SUPERSERVICIOS - Concepto 351 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 335511 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 1166)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022002[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[13,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA AA ccoonnttiinnuuaacciióónn,, ssee ttrraannssccrriibbee llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa:: ““((.…..)) ccoonn llaa pprreesseennttee ssoolliicciittoo mmuuyy ccoommeeddiiddaammeenntete,, mmee eennttrreegguueenn uunn ccoonncceeppttoo ttééccnniiccoo ssoobbrree ccuuáálleess sseerrííaann llaass ccoonnddiicciioonneess ppaarraa qquuee aa uunn pprreeddiioo ssee llee ccoobbrraarraa ccoonnssuummoo ccoommpplleemmenentatarriioo ddeell sseerrvviicciioo ddee

aaccuueedduuccttoo,, aa rraaíízz qquuee eenn eell mmuunniicciippiioo ddee ((…...)) aa llooss uussuuaarriiooss ddee llaa ccoommuunnaa 33,, ssee lleess ccoobbrraa eenn llaa ffaaccttuurraa ccoonn ssuummoo ccoommpplleemmenetnatarriioo ssiinn tteenneerr eenn ssuu mmaayyoorrííaa mmiiccrroommeeddiicciioonn ddoommiciicliiliaarriiaa.. PPoorr eennddee nneecceessiittoo ssuu ccoonncceeppttoo ppaarraa ppooddeerr rreeaalliizzaarr llaa rreessppeeccttiivvaa PPQQRR aannttee eell ooppeerraaddoorr..”” NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911 LLeeyy 114422 ddee 119999445[51] RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 220022111[661] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001155--660088 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess pprreecciissoo rreeiitteerraarr qquuee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn sseeddee ddee ccoonnssuullttaa nnoo eessttáá ffaaccuullttaaddaa

ppaarraa eemmititiirr ccoonncceeppttooss ddee ccaarráácctteerr ppaarrttiiccuullaarr ccoommoo eell ppllaanntteeaaddoo ppoorr eell ccoonnssuullttaannttee,, ppuueess,, llooss ccoonncceeppttooss ccoonnssttiittuuyyeenn oorriieennttaacciioonneess qquuee nnoo ccoommpprroommeetteenn llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa yy qquuee nnoo ttiieenneenn ccaarráácctteerr oobblliiggaattoorriioo oo vviinnccuullaannttee,, yyaa qquuee ssee eemmiitteenn ccoonnffoorrmmee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddeell 22001111,, iinnttrroodduucciiddoo ppoorr ssuussttiittuucciióónn ppoorr llaa LLeeyy 11775555 ddeell 3300 ddee jjuunniioo ddee 22001155.. EEnn ccllaarroo lloo aanntteerriioorr,, eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee,, eenn ccoonnssiiddeerraacciióónn aa qquuee llaa ccoonnssuullttaa ssee pprreesseennttaa rreessppeeccttoo aall

ccoonnssuummoo ccoommpplleemmenetnatarriioo ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aaccuueedduuccttoo,, eess nneecceessaarriioo ttrraaeerr aa ccoollaacciióónn llaa ddeeffiinniicciióónn ddee eessttee sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo,, llaa ccuuaall ssee eennccuueennttrraa ccoonntteenniiddaa eenn eell nnuummeerraall 2222 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944.. VVeeaammooss.. ““AArrttííccuulloo 1144.. DDeeffiinniicciioonneess.. PPaarraa iinntteerrpprreettaarr yy aapplliiccaarr eessttaa LLeeyy ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((…...)).. 1144..2222.. SSeerrvviicciioo PPúúbblliiccoo DDoommiciicliliiaarriioo ddee AAccuueedduuccttoo.. LLllaammaaddoo ttaammbbiiéénn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aagguuaa ppoottaabbllee.. EEss llaa ddiissttrriibbuucciióónn mmuunniciciippaall ddee aagguuaa aappttaa ppaarraa eell ccoonnssuummoo hhuummaannoo,,

