SUPERSERVICIOS - Concepto 345 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 334455 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 1144)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022002[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[13,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““QQuueerreemmooss ccoonnssuullttaarr ssii llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbeenn oo nnoo pprreesseennttaarr ddeeccllaarraacciióónn ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo aannttee llooss mmuunniicciippiiooss ddoonnddee ttiieenneenn aassiieennttoo yy ppoorr lloo ccoorrrreessppoonnddiieennttee ppaaggaarr iimmppuueessttooss ppoorr ccoonncceeppttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo””

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] LLeeyy 338833 ddee 119999771[661] CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall,, SSeenntteenncciiaa CC--441199 ddee 11999955.. CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, sseecccciióónn ccuuaarrttaa,, SSeenntteenncciiaa ddee ffeecchhaa 33 ddee ddiicciieemmbbrree ddee 22000011,, eexxppeeddiieennttee 1122553399.. MMininisistteerriioo ddee HHaacciieennddaa yy CCrrééddiittoo PPúúbblliiccoo,, CCoonncceeppttoo 001199776677 ddee ffeecchhaa 2288 ddee jjuunniioo ddee 22001177.. CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS SSeeaa lloo pprriimmeerroo aaddvveerrttiirr qquuee,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell nnuummeerraall 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ccoorrrreessppoonnddee aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ““[[vv]]iiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass lleeyyeess

yy aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss aa llooss qquuee eessttéénn ssuujjeettooss qquuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eenn ccuuaannttoo eell ccuummpplliimmiieennttoo aaffeeccttee eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa ee iinnmmeeddiiaattaa aa uussuuaarriiooss ddeetteerrmmiinnaaddooss;; yy ssaanncciioonnaarr ssuuss vviioollaacciioonneess,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eessttaa ffuunncciióónn nnoo sseeaa ccoommppeetteenncciiaa ddee oottrraa aauuttoorriiddaadd..”” TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa lloo aanntteerriioorr,, ssii bbiieenn eell oobbjjeettoo ddee llaa ccoonnssuullttaa ssee eennccuueennttrraa rreellaacciioonnaaddoo ccoonn uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccuuyyaa SSuuppeerrvviissiióónn rreeccaaee eenn eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, lloo cciieerrttoo eess qquuee llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee ssii eessttee ttiippoo ddee eennttiiddaaddeess ddeebbee oo nnoo ccaanncceellaarr eell iimmppuueessttoo ddee

iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo eenn eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo eenn qquuee ddeessaarrrroollllaa ssuuss aaccttiivviiddaaddeess,, nnoo eess ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa eennttiiddaadd.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ssee pprroocceeddeerráá aa ddaarr uunnaa rreessppuueessttaa eenn ttéérrmmiinnooss ggeenneerraalleess,, ccoonn eell ffiinn ddee iilluussttrraarr llaa mmaatteerriiaa oobbjjeettoo ddee ccoonnssuullttaa,, aa eeffeeccttooss ddee qquuee eell ppeettiicciioonnaarriioo ccuueennttee ccoonn hheerrrraammiieennttaass ppaarraa ffoorrmmaarr uunn eenntteennddiimmiieennttoo aa ppaarrttiirr ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa vviiggeennttee aapplliiccaabbllee.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, ccoonnvviieennee iinnddiiccaarr qquuee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee uunnaass rreeggllaass eessppeecciiaalleess eenn mmaatteerriiaa ttrriibbuuttaarriiaa,, aapplliiccaabblleess aa ttooddooss llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. AAssíí,, eell aarrttííccuulloo 2244

ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinniióó ddee mmaanneerraa eexxpprreessaa eell rrééggiimmeenn ttrriibbuuttaarriioo ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. DDiicchhoo aarrttííccuulloo eessttaabblleeccee lloo ssiigguuiieennttee:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 2244.. RRÉÉGGIIMMEENN TTRRIIBBUUTTAARRIIOO.. TTooddaass llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eessttáánn ssuujjeettaass aall rrééggiimmeenn ttrriibbuuttaarriioo nnaacciioonnaall yy ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ppeerroo ssee oobbsseerrvvaarráánn eessttaass rreeggllaass eessppeecciiaalleess:: 2244..11.. LLooss ddeeppaarrttaammeennttooss yy llooss mmuunniicciippiiooss ppooddrráánn ggrraavvaarr aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn ttaassaass,, ccoonnttrriibbuucciioonneess oo iimmppuueessttooss qquuee sseeaann aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess qquuee ccuummppllaann

ffuunncciioonneess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommerecricaialleess.. ((…...))..”” ((NNeeggrriillllaass pprrooppiiaass)) EEnn llíínneeaa ccoonn lloo aanntteerriioorr,, eell aarrttííccuulloo 5511 ddee llaa LLeeyy 338833 ddee 11999977 eessttaabblleeccee:: ““AARRTTIICCUULLOO 5511. . PPaarraa eeffeeccttooss ddeell aarrttííccuulloo 2244--11 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo eenn llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ccaauussaa eenn eell mmuunniciciippiioo eenn ddoonnddee ssee pprreessttee eell sseerrvviicciioo aall uussuuaarriioo ffiinnaall ssoobbrree eell vvaalloorr pprroommeeddiioo mmeennssuuaall ffaaccttuurraaddoo..”” ((NNeeggrriillllaass pprrooppiiaass)) AAll rreessppeeccttoo,, eell MMininisistteerriioo ddee HHaacciieennddaa yy CCrrééddiittoo PPúúbblliiccoo,, aa ttrraavvééss ddee ccoonncceeppttoo 001199776677 ddee 2288 ddee

Jjuunniioo ddee 22001177,, iinnddiiccóó qquuee llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eess uunnaa aaccttiivviiddaadd ggrraavvaaddaa ccoonn eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo ((IICCAA)) eenn llooss mmuunniciciippiiooss eenn ddoonnddee ssee rreeaalliiccee llaa pprreessttaacciióónn.. EEnn ddiicchhoo ccoonncceeppttoo,, ssee cciittóó lloo mmaanniiffeessttaaddoo ppoorr llaa SSeecccciióónn CCuuaarrttaa ddeell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo aa ttrraavvééss ddee sseenntteenncciiaa 33 ddee ddiicciieemmbbrree ddee 22000011,, eexxppeeddiieennttee 1122553399,, CCoonnsseejjeerraa PPoonneennttee LLiiggiiaa LLóóppeezz DDííaazz,, eenn llaa qquuee ssee sseeññaallóó lloo ssiigguuiieennttee:: ““((.…..)) AAddiicciioonnaallmmeennttee,, hhaa pprreecciissaaddoo llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa ddee llaa CCoorrppoorraacciióónn,, qquuee ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass

cciittaaddaass ddiissppoossiicciioonneess,, nnoo eess nneecceessaarriioo ddiilluucciiddaarr llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llaa ppeerrssoonnaa ccoommoo ccaarraacctteerrííssttiiccaa ddeell ssuujjeettoo ppaassiivvoo ddee ddiicchhoo ggrraavvaammeenn,, hhaabbiiddaa ccoonnssiiddeerraacciióónn qquuee llaa lleeyy nnoo hhaaccee ddiissttiinncciióónn aallgguunnaa yy qquuee eell ffaaccttoorr ddeetteerrmmiinnaannttee ddee ttaall ccaalliiddaadd eess llaa aaccttiivviiddaadd eejjeerrcciiddaa ppoorr eell ssuujjeettoo.. ((…...)) LLoo aanntteerriioorr ssiiggnniiffiiccaa qquuee llaass eennttiiddaaddeess qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttáánn ssuujjeettaass aa llooss ggrraavváámmeenneess tteerrrriittoorriiaalleess eessttaabblleecciiddooss eenn llaass lleeyyeess pprreeeexxiisstteenntteess aa llaa vviiggeenncciiaa ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eess ddeecciirr qquuee nnoo ffuuee vvoolluunnttaadd ddeell lleeggiissllaaddoorr iinnttrroodduucciirr mmooddififiiccaacciióónn aallgguunnaa

