SUPERSERVICIOS - Concepto 354 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 335544 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 2200)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022002[12],, llaa OOffiicc ina Asesora Jurídica de la Superintendencia ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““.…..aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurríí dicas externas relativas al régimen de los

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””.. AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeennee ral de la normativa que conforma el régimen ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattco rio cumplimiento o ejecución, tal como lo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111H[13],, ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 2200151[45]. DDee oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee sseerrvviicciiooss p| úblicos domiciliarios se sometan a su

aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, yy aassíí lloo eessttaabblleeccee ee l parágrafo 1 del artículo 79 de la Ley 142 de 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass,, eenn rreellaacciióónn aa llaass mmeeddiiddaass aaddooppttaaddaass ppoorr eessttaa SSuuppeerriinntteennddee ncia en materia de transparencia, prevención yy lluucchhaa ccoonnttrraa llaa ccoorrrruuppcciióónn ddeennttrroo ddeell mmaarrccoo eessttaabblleecciiddoo eenn llaa LLeeyy 22119955 ddeell 22002222,, llaass ccuuaalleess,, ssee ttrraannsscc ribirán y responderán en el acápite de ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE LLeeyy 11447744 ddee 220011115[51]

Ley 2195 del 2022161 Ley 2195 del 2022[6] CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss eess uunn oorrggaanniissmmoo ddee ccaarráácctteerr ttééccnniiccoo,, ccrreeaaddoo por la Constitución de 1991 para ejercer la iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll aa llaass eennttiiddaaddeess yy eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarr ios, la cual tiene como misión, contribuir al mmeejjoorraammiieennttoo ddee llaa ccaalliiddaadd ddee vviiddaa eenn CCoolloommbbiaia.. EEnn ddeessaarrrroolllloo ddeell aarrttííccuulloo 337700 ddee llaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa,, llaass ffuunncciioonneess pprreessiiddeenncciiaalleess ddee iinnssppeecccciióónn,, vv igilancia y control de servicios públicos ddoommiciicliliiaarriiooss ddeessccrriittaass eenn llooss aarrttííccuullooss 7799 llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 yy 66 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 22002200,, ssee eennccuueenn:t ran a cargo de esta Superintendencia, y están

eennccaammiinnaaddaass,, ddee ffoorrmmaa ggeenneerraall,, aa vviiggiillaarr yy ccoonnttrroollaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass lleeyyeess yy llooss aaccttooss aaddmminiinsitsrtr:a tivos a los que estén sujetas las personas nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaass qquuee pprreesstteenn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. AAhhoorraa bbiieenn,, ccoonn llaa ffiinnaalliiddaadd ddee ddaarr rreessppuueessttaa aa llooss iinntteerrrrooggaanntteess ffoorrmmuullaaddooss,, rreessuullttaa ppeerrttiinneennttee eeffeeccttuuaarr algunas consideraciones generales en rreeffeerreenncciiaa aa llaass mmeeddiiddaass aaddooppttaaddaass ppoorr eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa eenn mmaatteerriiaa ddee ttrraannssppaarreenncciiaa,, pprreevveenncciióónn y lucha contra la corrupción dentro del marco eessttaabblleecciiddoo eenn llaa LLeeyy 22119955 ddeell 22002222.. DDee mmaanneerraa iinniicciiaall,, eess pprreecciissoo iinnddiiccaarr qquuee llaa LLeeyy 11447744 ddee 22001111 ttiieennee ppoorr oobbjjeettoo ddiiccttaarr nnoorrmmaass oorriieennttaaddaa:s a fortalecer mecanismos de prevención,

iinnvveessttiiggaacciióónn yy ssaanncciióónn ddee aaccttooss ddee ccoorrrruuppcciióónn.. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, mmeeddiiaannttee llaa eexxppeeddiicciióónn ddee llaa LLeeyy 22119955 ddeell 22002222,, ssee mmooddiiffiiccaarroonn aallgguunnaass ddee llaass ddiissppoossiicci ones contenidas en la Ley 1474 de 2011. EEnnttrree oottrrooss aassppeeccttooss,, ccoommoo oobbjjeettoo ddee llaa mmiissmmaa ssee ccoonntteemmppllaa qquuee llaass eennttiiddaaddeess ddeell EEssttaaddoo aaddoopptteenn eennttrrte otras, medidas tendientes a prevenir actos ddee ccoorrrruuppcciióónn yy rreeccuuppeerraarr llooss ddaaññooss qquuee eessttooss oorriiggiinneenn,, ccoonn llaa ffiinnaalliiddaadd ddee rreeccoobbrraarr llaa ccoonnffiiaannzzaa cciiuuddaacd ana y el respeto por lo público. EEnn ddeessaarrrroolllloo ddeell oobbjjeettoo mmeenncciioonnaaddoo,, eell lleeggiissllaaddoorr ccoonntteemmppllóó uunn rrééggiimmeenn ddee rreessppoonnssaabbiilliiddaadd aaddmmininisisttrr ativa sancionatoria para las personas

