SUPERSERVICIOS - Concepto 356 de 2024

CCOONNCCEEPPTTOO 335566 DDEE 22002244 ((aaggoossttoo 2211)) <<FFuueennttee:: AArrcchhiivvoo iinntteerrnnoo eennttiiddaadd eemmiissoorraa>> SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCCIIAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS DDOOMMIICCIILLIIAARRIIOOSS BBooggoottáá,, DD..CC..,, RReeff.. SSoolliicciittuudd ddee ccoonncceeppttool[1!] CCOOMMPPEETTEENNCCIIAA DDee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell nnuummeerraall 22 ddeell aarrttííccuulloo 1111 ddeell DDeeccrreettoo 11336699 ddee 220022002[12],, llaa OOffiicciinnaa AAsseessoorraa JJuurrííddiiccaa ddee llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss -- SSuuppeerrsseerrvviicciiooss eess ccoommppeetteennttee ppaarraa ““…...aabbssoollvveerr llaass ccoonnssuullttaass jjuurrííddiiccaass eexxtteerrnnaass rreellaattiivvaass aall rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss””..

AALLCCAANNCCEE DDEELL CCOONNCCEEPPTTOO SSee pprreecciissaa qquuee llaa rreessppuueessttaa ccoonntteenniiddaa eenn eessttee ddooccuummeennttoo ccoorrrreessppoonnddee aa uunnaa iinntteerrpprreettaacciióónn jjuurrííddiiccaa ggeenneerraall ddee llaa nnoorrmmaattiivvaa qquuee ccoonnffoorrmmaa eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, rraazzóónn ppoorr llaa ccuuaall llooss ccrriitteerriiooss aaqquuíí eexxppuueessttooss nnoo ssoonn ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo oo eejjeeccuucciióónn,, ttaall ccoommoo lloo ddiissppoonnee eell aarrttííccuulloo 2288 ddee llaa LLeeyy 11443377 ddee 22001111[13,], ssuussttiittuuiiddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 11 ddee llaa LLeeyy 11775555 ddee 22001155[4É]. PPoorr oottrraa ppaarrttee,, llaa SSuuppeerrsseerrvviicciiooss nnoo ppuueeddee eexxiiggiirr qquuee llooss aaccttooss oo ccoonnttrraattooss ddee uunn pprreessttaaddoorr ddee

sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ssee ssoommeettaann aa ssuu aapprroobbaacciióónn pprreevviiaa,, yyaa qquuee ddee hhaacceerrlloo iinnccuurrrriirrííaa eenn uunnaa eexxttrraalliimmiittaacciióónn ddee ffuunncciioonneess,, aassíí lloo eessttaabblleeccee eell ppaarráággrraaffoo 11 ddeell aarrttííccuulloo 7799 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, mmooddiiffiiccaaddoo ppoorr eell aarrttííccuulloo 1133 ddee llaa LLeeyy 668899 ddee 22000011.. CCOONNSSUULLTTAA LLaa ccoonnssuullttaa eelleevvaaddaa ccoonnttiieennee uunnaa sseerriiee ddee pprreegguunnttaass rreellaattiivvaass aa llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo eenn llaass zzoonnaass rruurraalleess ppoorr lloo qquuee ééssttaass sseerráánn ttrraannssccrriittaass yy rreessppoonnddiiddaass eenn eell aaccááppiittee ddee ccoonncclluussiioonneess..

NNOORRMMAATTIIVVAA YY DDOOCCTTRRIINNAA AAPPLLIICCAABBLLEE

CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee CCoolloommbbiiaa

LLeeyy 22229944 ddee 220022335[51] LLeeyy 114422 ddee 119999441[661] LLeeyy 11775533 ddee 22001155[71] DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 220011556[81] RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 220022111[291] RReessoolluucciióónn SSSSPPDD 2200118811000000112200551155 ddeell 2255 ddee sseeppttiieemmbbrree ddee 220011881[1001] CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJJ--22002233--554400 CCoonncceeppttoo CCRRAA 2200224400112200008844335511 ddee 22002244 CCoonncceeppttoo CCRRAA 2200223300112200002277117711 ddee 22002233 CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEESS CCoonn eell ffiinn ddee oorriieennttaarr llaa ccoonnssuullttaa,, ssee ddaarráá rreessppuueessttaa mmeeddiiaannttee llooss ssiigguuiieenntteess eejjeess tteemmááttiiccooss:: ((1i)) LLiibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa,, ((iiii)) ÁÁrreeaa ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ((AAPPSS))-- PPrreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee

aasseeoo eenn zzoonnaa rruurraall yy zzoonnaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass ((1i1i1i)) RRééggiimmeenn ddee rreegguullaacciióónn ttaarriiffaarriiaa eenn eell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo eenn zzoonnaass ccaattaallooggaaddaass ccoommoo rruurraalleess ((iivv)) RReeggiissttrroo ÚÚnniiccoo ddee PPrreessttaaddoorreess ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss ((RRUUPPSS)) yy SSiisstteemmaa ÚÚnniiccoo ddee IInnffoorrmmaacciióónn ((SSUUII)) yy ((vv)) RRééggiimmeenn ddee ssuubbssiiddiiooss yy ccoonnttrriibbuucciioonneess eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. ((1i)) LLiibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa CCoonn rreessppeeccttoo aa llaa lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa eess ddaabbllee rreeccoorrddaarr lloo eexxppuueessttoo ppoorr eessttaa OOffiicciinnaa eenn CCoonncceeppttoo SSSSPPDD--0OJ-J-22002233--554400,, vveeaammooss:: ““AAssíí,, eell pprriinncciippiioo ddee lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa ccoonnssiissttee eenn ppeerrmmititiirr qquuee llooss pprreessttaaddoorreess,, ddeeffiinniiddooss eenn eell

aarrttííccuulloo 1155 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, ddeebbiiddaammeennttee ccoonnssttiittuuiiddooss yy oorrggaanniizzaaddooss,, eessttoo eess,, aatteennddiieennddoo llaass pprreevviissiioonneess lleeggaalleess eessttaabblleecciiddaass ppaarraa ssuu ccoonnffoorrmmaacciióónn,, ppuueeddaann ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall ssiinn qquuee ppaarraa eelllloo sseeaa nneecceessaarriiaa llaa eexxppeeddiicciióónn ddee aallggúúnn ttííttuulloo hhaabbiilliittaannttee ppoorr ppaarrttee ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess aaddmmininisisttrraattiivvaass;; eess ddeecciirr,, ccoonn ssuu aapplliiccaacciióónn ssee pprreetteennddee qquuee eenn eell rrééggiimmeenn ddee ccoommppeetteenncciiaa ddee eessttooss sseerrvviicciiooss nnoo eexxiissttaann iimmppeeddiimmeennttooss lleeggaalleess oo pprroocceeddiimmiieennttooss aaddmmininisisttrraattiivvooss pprreevviiooss qquuee eennttoorrppeezzccaann eell iinnggrreessoo ddee nnuueevvooss aaggeenntteess pprreessttaaddoorreess,, lloo ccuuaall aa ssuu vveezz,, ppeerrmmiittee aa llooss uussuuaarriiooss ccoonnttaarr

ccoonn ddiiffeerreenntteess ooffeerrttaass ppaarraa eelleeggiirr lliibbrreemmeennttee aall pprreessttaaddoorr ddeell sseerrvviicciioo,, ccoommoo bbiieenn lloo sseeññaallaa eell nnuummeerraall 99..22 ddeell aarrttííccuulloo 99 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944[[991].. DDee lloo aanntteerriioorr,, eess pprreecciissoo sseeññaallaarr qquuee,, ssiigguuiieennddoo eell rrééggiimmeenn ddee ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llaass eemmpprreessaass pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ccoonnssaaggrraaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 2222 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, llooss pprreessttaaddoorreess nnoo rreeqquuiieerreenn ppeerrmmiissoo ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, ssiinn eemmbbaarrggoo,, ppaarraa ppooddeerr ooppeerraarr ddeebbeerráánn oobbtteenneerr ddee llaass aauuttoorriiddaaddeess ccoommppeteetenntteess,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo,, llaass ccoonncceessiioonneess,, ppeerrmmiissooss

yy lliicceenncciiaass rreeffeerriiddaass eenn llooss aarrttííccuullooss 2255 yy 2266 iibbííddeemm,, ddeeppeennddiieennddoo ddee llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaa aaccttiivviiddaadd aa ddeessaarrrroollllaarr.. PPoorr lloo aanntteerriioorr,, eess iimmppoorrttaannttee pprreecciissaarr qquuee,, ccuuaannddoo ccoonnccuurrrraann ddooss oo mmááss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss eenn uunnaa mmiissmmaa áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciioo AAPPSS,, eessttooss ddeebbeenn ddeessaarrrroollllaarr ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall eevviittaannddoo pprrááccttiiccaass aannttiiccoommppeteitittiivvaass yy ppeerrmmiittiieennddoo aa llooss uussuuaarriiooss eelleeggiirr lliibbrreemmeennttee eell pprreessttaaddoorr ddee ssuu eelleecccciióónn ppaarraa qquuee llee rreeaalliiccee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee qquuee ssee ttrraattee..”” ((SSuubbrraayyaaddoo ppoorr ffuueerraa ddeell tteexxttoo oorriiggiinnaall))

