SUPERSERVICIOS - Concepto 348 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 334488 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 1144)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC.. RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022002[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[13,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA EEll MMininisistteerriioo ddee VViivviieennddaa,, CCiiuuddaadd yy TTeerrrriittoorriioo mmeeddiiaannttee rraaddiiccaaddoo NNoo.. 22002244EEEE00004477778899,, ddiioo ttrraassllaaddoo ppoorr ccoommppeetteenncciiaa aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, ddee llaa ppeettiicciióónn pprreesseennttaaddaa ppoorr llaa sseeññoorraa MMóónniiccaa PPaaoollaa DDííaazz,,

llaa ccuuaall ssee ttrraannssccrriibbee aa ccoonnttiinnuuaacciióónn:: ““((.…..)) DDee ccaarraa aall pprroocceeddiimmiieennttoo qquuee oorrddeennaa llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, yy ddee aaccuueerrddoo ccoonn eell aallccaannccee ddee llaass ddiissppoossiicciioonneess ddeell AArrttiiccuulloo 1177 ddee llaa lleeyy 11553377 ddee 22001122,, llaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, eessttáánn ffaaccuullttaaddaass lleeggaallmmeennttee ppaarraa ddaarr aapplliiccaabbiilliiddaadd aa ccllaassiiffiiccaarr aa ssuuss uussuuaarriioo eenn eessttrraattoo ssoo eeccoonnóómmiiccoo 11 ccuuaannddoo ssee ddeemmuueessttrree qquuee ssoonn vviivviieennddaass ddee IInntteerrééss PPrriioorriittaarriioo VVIIPP,, ssiinn qquuee eell AAllccaallddee aaccttuuaalliiccee,, aaddooppttee yy ssoocciiaalliiccee llaa aaddooppcciióónn ddee llaa ddiissppoossiicciióónn

nnoorrmmaattiivvaa ddeell aarrtt 1177 // lleeyy 11553377//22001122.. ssii llee ccoorrrreessppoonnddee aa llaass pprreessttaaddoorraass rreeaalliizzaarr ttaall aaddooppcciióónn ssiinn mmeeddiiaarr aaccttuuaalliizzaacciióónn yy aaddooppcciióónn ppoorr ppaarrttee ddeell mmuunniicciippiioo qquuee ddooccuummeennttooss ssee ddeebbeenn ssoolliicciittaarr aa llooss uussuuaarriiooss ppaarraa aaccrreeddiittaarr llaa ccoonnddiicciióónn ddee bbeenneeffiicciiaarriioo ddeell lloo nnoorrmmaaddoo eenn eell aarrtt 1177 ddee llaa LLeeyy 11553377//22002211 ((…...)”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] LLeeyy 11443377 ddee 220011111[661] LLeeyy 773322 ddee 22000022[71] LLeeyy 11553377 ddee 220011228[81] CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--0OJ-J-22000099--1100,, aaccttuuaalliizzaaddoo eell 77 ddee ooccttuubbrree ddee 22002200

CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001166--880044 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess nneecceessaarriioo aaccllaarraarr qquuee eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo ssee eemmiitteenn pprroonnuunncciiaammiieennttooss yy//oo ddeecciiddeenn ssiittuuaacciioonneess ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr yy ccoonnccrreettoo ccoommoo llaa ppllaanntteeaaddaa ppoorr llaa ccoonnssuullttaannttee,, tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa qquuee llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess llaass ccuuaalleess nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy ttaammppooccoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ddee llaa

LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, eess ddee pprreecciissaarr qquuee llooss aarrttííccuullooss 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy 66 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200,, aattrriibbuuyyeerroonn aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee ffoorrmmaa pprriinncciippaall llaass ffuunncciioonneess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn lloo ccoonncceerrnniieennttee aall ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss ccoonnttrraattooss ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss qquuee eessttooss cceelleebbrreenn ccoonn llooss uussuuaarriiooss,, ccoommoo ttaammbbiiéénn ssoobbrree eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass lleeyyeess,, rreeggllaammeennttooss yy rreegguullaacciióónn aa llooss qquuee ssee eennccuueennttrraann ssuujjeettaass llaass ppeerrssoonnaass

nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprreessttaann llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss oo llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass aa eessttooss.. AAssíí,, llaass ffuunncciioonneess mmeenncciioonnaaddaass ddee ffoorrmmaa ggeenneerraall eessttáánn rreeffeerriiddaass aa:: ((1i)) vviiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass lleeyyeess yy llooss aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss aa llooss qquuee eessttéénn ssuujjeettaass llaass ppeerrssoonnaass nnaattuurraalleess oo Jjuurrííddiiccaass qquuee pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss;; ((1i1i)) pprrootteeggeerr yy aappooyyaarr llaa ppaarrttiicciippaacciióónn ddee llooss uussuuaarriiooss;; yy ((1i1i1i)) ssaanncciioonnaarr llaass vviioollaacciioonneess aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eessttaa ffuunncciióónn nnoo sseeaa

ccoommppeetteenncciiaa ddee oottrraa aauuttoorriiddaadd.. EEnn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, ssee ddeebbee pprreecciissaarr qquuee,, ddeennttrroo ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass aa eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa nnoo ssee eennccuueennttrraa ddeetteerrmmiinnaarr llooss ddooccuummeennttooss qquuee ssee ddeebbeenn ssoolliicciittaarr aa llooss uussuuaarriiooss ppaarraa aaccrreeddiittaarr llaa ccoonnddiicciióónn ddee bbeenneeffiicciiaarriioo ddee lloo nnoorrmmaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 1177 ddee llaa LLeeyy 11553377 ddee 22001122,, ttooddaa vveezz qquuee eess uunn aassuunnttoo qquuee ddeebbee sseerr ddeetteerrmmiinnaaddoo ppoorr llooss eenntteess tteerrrriittoorriiaalleess aall sseerr llooss rreessppoonnssaabblleess ddee aaddooppttaarr yy//oo aaccttuuaalliizzaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, qquuee eenn ttooddoo ccaassoo,, ddeebbee aatteennddeerr aa llooss ssuuppuueessttooss eexxiiggiiddooss ppoorr llaa nnoorrmmaa eenn

mmeenncciióónn,, ppaarraa qquuee ssee llee aassiiggnnee eell eessttrraattoo 11 aa llaass vviivviieennddaass ddee IInntteerrééss PPrriioorriittaarriioo VVIIPP.. NNo o oobbssttaannttee,, ccoonn eell ffiinn ddee iilluussttrraarr aa llaa ccoonnssuullttaannttee,, ssee pprroocceeddeerráá aa hhaacceerr aallgguunnaass pprreecciissiioonneess ggeenneerraalleess ssoobbrree eell tteemmaa,, aa ppaarrttiirr ddee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ddee llooss iinnmmuueebblleess,, yy ((1i1i)) ffaaccuullttaadd eexxcceeppcciioonnaall ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ppoorr ppaarrttee ddeell pprreessttaaddoorr.. ((1i)) EEssttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ddee llooss iinnmmuueebblleess.. EEll nnuummeerraall 1144..88 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa

ccoommoo:: ““llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess ddee uunn mmuunniciciippiioo,, qquuee ssee hhaaccee eenn aatteenncciióónn aa llooss ffaaccttoorreess yy pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee ddeetteerrmmiinnaa llaa lleeyy””.. PPoorr oottrroo llaaddoo,, ppaarraa llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess ccoonn eell oobbjjeettiivvoo ddee ddeetteerrmmiinnaarr llaass ttaarriiffaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eess nneecceessaarriioo ccoonnssiiddeerraarr eell uussoo ddee ddiicchhooss iinnmmuueebblleess yy llooss ccrriitteerriiooss rreegguullaattoorriiooss vviiggeenntteess eenn eessee mmoommenetnoto.. EEnnttrree eessttooss ccrriitteerriiooss ssee iinncclluuyyee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, llaa ccuuaall ccllaassiiffiiccaa ffííssiiccaammeennttee llaass vviivviieennddaass eenn ddiiffeerreenntteess eessttrraattooss oo ggrruuppooss ssoocciiooeeccoonnóómmiiccooss..

