SUPERSOLIDARIA - Resolución 2025100000435 de 2025

V_OAPS-F72013

SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA

RESOLUCIÓN 2025100000435 DE

24 de enero de 2025

Por la cual se establece el cálculo, plazo y condiciones correspondientes para cumplir con el pago de la tasa de contribución consagrada en el artículo 37 de la Ley 454 de 1998, para la vigencia 2025.

LA SUPERINTENDENTA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA

En ejercicio de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las contenidas en la Ley 454 de 1998 en su artículo 38, el Decreto 186 de 2024 en su artículo 5 numeral 2 y,

CONSIDERANDO

Que el numeral 9º del artículo 95 de la Constitución Política, establece que es deber de las personas y de los ciudadanos contribuir con el financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de los conceptos de justicia y equidad.

Que de acuerdo al artículo 34 de la Ley 454 de 1998, la Superintendencia de la Economía Solidaria tiene a su cargo la inspección, vigilancia y control de las cooperativas y de las organizaciones de la Economía Solidaria que determine mediante acto general y que no se encuentren sometidas a la supervisión especializada del Estado. Determinando asimismo que, en el caso de l as cooperativas de ahorro y crédito y multiactivas o integrales con sección de ah orro y crédito, las funciones serán asumidas por esta Superintendencia, me diante el establecimiento de una delegatura especializada en supervisión financiera, la cual recibirá asistencia tecnológica, asesoría técnica y formación del recurso humano de

y crédito, las funciones serán asumidas por esta Superintendencia, me diante el establecimiento de una delegatura especializada en supervisión financiera, la cual recibirá asistencia tecnológica, asesoría técnica y formación del recurso humano de la Superintendencia Bancaria.

Que el artículo 37 de la Ley 454 de 1998, determina como uno de los ingresos de la Superintendencia de la Economía Solidaria la tasa de contribu ción y señala: “Corresponde a las contribuciones pagadas por las entidades vigiladas y se exigirán por el Superintendente de la Economía Solidaria”. En ese sentido, indica el citado artículo, que la tasa de contribución, tiene como fin cubrir los gastos de funcionamiento e inversión de la entidad.

Que, para estos efectos, la tasa de contribución, consiste en una tarifa equitativa, proporcionada y progresiva, calculada sobre el monto de los respectivos acti vos que registren las entidades vigiladas a 31 de diciembre del añ o inmediatamenteRESOLUCIÓN NÚMERO 2025100000435 DE 24 de enero de 2025Página 2 de 7

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anterior o que figuren en el último balance general con corte al 31 de diciembre que reposen en los archivos de la Superintendencia de la Economía Solidaria.

Que estará a cargo del Superintendente de la Economía Solidaria, exigir el pago de la tasa de contribución a las entidades sometidas a la inspección, vigila ncia y

que reposen en los archivos de la Superintendencia de la Economía Solidaria.

Que estará a cargo del Superintendente de la Economía Solidaria, exigir el pago de la tasa de contribución a las entidades sometidas a la inspección, vigila ncia y control, el 1° de febrero y 1° de agosto de cada anualidad o antes.

Que el artículo 38 de la Ley 454 de 1998, establece los criterios necesarios para la fijación de la contribución, señalando que la Superintendencia de la Economía Solidaria deberá determinar y distribuir dicho aporte entre las entidades sujetas a su inspección, control y vigilancia, considerando los siguientes aspectos: ( i) la actividad económica y el nivel de supervisión de la entidad vigilad a; (ii) el valor total de sus activos; (iii) Cuando una organización de la economía solidaria n o suministre oportunamente los balances cortados al 31 de diciembre del año anterior o no liquide la contribución respectiva, la Superintendencia la liquidará aplicando a la contribución del período anterior un incremento correspondiente al promedio de la tasa de crecimiento de los activos totales de las entidades del sector con un ajuste adicional del cinco por ciento (5%); y (iv) si la entidad no estuvo bajo inspección, vigilancia y control durante todo el período considerado, la contribución se liquidará proporcionalmente al tiempo en que se haya practicado la supervisión.

Que lo enunciado, asegura que la contribución se pague en proporción al gasto que implica para el Estado el ejercicio del control, inspección y vigilancia de cada grupo de entidades pertenecientes al sector solidario.

Que de conformidad al parágrafo del artículo 38 de la Ley 454 de 1998, la

implica para el Estado el ejercicio del control, inspección y vigilancia de cada grupo de entidades pertenecientes al sector solidario.

