SUPERSOLIDARIA - Circular Externa 7 de 1999

CCIIRRCCUULLAARR EEXXTTEERRNNAA NNoo. . 00000077 (( 2299 DDiicc 11999999 )) PPAARRA:A : RREEPPRREESSEENNTTAANNTTEES S LLEEGGAALLESE,S , MMIIEEMMBBRROOSS DDEE LLOOSS OORRGGAANNOOS S DDEE AADDMMININIISSTTRRAACICÓIÓN,N , CCOONNTTRROOL L YY VVIIGGIILLAANNCCIAIA YY AASSOOCCIIAADDOOSS DDEE LLAASS EENNTTIIDDAADDEESS SSOOMMEETITDIDAASS AA LLAA SSUUPPEERRVIVSISIIÓÓNN DDEE LLAA SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNCICAIA DDEE LLAA EECCOONNOOMIMAIA SSOOLLIIDDAARRIAIA DDee: : SSUUPPEERRIINNTTEENNDDEENNTTEE AASSUUNNTOT:O : AASSPPEECCTTOOSS GGEENNEERRAALLEESS DDEELL AAUUTTOOCCOONNTTRROOL L DDEE LLAASS EENNTTIIDDAADDEESS

DDEE LLAA EECCOONNOOMÍMAÍA SSOOLLIIDDAARIRAI.A .

AApprreecciiaaddooss sseeññooreres:s : TTeenniieennddoo eenn ccuueenntata qquuee ccoonn llaa eexxppeedidcicióiónn ddee llaa lleeyy 445544 ddee aaggoosstoto 44 ddee 11999988 ssee ddeetteerrmmininóó eel l mmaarrccoo ccoonncceeptputaula l ddeel l ssiisstteemmaa ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia yy qquuee eenn

ddeessararrorlollolo ddeel l mmiissmmoo ssee ccoonntteemmplpóló eexxpprreessaammenetnete qquuee ttooddaass llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaaririaa eessttaarrííaann ssoommeteitiddaass aal l ccoonntrtorlo l ssoocicaila,l , iinntteerrnnoo yy ttééccnniiccoo ddee ssuuss mmiieemmbrborso,s , llaa SSuuppeeririnntteennddeencnicaia ddee llaa EEccoonnoommíaía SSooliliddaariraia ccoonnssiiddeerraa nneecceessarairoio sseeññaalalar r aallgguunnooss ppaarráámmetertoross ggeenneeraraleless ssoobbrree eessttee tteemmaa aa llaass eennttiiddaaddeess ssoommeteitdidaass aa ssuu ssuuppeervrivsisióión.n . SSoobbrere eel l ppaarrttiiccuulalar,r , aaccttúúaa llaa SSuuppeeririnntteennddeencnicaia eenn eejjeerrcciicciioo ddee ssuuss ffuunncciioonneess lleeggaaleles,s , eenn eessppeecicaila l ddee llaass ccoonntteemmpplaladdaas s eenn eel l aarrttííccuulloo 3366, , nnuummerearlaeless 1166 yy 2222 ddee llaa lleeyy 445544 ddee 1199888,8 , ccoonnssiisstteenntteess eenn ““DDeessararrorlollalar r aacccciioonneess qquuee ffaacciilliitteenn aa llaass

eennttiiddaaddeess ssoommeteitiddaass aa ssuu ssuuppeervrvisisiióónn eel l ccoonnoocciimmieienntoto ssoobbrree ssuu rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo” ” ((nnuummerearla l 1166),) , ee ““IInnssttrruuirir aa llaass iinnssttiittuucciioonneess vviiggiillaaddaass ssoobbrree llaa mmaanneerara ccoommoo ddeebbeenn ccuummplpilrirssee llaass ddiissppoossiicciioonneess qquuee rriiggeenn ssuu aaccttiivviiddaadd, , ffiijjaarr llooss ccrriitteerriiooss ttééccnniiccooss yy jjuurrííddiiccooss qquuee ffaacciilliitteenn eel l ccuummplpilimmieienntoto ddee ttaalleess nnoorrmmaas s yy sseeññaalalar r llooss pprroocceeddiimmieienntotoss ppaarraa ssuu ccaabbala l aapplliiccaacciióónn ((nnuummerearla l 2222).) . EEssttaass nnoorrmmaass ssoonn ccoonnccoorrddaanntetes s ccoonn llooss nnuummerearlaeless 1144 yy 2233 ddeel l aarrttííccuulloo 55 ddeel l DDeeccreretoto 1144001 1 ddee 1199999.9 . PPaarraa llooss ffiinneess sseeññaallaaddoso,s , ssee ddiivviiddee llaa pprreesseenntete cciirrccuullaar r eenn llooss ssiigguuiieenntteess aaccááppiitteess::