oorriiggiinnaall)) BBaajjoo eessee ccoonntteexxttoo,, eell pprriinncciippiioo CCoonnssttiittuucciioonnaall ddee lliibbeerrttaadd ddee eennttrraaddaa yy llaass ddiissppoossiicciioonneess ddeell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, llooss pprreessttaaddoorreess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss,, ssiinn iimmppoorrttaarr ssuu nnaattuurraalleezzaa,, ppooddrráánn pprreessttaarr ddiicchhooss sseerrvviicciiooss oo aaccttiivviiddaaddeess ccoommpplleemmenetnatarriiaass qquuee ssee eennccuueennttrreenn iinncclluuiiddooss eenn ssuu oobbjjeettoo ssoocciiaall,, eenn ccuuaallqquuiieerr lluuggaarr ddeell tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnaall ssiinn qquuee ppaarraa eelllloo rreeqquuiieerraa ddee aallggúúnn ttííttuulloo hhaabbiilliittaannttee oottoorrggaaddoo ppoorr eell eennttee tteerrrriittoorriiaall eenn eell ccuuaall vvaayyaa aa pprreessttaarr eell sseerrvviicciioo,, oo ppoorr llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ccoommoo eennttiiddaadd ddee vviiggiillaanncciiaa yy ccoonnttrrooll..

((1i1i)) ÁArreeaa ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ((AAPPSS)) -- PPrreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo eenn zzoonnaa rruurraall yy áárreeaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass.. EEll nnuummeerraall 77 ddeell aarrttííccuulloo 22..33..22..11..11.. ddeell DDeeccrreettoo ÚÚnniiccoo RReeggllaammeennttaarriioo 11007777 ddee 22001155 ddeeffiinnee eell áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo —– AAPPSS ppaarraa eell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo,, aassíí:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 22..33..22..11..11.. DDEEFFIINNIICCIIOONNEESS.. AAddóópptteennssee llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess:: ((......)) 77.. ÁÁRREEAA DDEE PPRREESSTTAACCIIÓÓNN DDEE SSEERRVVIICCIIOO.. CCoorrrreessppoonnddee aa llaa zzoonnaa ggeeooggrrááffiiccaa ddeell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo ddeebbiiddaammeennttee ddeelliimmiittaaddaa ddoonnddee llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ooffrreeccee yy pprreessttaa eell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo.. EEssttaa

ddeebbeerráá ccoonnssiiggnnaarrssee eenn eell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess”” EEnn eell mmiissmmoo sseennttiiddoo,, llooss aarrttííccuullooss 55..33..22..11..44 yy 55..33..22..11..66.. ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211 ddeessaarrrroollllaa eessttaa ddeeffiinniicciióónn yy eessttaabblleeccee eenn eell ppaarráággrraaffoo,, eell aallccaannccee ddee llaa rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddeell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo eenn ttooddoo eell tteerrrriittoorriioo,, iinncclluuiiddaass aaqquueellllaass áárreeaass qquuee nnoo sseeaann rreeppoorrttaaddaass ccoommoo áárreeaass ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppoorr aallgguunnaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa.. VVeeaammooss:: ““AARRTTÍÍCCUULLOO 55..33..22..11..44.. DDEEFFIINNIICCIIOONNEESS.. PPaarraa llaa aapplliiccaacciióónn ddeell pprreesseennttaa CCaappííttuulloo ssee tteennddrráánn eenn

ccuueennttaa llaass ssiigguuiieenntteess ddeeffiinniicciioonneess,, aaddeemmááss ddee llaass ccoonnssiiggnnaaddaass eenn llaa nnoorrmmaattiivviiddaadd vviiggeennttee:: ÁÁrreeaa ddee PPrreessttaacciióónn ddeell SSeerrvviicciioo —– AAPPSS:: ÁÁrreeaa ggeeooggrrááffiiccaa ddeell mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo eenn llaa ccuuaall llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee rreeccoolleecccciióónn yy ttrraannssppoorrttee ddee rreessiidduuooss nnoo aapprroovveecchhaabblleess pprreessttaa eell sSEerrvviiCcIOioo.. ((…...)) ARTÍCULO 5.3.2.1.6. ÁREA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO - APS. El área de prestación ARTÍCULO 5.3.2.1.6. ÁREA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO - APS. El área de prestación ddeell sseerrvviicciioo ddeebbeerráá sseerr rreeppoorrttaaddaa aall mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo yy ccoonnssiiggnnaarrssee eenn eell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess.. EEnn eell eevveennttoo eenn qquuee llaa ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa ddee llaa aaccttiivviiddaadd ddee rreeccoolleecccciióónn yy