Jjuurrííddiiccaass,, ssuuccuurrssaalleess ddee ssoocciieeddaaddeess eexxttrraannjjeerraass,, ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass qquuee iinntteeggrreenn uunniioonneess tteemmppoorraalleess oo ccco nsorcios, empresas industriales y ccoommeerrcciiaalleess ddeell EEssttaaddoo,, eemmpprreessaass ddee eeccoonnoommííaa mmiixxttaa yy aa llaass eennttiiddaaddeess ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo,, ddoommiciciilliiaaddaa s en Colombia, en el evento que alguno de ssuuss aaddmmiinniissttrraaddoorreess oo ffuunncciioonnaarriiooss hhaayyaann ccoommeettiiddoo ccuuaallqquuiieerr ccoonndduuccttaa ppuunniibbllee rreellaacciioonnaaddaa ccoonn eell ppaattrr:i monio público y, en concreto, cuando se dé aallgguunnoo ddee llooss ssiigguuiieenntteess ssuuppuueessttooss:: ““AArrttííccuulloo 3344.. RReessppoonnssaabbiilliiddaadd aaddmmininisisttrraattiivvaa ssaanncciioonnaattoorriiaa ccoonnttrraa ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass yy ssuuccuurrssaall es de sociedades extranjeras.

IInnddeeppeennddiieenntteemmeennttee ddee llaass rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess ppeennaalleess iinnddiivviidduuaalleess aa qquuee hhuubbiieerree lluuggaarr yy llaass mmeeddiiddaass ccco ntempladas en el artículo 91 de la Ley 906 ddee 22000044,, ssee aapplliiccaarráá uunn rrééggiimmeenn ddee rreessppoonnssaabbiilliiddaadd aaddmmininisisttrraattiivvaa ssaanncciioonnaattoorriiaa aa llaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaa s, sucursales de sociedades extranjeras, a las ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass qquuee iinntteeggrreenn uunniioonneess tteemmppoorraalleess oo ccoonnssoorrcciiooss,, aa llaass eemmpprreessaass iinndduussttrriiaalleess yy ccoommeerrccii ales del Estado y empresas de economía mmiixxttaa yy aa llaass eennttiiddaaddeess ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo,, ddoommiciciilliiaaddaass eenn CCoolloommbbiiaa,, ccuuaannddoo ssee ddeenn llooss ssiigguuiieenntteess ssuurp uestos: ((1i)) EExxiissttaa sseenntteenncciiaa ppeennaall ccoonnddeennaattoorriiaa eejjeeccuuttoorriiaaddaa oo pprriinncciippiioo ddee ooppoorrttuunniiddaadd eenn ffiirrmmee., ccoonnttrraa aallgguunnoo de sus administradores o funcionarios, por la

ccoommiissiióónn ddee ddeelliittooss ccoonnttrraa llaa aaddmmininiissttrraacciióónn ppúúbblliiccaa,, eell mmeeddiioo aammbbiieennttee,, eell oorrddeenn eeccoonnóómmiiccoo yy ssoocciiaall., financiación del terrorismo y de grupos de ddeelliinnccuueenncciiaa oorrggaanniizzaaddaa,, aaddmmininiissttrraacciióónn ddee rreeccuurrssooss rreellaacciioonnaaddooss ccoonn aaccttiivviiddaaddeess tteerrrroorriissttaass yy ddee llaa ddeel incuencia organizada, los consagrados en la LLeeyy 11447744 ddee 22001111,, oo ccuuaallqquuiieerr ccoonndduuccttaa ppuunniibbllee rreellaacciioonnaaddaa ccoonn eell ppaattrriimmoonniioo ppúúbblliiccoo., qquuee hhuubbiieerreenn ss ido realizados, directa o indirectamente; y (ii) CCuuaannddoo llaa ppeerrssoonnaa jjuurrííddiiccaa oo ssuuccuurrssaall ddee ssoocciieeddaadd eexxttrraannjjeerraa,, ddoommiciciilliiaaddooss eenn CCoolloommbbiiaa ssee hhuubbiieerree bbeern eficiado o buscado beneficiarse, directa o iinnddiirreeccttaammeennttee ppoorr llaa ccoommiissiióónn ddee llaa ccoonndduuccttaa ppuunniibbllee ccoommeettiiddaa ppoorr ssuuss aaddmmininiissttrraaddoorreess oo ffuunncciioonnaarriioo;s ; y (iii) Cuando la persona jurídica o