iinncclluuiiddaa ssuu ccoonneexxiióónn yy mmeeddiicciióónn.. TTaammbbiiéénn ssee aapplliiccaarráá eessttaa LLeeyy aa llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ttaalleess ccoommoo ccaappttaacciióónn ddee aagguuaa yy ssuu pprroocceessaammiieennttoo,, ttrraattaammiieennttoo,, aallmmaacceennaammieiennttoo,, ccoonndduucccciióónn yy ttrraannssppoorrttee”” SSeeggúúnn llaa ddiissppoossiicciióónn mmeenncciioonnaaddaa,, eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aaccuueedduuccttoo ssee rreeffiieerree aa llaa ddiissttrriibbuucciióónn mmuunniicciippaall ddee aagguuaa aappttaa ppaarraa eell ccoonnssuummoo hhuummaannoo.. EEssttee sseerrvviicciioo iinncclluuyyee llaass aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass ddee ccaappttaacciióónn,, pprroocceessaammiieennttoo,, ttrraattaammiieennttoo,, aallmmaacceennaammieiennttoo,, ccoonndduucccciióónn yy ttrraannssppoorrttee ddeell aagguuaa.. AAddeemmááss,, llaa pprreessttaacciióónn ddee eessttee sseerrvviicciioo ddeebbee rreeaalliizzaarrssee mmeeddiiaannttee ttuubbeerrííaass yy

ccoonndduuccttooss,, ccoonnoocciiddooss eenn ttéérrmmiinnooss ggeenneerraalleess ccoommoo rreeddeess ddee aaccuueedduuccttoo.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, eess ddaabbllee sseeññaallaarr qquuee llaa ddiissttrriibbuucciióónn oo ssuummiinniissttrroo ddee aagguuaa ccoonn ffiinneess ddiissttiinnttooss aall ccoonnssuummoo hhuummaannoo nnoo ssee ccoonnssiiddeerraa uunn sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo yy,, eenn ccoonnsseeccuueenncciiaa,, nnoo eessttáá ssuujjeettaa aa llaa vviiggiillaanncciiaa ddee eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa.. AAhhoorraa bbiieenn,, eess iimmppoorrttaannttee ppoonneerr ddee pprreesseennttee qquuee ddee aaccuueerrddoo ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 99..11 ddeell aarrttííccuulloo 99 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, uunnoo ddee llooss ddeerreecchhooss qquuee ttiieenneenn llooss uussuuaarriiooss ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, eess eell ddee ““OObbtteenneerr ddee llaass eemmpprreessaass llaa mmeeddiicciióónn ddee ssuuss ccoonnssuummooss rreeaalleess

mmeeddiiaannttee iinnssttrruummeennttooss tteeccnnoollóóggiiccooss aapprrooppiiaaddooss,, ddeennttrroo ddee ppllaazzooss yy ttéérrmmiinnooss qquuee ppaarraa llooss eeffeeccttooss ffiijjee llaa ccoommiissiióónn rreegguullaaddoorraa,, ccoonn aatteenncciióónn aa llaa ccaappaacciiddaadd ttééccnniiccaa yy ffiinnaanncciieerraa ddee llaass eemmpprreessaass oo llaass ccaatteeggoorrííaass ddee llooss mmuunniciciippiiooss eessttaabblleecciiddaa ppoorr llaa lleeyy.. ((…...))..””.. DDeerreecchhoo qquuee ssee mmaateterriiaalliizzaa aa ttrraavvééss ddee llaa mmeeddiicciióónn iinnddiivviidduuaall.. AA ssuu vveezz,, eell aarrttííccuulloo 114466 iibbííddeemm eessttaabblleeccee ccoommoo uunn ddeerreecchhoo,, ttaannttoo ddee llooss pprreessttaaddoorreess ccoommoo ddee llooss uussuuaarriiooss,, llaa mmeeddiicciióónn rreeaall ddee llooss ccoonnssuummooss,, eessttoo eess,, aa ttrraavvééss ddee llooss eeqquuiippooss ddee mmeeddiiddaa qquuee llaa ttééccnniiccaa

hhaayyaa hheecchhoo ddiissppoonniibblleess,, ttooddaa vveezz qquuee eell ccoonnssuummoo eess eell eelleemmeennttoo pprriinncciippaall ddeell pprreecciioo qquuee ssee ccoobbrraa aall ssuussccrriippttoorr oo uussuuaarriioo ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo.. EEnn eessee ccoonntteexxttoo,, llooss aarrttííccuullooss 8866,, 8888 yy 9900 iibbííddeemm rreeccoonnoocceenn qquuee llooss ccoonnssuummooss ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss eessttáánn ssuujjeettooss aa rreeggllaass eessppeecciiaalleess qquuee ddeebbeenn ccuummpplliirr ttooddooss llooss pprreessttaaddoorreess,, eenn llooss ssiigguuiieenntteess ttéérrmmiinnooss:: ““AArrttííccuulloo 8866.. EEll rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo.. EEll rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa llooss qquuee eessttaa LLeeyy ssee rreeffiieerree,, eessttáá ccoommppuueessttoo ppoorr rreeggllaass rreellaattiivvaass aa::