ttrraassppoorrttee ddee rreessiidduuooss ssóólliiddooss nnoo aapprroovveecchhaabblleess tteennggaa mmááss ddee uunn áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo eenn uunn mmiissmmoo mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo,, eenn eell ccoonnttrraattoo ddee ccoonnddiicciioonneess uunniiffoorrmmeess ((CCCCUU)) ssóólloo ddeebbeerráá ccoonnssttaarr aaqquueellllaa eenn llaa qquuee ssee eennccuueennttrraa uubbiiccaaddoo eell ssuussccrriippttoorr ccoorrrreessppoonnddiieennttee.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO.. EEnn vviirrttuudd ddeell aarrttííccuulloo 55 ddee llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eess rreessppoonnssaabbiilliiddaadd ddeell mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo ggaarraannttiizzaarr llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo eenn ttooddoo eell mmuunniicciippiioo yy//oo ddiissttrriittoo,, iinncclluuiiddaass aaqquueellllaass áárreeaass qquuee nnoo sseeaann rreeppoorrttaaddaass ccoommoo áárreeaass ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppoorr aallgguunnaa

ppeerrssoonnaa pprreessttaaddoorraa.. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo)) CCoonn bbaassee eenn lloo aanntteerriioorr,, eess iimmppoorrttaannttee ddeessttaaccaarr qquuee eell áárreeaa ddoonnddee ssee pprreessttaa eell sseerrvviicciioo eess llaa qquuee eell pprroovveeeeddoorr eelliiggee ppaarraa ooffrreecceerrlloo,, llaa ccuuaall ccoorrrreessppoonnddee aa uunn áárreeaa ddeetteerrmmiinnaaddaa qquuee ppeerrtteenneeccee aa uunn mmiissmmoo mmuunniciciippiioo.. EEnn eessaa mmeeddiiddaa,, ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn ddee uunn sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccoo ddoommiciicliiliaarriioo,, uunnaa mmiissmmaa áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ppuueeddee eessttaarr ccoommppuueessttaass ppoorr áárreeaass uurrbbaannaass,, cceennttrrooss ppoobbllaaddooss yy zzoonnaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass.. AAccoorrddee ccoonn llaa ddeeffiinniicciióónn ddeessccrriittaa,, ssee ppuueeddee ccoonnssiiddeerraa qquuee eell áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ddee uunn

mmuunniicciippiioo ppuueeddee ccoommpprreennddeerr ppeerríímmeettrroo uurrbbaannoo yy rruurraall.. BBaajjoo eessee ssuuppuueessttoo,, ppaarraa eeffeeccttooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo,, uunnaa mmiissmmaa áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ppuueeddee tteenneerr áárreeaass uurrbbaannaass,, cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess yy áárreeaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass.. LLaa aanntteerriioorr sseeggmmeennttaacciióónn ddee llaass zzoonnaass ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo oobbeeddeeccee aa llooss ccrriitteerriiooss rreegguullaattoorriiooss ccoonnssaaggrraaddooss eenn eell aarrttííccuulloo 66 RReessoolluucciióónn CCRRAA 885533 ddeell 22001188,, eell ccuuaall ffuuee ccoommppiillaaddoo eenn eell aarrttííccuulloo 55..33..55..11..66.. ddee llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 994433 ddee 22002211,, aassíí:: ““AArrttííccuulloo 55..33..55..11..66.. SSEEGGMMEENNTTAACCIÓIÓNN. . PPaarraa eeffeeccttooss ddee llaa aapplliiccaacciióónn ddee lloo eessttaabblleecciiddoo eenn eell

pprreesseennttee TTííttuulloo,, ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llooss ssiigguuiieenntteess sseeggmmeennttooss:: 11.. PPrriimmeerr SSeeggmmeennttoo:: ccoorrrreessppoonnddee aa llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass qquuee aattiieennddaann eenn mmuunniciciippiiooss ddee 44..000011 hhaassttaa 55..000000 ssuussccrriippttoorreess eenn eell áárreeaa uurrbbaannaa aa 3311 ddee ddiicciieemmbbrree ddee 22001188.. LLaa mmeettooddoollooggííaa ttaarriiffaarriiaa qquuee ddeebbeerráánn aapplliiccaarr ssee eennccuueennttrraa ccoonntteenniiddaa eenn eell CCaappííttuulloo 22 ddeell pprreesseennttee TTííttuulloo.. LLaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee eessttee sseeggmmeennttoo ppooddrráánn iinnccoorrppoorraarr áárreeaass rruurraalleess ddeennttrroo ddee llaa mmiissmmaa AAPPSS.. 22.. SSeegguunnddoo SSeeggmmeennttoo:: ccoorrrreessppoonnddee aa llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass qquuee aattiieennddaann eenn mmuunniciciippiiooss ddee hhaassttaa

