SUPERSOLIDARIA - Manual políticas contables régimen público 2025
Superintendencia de Economía Solidaria
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Detalles
- Título
- SUPERSOLIDARIA - Manual políticas contables régimen público 2025
- Autor
- Superintendencia de Economía Solidaria
- Categoría
- Infralegal
- Área del derecho
- Financiero
- Año
- 2025
MANUAL DE POLÍTICAS CONTABLES DE LA SUPERSOLIDARIA
RÉGIMEN PÚBLICO
CÓDIGO
MA-GREF-001
Superintendencia de la Economía Solidaria Gestión de Recursos Financieros Noviembre 2025Nombre del documento
MANUAL DE POLÍTICAS CONTABLES DE LA
SUPERSOLIDARIA - RÉGIMEN PÚBLICO
Código:
MA-GREF-001
Noviembre 2025
Versión: 03
ELABORADO POR REVISADO POR APROBADO POR
Nombre: Martha Nohemy Arévalo
Martínez
Cargo: Profesional Especializado
Nombre: Iván Mauricio Alemán Peñaranda Cargo: secretario general Nombre: Comité de Sostenibilidad Contable - Acta de aprobación del 29 de septiembre de 2025
a
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 6
A – CARACTERIZACIÓN DEL MANUAL DE POLÍTICAS CONTABLES .............................................. 7
RECONOCIMIENTO Y PARTICIPACIÓN ........................................................................................ 7
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................... 8
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................... 8
ALCANCE .................................................................................................................................... 8
MARCO LEGAL ............................................................................................................................ 8
MARCO CONCEPTUAL.................................................................................................................. 9
B. POLÍTICAS CONTABLES ESPECÍFICAS .................................................................................. 13
1.
EFECTIVO Y EQUIVALENTE AL EFECTIVO ........................................................................ 14
1.1 Criterios de Reconocimiento .......................................................................... 14 1.2 Medición Inicial ............................................................................................ 15
1.
EFECTIVO Y EQUIVALENTE AL EFECTIVO ........................................................................ 14
1.1 Criterios de Reconocimiento .......................................................................... 14 1.2 Medición Inicial ............................................................................................ 15 1.3 Medición Posterior ........................................................................................ 15 1.4 Presentación ............................................................................................... 15 1.5 Revelaciones ............................................................................................... 15 1.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 15
2. CUENTAS POR COBRAR ................................................................................................... 17 2.1 Criterios de Reconocimiento .......................................................................... 17 2.2 Medición Inicial ............................................................................................ 18 2.3 Medición posterior ....................................................................................... 18 2.4 Presentación ............................................................................................... 18 2.5 Revelaciones ............................................................................................... 19 2.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 20
3. PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO (PPE) ........................................................................ 21 3.1 Criterios de Reconocimiento .......................................................................... 21 3.2 Medición inicial ............................................................................................ 22 3.3 Medición Posterior ........................................................................................ 23 3.4 Presentación ............................................................................................... 23 3.5 Revelaciones ............................................................................................... 24 3.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 24
4. INTANGIBLES .................................................................................................................. 26 4.1 Criterios de Reconocimiento .......................................................................... 26NOMBRE DEL DOCUMENTO
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Versión: 03
ELABORADO POR REVISADO POR APROBADO POR
Nombre: Martha Nohemy Arévalo Martínez
Cargo: Profesional Especializado Nombre: Iván Mauricio Alemán Peñaranda Cargo: secretario general Nombre: Comité de Sostenibilidad Contable - Acta de aprobación del 29 de septiembre de
2025
Cargo: Profesional Especializado Nombre: Iván Mauricio Alemán Peñaranda Cargo: secretario general Nombre: Comité de Sostenibilidad Contable - Acta de aprobación del 29 de septiembre de
2025
3 4.2 Medición Inicial ............................................................................................ 28 4.3 Medición Posterior ........................................................................................ 28 4.4 Presentación ............................................................................................... 29 4.5 Revelaciones ............................................................................................... 29 4.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 30
5. OTROS ACTIVOS .............................................................................................................. 31 5.1 Criterios de Reconocimiento .......................................................................... 31 5.2 Medición Inicial ............................................................................................ 31 5.3 Medición Posterior ........................................................................................ 31 5.4 Presentación ............................................................................................... 32 5.5 Revelaciones ............................................................................................... 32 5.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 32
6. CUENTAS POR PAGAR ...................................................................................................... 33 6.1 Criterios de reconocimiento ........................................................................... 34 6.2 Medición Inicial ............................................................................................ 34 6.3 Medición Posterior ........................................................................................ 34 6.4 Presentación ............................................................................................... 35 6.5 Revelaciones ............................................................................................... 35 6.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 36
7. BENEFICIOS A EMPLEADOS ............................................................................................. 37 7.1 Criterios de Reconocimiento .......................................................................... 37 7.2 Medición Inicial ............................................................................................ 37 7.3 Medición posterior ....................................................................................... 37 7.4 Presentación ............................................................................................... 38 7.5 Revelación .................................................................................................. 38 7.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 38