Que de conformidad al parágrafo del artículo 38 de la Ley 454 de 1998, la Superintendencia de la Economía Solidaria deberá abstenerse del cobro de la tasa de contribución frente a organizaciones solidarias que presenten un total de activos inferiores a los CIEN MILLONES DE PESOS ($100.000.000)

Que el artículo 1º del Decreto 2159 de 1999, establece que las entidades sujetas a inspección, vigilancia y control de esta Superintendencia se clasif ican en tres niveles de supervisión, de acuerdo con su nivel de activos y el desarr ollo o no de la actividad financiera.

Que el artículo 2° del Decreto 2159 de 1999, indica el primer nivel de supervisión como el más alto y exigente de supervisión. Así pues, en este caso la supervisión, vigilancia y control, aplicará para todas las cooperativas que ejerzan la act ividad financiera, en los términos del artículo 39 de la Ley 454 de 199 8. En ese sentido, establece en el artículo 3° el deber de periodicidad de estas organizaci ones, para el envío de reportes de información.

Que el artículo 4° del Decreto 2159 de 1999, indica el segundo nivel de supervisión, como aquel que se aplicará a aquellas entidades de la economía solidaria q ue no adelanten actividad de ahorro y crédito con sus asociados y posean más d e MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS ($1.500.000.000) de activos. En ese sentido, establece en el artículo 5° el deber de periodicidad de e stas

adelanten actividad de ahorro y crédito con sus asociados y posean más d e MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS ($1.500.000.000) de activos. En ese sentido, establece en el artículo 5° el deber de periodicidad de e stas organizaciones, para el envío de reportes de información.RESOLUCIÓN NÚMERO 2025100000435 DE 24 de enero de 2025Página 3 de 7

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Que el artículo 6° del Decreto 2159 de 1999 indica el tercer nive l de supervisión, como aquel que se aplicará a las organizaciones solidarias que no se encuentren dentro de los parámetros de los dos primeros niveles de supervisión y cumplan, a criterio de la Superintendencia de la Economía Solidaria, con las caracterí sticas señaladas en el artículo 6º de la Ley 454 de 1998. En ese sentido, establece en su parágrafo 2° el deber de periodicidad de estas organizaciones, para el envío de reportes de información.

Que la Superintendencia de la Economía Solidaria, cuenta con el Documento Técnico para la Actualización de la Tasa de Contribución, el cual propo ne la actualización de la misma para asegurar su sostenibilidad financiera y garantizar una adecuada supervisión de las entidades vigiladas. La tasa de contribución se cobra en función de los activos de las empresas solidarias. Sin embargo, no ha sido ajustada desde 2006. Con base en una proyección lineal de los activos de las

una adecuada supervisión de las entidades vigiladas. La tasa de contribución se cobra en función de los activos de las empresas solidarias. Sin embargo, no ha sido ajustada desde 2006. Con base en una proyección lineal de los activos de las entidades solidarias entre 2019 y 2023, se estima el recaudo para 2025 en distintos escenarios, el mencionado documento hace parte integral del presente acto administrativo.

De acuerdo con lo anterior, se definieron tres escenarios de recaudo para el periodo t+1 con el objetivo de asegurar la cobertura de los gastos operacionales necesarios para el cumplimiento eficiente de las funciones de la Superintendencia de la Economía Solidaria (Tabla 1). El Escenario 1 incluye un increme nto de 7 mil millones de pesos, lo que permitiría fortalecer ciertas áreas operativas crític as. El Escenario 2 proyecta un aumento de 10 mil millones de pesos, ofreciendo u n equilibrio adecuado entre la capacidad de financiar las funciones de la entidad y la optimización de recursos. Finalmente, el Escenario 3 plantea un aumento de 12 mil millones de pesos, destinado a maximizar la cobertura operativa y atender posibles imprevistos en el cumplimiento de las funciones institucionales. Esto s valores fueron escogidos considerando la necesidad de mantener la eficiencia operativa de la Superintendencia y el impacto económico asociado a cada nivel de contribución. Tabla 1. Escenarios del recaudo total proyectado para 𝑡 + 1

Escenario Recaudo Base 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡+1 Escenario 1 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡+1 + 7.000.000.000

Escenario Recaudo Base 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡+1 Escenario 1 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡+1 + 7.000.000.000 Escenario 2 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡+1 + 10.000.000.000 Escenario 3 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡+1 + 12.000.000.000