44..000000 ssuussccrriippttoorreess eenn eell áárreeaa uurrbbaannaa aa 3311 ddee ddiicciieemmbbrree ddee 22001188.. LLaa mmeettooddoollooggííaa ttaarriiffaarriiaa qquuee ddeebbeerráánn aapplliiccaarr ssee eennccuueennttrraa ccoonntteenniiddaa eenn eell CCaappííttuulloo 33 ddeell pprreesseennttee TTííttuulloo.. LLaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee eessttee sseeggmmeennttoo ppooddrráánn iinnccoorrppoorraarr áárreeaass rruurraalleess ddeennttrroo ddee llaa mmiissmmaa AAPPSS.. 33.. TTeerrcceerr SSeeggmmeennttoo:: ccoorrrreessppoonnddee aa llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass qquuee aattiieennddaann eenn cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess qquuee nnoo ffuueerroonn iinncclluuiiddooss eenn uunn AAPPSS ddeell pprriimmeerr yy sseegguunnddoo sseeggmmeennttoo ddeell pprreesseennttee aarrttííccuulloo,, nnii eenn eell áámmbbiittoo ddee aapplliiccaacciióónn ddeell aarrttííccuulloo 55..33..22..11..11 ddee llaa pprreesseennttee rreessoolluucciióónn.. LLaa mmeettooddoollooggííaa ttaarriiffaarriiaa qquuee

ddeebbeerráánn aapplliiccaarr llaass ppeerrssoonnaass pprreessttaaddoorraass ddee eessttee sseeggmmeennttoo ssee eennccuueennttrraa ccoonntteenniiddaa eenn eell CCaappííttuulloo 44 ddeell pprreesseennttee TTííttuulloo.. PPAARRÁÁGGRRAAFFOO.. EEll nnúúmmeerroo ddee ssuussccrriippttoorreess ddeell mmuunniicciippiioo eenn ssuu áárreeaa uurrbbaannaa ccoorrrreessppoonnddeerráá aall rreeggiissttrraaddoo eenn eell SSiisstteemmaa ÚÚnniiccoo ddee iinnffoorrmmaacciióónn ((SSUUII)) aaddmmiinniissttrraaddoo ppoorr llaa SSuuppeerriinntteennddeenncciiaa ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbblliiccooss DDoommiciicliiliaarriiooss ((SSSSPPDD))””.. AAhhoorraa bbiieenn,, ccoonn rreessppeeccttoo aa llaass áárreeaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass,, llaa CCoommisisiióónn ddee RReegguullaacciióónn ddee AAgguuaa PPoottaabbllee yy SSaanneeaammiieennttoo BBáássiiccoo mmeeddiiaannttee eell CCoonncceeppttoo 2200224400112200008844335511 ddee 22002244,, sseeññaallaa lloo ssiigguuiieennttee::

““((.…..)) AAssíí mmiissmmoo,, ccaabbee sseeññaallaarr qquuee eell ddooccuummeennttoo ddee ttrraabbaajjoo qquuee aaccoommppaaññaa llaa RReessoolluucciióónn CCRRAA 885533 ddee 22001188,, rreessppeeccttoo ddee llaass ““áárreeaass rruurraalleess”” eexxpplliiccaa qquuee,, ddeebbiiddoo aa llooss nnuueevvooss ddeessaarrrroollllooss nnoorrmmaattiivvooss ddeell sseeccttoorr,, ssee hhiizzoo nneecceessaarriioo rreeaalliizzaarr uunnaa ddiissttiinncciióónn eenn llaa rreegguullaacciióónn ttaarriiffaarriiaa eennttrree áárreeaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass yy cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess,, iinncclluuyyeennddoo ddeennttrroo ddee llaa mmeettooddoollooggííaa eessttee úúllttiimmoo ccoonncceeppttoo.. EEnn eessee oorrddeenn,, eell ddooccuummeennttoo pprreecciissaa qquuee llaa ddeennoommiinnaacciióónn ddee ““cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess”” eess uuttiilliizzaaddaa ttaannttoo eenn llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977[[66]] ccoommoo eenn eell DDeeccrreettoo 11889988 ddee 22001166[[77]].. NNoo oobbssttaannttee,, eess llaa LLeeyy 550055 ddee

