SUPERSERVICIOS - Concepto 347 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 334477 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 1144)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022002[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..””

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[13,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaattiivvaass aa llaa cceessiióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, ssuubbssiiddiiooss,, ccoobbrroo ddee ttaarriiffaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, eennttrree oottrrooss,, llaass ccuuaalleess sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa Ley 142 de 1994151 Ley 142 de 1994[5] LLeeyy 11117766 ddee 220000771[861] DDeeccrreettoo CCoommpiplialattoorriiaa 11007777 ddee 22001155[71] RReessoolluucciióónn CCoommpiplialattoorriiaa CCRRAA 994433 ddee 220022111[381] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD 11002200 ddee 22002200 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD 444433 ddee 22002211 CCoonncceeppttoo SSSSPPDD 444466 ddee 22002233 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell áánniimmoo ddee aatteennddeerr llaass ddiiffeerreenntteess pprreegguunnttaass rreeaalliizzaaddaass eenn llaa ccoonnssuullttaa,, ssee pprroocceeddeerráá aa ddeessaarrrroollllaarr llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: i1)) CCeessiióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo

yy aallccaannttaarriillllaaddoo.. CCoonnssiiddeerraannddoo qquuee llooss aaccttooss yy ccoonnttrraattooss ddee llooss pprreessttaaddoorreess,, aall tteennoorr ddee lloo rreeffeerriiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 3322 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee qquuee ssee rriiggeenn ppoorr eell DDeerreecchhoo PPrriivvaaddoo,, ssaallvvoo aallgguunnaass eexxcceeppcciioonneess sseeññaallaaddaass ddee ffoorrmmaa eexxpprreessaa ppoorr llaa nnoorrmmaa,, eessttaa OOffiicciinnaa JJuurrííddiiccaa hhaa ccoonnssiiddeerraaddoo qquuee ddeebbee vveerriiffiiccaarrssee lloo sseeññaallaaddoo ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr eenn ddiicchhaa nnoorrmmaattiivvaa,, ppoorr lloo ccuuaall aa ttrraavvééss ddee CCoonncceeppttoo SSSSPPDD 11002200 ddee 22002200 ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr sseeññaallóó:: ““((.…..)) lloo cciieerrttoo eess qquuee aatteenncciióónn aa llaass nnoorrmmaass ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo,, eess ppoossiibbllee qquuee llaa ttoottaalliiddaadd oo

ppaarrttee ddee llaass rreellaacciioonneess ddeerriivvaaddaass ddee uunn ccoonnttrraattoo ssee aaffeecctteenn ppoorr uunn aaccuueerrddoo ddee vvoolluunnttaaddeess,, ccoommoo eess eell ccaassoo ddee llaa cceessiióónn pprreevviissttaa eenn eell aarrttííccuulloo 888877 ddeell CCóóddiiggoo ddee CCoommerecrciioo,, aall sseeññaallaarr lloo ssiigguuiieennttee:: ''AArrtt.. 888877..-- EEnn llooss ccoonnttrraattooss mmeerrccaanntitilleess ddee eejjeeccuucciióónn ppeerriióóddiiccaa oo ssuucceessiivvaa ccaaddaa uunnaa ddee llaass ppaarrtteess ppooddrráá hhaacceerrssee ssuussttiittuuiirr ppoorr uunn tteerrcceerroo,, eenn llaa ttoottaalliiddaadd oo eenn ppaarrttee ddee llaass rreellaacciioonneess ddeerriivvaaddaass ddeell ccoonnttrraattoo,, ssiinn nneecceessiiddaadd ddee aacceeppttaacciióónn eexxpprreessaa ddeell ccoonnttrraattaannttee cceeddiiddoo,, ssii ppoorr llaa lleeyy oo ppoorr eessttiippuullaacciióónn ddee llaass mmiissmmaass ppaarrtteess nnoo ssee hhaa pprroohhiibbiiddoo oo lliimmiittaaddoo ddiicchhaa ssuussttiittuucciióónn..