rreessppeeccttoo ddee llooss ggrraavváámmeenneess yyaa eessttaabblleecciiddooss,, yy qquuee ppoorr eell ccoonnttrraarriioo,, eessttaa úúllttiimmaa lleeyy rraattiiffiiccaa llaa aapplliiccaacciióónn ddee llaa LLeeyy 1144 ddee 11998833 aa llaass eennttiiddaaddeess qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn ccuuaannttoo rreegguullaa llooss ggrraavváámmeenneess ddeell ccaarráácctteerr tteerrrriittoorriiaall.. AAhhoorraa bbiieenn,, ssii ddee aaccuueerrddoo ccoonn eell aarrttííccuulloo 3322 ddee llaa LLeeyy 1144 ddee 11998833,, eessttáánn ssuujjeettaass aall iimmppuueessttoo ddee IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo ttooddaass llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess,, jjuurrííddiiccaass yy llaass ssoocciieeddaaddeess ddee hheecchhoo qquuee ddeessaarrrroolllleenn aaccttiivviiddaaddeess iinndduussttrriiaalleess,, ccoommeerrcciiaalleess yy ddee sseerrvviicciioo eenn llaass rreessppeeccttiivvaass Jjuurriissddiicccciioonneess mmuuninciciippaalleess,, ssee eennttiieennddee qquuee aa ddiicchhoo ggrraavvaammeenn eessttáánn iigguuaallmmeennttee ssuujjeettaass

llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ttooddaa vveezz qquuee llaa lleeyy nnoo hhaaccee ddiissttiinncciióónn aallgguunnaa.. AAssíí llaass ccoossaass,, llaa ssaallvveeddaadd qquuee hhaaccee eell aarrttííccuulloo 2244..11 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ccuuaannddoo ddiissppoonnee qquuee ddiicchhaass eennttiiddaaddeess eessttáánn ssuujjeettaass aall rrééggiimmeenn ttrriibbuuttaarriioo ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ssiieemmpprree qquuee sseeaann aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess,, eessttáá iinnddiiccaannddoo qquuee aassiissttee aa llooss mmuunniciciippiiooss llaa ffaaccuullttaadd ppaarraa ggrraavvaarr ccoonn eell iimmppuueessttoo ddee IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo aa llaass eemmpprreessaass qquuee pprreessttaann sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,,

aapplliiccaannddoo llaass nnoorrmmaass pprreeeexxiisstteenntteess aa llaa eennttrraaddaa eenn vviiggeenncciiaa ddee llaa cciittaaddaa lleeyy,, ssiinn qquuee ppaarraa eelllloo ssee rreeqquuiieerraa ddee llaa eexxppeeddiicciióónn ddee uunn nnuueevvoo AAccuueerrddoo MMuuninciciippaall qquuee aassíí lloo eessttaabblleezzccaa..”” ((NNeeggririllllaass pprrooppiiaass)).. AAddeemmááss,, eell MMininisistteerriioo ddee HHaacciieennddaa yy CCrrééddiittoo PPúúbblliiccoo pprreecciissóó qquuee eessttee iimmppuueessttoo ggrraavvaa llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess ccoommerecrciaialleess,, iinndduussttrriiaalleess oo ddee sseerrvviicciiooss eenn ccaaddaa jjuurriissddiicccciióónn mmuunniciciippaall yy//oo ddiissttrriittaall,, yy qquuee llooss ssuujjeettooss ppaassiivvooss ddeell ttrriibbuuttoo ssoonn llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess,, jjuurrííddiiccaass oo ssoocciieeddaaddeess ddee hheecchhoo,, aassíí