I|–- EEl l pprriinncciippiioo ddee aauuttooggeestsitóiónn IIIl–- LLaa ddoobblele nnaattuurraalleezzaa ddee llaass eennttiiddaaddeess ddee eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia I1I1II-- DDeefifinniicciióónn ddee ccoonntrtorlo l ssoocciaial l yy ssuuss ccaarraaccteteríríssttiiccaass ddee iinntteerrnnoo yy ttééccnnicico.o . IIVV—– OObbliliggaattoorriieeddaadd ddeel l ccoonntrtorlo l ssoocciaila,l , iinntteerrnnoo yy ttééccnnicico,o , eenn llaass eennttiiddaaddeess vviiggiillaaddaass yy ÓOrrggaannoos s aa ttrraavvééss ddee llooss ccuuaalleess ssee ddeebbee ccuummplpirl.ir . AA ccoonnttiinnuuaacciióónn ssee ddeessaarrrorollllaann llooss ppuunnttooss aanntteerriioorrees.s . I| —– EEl l pprriinncciippiioo ddee aauuttooggesetsitóión.n . EEl l aarrttííccuulloo 22%º ddee llaa lleeyy 445544 ddee 1199998,8 , ddeeffiinniióó llaa EEccoonnoommíaía SSooliliddaariraia ccoommoo eel l ““ssiisstteemmaa ssoocciiooeeccoonnóómmicioc,o , ccuullttuurraal l yy aammbibeinetnatla l ccoonnffoorrmmaaddoo ppoor r eel l ccoonnjjuunntoto ddee

ffuueerrzzaass ssoocciiaalleess oorrggaanniizzaaddaass eenn ffoorrmmaass aassoocciaiatitivvaass iiddeennttiiffiiccaaddaass ppoor r pprrááccttiiccaass aauuttooggeestsitioonnarairaiass ssoolliiddaaririaas,s , ddeemmocorcártáitcicaass yy hhuummanainsitsatsa,s , ssiinn áánniimmoo ddee lluuccrroo, , ppaarraa eel l ddeessararrorlollolo iinntteeggraral l ddeel l sseerr hhuummaannoo ccoommoo ssuujjeetoto, , aaccttoor r yy ffiinn ddee llaa eeccoonnoommíaí”a ” ((ssee rreessaaltlata).) . AA ssuu vveez,z , eel l aarrttííccuulloo 44%º ddee llaa mmiissmmaa lleeyy, , aal l sseeññaalalar r llooss pprriinncciippiiooss ddee llaa EEccoonnoommíaía SSooliliddaariraia ccoonntteemmplpóló eenn ssuu nnuummerearla l 88 eel l ddee llaa ““aauuttoonnoommíaí,a , aauuttooddeetteerrmmininaacicóiónn yy aauuttooggoobibeirenron”o.” . EEssttooss ccoonncceepptotoss ccoonnssttiittuuyyeenn lloo qquuee ddooccttrriinnaarriiaammeenntete ssee ccoonnooccee ccoommoo ““pprriinncciippiioo ddee

aauuttooggesetsitóión”n,” , eenn vviirrttuudd ddeel l ccuuala,l , llaass eennttiiddaaddeess ccooooppeerartaitivvaass yy ddeemmáás s ffoorrmmaass aassoocciaiattiivvaass ddeel l sseeccttoor r ssoolliiddaaririoo ssee ccaarraacctteerriizzaann ppoorrqquuee llaa aaddmminiinsistrtraacciióónn ddee llaass mmiissmmaas s eessttáá aa ccaarrggoo ddee ssuuss pprrooppiiooss aassoocciiaaddooss yy nnoo ppuueeddee sseerr ddeelleeggaaddaa eenn tteerrcceerraass ppeerrssoonnasa.s . CCoommoo ddeessararrorlollolo ddee eessttee pprriinncciippiioo ddee aauuttooggeestsitóión,n , eenn ssuu sseennttiiddoo mmááss aammplpiloi,o , ssee ttiieennee qquuee llaass eennttiiddaaddeess ddee eeccoonnoommíaía ssoolliiddaaririaa ddeebbeenn ccoonnttaar r ccoonn uunn óórrggaannoo ddee vviiggiillaanncciiaa iinntteerrnnoo qquuee sseeggúúnn eel l ttiippoo ddee eennttiiddaadd ttiieennee uunnaa ddeennoommininacaicóiónn eessppeceícfíifcica:a : JJuunnttaa ddee VViiggiillaanncciaia ((ppaarraa llaass ccooooppereartaitvivasa)s,) , ccoommitiété ddee ccoonntrtorlo l ssoocciaial l ((ppaarraa llooss

ffoonnddooss ddee eemmppleleaaddoso)s ) uu oottrroo sseemmejeajnatnet.e . DDiicchhoo óórrggaannoo ddeebbee eessttaar r iinntteeggrraaddo,o , iigguuaallmmeentnet,e , ppoorr aassoocciiaaddooss hháábbiilleess.. EEnn ccoonnsseeccuueencnicaia y y ssiinn ppeerrjjuuiicciioo ddeel l ccoonntrtorlo l eexxtteerrnnoo qquuee eejjeerrccee eel l EEssttaaddoo ssoobbrree llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa EEccoonnoommíaía SSooliliddaariraia, , ééssttaass ddeebbeenn eessttaar r ssoommeteitdidasa,s , aal l ccoonntrtorlo l iinntteerrnnoo ddee ssuuss pprrooppiiooss aassoocciiaaddoso,s , aa ttrraavvééss ddee llooss óórrggaannooss ee iinnssttaanncciiaass ddeetteerrmmiinnaaddooss eenn llaa lleeyy yy llooss qquuee eellllooss mmiissmmoos s hhaayyaann eessttaabblleecciiddoo eessttaattuutatariraia yy rreeggllaammeennttaarriiaammeentnete ppaarraa eel l eeffeecctoto. . IIIl–— LLaa ddoobblele nnaattuurraalleezzaa ddee llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia. .