Fuente: Elaboración propia

Que, de acuerdo a lo señalado en el documento técnico, la contribución de las empresas solidarias sigue la fórmula de la Ecuación 10, en la que la sumatoria del total de activos de las entidades para cada nivel de supervisión multiplicado por la Tasa de Contribución es igual al recaudo total en ese nivel de supervisión.RESOLUCIÓN NÚMERO 2025100000435 DE 24 de enero de 2025Página 4 de 7

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𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡+1 = ∑ 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠𝑖,𝑡 × 𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑛 𝑖=1 (10) Reescribiendo la Ecuación 10 y expresándola en términos de la Tasa de Contribución se obtiene la Ecuación 11, y de este modo, se calcula la Tasa para

𝑛 𝑖=1 (10) Reescribiendo la Ecuación 10 y expresándola en términos de la Tasa de Contribución se obtiene la Ecuación 11, y de este modo, se calcula la Tasa para cada nivel de supervisión. 𝑇𝑎𝑠𝑎 = 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡+1 ∑ 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠𝑖,𝑡 𝑛 𝑖=1 (11) El aumento del recaudo para cada escenario se distribuye proporcionalmente a la participación del recaudo del nivel de supervisión 𝑖 en el recaudo total. En consecuencia, se calcula la siguiente ponderación:

𝑃𝑒𝑠𝑜𝑛𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑖 = 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡,𝑛𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑖 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡 (12) La ponderación calculada con la Ecuación 12 asegura que los incrementos del recaudo en cada escenario se asignen de manera justa y proporcional a la importancia de cada nivel de supervisión. Finalmente, la Tasa de Contribución para cada nivel de supervisión 𝑖 en el escenario 𝑗 se calcula de la siguiente manera:

recaudo en cada escenario se asignen de manera justa y proporcional a la importancia de cada nivel de supervisión. Finalmente, la Tasa de Contribución para cada nivel de supervisión 𝑖 en el escenario 𝑗 se calcula de la siguiente manera: 𝑇𝑎𝑠𝑎𝑛𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑖,𝑗 = 𝑅𝑒𝑐𝑎𝑢𝑑𝑜𝑡+1 + 𝐼𝑛𝑐𝑟𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑜𝑗 × 𝑃𝑒𝑠𝑜𝑛𝑖𝑣𝑒𝑙 𝑖 ∑ 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜𝑠𝑖,𝑡 𝑛 𝑖=1 (13) La Ecuación 13 es el cálculo de la tasa de contribución para cada entidad de cada nivel de supervisión, para los distintos escenarios.

Ahora bien, el análisis de las variaciones de los activos revela que, desde 2021, las entidades han experimentado una contracción significativa en su valor real. E n el documento de la referencia se evalúa el impacto de choques positivos y negativos en los activos, mostrando cómo estos afectan el recaudo proyectado. En cuanto a el impacto financiero, los resultados del análisis del EBITDA respaldan la viabilidad de aplicar la nueva tasa de contribución en todos los niveles de supervisión.

Igualmente, la Superintendencia, desde la vigencia 2023, ha realizado un análisis de la situación financiera de la entidad, el cual ha evidenci ado que, aunque se cuenta con un ingreso proyectado para el 2025 de TREINTA Y SEIS MIL

Igualmente, la Superintendencia, desde la vigencia 2023, ha realizado un análisis de la situación financiera de la entidad, el cual ha evidenci ado que, aunque se cuenta con un ingreso proyectado para el 2025 de TREINTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS SIETE MILLONES DE PESOS ($36.907.000.000) M/CTE . provenientes de la tasa de contribución y los excedentes financieros acumula dos, dichos ingresos son insuficientes para cubrir las necesidades de inversión, generando un déficit presupuestal de QUINCE MIL OCHOCIENTOS DIECIOCHO MILLONES DE PESOS ($15.818.000.000) M/CTE. para la vigencia 2025. Esta situación fue puesta en conocimiento del Ministerio de Hacienda y Crédit o Público mediante los oficios con radicados 20241200204511 del 14 de mayo de 2024 y 20241200261201 del 27 de junio de 2024.