ccoommoo llooss ccoonnssoorrcciiooss,, uunniioonneess tteemmppoorraalleess yy ppaattrriimmoonniiooss aauuttóónnoommooss,, ssiinn qquuee iimmppoorrttee ppaarraa eell ccoobbrroo ddeell ttrriibbuuttoo,, llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddeell ssuujjeettoo oobblliiggaaddoo.. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, eess iimmppoorrttaannttee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee llaa LLeeyy 11881199 ddee 22001166,, eenn llooss aarrttííccuullooss 334422 yy ssiigguuiieenntteess,, iinnttrroodduujjoo mmooddififiiccaacciioonneess aa llaa bbaassee ggrraavvaabbllee yy ttaarriiffaa ddeell IICCAA yy ffiijjóó rreeggllaass ppaarraa llaa tteerrrriittoorriiaalliiddaadd ddeell mmiissmmoo.. AAssíí llaass ccoossaass,, ssee ssuuggiieerree rreevviissaarr llaass nnoorrmmaass ddee ccaarráácctteerr ttrriibbuuttaarriioo yy llooss pprroonnuunncciiaammiieennttooss ddee llaa eennttiiddaadd ccoommppeetteennttee ((DDIIAANN oo SSeeccrreettaarrííaa ddee HHaacciieennddaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee)) ppaarraa

tteenneerr ccllaarriiddaadd ssoobbrree llaa rreeggllaammeennttaacciióónn aapplliiccaabbllee aall ccaassoo ccoonnccrreettoo.. AAhhoorraa bbiieenn,, rreessppeeccttoo ddee ssii llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssoonn ssuujjeettooss oobblliiggaaddooss aa pprreesseennttaarr ddeeccllaarraacciióónn ddeell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo,, eess ddee iinnddiiccaarr qquuee,, eessttee ccrriitteerriioo hhaa ssiiddoo rreeiitteerraaddoo ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa,, eennttrree oottrrooss,, eenn llooss CCoonncceeppttooss SSSSPPDD--OOJJ--771111-- 22002233,, SSSSPPDD--0OJ-J-448844--22002222,, eenn ddoonnddee ssee hhaa sseeññaallaaddoo lloo ssiigguuiieennttee:: ““ ((…...)) SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eess iimmppoorrttaannttee sseeññaallaarr qquuee llaass ffuunncciioonneess ddeessccrriittaass eenn llaass ddiissppoossiicciioonneess

aalluuddiiddaass,, cciirrccuunnssccrriibbeenn eell áámmbbiittoo ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa aa eejjeerrcceerr,, eennttrree oottrraass,, llaass ffuunncciioonneess ddee ssuuppeerrvviissiióónn ssoobbrree eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee cceelleebbrreenn llooss pprreessttaaddoorreess ddee eessttooss sseerrvviicciiooss yy llooss uussuuaarriiooss ddee llooss mmiissmmooss,, aassíí ccoommoo aall ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass lleeyyeess,, rreeggllaammeennttooss yy nnoorrmmaattiivvaa eenn ggeenneerraall aa llaass ccuuaalleess ssee eennccuueennttrraann ssuujjeettooss qquuiieenneess pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss oo aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass aa llooss mmiissmmooss,, eenn ccuuaannttoo aaffeecctteenn eenn ffoorrmmaa ddiirreeccttaa ee iinnmmeeddiiaattaa aa uussuuaarriiooss ddeetteerrmmiinnaaddooss yy eenn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ssaanncciioonnaarr ssuuss vviioollaacciioonneess..