8866..11.. EEll rrééggiimmeenn ddee rreegguullaacciióónn oo ddee lliibbeerrttaadd.. 8866..22.. EEll ssiisstteemmaa ddee ssuubbssiiddiiooss,, qquuee ssee oottoorrggaarráánn ppaarraa qquuee llaass ppeerrssoonnaass ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss ppuueeddaann ppaaggaarr llaass ttaarriiffaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss qquuee ccuubbrraann ssuuss nneecceessiiddaaddeess bbáássiiccaass;; 8866..33.. LLaass rreeggllaass rreellaattiivvaass aa llaass pprrááccttiiccaass ttaarriiffaarriiaass rreessttrriiccttiivvaass ddee llaa lliibbrree ccoommppeteetenncciiaa,, yy qquuee iimmpplliiccaann aabbuussoo ddee ppoossiicciióónn ddoommiinnaannttee;; 8866..44.. LLaass rreeggllaass rreellaattiivvaass aa pprroocceeddiimmiieennttooss,, mmeettooddoollooggííaass,, ffóórrmmuullaass,, eessttrruuccttuurraass,, eessttrraattooss,, ffaaccttuurraacciióónn,, ooppcciioonneess,, vvaalloorreess yy,, eenn ggeenneerraall,, ttooddooss llooss aassppeeccttooss qquuee ddeetteerrmmiinnaann eell ccoobbrroo ddee llaass ttaarriiffaass..””

ttaarriiffaass..”” ““AArrttííccuulloo 8888.. RReegguullaacciióónn yy lliibbeerrttaadd ddee ttaarriiffaass.. AAll ffiijjaarr ssuuss ttaarriiffaass,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeetteerráánn aall rrééggiimmeenn ddee rreegguullaacciióónn,, eell ccuuaall ppooddrráá iinncclluuiirr llaass mmooddaalliiddaaddeess ddee lliibbeerrttaadd rreegguullaaddaa yy lliibbeerrttaadd vviiggiillaaddaa,, oo uunn rrééggiimmeenn ddee lliibbeerrttaadd,, ddee aaccuueerrddoo aa llaass ssiigguuiieenntteess rreeggllaass:: 8888..11.. LLaass eemmpprreessaass ddeebbeerráánn cceeññiirrssee aa llaass ffóórrmmuullaass qquuee ddeeffiinnaa ppeerriióóddiiccaammeennttee llaa rreessppeeccttiivvaa ccoommiissiióónn ppaarraa ffiijjaarr ssuuss ttaarriiffaass,, ssaallvvoo eenn llooss ccaassooss eexxcceeppcciioonnaalleess qquuee ssee eennuummeerraann aaddeellaannttee.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn llooss

eessttuuddiiooss ddee ccoossttooss,, llaa ccoommiissiióónn rreegguullaaddoorraa ppooddrráá eessttaabblleecceerr ttooppeess mmááxxiimmooss yy mmíínniimmooss ttaarriiffaarriiooss,, ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo ppoorr ppaarrttee ddee llaass eemmpprreessaass;; iigguuaallmmeennttee,, ppooddrráá ddeeffiinniirr llaass mmeettooddoollooggííaass ppaarraa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee ttaarriiffaass ssii ccoonnvviieennee eenn aapplliiccaarr eell rrééggiimmeenn ddee lliibbeerrttaadd rreegguullaaddaa oo vviiggiillaaddaa.. 8888..22.. LLaass eemmpprreessaass tteennddrráánn lliibbeerrttaadd ppaarraa ffiijjaarr ttaarriiffaass ccuuaannddoo nnoo tteennggaann uunnaa ppoossiicciióónn ddoommiinnaannttee eenn ssuu mmeerrccaaddoo,, sseeggúúnn aannáálliissiiss qquuee hhaarráá llaa ccoommiissiióónn rreessppeeccttiivvaa,, ccoonn bbaassee eenn llooss ccrriitteerriiooss yy ddeeffiinniicciioonneess ddee eessttaa LLeeyy..