LLaa ddoocctrtriinnaa ccooooppeerartaitvivaa ddeessaarrrorlollóló hhaacciaia mmeeddiiaaddoos s ddeel l pprreesseenntete ssiigglloo ccoommoo uunnoo ddee ssuuss ccoonncceepptotoss mmooddeernrnoos s ffuunnddaammenetnatlaeles s llaa tteeoorrííaa ddee llaa ““ddoobblele nnaattuurraalleezzaa ddee llaass ccooooppereartaitvivasa”s,” , llaa ccuuala,l , hhooyy eenn ddííaa, , ppuueeddee hhaacceerrssee eexxtteennssiivvaa aa llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia. . PPaarrttiieennddoo ddee eessttaa tteeoorrííaa yy aapplliiccáánnddoolala aa llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia, , ssee ttiieennee qquuee aaqquuelelllaass ssee ccaarraacctteerriizzaann ppoor r sseer,r , ssiimmuullttáánneeaammenetnet,e , aassoocciiaacciioonneess ddee ppeerrssoonnaass yy eemmppreresassa.s . EEl l eelleemmeenntoto aassoocciiaacciióónn ssee ccoonnccrreetata eenn eel l hheecchhoo ddee qquuee llaass eennttiiddaaddeess ssoolliiddaarriiaass

ccoonnssisistteenn eenn uunn ggrruuppoo ddee ppeerrssoonnasa,s , nnaattuurraalleess oo jjuurrííddiiccaas,s , vviinnccuullaaddaass ppoorr lloo mmeennoso,s , ppoor r uunn iinntteerrééss eeccoonnóómmicioc,o , ssoocciaial l ,,ccuullttuurraal l oo eeccoollóóggicicoo ccoommúnú.n . EEnn rreellaacciióónn ccoonn eel l sseegguunnddoo eelleemmeenntoto ((eemmpprerseas)a,) , eess nneecceessarairoio aaccuudidri r aa llaa ddeeffiinniicciióónn ddeel l aarrttííccuulloo 2255 ddeel l ccóóddiiggoo ddee ccoommerecricoi,o , aapplliiccaabblele ppoorr rreemmisisiióónn ddeel l aarrttííccuulloo 115588 ddee llaa lleeyy 7799 ddee 11998888 aa llaass eennttiiddaaddeess ssoolliiddaariraias.s . SSeeggúúnn ddiicchhaa ddiissppoossicicióión,n , ssee eennttiieennddee ppoor r eemmppreressaa ttooddaa aaccttiivviiddaadd eeccoonnóómmicicaa oorrggaanniizzaaddaa ppaarraa llaa pprroodduucccicóión,n , ttrraannssffoorrmmaacicóión,n , cciirrccuullaacciióón,n , aaddmminiinsistrtraaccióiónn oo ccuussttooddiaia ddee bbiieennees,s , oo ppaarraa llaa

pprreessttaacciióónn ddee sseerrvvicicioios.s . EEssttaa aaccttiivviiddaadd ssee rreeaalliizzaa aa ttrraavvééss ddee uunnoo oo mmááss eessttaabblleecciimmiieenntotoss ccooooppeerartaitivvooss oo ssoolliiddaaririoos,s , qquuee ssoonn llooss eeqquuiivvaalleenntteess ppaarraa eel l sseeccttoor r aa llooss eessttaabblleecciimmiieennttooss ccoommerecricaialeless ddee qquuee ttrraattaa eel l ddeerreecchhoo mmerecracnatinlt.il . PPoor r ttaalleess eessttaabblleecciimmiieenntotoss ssee ddeebbee eenntteenndedre,r , ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eel l aarrttííccuulloo 551155 ddeel l CCóóddigigoo ddee CCoommerecricoio aaddaappttaaddoo aa llaa nnaattuurraalleezzaa ddee llaass eennttiiddaaddeess ssoolliiddaaririaas,s , eel l ccoonnjjuunntoto ddee bbiieenneess oorrggaanniizzaaddooss ppoor r eel l eemmprperesasrairoio ((eennttiiddaadd ssoolliiddaariraia) ) ppaarraa rreeaalliizzaar r llooss ffiinneess ddee llaa eemmppreresas.a . LLooss ddooss eelleemmeenntotoss aanntteerriioorreess qquuee ccoonnsstitittuuyyeenn llaa ddoobblele nnaattuurraalleezzaa ddee llaass eennttiiddaaddeess

ssoolliiddaaririaas,s , ffuueerroonn ccoonntteemmpplaladdoos s eexxpprreessaammenetnete ppoor r eel l lleeggiissllaaddoor r ccoolloommbbiiaannoo aall sseeññaalalar r llaass ccaarraaccteteríríssttiiccaass ddee ddiicchhaass oorrggaanniizzaacciioonneess eenn eel l aarrttííccuulloo 66, , nnuummerearlaeless 11 yy 22 ddee llaa lleeyy 445544 ddee 1199998.8 . AAl l tteennoor r ddee ddiicchhooss nnuummerearlaelse,s , ssoonn ccaarraaccteteríríssttiiccaass ddee ttooddaa eennttiiddaadd ssoolliiddaariraia: : 11. . EEssttaar r oorrggaanniizzaaddaa ccoommoo eemmppreressaa qquuee ccoonntteemmplpele eenn ssuu oobbjjeettoo ssoocicaila,l , eel l eejjeerrcciicciioo ddee uunn aaccttiivviiddaadd ssoocciiooeeccoonnóómmiciac,a , tteennddiieenntete aa ssaattiissffaacceer r nneecceessiiddaaddeess ddee ssuuss aassoocciiaaddooss yy eel l ddeessararrorlollolo ddee oobbrraass ddee sseerrvviciciioo ccoommunuintaitrairoi.o . 22..TTeenneer r eessttaabblleecciiddoo uunn vvíínnccuulolo aassoocicaitaitvivo,o , ffuunnddaaddoo eenn llooss pprriinncciippiioo yy ffiinneess