EEll pprriinncciippaall pprrooppóóssiittoo ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn eess eessttaabblleecceerr uunn ccoobbrroo ddiiffeerreenncciiaall eenn llaass ttaarriiffaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddee mmaanneerraa qquuee aaqquueellllooss ccoonn mmaayyoorr ccaappaacciiddaadd eeccoonnóómmiiccaa ccoonnttrriibbuuyyaann ccoonn rreeccuurrssooss aaddiicciioonnaalleess ppaarraa ssuubbssiiddiiaarr aa llooss uussuuaarriiooss ccoonn mmeennoorreess iinnggrreessooss eenn eell ppaaggoo ddee llaass ffaaccttuurraass.. PPaarraa eessttooss eeffeeccttooss,, eell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 eessttaabblleeccee llaass rreeggllaass ssoobbrree llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, ddee llaa ssiigguuiieennttee mmaanneerraa:: ““AArrttííccuulloo 110011.. RRééggiimmeenn ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn.. LLaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssee ssoommeetteerráá aa llaass ssiigguuiieenntteess rreeggllaass..

110011..11.. EEss ddeebbeerr ddee ccaaddaa mmuunniicciippiioo ccllaassiiffiiccaarr eenn eessttrraattooss llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess qquuee ddeebbeenn rreecciibbiirr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. YY eess ddeebbeerr iinnddeelleeggaabbllee ddeell aallccaallddee rreeaalliizzaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn rreessppeeccttiivvaa.. 110011..22.. LLooss aallccaallddeess ppuueeddeenn ccoonnttrraattaarr llaass ttaarreeaass ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ccoonn eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass nnaacciioonnaalleess oo llooccaalleess,, oo pprriivvaaddaass ddee rreeccoonnoocciiddaa ccaappaacciiddaadd ttééccnniiccaa.. 110011..33.. EEll aallccaallddee aaddooppttaarráá mmeeddiiaannttee ddeeccrreettoo llooss rreessuullttaaddooss ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn yy llooss ddiiffuunnddiirráá aammpplliiaammeennttee.. PPoosstteerriioorrmmeennttee llooss nnoottiiffiiccaarráá aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss

DDoommiciicliilaiarriiooss.. 110011..44.. EEnn ccaaddaa mmuunniicciippiioo eexxiissttiirráá uunnaa ssoollaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess,, aapplliiccaabbllee aa ccaaddaa uunnoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. 110011..55.. AAnntteess ddee iinniicciiaarr llooss eessttuuddiiooss ccoonndduucceenntteess aa llaa aaddooppcciióónn,, eell aallccaallddee ddeebbeerráá ccoonnffoorrmmaarr uunn CCoommiittéé ppeerrmmaanneennttee ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa qquuee lloo aasseessoorree,, ccuuyyaa ffuunncciióónn pprriinncciippaall eess vveellaarr ppoorr llaa aaddeeccuuaaddaa aapplliiccaacciióónn ddee llaass mmeettooddoollooggííaass ssuummiinniissttrraaddaass ppoorr eell DDeeppaarrttaammeennttoo NNaacciioonnaall ddee PPllaanneeaacciióónn””.. ((…...)) ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eessttaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa aa ttrraavvééss ddeell CCoonncceeppttoo UUnniiffiiccaaddoo SSSSPPDD--OOJJ--22000099--1100