eessttaa LLeeyy.. 8888..33.. LLaass eemmpprreessaass tteennddrráánn lliibbeerrttaadd ppaarraa ffiijjaarr ttaarriiffaass,, ccuuaannddoo eexxiissttaa ccoommppeetteenncciiaa eennttrree pprroovveeeeddoorreess.. CCoorrrreessppoonnddee aa llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn,, ppeerriióóddiiccaammeennttee,, ddeetteerrmmiinnaarr ccuuáánnddoo ssee ddaann eessttaass ccoonnddiicciioonneess,, ccoonn bbaassee eenn llooss ccrriitteerriiooss yy ddeeffiinniicciioonneess ddee eessttaa LLeeyy..”” ““AArrttííccuulloo 9900.. EElleemmeennttooss ddee llaass ffóórrmmuullaass ddee ttaarriiffaass.. SSiinn ppeerrjjuuiicciioo ddee oottrraass aalltteerrnnaattiivvaass qquuee ppuueeddaann ddeeffiinniirr llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn,, ppooddrráánn iinncclluuiirrssee llooss ssiigguuiieenntteess ccaarrggooss:: 9900..11.. UUnn ccaarrggoo ppoorr uunniiddaadd ddee ccoonnssuummoo,, qquuee rreefflleejjee ssiieemmpprree ttaannttoo eell nniivveell yy llaa eessttrruuccttuurraa ddee llooss ccoossttooss

eeccoonnóómmiiccooss qquuee vvaarrííeenn ccoonn eell nniivveell ddee ccoonnssuummoo ccoommoo llaa ddeemmaannddaa ppoorr eell sseerrvviicciioo;; 9900..22.. UUnn ccaarrggoo ffiijjoo,, qquuee rreefflleejjee llooss ccoossttooss eeccoonnóómmiiccooss iinnvvoolluuccrraaddooss eenn ggaarraannttiizzaarr llaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ppeerrmmaanneennttee ddeell sseerrvviicciioo ppaarraa eell uussuuaarriioo,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddeell nniivveell ddee uussoo.. SSee ccoonnssiiddeerraarráánn ccoommoo ccoossttooss nneecceessaarriiooss ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd ppeerrmmaanneennttee ddeell ssuummiinniissttrroo aaqquueellllooss ddeennoommiinnaaddooss ccoossttooss ffiijjooss ddee cclliieenntteellaa,, eennttrree llooss ccuuaalleess ssee iinncclluuyyeenn llooss ggaassttooss aaddeeccuuaaddooss ddee aaddmmininisisttrraacciióónn,, ffaaccttuurraacciióónn,, mmeeddiicciióónn yy llooss ddeemmááss sseerrvviicciiooss ppeerrmmaanneenntteess qquuee,, ddee aaccuueerrddoo aa

ddeeffiinniicciioonneess qquuee rreeaalliicceenn llaass rreessppeeccttiivvaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn,, ssoonn nneecceessaarriiooss ppaarraa ggaarraannttiizzaarr qquuee eell uussuuaarriioo ppuueeddaa ddiissppoonneerr ddeell sseerrvviicciioo ssiinn ssoolluucciióónn ddee ccoonnttiinnuuiiddaadd yy ccoonn eeffiicciieenncciiaa.. 9900..33.. UUnn ccaarrggoo ppoorr aappoorrtteess ddee ccoonneexxiióónn eell ccuuaall ppooddrráá ccuubbrriirr llooss ccoossttooss iinnvvoolluuccrraaddooss eenn llaa ccoonneexxiióónn ddeell uussuuaarriioo aall sseerrvviicciioo.. TTaammbbiiéénn ppooddrráá ccoobbrraarrssee ccuuaannddoo,, ppoorr rraazzoonneess ddee ssuuffiicciieenncciiaa ffiinnaanncciieerraa,, sseeaa nneecceessaarriioo aacceelleerraarr llaa rreeccuuppeerraacciióónn ddee llaass iinnvveerrssiioonneess eenn iinnffrraaeessttrruuccttuurraa,, ssiieemmpprree yy ccuuaannddoo eessttaass

ccoorrrreessppoonnddaann aa uunn ppllaann ddee eexxppaannssiióónn ddee ccoossttoo mmíínniimmoo.. LLaa ffóórrmmuullaa ppooddrráá ddiissttrriibbuuiirr eessttooss ccoossttooss eenn aallííccuuoottaass ppaarrtteess aannuuaalleess.. EEll ccoobbrroo ddee eessttooss ccaarrggooss eenn nniinnggúúnn ccaassoo ppooddrráá ccoonnttrraaddeecciirr eell pprriinncciippiioo ddee llaa eeffiicciieenncciiaa,, nnii ttrraassllaaddaarr aall uussuuaarriioo llooss ccoossttooss ddee uunnaa ggeessttiióónn iinneeffiicciieennttee oo eexxttrraaeerr bbeenneeffiicciiooss ddee ppoossiicciioonneess ddoommiinnaanntteess oo ddee mmoonnoopoploilioo.. LLaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn ssiieemmpprree ppooddrráánn ddiisseeññaarr yy hhaacceerr ppúúbblliiccaass ddiivveerrssaass ooppcciioonneess ttaarriiffaarriiaass qquuee ttoommeenn eenn ccuueennttaa ddiisseeññooss óóppttiimmooss ddee ttaarriiffaass.. CCuuaallqquuiieerr uussuuaarriioo ppooddrráá eexxiiggiirr llaa aapplliiccaacciióónn ddee uunnaa