LLaa mmiissmmaa ssuussttiittuucciióónn ppooddrráá hhaacceerrssee eenn llooss ccoonnttrraattooss mmeerrccaanntitilleess ddee eejjeeccuucciióónn iinnssttaannttáánneeaa qquuee aaúúnn nnoo hhaayyaann ssiiddoo ccuummpplliiddooss eenn ttooddoo oo eenn ppaarrttee,, yy eenn llooss cceelleebbrraaddooss iinnttuuiittuu ppeerrssoonnaaee,, ppeerroo eenn eessttooss ccaassooss sseerráá nneecceessaarriiaa llaa aacceeppttaacciióónn ddeell ccoonnttrraattaannttee cceeddiiddoo'.'. CCoonnffoorrmmee ccoonn lloo aanntteerriioorr,, eell ccoonnttrraattoo uunniiffoorrmmee yy ccoonnsseennssuuaall eenn vviirrttuudd ddeell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss pprreessttaa aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee pprreecciioo eenn ddiinneerroo [[uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo]],, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass eessttiippuullaacciioonneess qquuee hhaann ssiiddoo ddeeffiinniiddaass ppoorr eellllaa ppaarraa ooffrreecceerrllaass aa mmuucchhooss uussuuaarriiooss nnoo

ddeetteerrmmiinnaaddooss,, eess ddeecciirr,, eell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, ccoonnssttiittuuyyee uunn ccoonnttrraattoo ddee eejjeeccuucciióónn ppeerriióóddiiccaa oo ssuucceessiivvaa eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee ppoorr eexxiiggeenncciiaa lleeggaall eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddeebbee sseerr pprreessttaaddoo ddee mmaanneerraa ccoonnttiinnuuaa.. DDee eessttaa mmaanneerraa eell ccoonnttrraattoo ppuueeddee sseerr oobbjjeettoo ddee cceessiióónn,, cciirrccuunnssttaanncciiaa bbaajjoo llaa ccuuaall llaa eemmpprreessaa eess ssuussttiittuuiiddaa ppoorr oottrraa., eenn llaa ttoottaalliiddaadd oo eenn ppaarrttee ddee llaass rreellaacciioonneess ddeerriivvaaddaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo;; aassppeeccttoo qquuee hhaa ssiiddoo rreeiitteerraaddoo[!8!] ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa.. ((…...))””

((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) AAhhoorraa bbiieenn,, eess pprreecciissoo mmeenncciioonnaarr qquuee llaa cceessiióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo eennttrree pprreessttaaddoorreess eess mmeenncciioonnaaddaa eenn eell aarrttííccuulloo 113333,, nnuummeerraall 113333..2222 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 aall sseeññaallaarr:: “ARTÍCULO 133. ABUSO DE LA POSICIÓN DOMINANTE. Se presume que hay abuso de la “ARTÍCULO 133. ABUSO DE LA POSICIÓN DOMINANTE. Se presume que hay abuso de la ppoossiicciióónn ddoommiinnaannttee ddee llaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, eenn llooss ccoonnttrraattooss aa llooss qquuee ssee rreeffiieerree eessttee lliibbrroo,, eenn llaass ssiigguuiieenntteess ccllááuussuullaass:: ((…...)) 113333..2222.. LLaass qquuee oobblliiggaann aall ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo aa aacceeppttaarr ppoorr aannttiicciippaaddoo llaa cceessiióónn qquuee llaa eemmpprreessaa

hhaaggaa ddeell ccoonnttrraattoo,, aa nnoo sseerr qquuee eenn eell ccoonnttrraattoo ssee iiddeennttiiffiiqquuee aall cceessiioonnaarriioo oo qquuee ssee rreeccoonnoozzccaa aall cceeddiiddoo llaa ffaaccuullttaadd ddee tteerrmmiinnaarr eell ccoonnttrraattoo;; ((…...))”” EEnn aatteenncciióónn aa llaa nnoorrmmaa eenn cciittaa,, llaa rreegguullaacciióónn ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee AAccuueedduuccttoo yy AAllccaanntatarriillllaaddoo,, ccoommppiillaaddaa eenn llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211,, aa ttrraavvééss ddeell aarrttííccuulloo 66..11..66..11,, eell ccuuaall ccoonnttiieennee eell ccllaauussuullaaddoo ddeell mmooddeelloo ddee ccoonnttrraattoo ddee pprreessttaacciióónn ddee llooss cciittaaddooss sseerrvviicciiooss ppaarraa pprreessttaaddoorreess qquuee ccuueenntteenn ccoonn mmááss ddee 55..000000 ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss eenn eell áárreeaa rruurraall oo uurrbbaannaa,, eenn llaa ccllááuussuullaa 2222

ccoonnssaaggrraa::

“CLÁUSULA 22. CESIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.