aaccttuuaalliizzaaddoo eell 77 ddee ooccttuubbrree ddee 22002200,, aabboorrddóó llaa ddeeffiinniicciióónn yy uuttiilliiddaadd ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa,, llaa ccoommppeetteenncciiaa ppaarraa aaddooppttaarrllaa,, yy eell pprroocceeddiimmiieennttoo aa sseegguuiirr ppaarraa ddeetteerrmmiinnaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn eenn cciieerrttooss pprreeddiiooss,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““22.. EESSTTRRAATTIIFFIICCAACCIIÓÓNN SSOOCCIIOOEECCOONNÓÓMMIICCAA DDEE IINNMMUUEEBBLLEESS RREESSIIDDEENNCCIIAALLEESS.. 22..11.. DDeeffiinniicciióónn ccoonncceeppttuuaall yy uuttiilliiddaadd ddeell ccoonncceeppttoo ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa.. LLaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa eess eell iinnssttrruummeennttoo ttééccnniiccoo qquuee ppeerrmmiittee ccllaassiiffiiccaarr llaa ppoobbllaacciióónn ddee

llooss mmuunniciciippiiooss yy ddiissttrriittooss ddeell ppaaííss,, aa ttrraavvééss ddee llaa ccaarraacctteerriizzaacciióónn ffííssiiccaa ddee llaass vviivviieennddaass yy ssuu eennttoorrnnoo,, eenn eessttrraattooss oo ggrruuppooss ssoocciiooeeccoonnóómmiiccooss ddiiffeerreenntteess.. AAll rreessppeeccttoo,, eell DDeeppaarrttaammeennttoo AAddmminiinsitstrraattiivvoo NNaacciioonnaall ddee EEssttaaddííssttiiccaa,, DDAANNEE,, ddeeffiinnee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ccoommoo ““((.…..)) uunnaa ccllaassiiffiiccaacciióónn eenn eessttrraattooss ddee llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess qquuee ddeebbeenn rreecciibbiirr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppaarraa eell ccoobbrroo ddiiffeerreenncciiaall,, eess ddeecciirr,, ppaarraa aassiiggnnaarr ssuubbssiiddiiooss yy ccoobbrraarr ssoobbrreeccoossttooss oo ccoonnttrriibbuucciioonnees”sT”6[61],, ddee ssuueerrttee

qquuee qquuiieenneess ttiieenneenn mmááss ccaappaacciiddaadd eeccoonnóómmiiccaa ppaagguueenn mmááss ppoorr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoonnttrriibbuuyyeennddoo ddee eessaa ffoorrmmaa aa qquuee llooss uussuuaarriiooss ddee eessttrraattooss bbaajjooss ppuueeddaann ppaaggaarr ssuuss ffaaccttuurraass yy aacccceeddeerr ppoorr eessaa vvííaa aa ddiicchhooss sseerrvviicciiooss.. SSeeggúúnn eell DDAANNEE,, ssii bbiieenn eenn llaa ddeeffiinniicciióónn cciittaaddaa ssee eennccuueennttrraa llaa uuttiilliiddaadd pprriinncciippaall ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, eessttaa ttiieennee oottrraass aapplliiccaacciioonneess,, eenn llaa mmeeddiiddaa qquuee llaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn yy ccaarraacctteerriizzaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa ddee llaass ppeerrssoonnaass ttaammbbiiéénn ppeerrmmiittee oorriieennttaarr llaa ppllaanneeaacciióónn ddee llaa iinnvveerrssiióónn ppúúbblliiccaa,, rreeaalliizzaarr pprrooggrraammaass

ssoocciiaalleess ppaarraa llaa eexxppaannssiióónn yy mmeejjoorraammiieennttoo ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa aassoocciiaaddaa aa llaa pprreessttaacciióónn ddee ttooddoo ttiippoo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ppeerrmmititiirr eell ccoobbrroo pprrooggrreessiivvoo ddeell iimmppuueessttoo pprreeddiiaall yy oottrrooss ttrriibbuuttooss yy oorriieennttaarr llaa ppoollííttiiccaa yy aacccciióónn eenn mmaatteerriiaa ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell nnuummeerraall ooccttaavvoo ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ddeeffiinnee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa aassíí:: ““llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddee llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess ddee uunn mmuunniciciippiioo,, qquuee ssee hhaaccee eenn aatteenncciióónn aa llooss ffaaccttoorreess yy pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee ddeetteerrmmiinnaa llaa lleeyy””.. ((…...))