EEnn oottrraass ppaallaabbrraass,, llaa ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, eenn eessppeecciiaall,, eell eejjeerrcciicciioo ddee llaass ffuunncciioonneess pprreessiiddeenncciiaalleess,, ssee ddeessaarrrroollllaa úúnniiccaa yy eexxcclluussiivvaammeennttee ssoobbrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eessppeeccííffiiccaammeennttee,, eenn ccuuaannttoo aa llaa eejjeeccuucciióónn ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess pprrooppiiaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo oo aaqquueellllaass ccoommpplleemmenetnatarriiaass aall mmiissmmoo.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn eell ccoonntteexxttoo ddee llaa ccoonnssuullttaa eenn pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee ssii bbiieenn eell oobbjjeettoo ddee llaa ccoonnssuullttaa ssee eennccuueennttrraa rreellaacciioonnaaddoo ccoonn uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccuuyyaa ssuuppeerrvviissiióónn rreeccaaee eenn

eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, lloo cciieerrttoo eess qquuee llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn oo pprroocceeddeenncciiaa eenn eell ccoobbrroo ddeell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo ppoorr ppaarrttee ddeell ddeeppaarrttaammeennttoo oo mmuunniicciippiioo nnoo eess ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. ((…...)) PPoorr oottrroo llaaddoo,, eess ddee iinnddiiccaarr qquuee eell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ttaammbbiiéénn hhaa tteenniiddoo vvaarriiooss áámmbbiittooss ddee ddiissccuussiióónn.. EEll pprriimmeerroo rreellaacciioonnaaddoo ccoonn ccuuáálleess ttrriibbuuttooss ssee ppuueeddeenn ggrraavvaarr tteerrrriitotorriaialmlmeennttee aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eess ddeecciirr,, ssii ssóólloo IICCAA oo ccoonn ttooddoo ttiippoo ddee ttrriibbuuttoo

ssuubbnnaacciioonnaall.. EEll sseegguunnddoo,, ppuunnttuuaallmmeennttee eenn mmaatteerriiaa ddee IICCAA,, eenn ccuuaannttoo aa llaass bbaasseess ggrraavvaabblleess,, aassíí ccoommoo llaa aapplliiccaacciióónn ddeell cciittaaddoo aarrttííccuulloo 5511 ddee llaa LLeeyy 338833 ddee 11999977 aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEnn rreellaacciióónn ccoonn eell pprriimmeerr ppuunnttoo ddee ddiissccuussiióónn,, eessttoo eess,, ssii eell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ssóólloo ppeerrmmiittee ggrraavvaarr ccoonn IICCAA oo ppeerrmmiittee iimmppoonneerr ccuuaallqquuiieerr ttrriibbuuttoo ssuubbnnaacciioonnaall,, eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo hhaa mmaanniiffeessttaaddoo qquuee eessttaa nnoorrmmaa ttiieennee uunn ccoonntteenniiddoo ddee iigguuaallddaadd,, qquuee ssee ttrraadduuccee eenn qquuee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppuueeddeenn eessttaarr ggrraavvaaddaass ccoonn ttrriibbuuttooss tteerrrriittoorriiaalleess eenn ggeenneerraall,, aall

i1gguuaall qquuee llooss ddeemmááss aaggeenntteess pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss oo ccoommerecrciaianntteess.. PPoorr eejjeemmpplloo,, aassíí lloo hhaa ddeetteerrmmiinnaaddoo eenn mmaatteerriiaa ddee eessttaammppiillllaass yy ccoonnttrriibbuucciióónn eessppeecciiaall ddee oobbrraa ppúúbblliiccaa.. IIgguuaallmmeennttee,, llaa jjuurriisspprruuddeenncciiaa hhaa ddaaddoo pprreevvaalleenncciiaa aa llaa aauuttoonnoommííaa eenn llaa ggeessttiióónn ddee iinntteerreesseess tteerrrriittoorriiaalleess yy aa llaa ppootteessttaadd ttrriibbuuttaarriiaa ddee llooss mmuunniicciippiiooss yy ddeeppaarrttaammeennttooss.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, llaa sseecccciióónn ccuuaarrttaa ddeell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, aa ttrraavvééss ddee llaa SSeenntteenncciiaa ddee ffeecchhaa 2288 ddee mmaayyoo ddee 22002200,, eexxppeeddiieennttee 2233333333,, ccoonn ppoonneenncciiaa ddee llaa mmaaggiissttrraaddaa SStteellllaa JJeeaannnneettttee CCaarrvvaajjaall BBaassttoo,, ddoonnddee rreeiitteerróó llaa