“CLÁUSULA 22. CESIÓN DEL CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.

SSaallvvoo qquuee llaass ppaarrtteess ddiissppoonnggaann lloo ccoonnttrraarriioo,, ccuuaannddoo mmeeddiiee eennaajjeennaacciióónn ddeell bbiieenn rraaíízz aall ccuuaall ssee llee ssuummiinniissttrraa eell sseerrvviicciioo,, ssee eennttiieennddee qquuee hhaayy cceessiióónn ddeell ccoonnttrraattoo,, llaa ccuuaall ooppeerraa ddee pplleennoo ddeerreecchhoo ee iinncclluuyyee llaa pprrooppiieeddaadd ddee llooss bbiieenneess iinnmmuueebblleess ppoorr aaddhheessiióónn oo ddeessttiinnaacciióónn uuttiilliizzaaddooss ppaarraa uussaarr eell sseerrvviicciioo.. EEnn ttaall ccaassoo ssee tteennddrráá ccoommoo nnuueevvoo ssuussccrriippttoorr aall cceessiioonnaarriioo aa ppaarrttiirr ddeell mmoommeennttoo eenn qquuee

aaddqquuiieerraa llaa pprrooppiieeddaadd.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee lloo aanntteerriioorr,, llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ccoonnsseerrvvaarráá eell ddeerreecchhoo aa eexxiiggiirr aall cceeddeennttee eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee ttooddaass llaass oobblliiggaacciioonneess qquuee ssee hhiicciieerroonn eexxiiggiibblleess mmiieennttrraass ffuuee ppaarrttee ddeell ccoonnttrraattoo,, ppuueess llaa cceessiióónn ddee eessttaass nnoo ssee aauuttoorriizzaa,, ssaallvvoo aaccuueerrddoo eessppeecciiaall eennttrree llaass ppaarrtteess.. LLaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ppooddrráá cceeddeerr eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ccuuaannddoo eenn eessttee ssee iiddeennttiiffiiqquuee aall cceessiioonnaarriioo.. IIgguuaallmmeennttee., ssee ppooddrráá cceeddeerr ccuuaannddoo., hhaabbiieennddoo iinnffoorrmmaaddoo aall ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo ddee ssuu iinntteerrééss eenn cceeddeerrlloo ccoonn uunnaa aanntteellaacciióónn ddee ppoorr lloo mmeennooss ddooss ((22)) mmeesseess., llaa ppeerrssoonnaa

pprreessttaaddoorraa nnoo hhaayyaa rreecciibbiiddoo mmaanniiffeessttaacciióónn eexxpplliicciittaa ddeell ssuussccrriippttoorr yy//oo uussuuaarriioo..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) AA ssuu vveezz,, eell aarrttííccuulloo 66..11..66..22 iibbííddeemm,, eell ccuuaall ccoonnttiieennee eell mmooddeelloo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ppaarraa pprreessttaaddoorreess ddee hhaassttaa 55..000000 uussuuaarriiooss eenn llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo hhaassttaa eell 3311 ddee ddiicciieemmbbrree ddee 22002233,, eenn llaa ssuu ccllááuussuullaa 3300 sseeññaallaa:: ““CCLLÁÁUUSSUULLAA 3300.. CCEESSIIÓÓNN. . LLaa cceessiióónn ddeell ccoonnttrraattoo ooppeerraa ddee pplleennoo ddeerreecchhoo ee iinncclluuyyee llaa pprrooppiieeddaadd ddee llooss bbiieenneess uuttiilliizzaaddooss ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss,, ccuuaannddoo ooccuurrrree llaa vveennttaa ddeell iinnmmuueebbllee aall qquuee ssee llee ssuummiinniissttrraann