ssuuccuurrssaall ddee ssoocciieeddaadd eexxttrraannjjeerraa,, ddoommiciciilliiaaddooss eenn CCoolloommbbiiaa,, ccoonnssiinnttiióó oo ttoolleerróó llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee llaa ccoonndd ucta punible, por acción u omisión, ccoonnssiiddeerraannddoo llaa aapplliiccaacciióónn ddee ssuuss rreessppeeccttiivvooss ccoonnttrroolleess ddee rriieessggoo.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 11oo.. EEnn llooss ccaassooss ddee ssoobboorrnnoo ttrraannssnnaacciioonnaall,, llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSoocciieeddaaddeess aapplliiccaarráá el régimen de responsabilidad administrativa ssaanncciioonnaattoorriiaa eessppeecciiaall pprreevviissttoo eenn llaa LLeeyy 11777788 ddee 22001166 ppaarraa eessaa ffaallttaa aaddmminiinsitsrtraattiivvaa.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 220o.. EEnn llaa eettaappaa ddee iinnvveessttiiggaacciióónn ddee llooss ddeelliittooss eessttaabblleecciiddooss eenn eell lliitteerraall ii)) llaass eennttiiddaaddeess e« statales posiblemente perjudicadas, podrán

ppeeddiirr llaa vviinnccuullaacciióónn ccoommoo tteerrcceerroo cciivviillmmeennttee rreessppoonnssaabbllee aa llaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass yy llaass ssuuccuurrssaalleess ddee ssoc ciedades extranjeras domiciliadas en CCoolloommbbiiaa qquuee hhaayyaann ppaarrttiicciippaaddoo pprreessuunnttaammeennttee eenn llaa ccoommiissiióónn ddee llooss ddeelliittooss..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo ) AAhhoorraa bbiieenn,, eell aarrttííccuulloo 33 ddee llaa LLeeyy 22119955 ddeell 22002222,, llee aattrriibbuuyyóó ccoommppeetteenncciiaa aa llaass SSuuppeerriinntteennddeenncciiaass oo aalu toridades de inspección, vigilancia y control ppaarraa aaddeellaannttaarr eell pprroocceessoo aaddmmininisisttrraattiivvoo ssaanncciioonnaattoorriioo ddee ooffiicciioo,, ccuuaannddoo aallgguunnoo ddee ssuuss vviiggiillaaddooss hhaayyaa a¿ ctuado conforme a alguno de los supuestos ddeessccrriittooss,, vveeaammooss:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 330o.. AAddiicciióónneessee eell aarrttííccuulloo 3344--11 aa llaa LLeeyy 11447744 ddee 22001111,, eell ccuuaall qquueeddaarráá aassíí::

AArrttííccuulloo 3344--11.. LLaass ssuuppeerriinntteennddeenncciiaass oo aauuttoorriiddaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll ssoonn llaass ccoommppeteete:n tes para iniciar de oficio el proceso aaddmmininisisttrraattiivvoo ssaanncciioonnaattoorriioo rreeffeerriiddoo eenn eell aarrttííccuulloo 3344 ddee llaa LLeeyy 11447744 ddee 22001111,, ee iimmppoonneerr llaass ssaanncciioonneess correspondientes a sus vigilados, cuando eexxiissttaann llooss ssuuppuueessttooss ddeessccrriittooss eenn eell aanntteerriioorr aarrttííccuulloo.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 1loo.. SSii eexxiissttiieerree ccoonnfflliiccttoo ddee ccoommppeetteenncciiaass aaddmminiinsisttrraattiivvaass,, eell mmiissmmoo ssee rreessoollvveerráá ppoorr lloo consagrado en el artículo 39 de la Ley 1437 ddee 22001111.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 220o.. LLoo ddiissppuueessttoo eenn llooss aarrttííccuullooss 3344 yy 3344--11 ddee 11 pprreesseennttee lleeyy nnoo sseerráánn aapplliiccaabblleess ppaarraa llaa Superintendencia de Industria y Comercio.

PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 330o.. CCuuaannddoo llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo eessttéé aa ccaarrggoo ddee uunnaa eennttiiddaadd ppúúbblliiccaa oo ssee ttrraattee ddee uu n notario, curador o ente territorial que pprreessttee ddiirreeccttaammeennttee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ssee aapplliiccaarráánn llaass nnoorrmmaass ddee rreessppoonnssaabbiilliiddaadd pprrooppiiaa s de los funcionarios públicos por las eennttiiddaaddeess ccoommppeteetenntteess..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddee tteexxttoo)) DDee oottrraa ppaarrttee,, llaa mmiissmmaa lleeyy ssee sseeññaallaa ccoommoo oobblliiggaacciióónn ddee llaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass ssuujjeettaass aa iinnssppeecccciióónn,, vvii gilancia o control, adoptar los programas de ttrraannssppaarreenncciiaa yy ééttiiccaa eemmpprerseasrairaiall,, qquuee pprreevviiaammeennttee ddeetteerrmmiinnee llaa rreessppeeccttiivvaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, tteenniieennddoo en cuenta las particularidades de cada una, so

ppeennaa ddee qquuee ppoorr ssuu iinnccuummpplliimmiieennttoo llee sseeaann iimmppuueessttaass ssaanncciioonneess.. SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, eell aarrttiiccuulloo 99 i1bbííddee:m señala: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 990oo.. AAddiicciióónneessee eell aarrttííccuulloo 3344--77 aa llaa LLeeyy 11447744 ddee 22001111,, eell ccuuaall qquueeddaarráá aassíí:: AArrttííccuulloo 3344--77.. PPrrooggrraammaass ddee ttrraannssppaarreenncciiaa yy ééttiiccaa eemmpprerseasariraiall.. LLaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass ssuujjeettaass aa ssuu inspección, vigilancia o control adoptarán pprrooggrraammaass ddee ttrraannssppaarreenncciiaa yy ééttiiccaa eemmppreressaarriiaall qquuee iinncclluuyyaann mmeeccaanniissmmooss yy nnoorrmmaass iinntteerrnnaass ddee aauuddiittoorr;i a. LLaass rreessppeeccttiivvaass ssuuppeerriinntteennddeenncciiaass oo aauuttoorriiddaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa oo ccoonnttrrooll ddeetteerrmmiinnaarráánn eell ccoorn tenido de los programas de transparencia y

ééttiiccaa eemmppreressaarriiaall tteenniieennddoo eenn ccuueennttaa ccrriitteerriiooss ttaalleess ccoommoo eell sseeccttoorr., llooss rriieessggooss ddeell mmiissmmoo., eell mmoonnttoo ddee l] os activos, ingresos, el número de empleados yy oobbjjeettoo ssoocciiaall.. EEnn eell ccaassoo ddee llaass PPyymmeess yy MMiippyymmeess,, ssee ddeebbeerráánn eessttaabblleecceerr pprrooggrraammaass ddee aaccoommppaaññaammiieennttoo ppaarraa ffaacciilliittaa r la elaboración e implementación de los pprrooggrraammaass ddee ttrraannssppaarreenncciiaa yy ééttiiccaa eemmpprerseasrairaiall,, pprrooccuurraannddoo qquuee nnoo ggeenneerreenn ccoossttooss oo ttrráámmiitteess aaddiicciioonnaall es para las mismas. EEll iinnccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass iinnssttrruucccciioonneess yy óórrddeenneess qquuee iimmppaarrttaann llaass aauuttoorriiddaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaannccii a y control de la rama ejecutiva en materia de pprrooggrraammaass ttrraannssppaarreenncciiaa yy ééttiiccaa eemmppreressaarriiaall ddaarráá lluuggaarr aa llaa iimmppoossiicciióónn ddee llaass ssaanncciioonneess qquuee ccoorrrreessppoonncd an de conformidad con las normas aplicables

ppoorr ccaaddaa eennttee ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa oo ccoonnttrrooll.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 1l1oo.. EEnn aaqquueellllaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass eenn llaass qquuee ssee tteennggaa iimmpplleemmeennttaaddoo uunn ssiisstteemmaa iinntteeggrra l de administración de riesgos, este podrá aarrttiiccuullaarrssee ccoonn eell pprrooggrraammaa ddee ttrraannssppaarreenncciiaa yy ééttiiccaa eemmppreressaarriiaall ddee ffoorrmmaa ttaall qquuee iinncclluuyyaa llooss rriieessggooss qquu e mediante el mismo se pretenden mitigar. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 220o.. LLaass ssuuppeerriinntteennddeenncciiaass oo aauuttoorriiddaaddeess ddee iinnssppeecccciióónn,, vviiggiillaanncciiaa oo ccoonnttrrooll ddee llaa rraammaa ejecutiva en coordinación con la Secretaría ddee TTrraannssppaarreenncciiaa ddee llaa PPrreessiiddeenncciiaa ddee llaa RReeppúúbbliliccaa,, ddeetteerrmmiinnaarráánn llooss lliinneeaammiieennttooss mmíínniimmooss qquuee ddeebbeenn prever los programas de transparencia y ética