ccoonntteemmpplaladdoos s eenn llaa pprreesseenntete LLeeyy.”. ” ((ssee rreessaaltltaa) ) DDee lloo aanntteeririoor r ssee ddeesspprreennddee qquuee ddeessddee eel l ppuunnttoo ddee vviissttaa lleeggala,l , llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia ssoonn eemmppreressaa aassoocicaiatitvivaas.s . PPoor r ttaal l rraazzóón,n , eenn ddiicchhaass eennttiiddaaddeess ssee ddeebbeenn ddaar r llooss ddooss eelleemmeenntotoss sseeññaalaladdoso,s , ddee ttaal l ffoorrmmaa qquuee nnoo ssee ccoonnccibibe,e , ppoor r eejjeemmplpol,o , uunnaa ccooooppereartaitvivaa qquuee nnoo eessttéé ccoonnffoorrmmaaddaa ppoor r uunn ggrruuppoo ddee aassoocciiaaddooss oo qquuee nnoo ddeessararrorlollele uunnaa aaccttiivviiddaadd eemmprperseasraiarila l ppaarraa pprroommoovvere r llaass nneecceessiiddaaddeess ddee llooss mmiissmmoso.s . LLaa iimmppoorrttaanncicaia pprrááccttiiccaa ddeel l ccoonncceepptoto ddee llaa ddoobblele nnaattuurraalleezzaa ssee ppuueeddee ddeessttaaccaar r

ddeessddee vvaarriiooss ppuunnttooss ddee vviissttaa. . EEnn pprriimmeer r ttéérrmminino,o , ssiirrvvee ppaarraa ddiiffeerreenncciaiar r aa llaass eennttiiddaaddeess ddeel l sseeccttoor r ssoolliiddaaririoo ddee mmuucchhaas s oottrraass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaass ddee ddeerreecchhoo pprriivvaaddoo qquuee nnoo ssoonn aassoocciiaacciioonneess ddee ppeerrssoonnaass ((ccoommoo eess eel l ccaassoo ccoonnccrreetoto ddee llaass ffuunnddaacciioonnese,s , qquuee ccoonnssisistteenn eenn ppaattrriimmoonnioioss ccoonn uunnaa ddeessttiinnaacciióónn eessppeecícfíifcicaa) ) oo ddee llaass qquuee ssoonn aassoocciiaacciioonneess ppeerroo nnoo ssoonn eemmpprreessaas s ((ccoommoo eel l ccaassoo ddee llooss ssiinnddiiccaatotos,s , ggrreemmioioss yy oottrrooss).) . EEss ppoorr eessttaa rraazzóón,n , eess ddeecicri,r , ppoor r llaa ccaarreenncciaia ddeel l eelleemmeenntoto eemmprperseasraiarlia,l , qquuee aaúúnn ssiieennddoo ddiicchhaass eennttiiddaaddeess ““ssoolliiddaarriiaass” ” eenn ccuuaanntoto aa ssuuss ffiinneess, ,

nnoo ppeerrtteenneecceenn aal l ssiisstteemmaa ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia. . EEnn sseegguunnddoo lluuggaar,r , eel l ccoonncceepptoto ddee llaa ddoobblele nnaattuurraalleezzaa ppeerrmmitiete ddiiffeerreenncciaiar r llooss ddeerreecchhooss yy oobblliiggaacciioonneess ddee llooss aassoocciiaaddoso,s , llooss ccuuaalleess ssee ppuueeddeenn ccllaassiiffiiccaar r eenn ddeerreecchhooss yy oobblliiggaacciioonneess qquuee ttiieennee uunnaa rreellaacciióónn ddiirreeccttaa ccoonn eel l eelleemmeenntoto aassoocciiaacciióónn yy ddeerreecchhooss yy oobblliiggaacciioonneess rreellaacciioonnaaddooss ccoonn eel l eelleemmeenntoto eemmppreresas.a . AAsís,í , ppoor r eejjeemmplpol,o , eel l ddeerreecchhoo yy oobblliiggaacciióónn ddee aassisistitrir aa llaass aassaammblbeleaas s ggeenneerarlaelse,s , ddee eelleeggirir yy sseerr eelleeggiiddooss ppaarraa ooccuuppaar r ccaarrggooss eenn llooss óórrggaannooss ddee aaddmminiinsistrtraacciióónn yy vviiggiillaanncciaia ddee uunnaa eennttiiddaadd ssoolliiddaariraia, , eessttáánn rreellaacciioonnaaddooss ccoonn eel l eelleemmeenntoto aassoocciaiacicóión.n . PPoor r ssuu ppaartrete, ,

llaa oobblliiggaacciióónn ddee aappoortratar r eeccoonnóómmicicaammenetnete yy eel l ddeerreecchhoo ddee ppaarrttiicciippaar r eenn llaa ddiissttrriibbuucciióónn ddee eexxcceeddenetnetse,s , eessttáánn rreellaacciioonnaaddooss ccoonn eel l eelleemmeenntoto eemmpprreessaa.. FFiinnaallmmeenntete yy ssiinn pprreetteennddeer r aaggootatar r eel l tteemma,a , uunn tteerrcceer r ppuunnttoo ppaarraa eel l ccuuaal l eess úútitli l llaa tteeoorrííaa ddee llaa ddoobblele nnaattuurraalleezzaa ddee llaass eennttiiddaaddeess ssoolliiddaarriiaass eess eel l rreellaattiivvoo aa llaa ddiiffeerreenncciiaacciióónn eennttrree llooss ddiivveerrssooss óórrggaannooss ddee ccoonntrtorlo l qquuee eexxiisstteenn eenn llaass mmiissmmasa.s . EEnn eeffeecctoto, , llaa aacccciióónn ddee llaa rreevviissoorrííaa ffiissccaal l yy llaa aauuddititooríríaa iinntteerrnnaa, , eessttáánn rreellaacciioonnaaddaass ffuunnddaammeenntatallmmenetnete ccoonn eel l eelleemmeenntoto eemmppreressaa yy llaass ooppeerraacciioonneess pprrooppiiaass ddee eessaa