llooss sseerrvviicciiooss.. LLaa PPEERRSSOONNAA PPRREESSTTAADDOORRAA ppooddrráá cceeddeerr eell ccoonnttrraattoo ccuuaannddoo., ccoonn pprreevviioo aavviissoo aall SSUUSSCCRRIIPPTTOORR YY//OO UUSSUUAARRIIOO ddee mmíínniimmoo ddooss ((22)) mmeesseess,, nnoo hhaayyaa rreecciibbiiddoo mmaanniiffeessttaacciióónn eexxppllíícciittaa aall rreessppeeccttoo..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) CCoonnffoorrmmee ccoonn llaass nnoorrmmaass ttrraannssccrriittaass,, eess pprreecciissoo eessttaabblleecceerr llooss ssiigguuiieenntteess aassppeeccttooss ppaarraa llaa pprroocceeddeenncciiaa ddee llaa cceessiióónn ddeell ccoonnttrraattoo ddee pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo ppoorr ppaarrttee ddeell pprreessttaaddoorr:: i1)) ssee ccoonnssiiddeerraarráá aabbuussoo ddee ppoossiicciióónn ddoommiinnaannttee llaass

ccllááuussuullaass qquuee oobblliigguueenn aall uussuuaarriioo aa aacceeppttaarr ppoorr aanntteellaacciióónn llaa cceessiióónn ddeell ccoonnttrraattoo,, ssaallvvoo qquuee ssee iiddeennttiiffiiqquuee aall cceessiioonnaarriioo oo ssee llee ccoonncceeddaa aall uussuuaarriioo llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee ddaarr ppoorr tteerrmmiinnaaddoo eell ccoonnttrraattoo;; yy i1i1)) ccuuaannddoo eell pprreessttaaddoorr,, lluueeggoo ddee iinnffoorrmmaaddoo aall uussuuaarriioo llaa iinntteenncciióónn ddee cceeddeerr eell ccoonnttrraattoo ccoonn uunnaa aanntteellaacciióónn ddee ddooss ((22)) mmeesseess,, nnoo hhaayyaa rreecciibbiiddoo uunnaa mmaanniiffeessttaacciióónn eexxpplliicciittaa ddeell uussuuaarriioo ssoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr.. i1i1)) CCoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess.. EEll aarrttííccuulloo 112288 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallóó llaa nnaattuurraalleezzaa yy ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddeell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss

ppúúbblliiccooss,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 112288.. CCOONNTTRRAATTOO DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS.. EEss uunn ccoonnttrraattoo uunniiffoorrmmee,, ccoonnsseennssuuaall,, eenn vviirrttuudd ddeell ccuuaall uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss llooss pprreessttaa aa uunn uussuuaarriioo aa ccaammbbiioo ddee uunn pprreecciioo eenn ddiinneerroo,, ddee aaccuueerrddoo aa eessttiippuullaacciioonneess qquuee hhaann ssiiddoo ddeeffiinniiddaass ppoorr eellllaa ppaarraa ooffrreecceerrllaass aa mmuucchhooss uussuuaarriiooss nnoo ddeetteerrmmiinnaaddooss.. HHaacceenn ppaarrttee ddeell ccoonnttrraattoo nnoo ssoolloo ssuuss eessttiippuullaacciioonneess eessccrriittaass,, ssiinnoo ttooddaass llaass qquuee llaa eemmpprreessaa aapplliiccaa ddee mmaanneerraa uunniiffoorrmmee eenn llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo.. EExxiissttee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aaúúnn ccuuaannddoo

aallgguunnaass ddee llaass eessttiippuullaacciioonneess sseeaann oobbjjeettoo ddee aaccuueerrddoo eessppeecciiaall ccoonn uunnoo oo aallgguunnooss uussuuaarriiooss.. ((…...))”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaa nnoorrmmaa ttrraannssccrriittaa,, eess ppoossiibbllee aaffiirrmmaarr qquuee ttaall ccoonnttrraattoo ttiieennee llaa ccaarraacctteerrííssttiiccaa ddee sseerr uunn aaccuueerrddoo ppoorr eell ccuuaall uunn uussuuaarriioo ssee aaddhhiieerree aa uunnaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess,, eess ddeecciirr,, aa uunnaass ccllááuussuullaass eessttaabblleecciiddaass pprreevviiaammeennttee ppoorr llaa eemmpprreessaa ooffeerreennttee ddeell sseerrvviicciioo.. SSee ttrraattaa ddee uunnaa mmooddaalliiddaadd ddee ccoonnttrraattaacciióónn ccoonnssiisstteennttee eenn qquuee llaa ttoottaalliiddaadd ddee ssuu ccoonntteenniiddoo eess ddiissppuueessttoo aannttiicciippaaddaa yy