ddee eessttaass ooppcciioonneess,, ssii aassuummee llooss ccoossttooss ddee llooss eeqquuiippooss ddee mmeeddiicciióónn nneecceessaarriiooss..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) AA ppaarrttiirr ddee lloo aanntteerriioorrmmeennttee eexxppuueessttoo,, rreessuullttaa ccllaarroo qquuee ssee ccoonnssiiddeerraann eelleemmeennttooss ddee llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass llooss ssiigguuiieenntteess:: aa)) uunn ccaarrggoo ppoorr uunniiddaadd ddee ccoonnssuummoo,, bb)) uunn ccaarrggoo ffiijjoo yy cc)) uunn ccaarrggoo ppoorr aappoorrtteess ddee ccoonneexxiióónn.. AAll rreessppeeccttoo,, eessttaa OOffiicciinnaa,, mmeeddiiaannttee CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22001155--660088 sseeññaallóó:: ““DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo aanntteerriioorr,, llaass ffóórrmmuullaass ttaarriiffaarriiaass ddeebbeenn eessttaarr ccoommppuueessttaass bbáássiiccaammeennttee ppoorr ttrreess

eelleemmeennttooss:: -- UUnn ccoobbrroo ddeell ccaarrggoo ppoorr uunniiddaadd ddee ccoonnssuummoo,, eell ccuuaall,, eess eell pprreecciioo qquuee eell uussuuaarriioo ppaaggaa ppoorr llaa uunniiddaadd ddee sseerrvviicciioo ccoonnssuummiiddoo rreessppeeccttoo ddee ccaaddaa uunnoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ddee mmaanneerraa qquuee eess KKiilloovvaattiioo ((kkwwhh)) ddee eenneerrggííaa,, MMeettrroo CCúúbbiiccoo ((mm33)) ddee aagguuaa oo ggaass nnaattuurraall,, aaccoottaannddoo qquuee eessttee ttiippoo oo mmooddaalliiddaadd ddee mmeeddiiddaa nnoo eess aapplliiccaabbllee aall sseerrvviicciioo ddee aasseeoo yyaa qquuee nnoo ttiieennee ccoobbrroo ddee ccaarrggoo ppoorr uunniiddaadd.. EEss ooppoorrttuunnoo iinnddiiccaarr qquuee eenn eell ccaassoo ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddoommiciicliliiaarriioo ddee aasseeoo ssee hhaaccee eexxiiggiibbllee eell ccoobbrroo ddeell ccaarrggoo ffiijjoo,, iinnddeeppeennddiieenntteemmeennttee qquuee eell iinnmmuueebbllee ssee eennccuueennttrraa hhaabbiittaaddoo oo nnoo,, yy//oo

ddee iigguuaall ffoorrmmaa pprroodduuzzccaann oo nnoo rreessiidduuooss ssóólliiddooss oo ddeesseecchhooss,, ccaassoo eenn eell ccuuaall,, llooss uussuuaarriiooss eenn eeffeeccttoo ddeebbeenn ccaanncceellaarr eell bbaarrrriiddoo yy lliimmppiieezzaa ddee llaass áárreeaass ppúúbblliiccaass ppoorr rraazzoonneess ddee oorrddeenn ssaanniittaarriioo yy aammbbieienntatall.. EEnn eessttaa mmiissmmaa llíínneeaa,, llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddeebbeenn ffuunnddaammeennttaarr eesseenncciiaallmmeennttee eell ccoobbrroo ddee llooss ccoonnssuummooss eenn ssuuss ffaaccttuurraass aa ttrraavvééss ddeell ccaarrggoo ppoorr uunniiddaadd ddee ccoonnssuummoo ssiieemmpprree qquuee eexxiissttaa ccoonnssuummoo,, yy ccuuaannddoo nnoo sseeaa ppoossiibbllee ssuu mmeeddiicciióónn ddiirreeccttaa ppeerroo eexxiissttaa eell ccoonnssuummoo,, aaccooggeerráá iinndduuddaabblleemmeennttee aa llaass ffiigguurraass ddee llooss ccoonnssuummooss pprroommeeddiiaaddooss ccoonntteemmppllaaddooss eenn llaa