11999999[[88]] llaa qquuee ddeetteerrmmiinnóó eenn eell iinncciissoo 220o ddeell ppaarráággrraaffoo ddeell aarrttííccuulloo 1loo qquuee ppaarraa ssuuss eeffeeccttooss ““((......)) ssee eennttiieennddee ppoorr cceennttrrooss ppoobbllaaddooss llooss ccoorrrreeggiimmiieennttooss,, iinnssppeecccciioonneess ddee ppoolliiccííaa oo ccaasseerrííooss ccoonn vveeiinnttee ((2200)) oo mmááss vviivviieennddaass ccoonnttiigguuaass,, llooccaalliizzaaddooss eenn llaa zzoonnaa rruurraall..”” MMieiennttrraass qquuee,, ppaarraa eeffeeccttooss uurrbbaannííssttiiccooss,, eell nnuummeerraall 55 ddeell aarrttííccuulloo 1144 ddee llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977 eessttaabblleeccee qquuee eenn eell ccoommppoonneennttee rruurraall ddee llooss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall ddeebbee iinncclluuiirrssee ““((......)) llaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn ddee llooss cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess yy llaa

aaddooppcciióónn ddee llaass pprreevviissiioonneess nneecceessaarriiaass ppaarraa oorriieennttaarr llaa ooccuuppaacciióónn ddee ssuuss ssuueellooss yy llaa aaddeeccuuaaddaa ddoottaacciióónn ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ddee sseerrvviicciiooss bbáássiiccooss yy ddee eeqquuiippaammiieennttoo ssoocciiaall.. ”” DDee eessttee mmooddoo yy ppaarraa eeffeeccttooss ddee lloo pprreevviissttoo eenn eell mmaarrccoo ttaarriiffaarriioo ddee hhaassttaa 55..000000 ssuussccrriippttoorreess,, llaass ddiissppoossiicciioonneess pprreevviissttaass ssoobbrree cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess ssee aapplliiccaann aall ccoonnjjuunnttoo ddee eeddiiffiiccaacciioonneess iinnddeeppeennddiieenntteess yy ccoonnttiigguuaass qquuee ccoonnffoorrmmeenn uunn nnúúcclleeoo ddee ppoobbllaacciióónn yy qquuee ssee ddeelliimmiitteenn ccoommoo ttaall eenn eell ccoommppoonneennttee rruurraall ddeell PPllaann ddee OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall,, aaccoorrddee ccoonn lloo ddiissppuueessttoo eenn eell aarrttííccuulloo

22..22..22..22..33..11 ddeell DDeeccrreettoo 11007777 ddee 22001155[[99]] yy,, ppoorr eell ccoonnttrraarriioo,, llaass áárreeaass qquuee nnoo ccuummppllaann eessttaass ccoonnddiicciioonneess ssoonn ccoonnssiiddeerraaddaass áárreeaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass.. EEnn ccoonnssiiddeerraacciióónn aa lloo aanntteerriioorr,, ppaarraa eeffeeccttooss ddee llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo eenn mmuunniicciippiiooss ccoonn hhaassttaa 55..000000 ssuussccrriippttoorreess,, uunnaa mmiissmmaa áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ppuueeddee tteenneerr áárreeaass uurrbbaannaass,, áárreeaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass,, aassíí ccoommoo cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess,, ssiinn eemmbbaarrggoo,, ccuuaannddoo eessttooss úúllttiimmooss nnoo ssoonn iinncclluuiiddooss eenn eell áárreeaa uurrbbaannaa ddee ggrraannddeess oo ppeeqquueeññooss pprreessttaaddoorreess,, ssee ddeebbeenn ccoonnssttiittuuiirr eenn uunnaa AAPPSS ddiiffeerreennttee yy aapplliiccaarrííaann lloo ddeeffiinniiddoo ppaarraa eell tteerrcceerr sseeggmmeennttoo ((…...))

((…...)) CCoonn ffuunnddaammeennttoo eenn lloo eexxppuueessttoo,, yy ccoonn rreessppeeccttoo aa llaass pprreegguunnttaass ssoobbrree eell eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee áárreeaass ddee pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciioo --AAPPSS,, ssee rreessppoonnddee qquuee ppuueeddee eexxiissttiirr:: ((ii)) uunn áárreeaa ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo uurrbbaannaa qquuee ccoommpprreennddaa áárreeaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass yy cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess ssii eell pprreessttaaddoorr ddeecciiddee iinnccoorrppoorraarr eessttaass úúllttiimmaass eenn llaass áárreeaass uurrbbaannaass yy ((1i1i)) ppuueeddeenn eexxiissttiirr áárreeaass ddee pprreessttaacciióónn ccoonnssttiittuuiiddaass úúnniiccaammeennttee ppoorr cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess oo ssoollaammeennttee ppoorr áárreeaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass ccuuaannddoo uunnaass yy oottrraass

