaa ffoorrmmaa ddee eemmpprreessaa iinndduussttrriiaall yy ccoommeerrcciiaall ddeell eessttaaddoo””.. ((ssuubbrraayyaa yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. DDee eessttaa mmaanneerraa,, eess iimmppoorrttaannttee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee,, eenn eell eevveennttoo eenn qquuee ssee ccoonnssttiittuuyyaa uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccoommoo uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eessttee ddeebbeerráá aaddooppttaarr uunnaa ddee

llaass ffoorrmmaass ssoocciieettaarriiaass ppoorr aacccciioonneess aa ssaabbeerr:: ((1i)) ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass ((SS..AA..)),, ((1i1i)) ssoocciieeddaaddeess eenn ccoommaannddiittaa ppoorr aacccciioonneess ((SS.. eenn CC..AA.).),, oo ((1i1i1i)) ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess ssiimmpplliiffiiccaaddaass ((SS..AA..SS));; llaass ccuuaalleess,, eenn ccuuaannttoo aa llaa ccoonnffoorrmmaacciióónn ddeell ttiippoo ssoocciieettaarriioo ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, eessttaarráánn ssoommeettiiddaass aa lloo sseeññaallaaddoo eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo yy llaa LLeeyy 11225588 ddee 22000088 ((aapplliiccaabbllee aa llaass

SS..AA..SS..))..

AAssiimmiissmmoo,, eess iimmppoorrttaannttee pprreecciissaarr qquuee llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo ssoolloo ssee ddeetteerrmmiinnaa ppoorr eell ttiippoo ssoocciieettaarriioo qquuee aaddooppttee,, ssiinnoo ttaammbbiiéénn ppoorr eell ppoorrcceennttaajjee ddee ssuuss aappoorrtteess ddee ccaappiittaall,, ttaall ccoommoo lloo iinnddiiccaa eell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, aassíí:: ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ““1144..55.. EEmmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ooffiicciiaall.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo eessttaass ttiieenneenn eell 110000%% ddee llooss aappoorrtteess..

1144..66.. EEmmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss mmiixxttaa.. EEss aaqquueellllaa eenn ccuuyyoo ccaappiittaall llaa NNaacciióónn,, llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo ééssttaass ttiieenneenn aappoorrtteess iigguuaalleess oo ssuuppeerriioorreess aall 5500%%.. 1144..77 EEmmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss pprriivvaaddaa.. EEss aaqquueellllaa ccuuyyoo ccaappiittaall ppeerrtteenneeccee mmaayyooririttaarriiaammeennttee aa ppaarrttiiccuullaarreess,, oo aa eennttiiddaaddeess ssuurrggiiddaass ddee ccoonnvveenniiooss iinntteerrnnaacciioonnaalleess qquuee ddeesseeeenn ssoommeetteerrssee íínntteeggrraammeennttee ppaarraa eessttooss eeffeeccttooss aa llaass rreeggllaass aa llaass qquuee ssee ssoommeetteenn llooss ppaarrttiiccuullaarreess””.. EEnn eessttee oorrddeenn ddee iiddeeaass,, ssee ttiieennee qquuee ddee aaccuueerrddoo aa llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llooss aappoorrtteess qquuee ccoonnffoorrmmeenn eell

ccaappiittaall ssoocciiaall ddee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessttaa tteennddrráá eell ccaarráácctteerr ddee ooffiicciiaall,, mmiixxttaa oo pprriivvaaddaa.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eenn eell rreeffeerriiddoo CCoonncceeppttoo SSSSPPDD-O-OJ-J2-200224-46-688,, eessttaa OOffiicciinnaa iinnddiiccóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((......)) uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddee aaddooppttaarr ccuuaallqquuiieerraa ddee llaass ffoorrmmaass aassoocciiaattiivvaass pprreevviissttaass ppaarraa llaass ssoocciieeddaaddeess ppoorr aacccciioonneess yy,, ppooddrráá ddeetteerrmmiinnaarr eell ppoorrcceennttaajjee ddee aappoorrtteess ddee ccaappiittaall ppúúbblliiccoo yy pprriivvaaddoo qquuee ccoonnssiiddeerree rreelleevvaannttee ppaarraa ssuu ccoonnssttiittuucciióónn.. EEnn ttooddoo ccaassoo,, eell rrééggiimmeenn

Jjuurrííddiiccoo aapplliiccaabbllee,, ccoommoo rreeggllaa ggeenneerraall,, eess eell ddeessccrriittoo eenn eell aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa cciittaaddaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy eenn lloo nnoo pprreevviissttoo eenn eessttee,, ssee aapplliiccaarráánn llaass rreeggllaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommeerrcciioo ssoobbrree llaass ssoocciieeddaaddeess aannóónniimmaass””.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, ccoonnvviieennee ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn eell aarrttííccuulloo 1199 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ((rreeffeerriiddoo eenn llaa cciittaa pprreecceeddeennttee)),, eell ccuuaall,, rreessppeeccttoo aall rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttaabblleeccee:: ““AArrttííccuulloo 1199.. RRééggiimmeenn JJuurrííddiiccoo ddee llaass EEmmpprreessaass ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbbliliccooss.. LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeetteerráánn aall ssiigguuiieennttee rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo::

1199..11.. EEll nnoommbbrree ddee llaa eemmpprreessaa ddeebbeerráá sseerr sseegguuiiddoo ppoorr llaass ppaallaabbrraass ""eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss"" oo ddee llaass lleettrraass ""EE..SS..PP.."" 1199..22.. LLaa dduurraacciióónn ppooddrráá sseerr iinnddeeffiinniiddaa.. 1199..33.. LLooss aappoorrtteess ddee ccaappiittaall ppooddrráánn ppeerrtteenneecceerr aa iinnvveerrssiioonniissttaass nnaacciioonnaalleess oo eexxttrraannjjeerrooss.. 1199..44.. LLooss aauummeennttooss ddeell ccaappiittaall aauuttoorriizzaaddoo ppooddrráánn ddiissppoonneerrssee ppoorr ddeecciissiióónn ddee llaa JJuunnttaa DDiirreeccttiivvaa,, ccuuaannddoo ssee ttrraattee ddee hhaacceerr nnuueevvaass iinnvveerrssiioonneess eenn llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddee ssuu oobbjjeettoo,, yy hhaassttaa ppoorr eell vvaalloorr qquuee aaqquueellllaass tteennggaann.