8. PROVISIONES ................................................................................................................. 39 8.1 Criterio de Reconocimiento ........................................................................... 39
7.5 Revelación .................................................................................................. 38 7.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 38
8. PROVISIONES ................................................................................................................. 39 8.1 Criterio de Reconocimiento ........................................................................... 39 8.2 Medición Inicial ............................................................................................ 40 8.3 Medición Posterior ................................................................................... 40 8.4 Presentación ............................................................................................... 40NOMBRE DEL DOCUMENTO
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4 8.5 Revelaciones ............................................................................................... 41 8.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 41
9. INGRESOS DE TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN ............................................. 42 9.1 Reconocimiento ........................................................................................... 42 9.2 Medición inicial ............................................................................................ 43 9.3 Medición Posterior ........................................................................................ 43 9.4 Presentación ............................................................................................... 43 9.5 Revelación .................................................................................................. 43 9.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos .................................. 45
10. GASTOS ........................................................................................................................... 47 10.1 Reconocimiento ......................................................................................... 47 10.2 Medición inicial .......................................................................................... 48 10.3 Medición posterior ...................................................................................... 48 10.4 Presentación ............................................................................................. 48 10.5 Revelaciones ............................................................................................. 49 10.6 Control Interno Contable y Aplicación de procedimientos ................................ 49
11. PATRIMONIO .................................................................................................................. 51
10.3 Medición posterior ...................................................................................... 48 10.4 Presentación ............................................................................................. 48 10.5 Revelaciones ............................................................................................. 49 10.6 Control Interno Contable y Aplicación de procedimientos ................................ 49
11. PATRIMONIO .................................................................................................................. 51 11.1 Reconocimiento ......................................................................................... 51 11.2 Medición Inicial .......................................................................................... 51 11.3 Medición Posterior ................................................................................... 52 11.4 Presentación ............................................................................................. 52 11.5 Revelaciones ............................................................................................. 52 11.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos................................. 52
12. CUENTAS DE ORDEN ........................................................................................................ 54 12.1 Reconocimiento ........................................................................................................................................... 54 12.2 Medición Inicial .......................................................................................... 56 12.3 Medición Posterior ...................................................................................... 56 12.4 Presentación ............................................................................................. 56 12.5 Revelación ................................................................................................ 57 12.6 Control Interno Contable y Aplicación de Procedimientos................................. 57
13. CAMBIOS EN ESTIMACIONES Y CORRECCIÓN DE ERRORES ............................................. 58
14. CRITERIOS DE MATERIALIDAD ....................................................................................... 60NOMBRE DEL DOCUMENTO
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15. EXCEDENTES FINANCIEROS-CONPES .............................................................................. 65
16. PRESENTACIÓN ESTADOS FINANCIEROS ........................................................................ 68 16.1 Estado de Situación Financiera .................................................................... 69
2025
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15. EXCEDENTES FINANCIEROS-CONPES .............................................................................. 65
16. PRESENTACIÓN ESTADOS FINANCIEROS ........................................................................ 68 16.1 Estado de Situación Financiera .................................................................... 69 16.2 Estado de Resultados ................................................................................. 71 16.3 Estado de cambios en el patrimonio ............................................................. 72 16.4 Estado de Flujo de Efectivo ......................................................................... 72 16.5 Notas a los Estados Financieros ................................................................... 73 16.6 Responsabilidad de la Preparación y Presentación .......................................... 74
17. HECHOS POSTERIORES .................................................................................................... 75
TERMINOLOGÍA CLAVE ............................................................................................................. 76
HISTORIAL DE CAMBIOS .......................................................................................................... 80NOMBRE DEL DOCUMENTO
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Versión: 03
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Cargo: Profesional Especializado Nombre: Iván Mauricio Alemán Peñaranda Cargo: secretario general Nombre: Comité de Sostenibilidad Contable - Acta de aprobación del 29 de septiembre de
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INTRODUCCIÓN
El presenta Manual de Políticas Contables de la SUPERSOLIDARIA – Régimen Público, se define a partir del Marco Regulatorio de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP). En la generalidad, la norma aplicable está contenida en el Marco Normativo de Gobierno, expedido por la CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (CGN), como organismo regulador contable en el país para el sector público, mediante la Resolución 533 del 8 de octubre de 2015.
CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (CGN), como organismo regulador contable en el país para el sector público, mediante la Resolución 533 del 8 de octubre de 2015.
El propósito del presente manual es servir como i nstrumento técnico y normativo que materializa el compromiso institucional con la excelencia en la gestión financiera en el reconocimiento, medición, presentación y revelación uniforme y consciente de los hechos económicos en los estados financieros.
Además, la información financiera de la Superintendencia de la Economía Solidaria, servirá de instrumento para que los diferentes usuarios fundamenten sus análisis para efectos de control, toma de decisiones y rendición de cuentas, a fin de lograr una gestión pública eficiente y transparente, para lo cual revelará información que interprete la realidad económica.
El Manual se estructura en dos partes, cada una contiene los elementos propios de su temática, así:
A – Caracterización del Manual. Contiene los rasgos que caracterizan el Manual de Políticas Contables de la SUPERSOLIDARIA, y que permiten identificar aquellos elementos conceptuales que sustentan el por qué y el para qué del mismo, tales como el reconocimiento en la participación, su objetivo, propósi to, alcance, marco conceptual y legal, responsables, actualización y fecha de vigencia.
B. Políticas Contables Específicas . Define la estructura que debe tener cada una de las políticas contables establecidas por la entidad y que se consideran necesarias para el desarrollo del proceso contable. En ese orden de ideas, la política contable debe contener: normas aplicables, reconocimiento, medición inicial, medición posterior, presentación, revelación y los elementos de control interno contable para su efecti va aplicación.
Se debe destacar la importancia de la constante revisión y actualización que debe tener el Manual de Políticas
medición posterior, presentación, revelación y los elementos de control interno contable para su efecti va aplicación.
Se debe destacar la importancia de la constante revisión y actualización que debe tener el Manual de Políticas Contables, por parte de las personas que están involucradas en los diferentes procesos de la entidad, en especial, las que forman parte del proceso contable.NOMBRE DEL DOCUMENTO
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A – CARACTERIZACIÓN DEL MANUAL DE POLÍTICAS CONTABLES
En esta sección se destacan los elementos que definen y sustentan las razones para establecer y definir el presente Manual de Políticas Contables – Régimen Público.
RECONOCIMIENTO Y PARTICIPACIÓN
Reconocemos el valioso aporte de cada uno de los equipos participantes, cuya colaboración interdisciplinaria y dedicación han permitido desarrollar un instrumento técnico sólido y alineado con las mejores prácticas contables y los requerimientos institucionales.
Equipos de Trabajo Participantes
Grupo Financiero ▪ Coordinación general y consolidación técnica del manual.
Grupo de Gestión de Recaudo y Cobro ▪ Desarrollo de políticas de ingresos y cuentas por cobrar.
Grupo de Gestión Documental y Administrativo ▪ Formulación de políticas de activos fijos e intangibles.