aaccttiivviiddaadd eemmprperseasraiarila l qquuee aaddeellaanntete llaa eennttiiddaadd rreessppeectcitviva.a . AA ssuu ttuurrnnoo, , llaa aacccciióónn ddeel l óórrggaannoo ddee ccoonntrtorlo l ssoocciaila l iinntteerrnnoo eenn llaa rreessppeectcitivvaa eennttiiddaadd ssoolliiddaariraia, , eessttáá rreellaacciioonnaaddoo ccoonn eel l eelleemmeenntoto aassoocciiaacciióónn yy ppoorr eessoo ssee ddeennoommininaa ccoonntrtorlo l ssoocicaila.l . IIIlIl–- DDeefifinniicciióónn ddee ccoonntrtorol l ssoocciaial l yy ssuuss ccaarraaccteteríríssttiiccaass ddee iinntteerrnnoo yy ttééccnnicico.o . EEl l AArtr.t . 77. . ddee llaa LLeeyy 445544//9988 ddiissppuussoo eexxpprreessaammenetnet:e : ““LLaass ppeerrssoonnaass jjuurrííddiiccaas,s , ssuujjeettaass aa llaa pprreesseenntete lleeyy, , eessttaarráánn ssoommeteitdidaass aal l ccoonntrtorlo l ssoocicaila,l , iinntteerrnnoo yy ttééccnniiccoo ddee ssuuss mmiieemmbrborso,s , mmeeddiaianntete llaass iinnssttaanncciiaass qquuee ppaarraa eel l

eeffeeccttoo ssee ccrreeeenn ddeenntrtroo ddee llaa rreessppeectcitivvaa eessttrruuccttuurraa ooppeerartaitviva,a , ssiigguuiieennddoo llooss oorrddeennaammieientnotos s ddiissppuueessttooss ppoor r llaa lleeyy yy llooss eessttaattuutotos.s . ((ssee rreessaaltltaa) ) ““PPaarráággrarfaof.o . PPaarraa ssaallvvaagguuaarrddaar r eel l pprriinncciippiioo ddee llaa AAuuttooggesetsitóión,n , llooss aassoocciiaaddoso,s , dduurraanntete eel l pprroocceessoo ddee eelleecccciióónn ddee ssuuss ddiiggnnaatatariroios,s , pprrooccuurraarráánn eessttaabblleecceer r ccrriitteerriiooss qquuee tteennggaann eenn ccuueenntata llaa ccaappaacciiddaadd yy llaass aappttiittuuddeess ppeerrssoonnalaelse,s , eel l ccoonnooccimimieinetnot,o , iinntteeggrriiddaadd ééttiiccaa yy llaa ddeessttrreezzaa ddee qquuiieenneess eejjeerrcceenn llaa rreepprreesseentnattaitviviiddaad.d . LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess ddee llaa EEccoonnoommíaía SSooliliddaarirai,a , eenn ssuuss eessttaattuutotos,s , eessttaabblleecceerráánn rriigguurroossooss

rreeqquuisisititooss ppaarraa eel l aacccceessoo aa llooss óórrggaannooss ddee aaddmminiinsitsrtraacicóión,n , yy vviiggiillaanncciaia, , ttoommaannddoo eenn ccuueenntata llooss ccrriitteerriiooss aanntteerriioorrmmeenntete aannoottaaddoso”s.” . TTooddaa vveezz qquuee eenn llaa nnoorrmmaa cciittaaddaa ssee eemmppleleaann vvaarriiooss ttéérrmmiinnooss nnoo ddeeffiinniiddooss eenn llaa lleeyy, , ccoommoo ssoonn llooss ddee ““ccoonntrtorlo l ssoocicaila”l,” , yy ssuuss ccaarraaccteteríríssttiiccaass ddee sseerr ““iinntteerrnnoo” ” yy ““ttééccnnicico”o,” , ssee hhaaccee nneecceessarairoio ddeetteerrmmininaar r aa qquuéé ccoorrrreessppoonnddeenn ccaaddaa uunnoo ddee eessttooss ccoonncceeptpotso,s , aassí í ccoommoo ddaar r uunnaass ppaauuttaass ggeenneeraraleless ssoobbrree llaa ffoorrmmaa ddee iinntteerrpprreettaar r yy aapplliiccaar r lloo pprreecceeppttuuaaddoo eenn ddiicchhaa ddiissppoossiciciióónn ppoor r llaass eennttiiddaaddeess vviiggiillaaddaas.s .