((…...)) 22..33.. CCoommppeteteenncciiaa ppaarraa eessttrraattiiffiiccaarr yy aaddooppttaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa.. DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn llooss nnuummeerraalleess 11 yy 33 ddeell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eess ddeebbeerr ddee ccaaddaa mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo ccllaassiiffiiccaarr eenn eessttrraattooss llooss iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess qquuee ddeebbeenn rreecciibbiirr sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssiieennddoo oobblliiggaacciióónn iinnddeelleeggaabbllee ddeell aallccaallddee llaa ddee rreeaalliizzaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn rreessppeeccttiivvaa., aa ttrraavvééss ddee ddeeccrreettoo qquuee ssee ddeebbeerráá ddiiffuunnddiirr eenn ffoorrmmaa aammpplliiaa yy ddeebbeerráá sseerr iinnffoorrmmaaddoo aa llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ppaarraa eell eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss

ffuunncciioonneess.. PPoorr ssuu ppaarrttee,, eell nnuummeerraall 22 ddeell mmiissmmoo aarrttííccuulloo,, ppeerrmmiittee aa llooss aallccaallddeess ccoonnttrraattaarr llaass ttaarreeaass ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ccoonn eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass nnaacciioonnaalleess oo llooccaalleess,, oo pprriivvaaddaass ddee rreeccoonnoocciiddaa ccaappaacciiddaadd ttééccnniiccaa,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee qquuee eenn ffoorrmmaa pprreevviiaa aa llaa aaddooppcciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, yy ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo pprreevviissttoo eenn eell nnuummeerraall 55,, ssee ccoonnffoorrmmee uunn CCoommiittéé PPeerrmmaanneennttee ddee EEssttrraattiiffiiccaacciióónn SSoocciiooeeccoonnóómmiiccaa qquuee lloo aasseessoorree yy vveellee ppoorr llaa aaddeeccuuaaddaa aapplliiccaacciióónn ddee llaass mmeettooddoollooggííaass ssuummiinniissttrraaddaass ppoorr eell DDAANNEE ppaarraa

ttaalleess eeffeeccttooss.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, yy ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 77 ddeell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llaa NNaacciióónn yy llooss ddeeppaarrttaammeennttooss ppuueeddeenn ddaarr aassiisstteenncciiaa ttééccnniiccaa aa llooss mmuunniciciippiiooss ppaarraa qquuee aassuummaann llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn.. PPaarraa eell eeffeeccttoo,, llaa nnoorrmmaa iinnddiiccaa qquuee llooss ddeeppaarrttaammeennttooss ppuueeddeenn ddaarr aayyuuddaa ffiinnaanncciieerraa aa llooss mmuunniciciippiiooss ccuuyyooss iinnggrreessooss ttoottaalleess sseeaann eeqquuiivvaalleenntteess oo mmeennoorreess aa llooss ggaassttooss ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo ccoonn bbaassee eenn llaa eejjeeccuucciióónn pprreessuuppuueessttaall ddeell aaññoo