El déficit mencionado se traduce en una desfinanciación del 61% de los proyectos de inversión esenciales para la operación de la entidad, tales como elRESOLUCIÓN NÚMERO 2025100000435 DE 24 de enero de 2025Página 5 de 7

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fortalecimiento institucional, la mejora de la infraestructura tecnológ ica y el desarrollo de capacidades para la supervisión efectiva de las organizaciones vigiladas, poniendo en riesgo el cumplimiento de las metas misionales y de

fortalecimiento institucional, la mejora de la infraestructura tecnológ ica y el desarrollo de capacidades para la supervisión efectiva de las organizaciones vigiladas, poniendo en riesgo el cumplimiento de las metas misionales y de sostenibilidad del sector solidario. Este nivel de desfinanciación afecta directamente la calidad y oportunidad de los servicios que presta la entidad, así como el impacto positivo que estas actividades tienen en el sector vigilado.

Por lo anterior, y de mantenerse el déficit presupuestal indicado en los años posteriores, la Superintendencia de la Economía Solidaria enfrentaría un deterioro progresivo de su capacidad operativa, afectando la ejecución de sus funcio nes misionales de inspección, vigilancia y control. Esto implicarí a el estancamiento de proyectos estratégicos de largo plazo, comprometiendo la estabilidad financiera de la entidad, dificultando su capacidad para responder a los retos futuro s e incrementando el riesgo de incumplimientos normativos. En este sentido, y con el fin de mitigar el impacto de este déficit y garantizar la sostenibilidad financiera de la entidad, resulta necesario implementar medidas que permitan increme ntar los ingresos propios. Es por lo anterior, y de acuerdo con el análisis que se realizó desde el Grupo de Analítica de Datos de la entidad, se recomienda sele ccionar el Escenario 2, que proyecta un recaudo esperado para la vigencia de 2025 con DIEZ MIL MILLONES DE PESOS ($10.000.000.000) adicionales, alcanzando un total de 48.397,46 MILLONES DE PESOS . En este escenario, la tasa de contribución se establecería en 0,899, 0,509 y 0,346 para los niveles de supervisión 1, 2 y 3,

de 48.397,46 MILLONES DE PESOS . En este escenario, la tasa de contribución se establecería en 0,899, 0,509 y 0,346 para los niveles de supervisión 1, 2 y 3, respectivamente. Esta opción resulta adecuada considerando que, aunque se observa una tendencia decreciente en los activos reales de las entidades del sector solidario, la estabilidad del EBITDA en el escenario 2, la capacidad de las empresas para absorber la carga adicional sin impactos significativos refuerza la sostenibilidad de esta política, contribuyendo así al fortalecimiento financiero de la Superintendencia sin comprometer la rentabilidad del sector solidario.

Las tasas propuestas bajo este escenario permitirían un nivel de recaudo suficiente para garantizar una supervisión adecuada por parte de la Superintendencia de la Economía Solidaria. Además, que, por posibles desviaciones in esperadas en los activos de las empresas solidarias o choques negativos que afecten esta variable no tendrían un efecto considerable sobre el recaudo, independientemente del nivel de supervisión. Esto asegura que las entidades no se vean financieramente sobrecargadas, incluso en contextos adversos. En este sentido, el Escenario 2 proporciona un equilibrio adecuado entre el aumento del recaudo y la estabilidad financiera del sector, siendo una alternativa más prudente y sostenible e n comparación con el escenario de mayor recaudo.

Este enfoque garantiza que la Superintendencia pueda cumplir con sus funciones de supervisión sin comprometer la salud financiera de las entidades soli darias, asegurando al mismo tiempo que se recaude un nivel de ingresos óptimo para llevar a cabo sus actividades de manera eficiente.

de supervisión sin comprometer la salud financiera de las entidades soli darias, asegurando al mismo tiempo que se recaude un nivel de ingresos óptimo para llevar a cabo sus actividades de manera eficiente.

Que, en mérito de lo expuesto, la Superintendenta de la Economía Solidaria,RESOLUCIÓN NÚMERO 2025100000435 DE 24 de enero de 2025Página 6 de 7

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RESUELVE

ARTÍCULO 1°. La presente resolución tiene por objeto adoptar el cálculo, plazo y condiciones correspondientes a la contribución a favor de la Superintendencia de la Economía Solidaria, aplicable a los sujetos pasivos obligados al pago de dicho tributo en los términos del artículo 38 de la Ley 454 de 1998 a partir de la vigencia 2025, conforme a las razones expuestas en el presente acto administrativo.