uunniillaatteerraallmmeennttee ppoorr uunnaa ddee llaass ppaarrtteess yy aa llaa qquuee llaa oottrraa ssee aaddhhiieerree ssiinn ppoossiibbiilliiddaadd ddee nneeggoocciiaacciióónn.. NNóótteessee qquuee,, ccuuaannddoo llaa nnoorrmmaa rreeffiieerree qquuee eell ccoonnttrraattoo eess ""uunniiffoorrmmee"",, ppoorr rreeggllaa ggeenneerraall yy eenn ttaannttoo qquuee eell sseerrvviicciioo eess pprreessttaaddoo aa mmuucchhooss uussuuaarriiooss nnoo ddeetteerrmmiinnaaddooss,, llaass eessttiippuullaacciioonneess ddeebbeenn sseerr iigguuaalleess ppaarraa ttooddooss llooss uussuuaarriiooss yy//oo ssuussccrriippttoorreess,, ssaallvvoo qquuee aallgguunnaass ddee eellllaass sseeaann oobbjjeettoo ddee aaccuueerrddooss eessppeecciiaalleess,, ppuueess eenn eessee ccoonntteexxttoo,, yyaa nnoo eexxiissttiirráánn ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess.. DDeessddee eessttaa ppeerrssppeeccttiivvaa,, llaa rreeggllaa ggeenneerraall eess qquuee eell pprreessttaaddoorr ddee mmaanneerraa uunniillaatteerraall ddeeffiinnee llaass

eessttiippuullaacciioonneess ddee pprreessttaacciióónn,, lluueeggoo ddee eelllloo ssee ddeerriivvaa qquuee eell ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss sseeaa ddee aaqquueellllooss ddee aaddhheessiióónn ssiinn lluuggaarr aa ppoossiibbiilliiddaadd ddee nneeggoocciiaacciióónn.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, ssee ttiieennee qquuee eessttee ccoonnttrraattoo eess:: ((1i)) ddee aaddhheessiióónn,, ppoorr ccuuaannttoo ssuuss ccoonnddiicciioonneess ggeenneerraalleess oo uunniiffoorrmmeess ssoonn ddiisseeññaaddaass eenn pprriinncciippiioo ppoorr eell pprreessttaaddoorr yy ((1i1i)) ccoonnsseennssuuaall,, ttooddaa vveezz,, qquuee ssuu ffoorrmmaacciióónn rreeqquuiieerree ddeell lliibbrree aaccuueerrddoo eennttrree llaass ppaarrtteess qquuee lloo cceelleebbrraann.. AAhhoorraa bbiieenn,, eenn eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss llaa eexxiisstteenncciiaa ddee llaa rreellaacciióónn

ccoonnttrraaccttuuaall eennttrree llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss yy llooss ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss ssee ddaa,, ccuuaannddoo ssee ccuummpplleenn llooss pprreessuuppuueessttooss ddeell aarrttííccuulloo 112299 iibbííddeemm,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 112299.. CCEELLEEBBRRAACCIIÓÓNN DDEELL CCOONNTTRRAATTOO.. EExxiissttee ccoonnttrraattoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddeessddee qquuee llaa eemmpprreessaa ddeeffiinnee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn llaass qquuee eessttáá ddiissppuueessttaa aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo yy eell pprrooppiieettaarriioo,, oo qquuiieenn uuttiilliizzaa uunn iinnmmuueebbllee ddeetteerrmmiinnaaddoo,, ssoolliicciittaa rreecciibbiirr aallllíí eell sseerrvviicciioo,, ssii eell ssoolliicciittaannttee yy eell iinnmmuueebbllee ssee eennccuueennttrraann eenn llaass ccoonnddiicciioonneess pprreevviissttaass ppoorr llaa eemmpprreessaa..