lleeyy ggeenneerraall ddee sseerrvviicciiooss,, oo aa llaass ffoorrmmaass ssuubbssiiddiiaarriiaass ddee ddeetteerrmmiinnaarr eell ccoonnssuummoo pprreevviissttaass eenn eell aarrttííccuulloo 114466 iibbííddeemm.. ((…...))”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) CCoonnffoorrmmee lloo eexxppuueessttoo,, eess ddee pprreecciissaarr qquuee llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssoolloo ppooddrráánn rreeaalliizzaarr llooss ccoobbrrooss eeffeeccttiivvaammeennttee aauuttoorriizzaaddooss ppoorr llaa nnoorrmmaattiivvaa yy eenn llaa ffoorrmmaa qquuee llaa mmiissmmaa lloo ddeetteerrmmiinnee,, ssiinn qquuee llee aassiissttaa aall pprreessttaaddoorr llaa ffaaccuullttaadd ddee rreeaalliizzaarr ccoobbrrooss aa ssuu ccoonnvveenniieenncciiaa oo ppaarreecceerr,, ttooddaa vveezz,, qquuee ssee ddeebbee rreessppeettaarr eell pprriinncciippiioo ddee lleeggaalliiddaadd,, aassíí ccoommoo eell ddeerreecchhoo ffuunnddaammeennttaall aa uunn

ddeebbiiddoo pprroocceessoo.. AAhhoorraa bbiieenn,, ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee ddeessiinncceennttiivvaarr eell uussoo iirrrraacciioonnaall yy eell ccoonnssuummoo eexxcceessiivvoo ddeell rreeccuurrssoo hhííddrriiccoo,, eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 337733 ddee 11999977 sseeññaallaa:: ““AArrttííccuulloo l1oo.. PPrrooggrraammaa ppaarraa eell uussoo eeffiicciieennttee yy aahhoorrrroo ddeell aagguuaa.. TTooddoo ppllaann aammbbiieennttaall rreeggiioonnaall yy mmuunniicciippaall ddeebbee iinnccoorrppoorraarr oobblliiggaattoorriiaammeennttee uunn pprrooggrraammaa ppaarraa eell uussoo eeffiicciieennttee yy aahhoorrrroo ddeell aagguuaa.. SSee eennttiieennddee ppoorr pprrooggrraammaa ppaarraa eell uussoo eeffiicciieennttee yy aahhoorrrroo ddee aagguuaa eell ccoonnjjuunnttoo ddee pprrooyyeeccttooss yy aacccciioonneess qquuee ddeebbeenn eellaabboorraarr yy aaddooppttaarr llaass eennttiiddaaddeess eennccaarrggaaddaass ddee llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo,,

aallccaannttaarriillllaaddoo,, rriieeggoo yy ddrreennaajjee,, pprroodduucccciióónn hhiiddrrooeellééccttrriiccaa yy ddeemmááss uussuuaarriiooss ddeell rreeccuurrssoo hhííddrriiccoo.. ((......))..”” ((ssuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) PPoorr ssuu ppaarrttee,, llooss aarrttííccuullooss 77 yy 88 iibbííddeemm sseeññaallaann:: ““AArrttííccuulloo 770o.. CCoonnssuummooss bbáássiiccooss yy mmááxxiimmooss.. EEss ddeebbeerr ddee llaa CCoommisisiióónn RReegguullaaddoorraa ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo ddee llaass CCoorrppoorraacciioonneess AAuuttóónnoommaass RReeggiioonnaalleess yy ddeemmááss aauuttoorriiddaaddeess aammbbieienntatalleess,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn ssuuss ccoommppeteetenncciiaass,, eessttaabblleecceerr ccoonnssuummooss bbáássiiccooss eenn ffuunncciióónn ddee llooss uussooss ddeell aagguuaa,, ddeessiinncceennttiivvaarrllooss ccoonnssuummooss mmááxxiimmooss ddee ccaaddaa uussuuaarriioo yy eessttaabblleecceerr llooss