ARTÍCULO 2°. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 38 de la Ley 454 de 1998 en concordancia con el Decreto 2159 de 1999, la Superintende ncia de la Economía Solidaria, establece la tasa de la contribución a cobrar para la vi gencia 2025 sobre los activos reportados al 31 de diciembre del año 2024. La nueva tasa de contribución corresponde a:

TASA DE CONTRIBUCIÓN AÑO 2025

Nivel de Supervisión Actual Nueva 1 0,713 0,899 2 0,409 0,509 3 0,262 0,346

de contribución corresponde a:

TASA DE CONTRIBUCIÓN AÑO 2025

Nivel de Supervisión Actual Nueva 1 0,713 0,899 2 0,409 0,509 3 0,262 0,346

PARÁGRAFO PRIMERO. Las entidades con activos al 31 de diciembre de 2024 inferiores a CUATROCIENTOS SESENTA Y UN MILLONES CIENTO CUARENTA Y NUEVE MIL SEISCIENTOS DIEZ PESOS ($461.149.610) M/CTE. no pagarán tasa de contribución.

PARÁGRAFO SEGUNDO. Las entidades que se encuentren en estado de liquidación voluntaria o forzosa, con independencia al nivel de supervisi ón al que pertenecen, tendrán una tasa diferencial liquidada con base en los activos reportados oportunamente a la Supersolidaria, con corte al 31 de diciembre de 2024, la cual será definida mediante acto administrativo exped ido por la Supersolidaria.

ARTÍCULO 3°. Todos los sujetos pasivos de la contribución de vigilancia a favor de la Superintendencia de la Economía Solidaria pagarán dicho t ributo de conformidad con los siguientes plazos:

TASA DE CONTRIBUCIÓN FECHA INICIO PAGO FECHA LÍMITE PAGO Primera Cuota 1 de febrero de 2025 19 de abril de 2025 Segunda Cuota 1 de julio de 2025 1 de agosto de 2025

PARÁGRAFO PRIMERO. La mora en el pago ocasionará el cobro de los respectivos intereses moratorios certificados por la Superintendencia Financiera de

Segunda Cuota 1 de julio de 2025 1 de agosto de 2025

PARÁGRAFO PRIMERO. La mora en el pago ocasionará el cobro de los respectivos intereses moratorios certificados por la Superintendencia Financiera de Colombia, vigentes al momento de efectuarse el pago.RESOLUCIÓN NÚMERO 2025100000435 DE 24 de enero de 2025Página 7 de 7

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PARÁGRAFO SEGUNDO. Es importante resaltar que las organizaciones podrán realizar el pago de las dos cuotas de la tasa de contribución a partir del primero (1) de febrero de 2025 o acogerse a las fechas descritas anteriormente.

ARTÍCULO 4°. Para realizar el pago deben ingresar a la página web www.supersolidaria.gov.co al link https://recaudo.supersolidaria.gov.co/login de nuestro portal de pagos; allí pueden realizar el pago por PSE o i mprimir el recibo para pagar directamente en cualquiera de las oficinas del Banco de Bogot á. Se recomienda imprimir el recibo antes del pago, dado que este se elimina del sistema una vez se culmina el proceso.

ARTÍCULO 5°. Concluido el término previsto para el pago oportuno de la contribución de que trata el artículo tercero de la presente resolución, sin que este haya sido efectuado por parte del vigilado, la Superintendencia de la Economía Solidaria podrá ejercer la facultad de cobro coactivo de dichas obligaciones a favor

contribución de que trata el artículo tercero de la presente resolución, sin que este haya sido efectuado por parte del vigilado, la Superintendencia de la Economía Solidaria podrá ejercer la facultad de cobro coactivo de dichas obligaciones a favor de la Entidad, de conformidad con lo establecido la Ley 1066 de 200 6, Estatuto Tributario y demás normas que le modifiquen o sustituyan.

ARTÍCULO 6°. La presente resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial, en el Portal Web: www.supersolidaria.gov.co y deroga todas aquellas que le sean contrarias.

ARTÍCULO 7°. Contra la presente resolución no procede recurso alguno por tratarse de un acto administrativo de carácter general de conformidad con l o previsto en el artículo 65 de la Ley 1437 de 2011.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá, D.C., a los 24 de enero de 2025

MARÍA JOSÉ NAVARRO MUÑOZ

SUPERINTENDENTA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA

Proyectó: Laura Sofia Prada Cardoso

Raiza Posada Cotes

Revisó: Beatriz Leonela Lizcano Castro

Jhaniela Jiménez Gutiérrez Iván Mauricio Alemán Peñaranda Angelica María Zamora Acosta Eduard Fernando Martínez González Uriel Alirio Quintero Vento