EEnn llaa eennaajjeennaacciióónn ddee bbiieenneess rraaíícceess uurrbbaannooss ssee eennttiieennddee qquuee hhaayy cceessiióónn ddee ttooddooss llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssaallvvoo qquuee llaass ppaarrtteess aaccuueerrddeenn oottrraa ccoossaa.. LLaa cceessiióónn ooppeerraarráá ddee pplleennoo ddeerreecchhoo,, ee iinncclluuyyee llaa pprrooppiieeddaadd ddee llooss bbiieenneess iinnmmuueebblleess ppoorr aaddhheessiióónn oo ddeessttiinnaacciióónn uuttiilliizzaaddooss ppaarraa uussaarr eell sseerrvviicciioo..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) AAssíí llaass ccoossaass,, ssee ppuueeddee ssoosstteenneerr qquuee llaa eexxiisstteenncciiaa yy ppeerrffeecccciioonnaammiieennttoo ddeell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ssee mmaatteerriiaalliizzaa ccuuaannddoo:: i1)) eell pprreessttaaddoorr ddeeffiinnee llaass ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess eenn llaass qquuee vvaa aa

pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo,, i1i1)) eell uussuuaarriioo ccoonnssiieennttee rreecciibbiirr eell sseerrvviicciioo eenn eell iinnmmuueebbllee yy i1i1i1)) eell iinnmmuueebbllee ccuummppllaa ccoonn llaass ccoonnddiicciioonneess ttééccnniiccaass eexxiiggiiddaass ppoorr eell pprreessttaaddoorr.. RReessppeeccttoo ddee eessttee úúllttiimmoo aassppeeccttoo yy ppaarraa eell ccaassoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, eess pprreecciissoo aatteennddeerr lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 22..33..11..33..22..22..66.. ddeell DDeeccrreettoo 11007777 ddee 22001155 eell ccuuaall sseeññaallaa:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 22..33..11..33..22..22..66.. CCOONNDDIICCIIOONNEESS DDEE AACCCCEESSOO AA LLOOSS SSEERRVVIICCIIOOSS.. PPaarraa oobbtteenneerr llaa ccoonneexxiióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, eell iinnmmuueebbllee ddeebbeerráá ccuummpplliirr llooss ssiigguuiieenntteess

rreeqquuiissiittooss:: 11.. EEssttaarr uubbiiccaaddoo ddeennttrroo ddeell ppeerríímmeettrroo ddee sseerrvviicciioo,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell ppaarráággrraaffoo sseegguunnddoo ddeell aarrttííccuulloo 1122 ddee llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977.. 22.. CCoonnttaarr ccoonn llaa LLiicceenncciiaa ddee CCoonnssttrruucccciióónn ccuuaannddoo ssee ttrraattee ddee eeddiiffiiccaacciioonneess ppoorr ccoonnssttrruuiirr,, oo llaa ccéédduullaa ccaattaassttrraall eenn eell ccaassoo ddee oobbrraass tteerrmmiinnaaddaass.. 33.. EEssttaarr uubbiiccaaddooss eenn zzoonnaass qquuee ccuueenntteenn ccoonn vvííaass ddee aacccceessoo oo eessppaacciiooss ppúúbblliiccooss yy rreeddeess ddee aaccuueedduuccttoo oo aallccaannttaarriillllaaddoo rreeqquueerriiddaass ppaarraa aaddeellaannttaarr llaass rreeddeess llooccaalleess yy llaass ccoonneexxiioonneess ddoommiciicliliiaarriiaass qquuee

ppeerrmmiittaann aatteennddeerr llaass nneecceessiiddaaddeess ddeell iinnmmuueebbllee.. 44.. EEssttaarr ccoonneeccttaaddoo aall ssiisstteemmaa ppúúbblliiccoo ddee aallccaannttaarriillllaaddoo,, ccuuaannddoo ssee pprreetteennddaa llaa ccoonneexxiióónn aall sseerrvviicciioo ddee aaccuueedduuccttoo,, ssaallvvoo lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 22..33..11..33..22..11..33.. ddee eessttee ddeeccrreettoo.. 55.. CCoonnttaarr ccoonn uunn ssiisstteemmaa ddee ttrraattaammiieennttoo yy ddiissppoossiicciióónn ffiinnaall aaddeeccuuaaddaa ddee aagguuaass rreessiidduuaalleess ddeebbiiddaammeennttee aapprroobbaaddoo ppoorr llaa aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ccoommppeteetennttee,, ccuuaannddoo nnoo oobbssttaannttee,, sseerr uussuuaarriioo oo ssuussccrriippttoorr ddee llaa rreedd ddee aaccuueedduuccttoo,, nnoo eexxiissttee rreedd ddee aallccaannttaarriillllaaddoo eenn llaa zzoonnaa ddeell iinnmmuueebbllee..