iinnmmeeddiiaattaammeennttee aanntteerriioorr.. TTaann iimmppoorrttaannttee eess llaa aaddooppcciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn mmuunniciciippaall yy//oo ddiissttrriittaall,, qquuee llaa LLeeyy hhaa pprreevviissttoo eenn llooss nnuummeerraalleess 1100 yy 1111 ddeell aarrttííccuulloo 110011 cciittaaddoo,, qquuee llooss ggoobbeerrnnaaddoorreess ppuueeddeenn,, aa ssuu eelleecccciióónn,, ((1i)) ssaanncciioonnaarr ddiisscciipplliinnaarriaiammeennttee aa llooss aallccaallddeess qquuee ppoorr ssuu ccuullppaa nnoo hhaayyaann rreeaalliizzaaddoo oo aaccttuuaalliizzaaddoo llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn eenn llooss ppllaazzooss eessttaabblleecciiddooss eenn llaass nnoorrmmaass vviiggeenntteess,, yy ((1i1i)) ttoommaarr llaass mmeeddiiddaass nneecceessaarriiaass yy cceelleebbrraarr llooss ccoonnttrraattooss qquuee ssee rreeqquuiieerraann ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaass eessttrraattiiffiiccaacciioonneess,, ccaassoo eenn eell ccuuaall ttiieenneenn

ddeerreecchhoo aa qquuee ssuuss ggeessttiioonneess ssee ppaagguueenn ppoorr llaa vvííaa ddee ddeessccuueennttoo ppeerrttiinneennttee eenn llaass ttrraannssffeerreenncciiaass qquuee llaa NNaacciióónn llee rreeaalliizzaa aa llooss mmuunniciciippiiooss yy ddiissttrriittooss.. AA ssuu vveezz,, eell PPrreessiiddeennttee ddee llaa RReeppúúbblliiccaa ppuueeddee ssaanncciioonnaarr aa llooss ggoobbeerrnnaaddoorreess,, ccuuaannddoo eessttooss nnoo hhaayyaann ttoommaaddoo mmeeddiiddaass ppaarraa ccoonnjjuurraarr llaa iinneeffiicciieenncciiaa ddee llooss mmuunniicciippiiooss yy ddiissttrriittooss qquuee hhaaggaann ppaarrttee ddeell ccoorrrreessppoonnddiieennttee ddeeppaarrttaammeennttoo.. VVaallggaa llaa ppeennaa aannoottaarr qquuee,, bbiieenn sseeaa qquuee ssee ttrraattee ddee llaa aaddooppcciióónn oo llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, eell ddeeccrreettoo rreessppeeccttiivvoo,, eenn ssuu ccoonnnnoottaacciióónn ddee aaccttoo aaddmmininisisttrraattiivvoo,, ddeebbeerráá eexxppeeddiirrssee yy ppuubblliiccaarrssee ccoonn

aarrrreegglloo aa llooss pprriinncciippiiooss yy pprroocceeddiimmiieennttooss pprreevviissttooss eenn llaa LLeeyy 11443377 ddee 11001111 ((CCóóddiiggoo ddee PPrroocceeddiimmiieennttoo AAddmminiinsitstrraattiivvoo yy ddee lloo CCoonntteenncciioossoo AAddmminiinsitsrtarattiivvoo)),, ppaarraa llooss aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall.. DDee iigguuaall ffoorrmmaa,, yy ddeerriivvaaddoo ddee eessaa mmiissmmaa ccoonnnnoottaacciióónn,, eell ddeeccrreettoo qquuee aaddooppttee oo aaccttuuaalliiccee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn eenn uunn tteerrrriittoorriioo,, ssee pprreessuummiirráá lleeggaall yy sseerráá oobblliiggaattoorriioo,, hhaassttaa ttaannttoo eell mmiissmmoo nnoo hhaayyaa ssiiddoo rreevvooccaaddoo ppoorr llaa mmiissmmaa aauuttoorriiddaadd qquuee lloo eexxppiiddiióó,, oo ssee hhaayyaa oorrddeennaaddoo ssuu ssuussppeennssiióónn oo aannuullaacciióónn ppoorr llaa jjuurriissddiicccciióónn ddee lloo ccoonntteenncciioossoo aaddmmininisisttrraattiivvoo,, pprreevviioo aannáálliissiiss ddeell mmeeddiioo ddee ccoonnttrrooll ddee nnuulliiddaadd