eemmppreressaarriiaall ccoonn eell ffiinn eessttaannddaarriizzaarr llaass aacccciioonneess., llaass ppoollííttiiccaass., llooss mmééttooddooss., pprroocceeddiimmiieennttooss., mmeeccaanniissmmoo s de prevención, control, evaluación y de mmeejjoorraammiieennttoo ccoonnttiinnuuoo.. DDiicchhooss lliinneeaammiieennttooss sseerráánn eevvaalluuaaddooss yy aaccttuuaalliizzaaddooss., ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llooss ee stándares internacionales y nuevas prácticas qquuee ffoorrttaalleezzccaann llooss pprrooggrraammaass ddee ttrraannssppaarreenncciiaa yy ééttiiccaa eemmpprerseasrairaiall,, aall mmeennooss ccaaddaa ccuuaattrroo ((44)) aaññooss.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 330o.. LLooss eennccaarrggaaddooss ddee llaass aauuddiittoorriiaass oo ccoonnttrrooll iinntteerrnnoo ddee llaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass oobblliiggaacd as deberán incluir en su plan anual de aauuddiittoorrííaa llaa vveerriiffiiccaacciióónn ddeell ccuummpplliimmiieennttoo yy eeffiiccaacciiaa ddee llooss pprrooggrraammaass ddee ttrraannssppaarreenncciiaa yy ééttiiccaa eemmpprreessaa rial.

PPAARRÁÁGGRRAAFFOO 440o.. EEll RReevviissoorr FFiissccaall,, ccuuaannddoo ssee ttuuvviieerree,, ddeebbee vvaalloorraarr llooss pprrooggrraammaass ddee ttrraannssppaarreenncciiaa y: ética empresarial y emitir opinión sobre los mmiissmmooss..”” ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) EEnn eessttee sseennttiiddoo,, eess pprreecciissoo hhaacceerr rreeffeerreenncciiaa aall aarrttííccuulloo 110066 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn eell ccuuaall ssee ddiissppuussoo : ““AARRTTÍÍCCUULLOO 110066.. AAPPLLIICCAACCIIÓÓNN. . LLaass rreeggllaass ddee eessttee ccaappííttuulloo ssee aapplliiccaarráánn eenn ttooddooss aaqquueellllooss pprroocceeddiimmientos de las autoridades que tengan el pprrooppóóssiittoo ddee pprroodduucciirr llooss aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss uunniillaatteerraalleess aa qquuee ddéé oorriiggeenn eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaa pprreessee nte Ley, y que no hayan sido objeto de

nnoorrmmaass eessppeecciiaalleess..”” DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaa nnoorrmmaa eenn cciittaa,, eexxiissttee llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee qquuee eenn ddeetteerrmmiinnaaddooss pprroocceeddiimmiieennttooss qquuee aaddeell anten, en este caso, la Superintendencia a ttrraavvééss ddee llaass SSuuppeerriinntteennddeenncciiaass DDeelleeggaaddaass,, ssuuss DDiirreecccciioonneess TTééccnniiccaass ddee GGeessttiióónn yy llaass DDiirreecccciioonneess ddee ITn vestigaciones, que procuran asegurar el ccuummpplliimmiieennttoo ddeell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ppoorr ppaarrttee ddee llooss pprreessttaaddoorreess,, uunnaa vveezz eexxppeeddiiddooss ddeetteerrmn inados actos administrativos se puedan eemmititiirr óórrddeenneess aaddmminiinsisttrraattiivvaass,, ccuuaannddoo sseeaa nneecceessaarriioo aaddooppttaarr mmeeddiiddaass ccoorrrreeccttiivvaass ppoorr ffuueerraa ddee uunn pprrooccee dimiento sancionatorio o en forma posterior, ccuuaannddoo ppeerrssiissttaann llaass ccoonndduuccttaass qquuee ddeerriivvaarroonn eenn llaa iimmppoossiicciióónn ddee llaass ssaanncciioonneess.. EEnn eell pprriimmeerr eesscceennaarriico , para dar las explicaciones tendientes a

ddeemmoossttrraarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llooss aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss.. BBaajjoo eessttee ccoonntteexxttoo,, llooss aaccttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss ppuueeddeenn ccoorrrreessppoonnddeerr aa aaqquueellllooss qquuee aaccttuuaallmmeennttee ssee eessttáánn implementando para reglamentar el ccoonntteenniiddoo ddee llooss pprrooggrraammaass ddee ttrraannssppaarreenncciiaa yy ééttiiccaa eemmppreressaarriiaall ccoonn eell ffiinn eessttaannddaarriizzaarr llaass aacccciioonneess,, llaas políticas, los métodos, procedimientos, mmeeccaanniissmmooss ddee pprreevveenncciióónn,, ccoonnttrrooll,, eevvaalluuaacciióónn yy ddee mmeejjoorraammiieennttoo ccoonnttiinnuuoo,, llooss ccuuaalleess,, sseerrííaann oobbjjeettoo dc e las órdenes administrativas por parte de eessttaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa qquuee ssee cciirrccuunnssccrriibbeenn aa llaa óórrbbiittaa ddee ssuu aaccttuuaacciióónn ddee ppoolliiccííaa aaddmminiinsisttrraattiivvaa,, ccoonn llaass cuales, se busca verificar y obtener la

rreessppuueessttaa ddeell pprreessttaaddoorr ccoommoo ppaarrttee ddeell ddeerreecchhoo ddee ddeeffeennssaa qquuee llee aassiissttee,, tteennddiieennttee aa ccoonnttaarr ccoonn llaa ooppoorrttu nidad para demostrar su acatamiento, sin ppeerrjjuuiicciioo ddee llaass ssaanncciioonneess eessttaabblleecciiddaass eenn eell rrééggiimmeenn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ddee ppeerrssiissttiirr eell iinnccuummpplliimmiieeln to. AAssíí llaass ccoossaass,, aa eeffeeccttooss ddee ddaarr rreessppuueessttaa aa llaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa yy qquuee hhaaccee rreeffeerreenncciiaa ddee mmaanneerraa ppaarrttiiccuullza r a las gestiones y políticas de esta entidad eenn eell mmaarrccoo ddee llaa LLeeyy 22119955 ddeell 22002222,, ssee ccoonnttóó ccoonn eell aappooyyoo ddee vvaarriiaass áárreeaass ddee eessttaa eennttiiddaadd,, qquuiieenneess bbrrii:n daron las correspondientes respuestas, las ccuuaalleess,, ssee ttrraannssccrriibbeenn eenn eell aaccááppiittee ssiigguuiieennttee..

CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS DDee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ccoonnssiiddeerraacciioonneess eexxppuueessttaass,, ssee pprroocceeddee aa ddaarr rreessppuueessttaa aa ccaaddaa uunnaa ddee llaass pprreegguunnttaass pr lanteadas de la siguiente manera: 11.. ““ ¿¿QQuuéé mmeeddiiddaass oo ggeessttiioonneess iinntteerrnnaass hhaaccee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ppaarraa ddaarr aapplliiccaacciióónn aall pprroocceeddiimmiieennttoo aa dministrativo sancionatorio que trae la ley 22119955 ddee 22002222??”” ((ssiicc)) 22.. ““¿¿CCuuáálleess yy ccuuaannttaass ccoonndduuccttaass aa llaa ffeecchhaa hhaann ssiiddoo iinnvveessttiiggaaddaass ppoorr llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa,, ddee aaccuueerrddoo cco n la competencia otorgada en la ley 2195 de 22002222??”” ((ssiicc)) SSoobbrree eell ppaarrttiiccuullaarr,, llaa DDiirreecccciióónn ddee IInnvveessttiiggaacciioonneess ppaarraa EEnneerrggííaa yy GGaass CCoommbubsutsitibbllee ((DDIIEEGGCC)) iinnffoorrmmcó que: “(…), a la fecha, no ha iniciado

iinnvveessttiiggaacciióónn aaddmmininisisttrraattiivvaa nnii ffoorrmmuullaaddoo pplliieeggoo ddee ccaarrggooss ccoonnttrraa eemmpprreessaass qquuee pprreessttaann llooss sseerrvviicciiooss pp úblicos domiciliarios de energía eléctrica y ggaass ccoommbubsutsitibbllee,, oo qquuee ddeessaarrrroollllaann aaccttiivviiddaaddeess ccoonneexxaass oo ccoommpplleemmenetnatarriiaass aa llooss mmiissmmooss,, eenn rreellaacciióónn cc on las conductas descritas en el artículo 34 de llaa LLeeyy 11447744 ddee 22001111,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 22 ddee llaa LLeeyy 22119955 ddee 22002222..”” LLaa DDiirreecccciióónn ddee IInnvveessttiiggaacciioonneess ddee AAccuueedduuccttoo,, AAllccaannttaarriillllaaddoo yy AAsseeoo,, iinnffoorrmmóó:: ““((.…..)) nnoo ssee rreeggiissttrraa qquu e por parte de la Direcciones Técnicas de GGeessttiióónn ssee hhaayyaann ssoolliicciittaaddoo eevvaalluuaacciioonneess ddee mméérriittooss ppoorr aassppeeccttooss rreellaacciioonnaaddooss ccoonn eell oobbjjeettoo ddee llaa LLeeyy ;2 195 de 2022 de cara a los prestadores de