ppoossiicciióónn ddee llaa CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall,, eenn llaa sseenntteenncciiaa CC--441199 ddee 11999955, , sseeññaallóó:: ““((.…..)) EEll aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa qquuee ttooddaass llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eessttáánn ssuujjeettaass aall rrééggiimmeenn ttrriibbuuttaarriioo nnaacciioonnaall yy ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess.. PPaarraa ttaall eeffeeccttoo,, ssee ddeebbeenn oobbsseerrvvaarr uunnaa sseerriiee ddee rreeggllaass,, ddeennttrroo ddee llaass qquuee eessttáá llaa pprreevviissttaa eenn eell nnuummeerraall 2244..11,, qquuee eess ddeell ssiigguuiieennttee tteennoorr lliitteerraall:: ««AARRTTÍÍCCUULLOO 2244.. RREÉGGIIMMEENN TTRRIIBBUUTTAARRIIOO.. TTooddaass llaass eennttiiddaaddeess pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eessttáánn ssuujjeettaass aall rrééggiimmeenn ttrriibbuuttaarriioo nnaacciioonnaall yy ddee llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess,, ppeerroo ssee

oobbsseerrvvaarráánn eessttaass rreeggllaass eessppeecciiaalleess:: 2244..11.. LLooss ddeeppaarrttaammeennttooss yy llooss mmuunniicciippiiooss nnoo ppooddrráánn ggrraavvaarr aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn ttaassaass,, ccoonnttrriibbuucciioonneess oo iimmppuueessttooss qquuee [[nnoo]]O(99)) sseeaann aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess qquuee ccuummppllaann ffuunncciioonneess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommerecricaialleess.. ((…...))»».. AAll aannaalliizzaarr llaa ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd ddee eessttaa nnoorrmmaa,, llaa CCoorrttee CCoonnstsitittuucciioonnaall,, eenn llaa sseenntteenncciiaa CC--441199 ddee 11999955,, eexxppuussoo:: ««AA pprriimmeerraa vviissttaa yy ssiinn mmaayyoorr aannáálliissiiss ppooddrrííaa ppeennssaarrssee qquuee eell ffrraaggmmeennttoo nnoorrmmaattiivvoo 2244..11,, aall sseeññaallaarr qquuee llooss ddeeppaarrttaammeennttooss yy mmuunniicciippiiooss ""nnoo"" ppooddrráánn ggrraavvaarr aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ccoonn

ttaassaass,, ccoonnttrriibbuucciioonneess nnii iimmppuueessttooss qquuee nnoo sseeaann aapplliiccaabblleess aa llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess qquuee ccuummppllaann ffuunncciioonneess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommerecricaialleess"",, ccoonnssaaggrraa uunnaa eexxeenncciióónn eenn mmaatteerriiaa iimmppoosistitiivvaa.. SSiinn eemmbbaarrggoo,, ccllaarraammeennttee ssee oobbsseerrvvaa ddeell ccoonntteenniiddoo ddee llaa nnoorrmmaa qquuee eellllaa ssiimmpplleemmeennttee ccoonnssaaggrraa uunn pprriinncciippiioo ddee ttrriibbuuttaacciióónn ddiirriiggiiddoo aa aasseegguurraarr llaa iigguuaallddaadd eennttrree llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llooss ddeemmááss ccoonnttrriibbuuyyeenntteess qquuee ddeessaarrrroolllleenn aaccttiivviiddaaddeess iinndduussttrriiaalleess oo ccoommeerrcciiaalleess yy,, oobbvviiaammeennttee,, aa