ssiimmppllee.. LLoo aanntteerriioorr,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddeell ddeerreecchhoo qquuee ttiieenneenn llooss aaddmmininiissttrraaddooss,, ddee ssoolliicciittaarr llaa rreevviissiióónn ddeell cciittaaddoo aaccttoo aaddmmininisisttrraattiivvoo ddee ccaarráácctteerr ggeenneerraall.. ((…...)) 22..55.. FFuunncciióónn ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eenn mmaatteerriiaa ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa.. 22..55..11.. DDeebbeerr ddee ddaarr aapplliiccaacciióónn aa llooss ddeeccrreettooss ddee aaddooppcciióónn yy aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn yy ddee pprreessttaarr ssuu ccoonnccuurrssoo eeccoonnóómmiiccoo ppaarraa qquuee llaass eessttrraattiiffiiccaacciioonneess ssee aaddoopptteenn yy aaccttuuaalliicceenn eenn ffoorrmmaa ppeerrmmaanneennttee.. SS1i bbiieenn aa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss nnoo lleess ccoorrrreessppoonnddee rreeaalliizzaarr llaa

eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa,, eessttooss ssíí ddeebbeerráánn ((1i)) aapplliiccaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn aaddooppttaaddaa ppoorr eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo rreessppeeccttiivvoo yy ccoobbrraarr llaass ttaarriiffaass qquuee ccoorrrreessppoonnddaann,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llooss rreessuullttaaddooss qquuee eell eejjeerrcciicciioo ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn aarrrroojjee yy ((iiii)) pprreessttaarr ssuu ccoonnccuurrssoo eeccoonnóómmiiccoo ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaa eexxiisstteenncciiaa ddee rreeccuurrssooss ppaarraa aaddooppttaarr yy aaccttuuaalliizzaarr llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn eenn ffoorrmmaa ppeerrmmaanneennttee..”” 22..66.. CCoonnsseeccuueenncciiaass ppaarraa llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppoorr nnoo ddaarr

ccuummpplliimmiieennttoo aa llooss ddeeccrreettooss aaddooppttaaddooss ppoorr eell mmuunniciciippiioo EEll nnuummeerraall 44 ddeell aarrttííccuulloo 110011 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, sseeññaallaa qquuee eenn ccaaddaa mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo eexxiissttiirráá uunnaa ssoollaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn ddee iinnmmuueebblleess rreessiiddeenncciiaalleess aapplliiccaabbllee aa ccaaddaa uunnoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss.. PPaarraa eeffeeccttooss ddee pprreesseennttaarr eell rreeccllaammoo aannttee eell pprreessttaaddoorr yy ssoolliicciittaarr eell ccaammbbiioo ddee eessttrraattoo,, llaa ppeerrssoonnaa iinntteerreessaaddaa ddeebbee ssoolliicciittaarr eenn llaa OOffiicciinnaa ddee PPllaanneeaacciióónn MMunuinciicpipaall,, oo qquuiieenn hhaaggaa ssuuss vveecceess,, ccoorrrreessppoonnddiieennttee eell cceerrttiiffiiccaaddoo ddoonnddee ffiigguurree eell eessttrraattoo aassiiggnnaaddoo aall iinnmmuueebbllee yy llaa ffeecchhaa ddeessddee llaa