66.. LLooss uussuuaarriiooss iinndduussttrriiaalleess yy//oo eessppeecciiaalleess ddee aallccaannttaarriillllaaddoo mmaanneejjeenn pprroodduuccttooss qquuíímmiiccooss yy ddeerriivvaaddooss ddeell ppeettrróólleeoo ddeebbeerráánn ccoonnttaarr ccoonn uunn ppllaann ddee ccoonnttiinnggeenncciiaa qquuee ggaarraannttiiccee qquuee bbaajjoo nniinngguunnaa ccoonnddiicciióónn ssee ccoorrrree eell rriieessggoo ddee qquuee eessttaass ssuussttaanncciiaass lllleegguueenn aall ssiisstteemmaa ppúúbblliiccoo ddee aallccaannttaarriillllaaddoo.. 77.. LLaa ccoonneexxiióónn aall ssiisstteemmaa ddee aallccaannttaarriillllaaddoo ddee llooss ssóóttaannooss yy sseemmii--ssóóttaannooss ppooddrráá rreeaalliizzaarrssee pprreevviioo eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass nnoorrmmaass ttééccnniiccaass ffiijjaaddaass ppoorr llaa eennttiiddaadd pprreessttaaddoorraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 88.. CCoonnttaarr ccoonn uunn ttaannqquuee ddee aallmmaacceennaammiieennttoo ddee aagguuaa ccuuaannddoo llaa EEnnttiiddaadd PPrreessttaaddoorraa ddee SSeerrvviicciiooss

PPúúbblliiccooss lloo jjuussttiiffiiqquuee ppoorr ccoonnddiicciioonneess ttééccnniiccaass llooccaalleess.. LLooss ttaannqquueess ddee aallmmaacceennaammiieennttoo ddeebbeerráánn ddiissppoonneerr ddee llooss eelleemmeennttooss nneecceessaarriiooss ppaarraa eevviittaarr llooss ddeessppeerrddiicciiooss yy llaa ccoonnttaammiinnaacciióónn ddeell aagguuaa yy ddeebbeerráánn aajjuussttaarrssee aa llaass nnoorrmmaass eessttaabblleecciiddaass ppoorr llaa eennttiiddaadd.. 99.. EEnn eeddiiffiiccaacciioonneess ddee ttrreess ((33)) oo mmááss ppiissooss,, ccoonnttaarr ccoonn llooss ssiisstteemmaass nneecceessaarriiooss ppaarraa ppeerrmmititiirr llaa uuttiilliizzaacciióónn eeffiicciieennttee ddee llooss sseerrvviicciiooss..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) i1i1i1)) TTaarriiffaass eenn llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo —– SSuubbssiiddiiooss —– CCaarrggoo ffiijjoo..

SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eess pprreecciissoo mmeenncciioonnaarr qquuee eell ccoossttoo ddeell sseerrvviicciioo pprreessttaaddoo ssee ddeennoommiinnaa ttaarriiffaa,, llaa ccuuaall eess ddeetteerrmmiinnaaddaa ccoonnffoorrmmee ccoonn llaa mmeettooddoollooggííaa ttaarriiffaarriiaa ddeeffiinniiddaa ppoorr llaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn,, ppaarraa eell ccaassoo ppaarrttiiccuullaarr ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, llaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo —– CCRRAA.. LLoo aanntteerriioorr,, pprreevviiaa aapprroobbaacciióónn ddee llaa eennttiiddaadd ttaarriiffaarriiaa llooccaall,, llaa ccuuaall ppooddrráá oobbeeddeecceerr aall aallccaallddee mmuunniicciippaall oo aa llaa jjuunnttaa ddiirreeccttiivvaa ddeell pprreessttaaddoorr.. SSoobbrree eessttooss aassppeeccttooss eenn ppaarrttiiccuullaarr yy eenn ggeenneerraall ssoobbrree llaa