pprroohhiibbiirr llaa ddiissccrriimmiinnaacciióónn»» ((DDeessttaaccaa llaa SSaallaa)).. EEnn eell mmiissmmoo sseennttiiddoo,, eessttaa CCoorrppoorraacciióónn aaffiirrmmóó qquuee eell nnuummeerraall 2244..11 ddeell aarrttííccuulloo 2244 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ««pprreevvéé eell pprriinncciippiioo ddee iigguuaallddaadd eennttrree llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss —–ooffiicciiaalleess,, mmiixxttaass oo pprriivvaaddaass-- yy qquuiieenneess eejjeerrzzaann aaccttiivviiddaaddeess iinndduussttrriiaalleess yy ccoommerecricaialleess""1(01)0),. ((…...)) EEnn eessttee mmiissmmoo sseennttiiddoo,, eell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, eenn sseenntteenncciiaa ddeell 1199 ddee mmaarrzzoo ddee 22001199,, eexxppeeddiieennttee 2222664455 yy ccoonn ppoonneenncciiaa ddeell mmaaggiissttrraaddoo MMiillttoonn CChhaavveess GGaarrccííaa,, hhaa iinnddiiccaaddoo qquuee llaass eennttiiddaaddeess

tteerrrriittoorriiaalleess ttiieenneenn aauuttoonnoommííaa ppaarraa llaa ggeessttiióónn ddee ssuuss iinntteerreesseess,, ddeennttrroo ddee llooss llíímmiitteess ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn yy llaa lleeyy,, ppoorr lloo qquuee eessttáánn ffaaccuullttaaddaass ppaarraa aaddmmininiissttrraarr ssuuss rreeccuurrssooss yy eessttaabblleecceerr,, pprreevviiaa aauuttoorriizzaacciióónn lleeggaall,, llooss ttrriibbuuttooss nneecceessaarriiooss ppaarraa eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee ssuuss ffuunncciioonneess.. PPoorr úúllttiimmoo,, ssee ddeebbee tteenneerr eenn ccuueennttaa qquuee ddeeppeennddiieennddoo eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo qquuee ssee ttrraattee,, eess nneecceessaarriioo aannaalliizzaarr llaass rreeggllaass eessppeecciiaalleess ppaarraa ccaaddaa uunnoo ddee eellllooss,, ccoommoo eess eell ccaassoo ddee llaa LLeeyy 5566 ddee 11998811 oo eell aarrttííccuulloo 5511 ddee llaa LLeeyy 338833 ddee 11999988.. EEnn ccuuaannttoo aa llooss iinnggrreessooss pprroovveenniieenntteess ddee aaccttiivviiddaaddeess

ccoommerecricaialleess,, iinndduussttrriiaalleess oo ddee sseerrvviicciioo ddiissttiinnttaass aa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, eessttaass sseerráánn ggrraavvaaddaass ccoonn llaa ttaarriiffaa aaddooppttaaddaa ppoorr eell eennttee tteerrrriittoorriiaall yy ccoonn llaa bbaassee ggrraavvaabbllee oorrddiinnaarriiaa.. ((….))” PPoorr lloo aanntteerriioorrmmeennttee eexxppuueessttoo,, ssee ppuueeddee ccoonncclluuiirr qquuee sseeggúúnn llaass ffuunncciioonneess ccoonntteenniiddaass eenn eell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee ssii uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciioo ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbee oo nnoo ccaanncceellaarr eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo ((IICCAA)) eenn eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo eenn qquuee