AAAAAA,, nnii ppoorr ppaarrttee ddee eessttaa DDiirreecccciióónn ddee mmaanneerraa ooffiicciioossaa..”” 33.. ““¿¿CCuuáálleess ssoonn llooss mmeeccaanniissmmooss ddee ddeetteecccciióónn yy pprreevveenncciióónn iimmpplleemmeennttaaddooss ppoorr llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee Servicios Públicos Domiciliarios para ccoommbbaattiirr llaa ccoorrrruuppcciióónn eenn eell sseeccttoorr?? SSoolliicciittoo iinnffoorrmmaacciióónn ddeettaallllaaddaa ssoobbrree llaass ppoollííttiiccaass,, pprrooggrraammaass yy ccoorn troles establecidos para promover la ttrraannssppaarreenncciiaa,, llaa iinntteeggrriiddaadd yy eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass nnoorrmmaass ééttiiccaass eenn llaass eemmpprreessaass yy eennttiiddaaddeess pprreessttaadd oras de servicios públicos domiciliarios. Así mmiissmmoo,, aaggrraaddeecceerrííaa ccoonnoocceerr llaass aacccciioonneess ttoommaaddaass ppaarraa ffoorrttaalleecceerr llaa ccooooppeerraacciióónn ccoonn oottrraass eennttiiddaaddeess yy o« rganismos encargados de la lucha contra la ccoorrrruuppcciióónn eenn eell áámmbbiittoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss..””

AAll rreessppeeccttoo,, eell GGrruuppoo ddee TTaarreeaass EEssppeecciiaalleess ppaarraa llaa IInnssppeecccciióónn VViiggiillaanncciiaa yy CCoonnttrrooll ddeell DDeessppaacchhoo ddeell SS uperintendente informó a esta Oficina lo ssiigguuiieennttee:: ““LLaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliilaiarriiooss,, ddee ffoorrmmaa iinntteerrnnaa hhaa rreeaalliizzaaddoo ddiiffeerreenntteess aaccíc iones encaminadas a la lucha en contra de la ccoorrrruuppcciióónn yy ddee ttooddooss ssuuss ttiippooss.. EEss aassíí,, qquuee,, ddaannddoo ccuummpplliimmiieennttoo ccoonn llooss lliinneeaammiieennttooss ddaaddooss ppoorr llaa ffuurn ción pública a través de la Guía para la AAddmminiinsisttrraacciióónn ddeell RRiieessggoo yy eell ddiisseeññoo ddee ccoonnttrroolleess eenn eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass VV66,, ddoonnddee ssee iiddeennttiiffiiccaann,, ccoonn trolan y se realiza seguimiento a los riesgos

ddee ggeessttiióónn,, ddiiggiittaalleess yy ddee ccoorrrruuppcciióónn.. DDiicchhooss rriieessggooss ssee eennccuueennttrraann ddeeffiinniiddooss ppoorr vviiggeenncciiaa,, eessttoo qquuiieerree d« ecir que cada año, se actualizan teniendo en ccuueennttaa llooss rreessuullttaaddooss ddee llooss sseegguuiimmiieennttooss rreeaalliizzaaddooss.. AAddiicciioonnaall aa eelllloo,, llaa eennttiiddaadd ddeessddee eell aaññoo 22002222 vviiee ne adelantando la implementación del SSiisstteemmaa ddee GGeessttiióónn AAnnttiissoobboorrnnoo bbaajjoo llaa nnoorrmmaa IISSOO 3377000011:: 22001166,, ddoonnddee ssee ddeeffiinnee llaa ppoollííttiiccaa,, oobbjjeettiivvooss , documentación, controles operacionales y ddeemmááss eelleemmeennttooss qquuee ppeerrmmiittaann mmiinniimmiizzaarr llaa ooccuurrrreenncciiaa ddee uunn hheecchhoo ddee ssoobboorrnnoo yy ddee ccoorrrruuppcciióónn.. DDeennttir o de este sistema, se identificaron riesgos ppuunnttuuaalleess ddee ssoobboorrnnoo eenn llaa eennttiiddaadd eenn ccaaddaa uunnoo ddee llooss pprroocceessooss..