EEssttaa SSuuppeeririnntteennddenecnicai,a , rreeccooggiieennddoo lloo qquuee llaa ddoocctrtriinnaa hhaa aaffiirrmmaaddoo ssoobbrree eel l tteemmaa yy ssiinn eel l áánniimmoo ddee aaccuuññaar r ddeeffiinniicciioonneess ooffiicciiaalleess nni i ddooggmmátáitciacsa,s , ssiinnoo ccoonn eel l úúnniiccoo pprrooppóósistitoo ddee oorriieennttaar r aa llaass eennttiiddaaddeess ssoommeteitiddaass aa ssuu ssuuppeervrivsisióión,n , ccoonnssiiddeerara qquuee llooss aanntteerriioorreess ttéérrmmiinnooss ppuueeddeenn ccoonncceeptputualailizzaarrssee ddee llaa ssiigguuiieennttee mmaanneerraa:: 11. . DDeefifinniicciióónn ddee CCoontnrtorlo l SSoocicaila:l : EEl l ccoonntrtorlo l ssoocicaila,l , ccoommoo ssee hhaa iinnddiiccaaddoo eenn eel l aaccáápiptitee aannteteriroior,r , eessttáá rreellaacciioonnaaddoo ccoonn eel l eelleemmeenntoto aassoocciiaacciióónn ddee llaass eennttiiddaaddeess ssoolliiddaarriiaass yy hhaaccee rreeffeerreenncciaia aal l ccoonntrtorlo l ddee

rreessuullttaaddooss ssoocciaialeles,s , aal l ddee llooss pprroocceeddiimmieienntotoss ppaarraa eel l llooggrroo ddee ddiicchhooss rreessuullttaaddoos,s , aassí í ccoommoo a a llooss ddeerreecchhooss yy oobblliiggaacciioonneess ddee llooss aassoocciiaaddoso.s . EEnn ccuuaanntoto aal l ccoonntrtorlo l ddee llooss rreessuullttaaddooss ssoocciaialeles,s , eessttee eess uunn ccoonntrtorlo l ddee ffoonnddo,o , mmataetreiraila;l ; qquuee eenn pprriinncciippiioo nnoo llee ccoommppeteete aal l rreevviissoor r ffiissccaal l nni i aa nniinnggúúnn oottrroo óórrggaannoo ddee llaa eennttiiddaadd ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia, , ssiinnoo aa llaa JJuunntata ddee VViiggiillaanncciaia ((eenn eel l ccaassoo ddee llaass ccooooppereartaitvivaas)s ) oo aal l óórrggaannoo qquuee hhaaggaa ssuuss vveecceess eenn llaass ddeemmáás s eennttiiddaaddees.s . CCoommoo qquuiieerraa qquuee llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia eessttáánn ccoonnffoorrmmaaddaas s ppoor r

uunn ggrruuppoo ddee aassoocciiaaddooss uunniiddooss ppoorr uunn iinntteerrééss eeccoonnóómmicioc,o , ssoocicaila,l , ccuullttuuraral l oo eeccoollóóggiiccoo ccoommúnú,n , eess nneecceessarairoio qquuee llooss aassoocciiaaddooss mmiissmmoso,s , aa ttrraavvééss ddee uunn óórrggaannoo iinntteerrnnoo qquuee llooss rreepprreesseenntete ((JJuunnttaa ddee VViiggiillaanncciaia uu oottrroo sseemmejeajantnet)e ) ffiissccaalliicceenn ssi i ssee eessttáánn oo nnoo ssaattiissffaacciieennddoo eessaass nneecceessiiddaaddees s eeccoonnóómmiciacsa,s , ssoocciaialeles,s , ccuullttuurraalleess oo eeccoollóóggiiccaass ppaarraa llaass ccuuaalleess ccoonnssttiittuuyyeerroonn llaa eennttiiddaadd ssoolliiddaaririaa oo ssee aassoocciiaarroonn aa eellllaa ppoosstteerriioorrmmeentnet.e . EEss ddeecicri,r , ssi i ssee eessttáá ccuummplpilieennddoo ccoonn eel l oobbjjeettoo ppaarraa eel l ccuuaal l ssee ccoonnsstitittuuyyóó llaa eennttiiddaad.d . EEnn eessoo ccoonnssisisttee eel l ccoonntrtorlo l ddee llooss rreessuullttaaddooss ssoocciaialeles.s .

EEnn ccuuaanntoto aal l ccoonntrtorlo l ddee llooss pprroocceeddiimmieienntotoss ppaarraa llooggrraar r llooss rreessuullttaaddooss pprrooppuueestsotso,s , mmeeddiaianntete eessttee sseegguunnddoo aassppeecctoto ssee pprreetteennddee vveerriiffiiccaar r qquuee ddiicchhooss rreessuullttaaddooss ssoocciiaalleess ssee oobbtteennggaann rreessppeettaannddoo llaa lleeyy, , llooss eessttaattuuttooss yy llooss rreeggllaammeentnotso,s , aassí í ccoommoo llooss pprriinncciippiioos,s , vvaalloorrees,s , ccaarraaccteteríríssttiiccaass yy ffiinneess ddee llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia. . IIgguuaallmmeentnet,e , ffoorrmmaa ppaarrttee ddee eessttee ccoonntrtorlo l ssoocicaila,l , eel l vveellaar r ppoor r eel l ccuummplpilimmieienntoto ddee llooss ddeerreecchhooss yy oobblliiggaacciioonneess ddee llooss aassoocciiaaddoso.s . AAhhoorara bbiieenn, , eel l ccoonntrtorlo l ssoocciaila l ddeebbee rreeuunniri r ddooss ccaarraaccteteríríssttiiccaass ffuunnddaammenetnatlaelse,s , sseeggúúnn