nnoo ssee iinncclluuyyeenn eenn llaass áárreeaass uurrbbaannaass,, ttooddaa vveezz qquuee ppaarraa eessttaass áárreeaass aapplliiccaarráánn mmeettooddoollooggííaass ttaarriiffaarriiaass ddiiffeerreenntteess., ccoommoo ppaassaa aa eexxpplliiccaarrssee aa ccoonnttiinnuuaacciióónn ((…...))”” ((ssuubbrraayyaaddoo ffuueerraa ddee tteexxttoo)).. CCoonnffoorrmmee ccoonn llaa ddooccttrriinnaa ddee llaa CCRRAA,, llooss pprreessttaaddoorreess qquuee ssee eennccuueennttrreenn eenn mmuunniciciippiiooss eenn eell áárreeaa uurrbbaannaa yy ddee eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa ppuueeddeenn iinncclluuiirr ddeennttrroo ddee ssuu AAPPSS ssuussccrriippttoorreess oo uussuuaarriiooss rruurraalleess,, eessppeecciiaallmmeennttee llooss ddee llaass zzoonnaass ddiissppeerrssaass,, oo ppooddrráánn pprreessttaarr llooss sseerrvviicciiooss ppúúbbllcciiooss ssoolloo eenn zzoonnaass rruurraalleess ddiissppeerrssaass,, nnoo oobbssttaannttee,, ddeebbeerráánn sseegguuiirr llooss ccrriitteerriiooss rreegguullaattoorriiooss yy ttaarriiffaarriiooss qquuee rriiggeenn llaa mmaateterriiaa..

mmaateterriiaa.. ((1i1i1i)) RRééggiimmeenn ddee rreegguullaacciióónn ttaarriiffaarriiaa eenn eell sseerrvviicciioo ddee aasseeoo eenn zzoonnaass ccaattaallooggaaddaass ccoommoo rruurraalleess AAnntteess ddee aabboorrddaarr eell tteemmaa ddeell ccoobbrroo ttaarriiffaarriioo ppoorr llaa pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo ppúúbblliiccoo ddee aasseeoo eenn zzoonnaass ccaattaallooggaaddaass ccoommoo zzoonnaass rruurraalleess,, sseeaa lloo pprriimmeerroo pprreecciissaarr qquuee,, llaa LLeeyy 114422 ddee 11999944,, eenn llooss nnuummeerraalleess 1144..1100 yy 1144..1111 ddeell aarrttííccuulloo 1144 eessttaabblleecciióó llooss rreeggíímmeenneess ddee pprreessttaacciióónn ddeell sseerrvviicciioo,, eenn eell ssiigguuiieennttee ccoonntteexxttoo:: ““1144..1100.. LLiibbeerrttaadd rreegguullaaddaa.. RRééggiimmeenn ddee ttaarriiffaass mmeeddiiaannttee eell ccuuaall llaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn

rreessppeeccttiivvaa ffiijjaarráá llooss ccrriitteerriiooss yy llaa mmeettooddoollooggííaa ccoonn aarrrreegglloo aa llooss ccuuaalleess llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn ddeetteerrmmiinnaarr oo mmooddififiiccaarr llooss pprreecciiooss mmááxxiimmooss ppaarraa llooss sseerrvviicciiooss ooffrreecciiddooss aall uussuuaarriioo oo ccoonnssuummiiddoorr.. LLiibbeerrttaadd vviiggiillaaddaa.. RRééggiimmeenn ddee ttaarriiffaass mmeeddiiaannttee eell ccuuaall llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliliiaarriiooss ppuueeddeenn ddeetteerrmmiinnaarr lliibbrreemmeennttee llaass ttaarriiffaass ddee vveennttaa aa mmeeddiiaannooss yy ppeeqquueeññooss ccoonnssuummididoorreess,, ccoonn llaa oobblliiggaacciióónn ddee iinnffoorrmmaarr ppoorr eessccrriittoo aa llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn,, ssoobbrree llaass

ddeecciissiioonneess ttoommaaddaass ssoobbrree eessttaa mmaateterriiaa””.. PPoorr lloo aanntteerriioorr ssee ttiieennee qquuee,, aammbbooss rreeggíímmeenneess ttiieenneenn ccoommoo oobbjjeettiivvoo eessttaabblleecceerr llaass ttaarriiffaass ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiciicliiliaarriiooss,, ppeerroo ddiiffiieerreenn eenn llaa ffoorrmmaa eenn qquuee ssee ddeetteerrmmiinnaann yy rreegguullaann llooss pprreecciiooss.. LLaa lliibbeerrttaadd rreegguullaaddaa iimmpplliiccaa uunnaa mmaayyoorr iinntteerrvveenncciióónn ddee llaa ccoommiissiióónn ddee rreegguullaacciióónn,, mmiieennttrraass qquuee llaa lliibbeerrttaadd vviiggiillaaddaa ppeerrmmiittee aa llaass eemmpprreessaass ddeetteerrmmiinnaarr llaass ttaarriiffaass ddee mmaanneerraa mmááss lliibbrree,, ppeerroo bbaajjoo llaa ssuuppeerrvviissiióónn ddee llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn.. EEnn ccoonnssoonnaanncciiaa ccoonn eelllloo,, llooss aarrttííccuullooss 8866 yy 8888 IIbbííddeemm,, eessttaabblleeccee::