Grupo de Gestión de Recaudo y Cobro ▪ Desarrollo de políticas de ingresos y cuentas por cobrar.
Grupo de Gestión Documental y Administrativo ▪ Formulación de políticas de activos fijos e intangibles.
Grupo de Talento Humano ▪ Elaboración de política de beneficios a empleados.
Oficina Asesora Jurídica - Grupo Jurídico ▪ Desarrollo de políticas de provisiones para litigios y aspectos normativos.
Despacho de la Superintendenta - Asesores del Despacho ▪ Revisión estratégica y alineación institucional.
Grupo de Relacionamiento con la Ciudadanía ▪ Aplicación del lenguaje claro.
Sistema de Gestión Integrado (SIG) ▪ Revisión atributos de calidad y código documental.NOMBRE DEL DOCUMENTO
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OBJETIVO GENERAL
Definir el marco contable de la Superintendencia de la Economía Solidaria, de acuerdo con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), para asegurar el reconocimiento, medición, presentación y revelación uniforme y coherente de las transacciones y hechos económicos en los estados financieros.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), para asegurar el reconocimiento, medición, presentación y revelación uniforme y coherente de las transacciones y hechos económicos en los estados financieros.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
▪ Establecer el marco conceptual y legal de la Superintendencia de Economía Solidaria que facilite la comprensión del proceso de elaboración de la información financiera.
▪ Definir las políticas contables y reglas operativas que garanticen que la información cumpla con las características de calidad establecidas en las normas.
ALCANCE
Desde el marco conceptual y legal de la Superintendencia de Economía Solidaria, incluido el desarrollo de las políticas contables alineadas con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), junto con las reglas operativas necesarias para el reconocimiento, medición, presentación y revelación de las transacciones financieras de manera clara y consistente.
MARCO LEGAL
El marco legal que respalda a la Supersolidaria se compone de las siguientes disposiciones normativas:
Constitución Política de Colombia: artículos 58, 333 y concordantes, que constituyen el marco legislativo de las organizaciones de economía solidaria.
Decreto 111 de 1996 . Compila las normas de las leyes 38 de 1989, 1 79 de 1994 y 225 de 1995, que conforman el estatuto orgánico del presupuesto; regula los principios presupuestales, la unidad de caja y los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden nacional.
Decreto 1625 de 2016. Establece la depreciación en un solo año para activos menores a partir de 1990. A
los excedentes financieros de los establecimientos públicos del orden nacional.
Decreto 1625 de 2016. Establece la depreciación en un solo año para activos menores a partir de 1990. A partir del año gravable de 1990, los activos fijos depreciables adquiridos a partir de dicho año, cuyo valor de adquisición sea igual o inferior a cincuenta (50) UVT, podrán depreciarse en e l mismo año en que se adquieran, sin consideración a la vida útil de los mismos.
Ley 454 de 1998. Por la cual se determina el marco conceptual que regula la economía solidaria, se transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento Nacional de la Economía Solidaria, se crea la Superintendencia de la Economía Solidaria , se crea el Fondo de Garantías para las Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito, se dictan normas sobre la actividad financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones.NOMBRE DEL DOCUMENTO
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9 Ley 448 de 1998. Establece el régimen de obligaciones contingentes de las entidades estatales y crea el Fondo de Contingencias, administrado por el Ministerio de Hacienda, para atender dichas obligaciones.
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9 Ley 448 de 1998. Establece el régimen de obligaciones contingentes de las entidades estatales y crea el Fondo de Contingencias, administrado por el Ministerio de Hacienda, para atender dichas obligaciones.
Decreto 186 de 2004. Define la estructura, naturaleza, objetivos y funciones específicas d e la Supersolidaria.
Resolución 533 de 2015 (y sus modificaciones). Acto Administrativo expedido por la Contaduría General de la Nación que adopta el Régimen de Contabilidad Pública, aplicable a las entidades del sector público, incorporando elementos de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) y las NICSP.