pprroocceeddiimmiieennttooss,, llaass ttaarriiffaass yy llaass mmeeddiiddaass aa ttoommaarr ppaarraa aaqquueellllooss ccoonnssuummiiddoorreess qquuee ssoobbrreeppaasseenn eell ccoonnssuummoo mmááxxiimmoo ffiijjaaddoo..”” ““AArrttiiccuulloo 88oo.. IInncceennttiivvooss ttaarriiffaarriiooss.. LLaa CCoommiissiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo ddeeffiinniirráá uunnaa eessttrruuccttuurraa ttaarriiffaarriiaa qquuee iinncceennttiivvee eell uussoo eeffiicciieennttee yy ddee aahhoorrrroo ddeell aagguuaa,, yy ddeesseessttiimmuullee ssuu uussoo iirrrraacciioonnaall.. ((…...))”” ((ssuubbrraayyaa yy nneeggrriillllaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) EEnn aatteenncciióónn aa llaass ffaaccuullttaaddeess rreeffeerriiddaass,, llaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn mmeeddiiaannttee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 775500 ddee 22001166,, ccoommppiillaaddaa eenn llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211,, ddeeffiinniióó eell ccoonnssuummoo bbáássiiccoo yy llooss rraannggooss ddee

ccoonnssuummoo ccoommpplleemmenentatarriioo yy ssuunnttuuaarriioo,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaa aallttuurraa ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr.. LLaa mmeeddiiddaa rreegguullaattoorriiaa ttuuvvoo ccoommoo oobbjjeettiivvoo ccoonnttrriibbuuiirr aall ccoonnssuummoo eeffiicciieennttee yy aahhoorrrroo ddeell aagguuaa,, ffiijjaannddoo uunnooss ttooppeess bbáássiiccooss ddee ccoonnssuummoo qquuee,, eenn ccaassoo ddee sseerr ssuuppeerraaddooss,, ssee ccoonnssiiddeerraarráánn ccoommoo ccoommpplleemmenetnatarriiooss yy//oo ssuunnttuuaarriiooss,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo yy ccuuyyoo ccoossttoo eenn llaa ffaaccttuurraa sseerráá ddiiffeerreennttee ppaarraa eeffeeccttooss ttaarriiffaarriiooss.. CCoommoo eeffeeccttoo ddee eessttaa rreegguullaacciióónn,, llooss uussuuaarriiooss ddee llooss eessttrraattooss 11,,22 yy 33 rreecciibbeenn ssuubbssiiddiioo úúnniiccaammeennttee ppoorr eell ccoonnssuummoo bbáássiiccoo.. PPoorr lloo ttaannttoo,, uunnaa vveezz eessttooss uussuuaarriiooss ssoobbrreeppaassaann eell vvaalloorr mmááxxiimmoo ddee ccoonnssuummoo

bbáássiiccoo ssee aapplliiccaarráá eell ccoossttoo ddee rreeffeerreenncciiaa.. DDee eessttaa ffoorrmmaa,, ssoobbrreeppaassaarr eell ccoonnssuummoo bbáássiiccoo rreepprreesseennttaarráá uunn mmaayyoorr vvaalloorr ddeell mmeettrroo ccúúbbiiccoo,, rreefflleejjaaddoo eenn llaa ffaaccttuurraacciióónn ddee llooss uussuuaarriiooss ddee eessttrraattooss 11,, 22 yy 33,, ssiinn qquuee eelllloo ccoonnssttiittuuyyaa uunnaa ssaanncciióónn.. EEnn eessee sseennttiiddoo,, eell aarrttííccuulloo 330o ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 775500 ddee 22001166,, aaccttuuaallmmeennttee ccoommppiillaaddaa eenn eell aarrttííccuulloo 22..66..11..33.. ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211,, ddeetteerrmmiinnóó llooss rraannggooss ddee ccoonnssuummoo ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo eenn ccoonnssiiddeerraacciióónn aa llaa aallttuurraa ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr ddeell

mmuunniicciippiioo oo cciiuuddaadd,, ddee llaa ssiigguuiieennttee ffoorrmmaa:: ““AArrttííccuulloo 22..66..11..33.. RRaannggooss ddee ccoonnssuummoo.. AA ddóópptteennssee llooss ssiigguuiieenntteess rraannggooss ddee ccoonnssuummoo ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, eenn ffuunncciióónn ddee llaa aallttuurraa ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr ddee llaa cciiuuddaadd oo mmuunniicciippiioo rreessppeeccttiivvoo,, uunnaa vveezz ccuummpplliiddaa llaa pprrooggrreessiivviiddaadd pprreevviissttaa eenn eell aarrttííccuulloo 22..66..11..44 ddee llaa pprreesseennttee rreessoolluucciióónn:: 11.. CCiiuuddaaddeess yy mmuunniciciippiiooss ccoonn aallttiittuudd pprroommeeddiioo ppoorr eenncciimmaa ddee 22..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr.. -- CCoonnssuummoo bbáássiiccoo:: EEss aaqquueell qquuee ssaattiissffaaccee llaass nneecceessiiddaaddeess eesseenncciiaalleess ddee uunnaa ffaammiilliiaa uubbiiccaaddaa eenn uunnaa