ddeessaarrrroollllaa ssuuss aaccttiivviiddaaddeess,, nnoo eess ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee nnoo ssoonn aassppeeccttooss rreegguullaaddooss ppoorr eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. EEll IICCAA ggrraavvaa llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess ccoommerecrciaialleess,, iinndduussttrriiaalleess oo ddee sseerrvviicciiooss eenn ccaaddaa jjuurriissddiicccciióónn mmuunniciciippaall yy//oo ddiissttrriittaall,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa sseenntteenncciiaa 33 ddee ddiicciieemmbbrree ddee 22000011 ddeell CCoonnsseejjoo ddee EEssttaaddoo,, cciittaaddoo eenn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eess uunnaa aaccttiivviiddaadd ggrraavvaaddaa ccoonn IICCAA eenn llooss mmuunniciciippiiooss eenn ddoonnddee ssee rreeaalliiccee llaa pprreessttaacciióónn,,

sseeggúúnn lloo iinnddiiccaaddoo eenn eell ccoonncceeppttoo 001199776677 ddee 2288 ddee jjuunniioo ddee 22001177 ddeell MMininisistteerriioo ddee HHaacciieennddaa yy CCrrééddiittoo PPúúbblliiccoo.. AAssíí llaass ccoossaass,, llooss ssuujjeettooss ppaassiivvooss ddeell ttrriibbuuttoo ssoonn llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess,, jjuurrííddiiccaass oo ssoocciieeddaaddeess ddee hheecchhoo,, aassíí ccoommoo llooss ccoonnssoorrcciiooss,, uunniioonneess tteemmppoorraalleess yy ppaattrriimmoonniiooss aauuttóónnoommooss., ssiinn qquuee iimmppoorrttee ppaarraa eell ccoobbrroo ddeell ttrriibbuuttoo., llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddeell ssuujjeettoo oobblliiggaaddoo.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess eexxppuueessttaass,, ssee pprreesseennttaann llaass ssiigguuiieenntteess ccoonncclluussiioonneess:: -- SSeeggúúnn llaass ffuunncciioonneess ccoonntteenniiddaass eenn eell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee ssii uunn

pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciioo ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbee oo nnoo ccaanncceellaarr eell iimmppuueessttoo ddee iinndduussttrriiaa yy ccoommeerrcciioo ((IICCAA)) eenn eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo eenn qquuee ddeessaarrrroollllaa ssuuss aaccttiivviiddaaddeess,, nnoo eess ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee nnoo ssoonn aassppeeccttooss rreegguullaaddooss ppoorr eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. -- EEll IICCAA ggrraavvaa llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess ccoommerecricaialleess,, iinndduussttrriiaalleess oo ddee sseerrvviicciiooss eenn ccaaddaa Jjuurriissddiicccciióónn mmuunniicciippaall yy//oo ddiissttrriittaall,, eenn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss eess uunnaa aaccttiivviiddaadd ggrraavvaaddaa ccoonn IICCAA eenn llooss mmuunniciciippiiooss eenn ddoonnddee ssee rreeaalliiccee llaa pprreessttaacciióónn.. -- AAssíí llaass ccoossaass,, llooss ssuujjeettooss ppaassiivvooss ddeell ttrriibbuuttoo ssoonn llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess,, jjuurrííddiiccaass oo ssoocciieeddaaddeess ddee hheecchhoo,, aassíí ccoommoo llooss ccoonnssoorrcciiooss,, uunniioonneess tteemmppoorraalleess yy ppaattrriimmoonniiooss aauuttóónnoommooss,, ssiinn qquuee iimmppoorrttee ppaarraa eell ccoobbrroo ddeell ttrriibbuuttoo,, llaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddeell ssuujjeettoo oobblliiggaaddoo.. FFiinnaallmmeennttee,, llee iinnffoorrmmaammooss qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa hhaa ppuueessttoo aa ddiissppoossiicciióónn ddee llaa cciiuuddaaddaannííaa uunn ssiittiioo ddee ccoonnssuullttaa aall qquuee uusstteedd ppuueeddee aacccceeddeerr eenn llaa ddiirreecccciióónn eelleeccttrróónniiccaa

hhttttppss::///w/wwwww..ssuuppeerrsseerrvviicciiooss..ggoovv..ccoo//NNoorrmmatai