Manual para la Estimación de Excedentes Financieros de Establecimientos Públicos del Orden Nacional, las EICE y SEM. Código: M-CA-01 del 2024. Brinda una herramienta de información y análisis para la liquidación de excedentes financieros de los Establecimientos Públicos. Procedimiento Contable Para el Reconocimiento de los Excedentes Financieros de los Establecimientos Públicos que se Capitalizan o Giran A Favor de la Nación 13/08/2020 V4. Incluye los hechos económicos derivados de la capitalización, distribución, obligación y pago, así como el recaudo de los ingresos de la Nación. Circular Externa 034 de 2024. Determina el cierre del Presupuesto General de la Nación – PGN para la vigencia fiscal 2024 e inicio del PGN para la vigencia fiscal 2025. Incluye el manejo del aforo y la ejecución de ingresos presupuestales en el caso de los excedentes financieros para establecimientos públicos.
MARCO CONCEPTUAL
vigencia fiscal 2024 e inicio del PGN para la vigencia fiscal 2025. Incluye el manejo del aforo y la ejecución de ingresos presupuestales en el caso de los excedentes financieros para establecimientos públicos.
MARCO CONCEPTUAL
La Superintendencia de Economía solidaria es un organismo técnico del Estado, descentralizado y adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con autonomía administrativa y patrimonial. Su función principal es supervisar la actividad financiera de las cooperativas y los servicios de ahorro y crédito de fondos de empleados y asociaciones mutuales.
La Supersolidaria protege a las organizaciones de la economía solidaria y los derechos de sus asociados, ejerciendo supervisión sobre cooperativas (especializadas, multiactivas e integrales, con o sin actividad financiera), fondos de empleados, asociaciones mutuales, administraciones públicas cooperativas, cooperativas de trabajo asociado, instituciones auxilia res del cooperativismo, precooperativas, organismos de integración de segundo y tercer grado y organismos innominados.
Según la Ley 454 de 1998, la economía solidaria es un sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por organizaciones asociat ivas sin ánimo de lucro, basadas en la autogestión, solidaridad, democracia y humanismo, orientadas al desarrollo integral del ser humano.
▪ Importancia de la Información Financiera La información financiera es valiosa para la rendición de cuentas, la transparencia y la toma de decisiones.NOMBRE DEL DOCUMENTO
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Nombre: Martha Nohemy Arévalo Martínez
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Cargo: Profesional Especializado Nombre: Iván Mauricio Alemán Peñaranda Cargo: secretario general Nombre: Comité de Sostenibilidad Contable - Acta de aprobación del 29 de septiembre de
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▪ Usuarios Principales Ciudadanos y sus Representantes. Requieren información para ejercer control social, evaluar la rendición de cuentas y conocer el uso de los recursos públicos y la calidad de los servicios prestados.
Legisladores y Órganos de Supervisión y Control . Utilizan la información financiera para decidir sobre la asignación de recursos públicos y evaluar la eficiencia y el desempeño de la gestión gubernamental.
Proveedores y Acreedores Comerciales. Requieren información para valorar riesgos y definir condiciones de contratación, inversión y financiamiento. En otras palabras, usan la información para decidir si hacen negocios con la entidad y en qué condiciones.
Medios de Comunicación y Analistas. Necesitan información confiable para elaborar análisis, reportes y difundir resultados a la opinión pública.
Empleados Públicos . Consultan la información financiera para conocer la estabilidad, sostenibilidad y proyección de la entidad.
▪ Características Cualitativas de la Información Financiera Estas características garantizan que los estados financieros del sector público sean útiles para la toma de decisiones y para cumplir los objetivos de rendición de cuentas y transparencia.
Características Fundamentales
Relevancia. La información es relevante cuando influye en las decisiones de los usuarios, porque tiene
decisiones y para cumplir los objetivos de rendición de cuentas y transparencia.
Características Fundamentales
Relevancia. La información es relevante cuando influye en las decisiones de los usuarios, porque tiene valor predictivo, confirmatorio o ambos. Incluye la materialidad como criterio clave .
Representación Fiel. La información debe reflejar con exactitud los hechos económicos, siendo completa, neutral y libre de errores materiales.
Características de Mejora
Comparabilidad. La información debe permitir su comparación entre diferentes período