““AArrttííccuulloo 8866.. EEll rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo.. EEll rrééggiimmeenn ttaarriiffaarriioo eenn llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa llooss qquuee eessttaa LLeeyy ssee rreeffiieerree,, eessttáá ccoommppuueessttoo ppoorr rreeggllaass rreellaattiivvaass aa:: 8866..11.. EEll rrééggiimmeenn ddee rreegguullaacciióónn oo ddee lliibbeerrttaadd ((......)).. ((…...)) AArrttííccuulloo 8888.. RReegguullaacciióónn yy lliibbeerrttaadd ddee ttaarriiffaass.. AAll ffiijjaarr ssuuss ttaarriiffaass,, llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ssee ssoommeetteerráánn aall rrééggiimmeenn ddee rreegguullaacciióónn,, eell ccuuaall ppooddrráá iinncclluuiirr llaass mmooddaalliiddaaddeess ddee lliibbeerrttaadd rreegguullaaddaa yy lliibbeerrttaadd vviiggiillaaddaa,, oo uunn rrééggiimmeenn ddee lliibbeerrttaadd,, ddee aaccuueerrddoo aa llaass ssiigguuiieenntteess rreeggllaass::

8888..11.. LLaass eemmpprreessaass ddeebbeerráánn cceeññiirrssee aa llaass ffóórrmmuullaass qquuee ddeeffiinnaa ppeerriióóddiiccaammeennttee llaa rreessppeeccttiivvaa ccoommiissiióónn ppaarraa ffiijjaarr ssuuss ttaarriiffaass,, ssaallvvoo eenn llooss ccaassooss eexxcceeppcciioonnaalleess qquuee ssee eennuummeerraann aaddeellaannttee.. DDee aaccuueerrddoo ccoonn llooss eessttuuddiiooss ddee ccoossttooss,, llaa ccoommiissiióónn rreegguullaaddoorraa ppooddrráá eessttaabblleecceerr ttooppeess mmááxxiimmooss yy mmíínniimmooss ttaarriiffaarriiooss,, ddee oobblliiggaattoorriioo ccuummpplliimmiieennttoo ppoorr ppaarrttee ddee llaass eemmpprreessaass;; iigguuaallmmeennttee,, ppooddrráá ddeeffiinniirr llaass mmeettooddoollooggííaass ppaarraa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee ttaarriiffaass ssii ccoonnvviieennee eenn aapplliiccaarr eell rrééggiimmeenn ddee lliibbeerrttaadd rreegguullaaddaa

oo vviiggiillaaddaa.. 8888..22.. LLaass eemmpprreessaass tteennddrráánn lliibbeerrttaadd ppaarraa ffiijjaarr ttaarriiffaass ccuuaannddoo nnoo tteennggaann uunnaa ppoossiicciióónn ddoommiinnaannttee eenn ssuu mmeerrccaaddoo,, sseeggúúnn aannáálliissiiss qquuee hhaarráá llaa ccoommiissiióónn rreessppeeccttiivvaa,, ccoonn bbaassee eenn llooss ccrriitteerriiooss yy ddeeffiinniicciioonneess ddee eessttaa LLeeyy.. 8888..33.. LLaass eemmpprreessaass tteennddrráánn lliibbeerrttaadd ppaarraa ffiijjaarr ttaarriiffaass,, ccuuaannddoo eexxiissttaa ccoommppeetteenncciiaa eennttrree pprroovveeeeddoorreess.. CCoorrrreessppoonnddee aa llaass ccoommiissiioonneess ddee rreegguullaacciióónn,, ppeerriióóddiiccaammeennttee,, ddeetteerrmmiinnaarr ccuuáánnddoo ssee ddaann eessttaass ccoonnddiicciioonneess,, ccoonn bbaassee eenn llooss ccrriitteerriiooss yy ddeeffiinniicciioonneess ddee eessttaa LLeeyy””.. ((SSuubbrraayyaa ffuueerraa ddeell tteexxttoo))

DDee lloo aanntteerriio