aallttiittuudd pprroommeeddiioo ppoorr eenncciimmaa ddee 22..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr,, eell ccuuaall ssee ffiijjaa eenn 1111 mm33 mmeennssuuaalleess ppoorr ssuussccrriippttoorr ffaaccttuurraaddoo.. -- CCoonnssuummoo ccoommpplleemmenetnatarriioo:: EEss eell ccoonnssuummoo ddee uunnaa ffaammiilliiaa uubbiiccaaddaa eenn uunnaa aallttiittuudd pprroommeeddiioo ppoorr eenncciimmaa ddee 22..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr., mmaayyoorr ddee 1111 mm33 yy mmeennoorr oo iigguuaall aa 2222 mm33 mmeennssuuaalleess ppoorr ssuussccrriippttoorr ffaaccttuurraaddoo.. -- CCoonnssuummoo ssuunnttuuaarriioo:: EEss eell ccoonnssuummoo ddee uunnaa ffaammiilliiaa uubbiiccaaddaa eenn uunnaa aallttiittuudd pprroommeeddiioo ppoorr eenncciimmaa ddee 22..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr,, mmaayyoorr aa 2222 mm33 mmeennssuuaalleess ppoorr ssuussccrriippttoorr ffaaccttuurraaddoo..

22.. CCiiuuddaaddeess yy mmuunniciciippiiooss ccoonn aallttiittuudd pprroommeeddiioo eennttrree 11..000000 yy 22..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr.. -- CCoonnssuummoo bbáássiiccoo:: EEss aaqquueell qquuee ssaattiissffaaccee llaass nneecceessiiddaaddeess eesseenncciiaalleess ddee uunnaa ffaammiilliiaa uubbiiccaaddaa eenn uunnaa aallttiittuudd pprroommeeddiioo eennttrree 11..000000 yy 22..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr,, eell ccuuaall ssee ffiijjaa eenn 1133 mm33 mmeennssuuaalleess ppoorr ssuussccrriippttoorr ffaaccttuurraaddoo.. -- CCoonnssuummoo ccoommpplleemmenetnatarriioo:: EEss eell ccoonnssuummoo ddee uunnaa ffaammiilliiaa uubbiiccaaddaa eenn uunnaa aallttiittuudd pprroommeeddiioo eennttrree 11..000000 yy 22..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr., mmaayyoorr ddee 1133 mm33 yy mmeennoorr oo iigguuaall aa 2266 mm33 mmeennssuuaalleess ppoorr

ssuussccrriippttoorr ffaaccttuurraaddoo.. -- CCoonnssuummoo ssuunnttuuaarriioo:: EEss eell ccoonnssuummoo ddee uunnaa ffaammiilliiaa uubbiiccaaddaa eenn uunnaa aallttiittuudd pprroommeeddiioo eennttrree 11..000000 yy 22..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr,, mmaayyoorr aa 2266 mm33 mmeennssuuaalleess ppoorr ssuussccrriippttoorr ffaaccttuurraaddoo.. 33.. CCiiuuddaaddeess yy mmuunniciciippiiooss ccoonn aallttiittuudd pprroommeeddiioo ppoorr ddeebbaajjoo ddee 11..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr.. -- CCoonnssuummoo bbáássiiccoo:: EEss aaqquueell qquuee ssaattiissffaaccee llaass nneecceessiiddaaddeess eesseenncciiaalleess ddee uunnaa ffaammiilliiaa uubbiiccaaddaa eenn uunnaa aallttiittuudd pprroommeeddiioo ppoorr ddeebbaajjoo ddee 11..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr,, eell ccuuaall ssee ffiijjaa eenn 1166 mm33

mmeennssuuaalleess ppoorr ssuussccrriippttoorr ffaaccttuurraaddoo.. -- CCoonnssuummoo ccoommpplleemmenetnatarriioo:: EEss eell ccoonnssuummoo ddee uunnaa ffaammiilliiaa uubbiiccaaddaa eenn uunnaa aallttiittuudd pprroommeeddiioo ppoorr ddeebbaajjoo ddee 11..000000 mmeettrrooss ssoobbrree eell nniivveell ddeell mmaarr., mmaayyoorr ddee 1166 mm33 yy mmeennoorr oo iigguuaall aa 3322 mm33 mmeennssuuaalleess ppoorr