llaa nnoorrmmaa ttrraannsscrcirtiata: : sseer r iinntteerrnnoo yy sseerr ttééccnnicicoo. . 22. . CCaarraactcetreírsístiticcaass ddeel l ccoonntrtorlo l ssoocicaila:l : iinntteerrnnoo yy ttééccnniiccoo 22..11. . CCoontnrtorlo l ssoocciaial l iinntteerrnnoo: : CCoommoo ssee ddeesspprreennddee ddeel l hheecchhoo ddee sseer r uunn ccoonntrtorlo l eejjeerrcciiddoo ppoor r llooss pprrooppiiooss aassoocciiaaddoso,s , ssee ttrraattaa ddee uunn ccoonntrtorlo l iinntteerrnnoo, , qquuee nnoo ppuueeddee ddeelleeggaarrssee eenn tteerrcceerraass ppeerrssoonnasa,s , sseeaann eessttaass aajjeennaass aa llaa eennttiiddaadd ((ppoorr eejjeemmpplolo uunn aauuddititoor r eexxtteerrnnoo) ) oo eemmpplleeaaddoos s ddee llaa mmiissmmaa ppeerroo nnoo vviinnccuullaaddooss ccoommoo aassoocciiaaddooss ((eejjeemmplpol,o , uunn aauuddititoor r iinntteerrnnoo).) . SSoonn llooss pprrooppiiooss aassoocciiaaddoso,s , qquuiieenneess eenn ddeessararrorlollolo ddeel l pprriinncciippiioo ddee aauuttooggeestsitóiónn

ddeebbeenn eejjeerrcceer r eel l ccoonntrtorlo l ssoocciaial l ddee llaa eennttiiddaadd ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia ccoorrrreessppoonndideinetnet.e . 22..22. . CCoontnrtorlo l ssoocciaial l ttééccnnicico:o : EEl l ccoonntrtorlo l ssoocciaial l iinntteerrnnoo, , nnoo oobbssttaanntete eessttaar r eenn mmaannoos s ddee llooss pprrooppiiooss aassoocciiaaddoso,s , nnoo ppuueeddee sseerr uunn ccoonntrtorlo l qquuee nnoo rreevviissttaa ccaarraaccteteríríssttiiccaass ttééccnniiccaas.s . PPoor r eel l ccoonntrtarariroio, , ddeebbee ttrraattaarrssee ddee uunn ccoonntrtorlo l iiddóónneeo,o , qquuee sseeaa eeffiicciieennttee yy eeffiiccaazz ppaarraa qquuee llooss aassoocciiaaddooss ppuueeddaann ssuuppeervrvisisaar r ccaabbaallmmeentnete llaa ggeesstitióónn ddee llaa eennttiiddaadd ssoolliiddaariraia. . AA eessttee rreessppeecctoto eel l lleeggiissllaaddoro,r , eenn llaa lleeyy 445544 ddee 1199998,8 , sseeññaalóló uunnooss ppaarráámmetertoross

ggeenneeraraleless ppaarraa llooggrraar r qquuee ddiicchhoo ccoonntrtorlo l ffuueerraa ttééccnnicico:o : DDee uunnaa ppaartrete, , eenn eel l ppaarráággrraafofo ddeel l aarrttííccuulloo 77 ddee llaa lleeyy 445544 ddee 1199998,8 , yyaa ttrraannsscrcirtioto, , oorrddeennóó qquuee eenn llooss eessttaattuuttooss ddee llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia ssee eessttaabblleecciieerraann rreeqquuisisititooss rriigguurroossooss ppaarraa aacccceeddeer r aa llooss óórrggaannooss ddee aaddmminiinsistrtraaccióiónn yy vviiggiillaanncciaia. . DDee oottrraa ppaartrete, , eenn eel l aarrttííccuulloo 5599, , iinncciissooss pprriimmeerroo yy tteerrcceerroo ddee llaa mmiissmmaa lleeyy, , ssi i bbiieenn ssee rreeffiirriióó eexxpprreessaammenetnete aa llaass jjuunnttaass ddee vviiggiillaanncciiaa ((iinncciissooss qquuee ssee ppuueeddeenn aapplliiccaar r ppoor r aannaallooggíaía aa llaass ddeemmáás s eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaariraia) ) ddiissppuusso:o :

““LLaass ffuunncciioonneess sseeññaallaaddaass ppoor r llaa lleeyy aa eessttee óórrggaannoo ddeebbeerráánn ddeessaarrrorollllaarrssee ccoonn ffuunnddaammeentnoto eenn ccrriitteerriiooss ddee iinnvveessttiiggaacciióónn yy vvaalloorraacciióónn yy ssuuss oobbsseerrvvaacciioonneess oo rreeqquueerriimmiieenntotoss sseerráánn ddooccuummeentnataddoos s ddeebbiiddaammenetnete ((iinncciissoo pprriimmeeror)o.) . ““EEl l eejjeerrcciicciioo ddee llaass ffuunncciioonneess aassiiggnnaaddaass ppoor r llaa lleeyy aa llaass jjuunnttaass ddee vviiggiillaanncciaia ssee rreeffeerriirráá úúnniiccaammeentnete aal l ccoonntrtorlo l ssoocciaial l yy nnoo ddeebbeerárá ddeessaarrrorollllaarrssee ssoobbrree mmaateteririaass qquuee ccoorrrreessppoonnddaann aa llaass ddee ccoommpepteetencnicaia ddee llooss óórrggaannooss ddee aaddmminiinsistrtraaccióiónn” ” ((iinncciissoo tteerrcceeror)o.) . LLaa nnoorrmmaa cciittaaddaa eess iimmppeeraratitivvaa eenn ccuuaanntoto aa qquuee ddeebbee hhaabbeer r uunn ccoonntrtorlo l ssoocciaila l eenn