mmeettooddoollooggííaa ttaarriiffaarriiaa,, eessttaa OOffiicciinnaa aa ttrraavvééss ddee CCoonncceeppttoo SSSSPPDD 444466 ddee 22002233 sseeññaallóó:: ““((.…..)) EEss pprreecciissoo iinniicciiaarr mmeenncciioonnaannddoo qquuee eenn llaa ffiijjaacciióónn ddee ttaarriiffaass llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbeenn aatteennddeerr ttaannttoo llooss pprriinncciippiiooss ttaarriiffaarriiooss sseeññaallaaddooss eenn llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ccoommoo llaa mmeettooddoollooggííaa ttaarriiffaarriiaa eexxppeeddiiddaa ppoorr llaass CCoommisisiioonneess ddee RReegguullaacciióónn ddee ccaaddaa sseeccttoorr.. EEnn eessttee sseennttiiddoo,, eell aarrttííccuulloo 8866 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa llaass rreeggllaass aa llaa ccuuaalleess ddeebbeerráá ssoommeetteerrssee

llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 8866.. EELL RRÉÉGGIIMMEENN TTAARRIIFFAARRIIOO.. EEll rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa llooss qquuee eessttaa LLeeyy ssee rreeffiieerree,, eessttáá ccoommppuueessttoo ppoorr rreeggllaass rreellaattiivvaass aa:: 8866..11.. EEll rrééggiimmeenn ddee rreegguullaacciióónn oo ddee lliibbeerrttaadd.. 8866..22.. EEll ssiisstteemmaa ddee ssuubbssiiddiiooss,, qquuee ssee oottoorrggaarráánn ppaarraa qquuee llaass ppeerrssoonnaass ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss ppuueeddaann ppaaggaarr llaass ttaarriiffaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee ccuubbrraann ssuuss nneecceessiiddaaddeess bbáássiiccaass;; 8866..33.. LLaass rreeggllaass rreellaattiivvaass aa llaass pprrááccttiiccaass ttaarriiffaarriiaass rreessttrriiccttiivvaass ddee llaa lliibbrree ccoommppeteetenncciiaa,, yy qquuee iimmpplliiccaann

aabbuussoo ddee ppoossiicciióónn ddoommiinnaannttee;; 8866..44.. LLaass rreeggllaass rreellaattiivvaass aa pprroocceeddiimmiieennttooss,, mmeettooddoollooggííaass,, ffóórrmmuullaass,, eessttrruuccttuurraass,, eessttrraattooss,, ffaaccttuurraacciióónn,, ooppcciioonneess,, vvaalloorreess yy,, eenn ggeenneerraall,, ttooddooss llooss aassppeeccttooss qquuee ddeetteerrmmiinnaann eell ccoobbrroo ddee llaass ttaarriiffaass..”” AAssíí mmiissmmoo,, eell nnuummeerraall 11 ddeell aarrttííccuulloo 8888 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 sseeññaallaa:: “ARTÍCULO 88. REGULACIÓN Y LIBERTAD DE TARIFAS. Al fijar sus tarifas, las empresas de “ARTÍCULO 88. REGULACIÓN Y LIBERTAD DE TARIFAS. Al fijar sus tarifas, las empresas de sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeetteerráánn aall rrééggiimmeenn ddee rreegguullaacciióónn,, eell ccuuaall ppooddrráá iinncclluuiirr llaass mmooddaalliiddaaddeess ddee lliibbeerrttaadd rreegguullaaddaa yy lliibbeerrttaadd vviiggiillaaddaa,, oo uunn rrééggiimmeenn ddee lliibbeerrttaadd,, ddee aaccuueerrddoo aa llaass ssiigguuiieenntteess rreeggllaass::

8888..11.. LLaass eemmpprreessaass ddeebbeerráánn cceeññiirrssee aa llaass ffóórrmmuullaass qquuee ddeeffiinnaa ppeerriióóddiiccaammeennttee llaa rreessppeeccttiivvaa ccoommiissiióónn ppaarraa ffiijjaarr ssuuss ttaarriiffaass,, ssaallvvoo eenn llooss ccaassooss eexxcceeppcciioonnaalleess qquuee ssee eennuummeerraann aaddeellaannttee.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn llooss eessttuuddiiooss ddee ccoossttooss,, llaa ccoommiissiióónn rreegguullaaddoorraa ppooddrráá eessttaabblleecceerr ttoo