EEssttoo qquuiieerree ddeecciirr qquuee ppaarraa llaa vviiggeenncciiaa 22002244,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss ccuueennttaa ccoonn 1166 rriieessggooss ddee ccoorrrruuppcciióónn yy 66(0 riesgos de soborno. Cada riesgo cuenta con ssuuss ccoonnttrroolleess ddeeffiinniiddooss yy ssuuss aacccciioonneess ccoorrrreessppoonnddiieenntteess ppaarraa mmiinniimmiizzaarr llaa mmaateterriiaalliizzaacciióónn.. hhttttppss::///w/wwwww.s.uspuepresresrevrivciicoiso.sg.ogvo.vco.c/osi/stietse/sd/edfeafualutl/tf/fiilleess//iinnlliinnee--ffiilelse/sM/Maappaa--ddee--rriieess ggooss--ddeeccoorrrruuppcciioonn--22002244--'V 2.xls AAlliinneeaaddoo aa eessttoo,, ttaammbbiiéénn llaa eennttiiddaadd ddaa ccuummpplliimmiieennttoo aall AArrttííccuulloo 3311 ddee llaa LLeeyy 22119955 ddee 22002222 ((PPrrooggrraammaa de Transparencia y Ética Pública) y que mmooddiiffiiccaarroonn eell AArrttííccuulloo 7733 ddee llaa LLeeyy 11447744 ddee 22001111 aanntteess PPllaann AAnnttiiccoorrrruuppcciióónn yy ddee AAtteenncciióónn aall CCiiuuddaadd:a no. Mediante este Plan, cada proceso y

ddeeppeennddeenncciiaa ddee llaa eennttiiddaadd ccuueennttaa ccoonn aaccttiivviiddaaddeess eenn ccaammiinnaaddaass ppaarraa eevviittaarr,, pprreevveenniirr yy ccoommbbaattiirr llaa ccoorrrr upción, incluido el soborno y ser una entidad ttrraannssppaarreennttee.. hhttttppss:/://w/wwwww..ssuuppeerrsseervrivciicoiso.gso.vgo.cvo./csoit/essi/dteefsa/udletf/failuelst//infliilneesfi/liens/lPirnoegfrialmesa/dPertroagnrsapmaardeentcriaan-ys-p-eaettriicecana-c-2i20a02-24y4 - version2.pdf OOttrroo ccoonnttrrooll eessttaabblleecciiddoo eess eell CCóóddiiggoo ddee TTrraannssppaarreenncciiaa yy ÉÉttiiccaa IInnssttiittuucciioonnaall,, eell ccuuaall ccoonnttiieennee llooss lliinneeaanm ientos generales de comportamiento y ccoommpprroommiissoo qquuee ddeebbeemmooss tteenneerr ttooddooss llooss ffuunncciioonnaarriiooss ppúúbblliiccooss.. EEssttooss lliinneeaammiieennttooss ssoonn ssoocciiaalliizzaaddooss mn ediante actividades de concientización ppeerrmmaanneenntteemmeennttee aa ttooddooss llooss ccoollaabboorraaddoorreess yy eenn ttooddaass llaass ddiirreecccciioonneess tteerrrriittoorriiaalleess..

hhttttppss::///w/wwwww.s.suuppeersrseerrvviicciiooss.. ggoovv..ccoo//NNuueessttrraa--eennttiiddaadd//qquuiieenneess--ssoommoos?s?tatabb==cocdoidgiog-od-ed-ee-teitcica-ae-e--iinntteeggrriiddaadd#cc odigo-de-etica-e-integridad AAddiicciioonnaall,, ddeessddee eell SSiisstteemmaa ddee GGeessttiióónn AAnnttiissoobboorrnnoo,, ssee hhaa ddeeffiinniiddoo ddeennttrroo ddee llaa ppoollííttiiccaa iinntteeggrraall,, uunn ccco mpromiso de la alta dirección para la iimmpplleemmeennttaacciióónn ddeell ssiisstteemmaa,, aall iigguuaall qquuee uunn oobbjjeettiivvoo ttrraannssvveerrssaall ppaarraa llaa eennttiiddaadd.. hhttttppss::///w/wwwww..ssuuppeerrsseerrvviicciiooss..ggoovv..ccoo//NNuueessttrraa--eennttiiddaadd//SSiisstteemmaa--iinntteeggrraaddoo--ddee--ggeessttiioonn SSee ccuueennttaann ccoonn ccoonnttrroolle