ttooddaa eennttiiddaadd ddee llaa EEccoonnoommíaía SSooliliddaariraia, , eel l ccuuaal l ddeebbee sseerr iinntteerrnnoo yy ttééccnnicico,o , yy eessttaar r aa ccaarrggoo ddee llooss pprrooppiiooss aassoocciiaaddoso.s . AA eessttee rreessppeecctoto eess iimmppoortrtaanntete aaccllaarraar r aa llaass eennttiiddaaddeess vviiggiillaaddaass qquuee eenn iinntteerrpprreettaacciióónn ddee eessttaa SSuuppeeririnntteennddenecnicai,a , eel l lleeggiissllaaddoor r ssee eessttáá rreeffiirriieennddoo eessttrriiccttaammeenntete aal l ccoonntrtorlo l ssoocciaila l yy nnoo aa oottrroo ccoommo,o , ppoorr eejjeemmplpol,o , eel l qquuee eejjeerrccee eel l rreevviissoor r ffiissccaal,l , qquuee nni i eess ssoocciaial l nni i eess iinntteerrnnoo, , ssiinnoo eexxtteerrnno;o ; oo eel l ddeel l aauuddititoor r iinntteerrnnoo, , qquuee eess aauuttooccoontnrtorlo l ppeerroo nnoo ssoocciaial l yy nnoo nneecceessaarriiaammeentnete ttiieennee qquuee eessttaar r aa ccaarrggoo ddee

llooss pprrooppiiooss aassoocciiaaddoso.s . EEnn rreessuummene,n , eel l aarrttííccuulloo 77 ddee llaa lleeyy 445544 ddee 11999988 ssee rreeffiieerree aa uunn ccoonntrtorlo l ddee llooss pprrooppiiooss aassoocciiaaddoso,s , ssoobbrree eel l aassppeecctoto ssoocciaial l ((eelleemmeenntoto aassoocciaiacicóión)n,) , yy eessttee ccoonntrtorlo l ddeebbee rreevveestsitri r llaass ccaarraaccteteríríssttiiccaass ddee sseer r iinntteerrnnoo ((aa ccaarrggoo ddee llooss mmiissmmoos s aassoocciiaaddoos)s ) yy ttééccnnicico.o . LLuueeggoo nnoo ssee eessttáá hhaabbllaannddoo ddee ttrreess ccllaasseess ddee ccoonnttrroolleess ((ccoonntrtorlo l ssoocicaila,l , ccoonntrtorlo l iinntteerrnnoo yy ccoonntrtorlo l ttééccnnicico)o,) , ssiinnoo ddee uunnoo ssoololo, , eel l ccoonntrtorlo l ssoocicaila,l , ppeerroo aaccllaarraannddoo qquuee eessttee ddeebbee sseerr iinntteerrnnoo yy ttééccnnicicoo. . IIVV-- OObbliliggaattoorriieeddaadd ddeel l ccoonntrtorlo l ssoocicaila,l , iinntteerrnnoo yy ttééccnnicicoo, , eenn llaass eennttiiddaaddeess vviiggiillaaddaass yy

óórrggaannooss aa ttrraavvééss ddee llooss ccuuaalleess ssee ddeebbee ccuummplpirli r CCoommoo ssee ddeesspprreennddee ddee llaa lleeccttuurraa ddeel l AArtr.t . 77. . ddee llaa LLeeyy 445544/9/98,8 , yyaa cciittaaddoo, , ttooddaass llaass eennttiiddaaddeess ddee llaa eeccoonnoommíaía ssoolliiddaaririaa eessttáánn oobblliiggaaddaass a a rreeaalliizzaar r eel l aauuttoocconotnrtorlo,l , eenn llooss ttéérrmmiinnooss ddee llaa nnoorrmmaa ttrraannsscrcirtiata, , oobbjjeettoo ddee iinntteerrpprreettaacciióónn eenn eessttaa cciirrccuulalar.r . SSi i bbiieenn llaa nnoorrmmaa cciittaaddaa hhaaccee rreeffeerreenncciaia aa llaass ““iinnssttaanncciiaass qquuee ppaarraa eel l eeffeeccttoo ssee ccrreeeenn ddeenntrtroo ddee llaa rreessppeectcitivvaa eessttrruuccttuurraa ooppeerartaitviva”a,” , eexxpprreessaammenetnete aaddvvieiertrtee qquuee ssee ddeebbeenn sseegguiuri r ppaarraa eel l eeffeeccttoo llooss oorrddeennaammieientnotoss ddiissppuueessttooss ppoorr llaa lleeyy yy llooss

eessttaattuutotos.s . LLoo aanntteeririoor r ssee ttrraadduuccee eenn qquuee llaa eennttiiddaadd ccoorrrreessppoonnddieienntete ddeebbee ccoonntatar r ccoonn eel l óórrggaannoo ddee ccoonntrtorol l ssoocciaila l iinntteerrnnoo qquuee llaa lleeyy hhaayyaa pprreevviissttoo yy lluueeggoo ssíí, , ssiigguuiieennddoo eessooss mmiissmmoos s ppaarráámmetertoross lleeggaallees,s , ppuueeddee eessttaattuuttaarriiaammeenntete ddeessararrorlollalar r llooss aassppeecctotoss ppeerrttiinneenntetes,s , aassí í ccoommoo ccrreeaar r llaass iinnssttaanncciiaass qquuee sse