ccuuaall llaa eemmpprreessaa eessttaabbaa oobblliiggaaddaa aa aaddooppttaarrlloo.. SS1i ppaassaaddooss ccuuaattrroo ((44)) mmeesseess ddeessddee llaa eexxppeeddiicciióónn yy ppuubblliiccaacciióónn ddeell ddeeccrreettoo qquuee aaddooppttóó llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn,, ppoorr oommiissiióónn oo nneegglliiggeenncciiaa ddeell pprreessttaaddoorr nnoo ssee hhaa aapplliiccaaddoo aall ccoobbrroo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn aaddooppttaaddaa,, eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddeebbeerráá hhaacceerr ddeevvoolluucciióónn ddee llooss ddiinneerrooss ccoobbrraaddooss ddee mmááss ddeessddee eell vveenncciimmiieennttoo ddeell ppllaazzoo ddee llooss ccuuaattrroo mmeesseess yyaa aannoottaaddooss,, ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee qquuee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss aaddeellaannttee llaa iinnvveessttiiggaacciióónn ccoorrrreessppoonnddiieennttee..

VVaallggaa llaa ppeennaa iinnddiiccaarr qquuee llaass LLeeyyeess 114422 ddee 11999944,, 550055 ddee 11999999 yy 773322 ddee 22000022 nnoo ccoonnttiieenneenn ddiissppoossiicciioonneess ssoobbrree eell rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee iinntteerreesseess ppoorr ppaarrttee ddee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss aa llooss uussuuaarriiooss qquuee hhaann ppaaggaaddoo uunn mmaayyoorr vvaalloorr ppoorr llaa iinnccoorrrreeccttaa aapplliiccaacciióónn ddee llooss ddeeccrreettooss ddee aaddooppcciióónn ddee llaa eessttrraattiiffiiccaacciióónn.. AAnnttee lloo aanntteerriioorr,, eessttaa OOffiicciinnaa hhaa ccoonnssiiddeerraaddoo qquuee,, eenn eessttooss ccaassooss,, ssee eessttaarrííaa ffrreennttee aa uunn ppaaggoo ddee lloo nnoo ddeebbiiddoo rreegguullaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 22331133 yy ssiigguuiieenntteess ddeell CCóóddiiggoo CCiivviill,, ccaassoo eenn eell ccuuaall hhaayy lluuggaarr aall rreeccoonnoocciimmiieennttoo ddee iinntteerreesseess ccoorrrriieenntteess

ccuuaannddoo ssee ddeemmuueessttrree qquuee eell pprreessttaaddoorr hhaa rreecciibbiiddoo eell ppaaggoo ddee mmaallaa ffee.. NNo o oobbssttaannttee lloo aanntteerriioorr,, ppaarraa eell ccaassoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo,, llaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo,, CCRRAA,, eenn eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffuunncciioonneess,, eexxppiiddiióó llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 665599 ddee 22001133,, mmoodidfifiiccaattoorriiaa ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 229944 ddee 22000044,, aa ttrraavvééss ddee llaa ccuuaall eessttaabblleecciióó llooss ccrriitteerriiooss ggeenneerraalleess ssoobbrree llaa pprrootteecccciióónn ddee llooss ddeerreecchhooss ddee llooss uussuuaarriiooss eenn mmaatteerriiaa ddee ffaaccttuurraacciióónn,, ppaarraa llaa ddeevvoolluucciióónn ppoorr vvííaa ggeenneerraall ddee ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss,, eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss

ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo,, aallccaannttaarriillllaaddoo yy aasseeoo.. EEnn ttaall RReessoolluucciióónn,, llaa CCRRAA iinnddiiccóó qquuee,, uunnaa vveezz ccoonnssttaattaaddoo eell hheecchhoo ddee qquuee ssee hhaann rreeaalliizzaaddoo ccoobbrrooss nnoo aauuttoorriizzaaddooss oo ddee sseerrvviicciiooss nnoo pprreessttaaddooss,, eell pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo ddeebbee rreeccaallccuullaarr ddee ooffiicciioo oo ppoorr oorrddeenn ddee llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss,, eell vvaalloorr ccoorrrreeccttoo qquuee ddeebbiióó ccoobbrraarrssee,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee ccoorrrreeggiirrlloo ee